Постановление Администрации Тамбовской области от 29.01.2008 № 122
Об утверждении Концепции повышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовской области на период 2008-2010 гг.
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ29.01.2008 г. Тамбов N 122 Об утверждении Концепции повышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовской области на период 2008-2010 гг. В соответствии с Посланиями Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. и27 апреля 2007 г., сообщением главы администрации области Тамбовскойобластной Думе 17 апреля 2007 г. в целях повышения уровня жизнинаселения Тамбовской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию повышения благосостояния населения,сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения натерритории Тамбовской области на период 2008-2010 гг. согласноприложению. 2. Управлению труда и социального развития области (Гордеева)совместно с исполнительными органами государственной власти области до20 марта 2008 г. подготовить проект плана мероприятий повышенияблагосостояния населения, сокращения бедности и неравенства поденежным доходам населения на территории Тамбовской области на период2008-2010 гг. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области К.В.Колончина. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 29.01.2008 N 122 КОНЦЕПЦИЯповышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовской области на период 2008-2010 гг. 1. Общие положения В Посланиях Президента Российской Федерации В.В.ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. и 27 апреля2007 г., определены основные приоритеты социально-экономическойполитики государства на ближайшее десятилетие, которые должны бытьнаправлены на те сферы, которые прямо определяют качество жизниграждан. В своем сообщении глава администрации области О.И.БетинТамбовской областной Думе 17 апреля 2007 г. определил, что главнымизадачами исполнительных органов государственной власти областиявляются создание условий для улучшения качества жизни и работыграждан, направление инвестиций в человека, оказание каждому человекунеобходимой государственной помощи, без которой он не в состоянииобойтись. Концепция повышения благосостояния населения, сокращения бедностии неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовскойобласти на период 2008-2010 гг. (далее - Концепция) определяет цели,задачи и приоритетные направления последовательного повышенияблагосостояния населения, сокращения бедности и неравенства поденежным доходам населения на территории Тамбовской области на периоддо 2010 г. 2. Обоснование необходимости утверждения Концепции повышенияблагосостояния населения, сокращения бедности и неравенства поденежным доходам населения на территории Тамбовской области на период2008-2010 гг. Социально-экономическое положение Тамбовской области за период с2000 г. по 2006 г. характеризуется ростом основных макроэкономическихпоказателей: валового регионального продукта (в основных ценах) в 1,34раза (за период 2000-2005 гг.), объема валовой продукции сельскогохозяйства (в сопоставимых ценах) в 1,42 раза, оборота розничнойторговли по всем каналам реализации (в сопоставимых ценах) в 1,89раза, объемов платных услуг населению (в сопоставимых ценах) в 1,51раза, сокращением численности бедного населения в 3,3 раза с 565 тысяччеловек в 2000 г. до 170,7 тысячи человек в 2006 г. Мировой опыт показывает, что для региона оптимальное значениедоли населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума составляет 7 процентов-10 процентов. В 2006 г. за чертойбедности в Тамбовской области находились 15,1 процента от общейчисленности населения (один из самых низких показателей среди регионовЦентрального федерального округа (далее - ЦФО), из них половинаграждан живут в условиях нищеты, то есть их доходы не превышают 54,8процента величины прожиточного минимума, установленной в целом пообласти на душу населения (2736 рублей в 4 квартале 2006 г.). Этопорождает расслоение общества не только по уровню жизни, но и поценностным ориентациям, стилю жизни, нормам поведения. Неравенство населения области по денежным доходам оцениваетсячерез распределение общего объема денежных доходов населения. Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации денежных доходов),характеризующий дифференциацию (неравномерное распределение) доходовмежду различными группами населения области, показал, что доходы 10процентов богатого населения превышали доходы 10 процентов бедногонаселения в 2000 г. в 10,5 раза, а в 2006 г. - в 12,2 раза (в 2006году по России - 15,3 раза), что значительно выше оптимальногозначения порогового значения коэффициента фондов - до 8 раз. На долю 10 процентов населения области с наименьшими доходами в2006 году приходилось чуть более 2 процентов от общего объема денежныхдоходов, на долю 10 процентов населения с наивысшими доходамиприходилось более 25 процентов всех доходов. Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини), составивший в2006 г. 0,378, несколько превысивший показатель 2000 г. (0,356),подтвердил усиление неравенства в распределении денежных доходовнаселения области. В 2006 г. по России коэффициент Джини составил0,410. Неравномерность распределения населения области прослеживается ипо величине среднедушевых денежных доходов. В 2006 г. 0,9 процента отобщей численности населения области имели среднедушевые денежныедоходы в месяц до 1000 рублей при среднеобластных на душу населения6870 рублей, соответственно 2,9 процента - от 1000,1 до 1500 рублей;5,0 процентов - от 1500,1 до 2000 рублей; 13,3 процента - от 2000,1 до3000 рублей; 14,1 процента - от 3000,1 до 4000 рублей; 12,6 процента -от 4000,1 до 5000 рублей; 18,7 процента - от 5000,1 до 7000 рублей;32,5 процента - свыше 7000 рублей. Социальная стратификация общества представлена разделениемнаселения области в 2006 г. на четыре социальных слоя: 15,1 процента -со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума,установленной в целом по области на душу населения (далее - ВПМ); 34,0процента - со среднедушевым денежным доходом от одной до двукратнойВПМ, 41,2 процента - со среднедушевым денежным доходом от двукратнойдо пятикратной ВПМ; 9,7 процента - от пятикратной ВПМ и выше. Соотношение среднедушевого денежного дохода с величинойпрожиточного минимума, установленной в целом по области на душунаселения, применяется для оценки дифференциации населения посреднедушевым доходам. В 2006 г. в Тамбовской области показательсоставил - 2,7 раза. Среднедушевые денежные доходы (в месяц) населения Тамбовскойобласти увеличились за 7 лет в 4,6 раза с 1509 рублей в 2000 году до6870 рублей в 2006 году. За период с 2000 г. по 2006 г. среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата работников возросла в 5,1 раза (с 1234рублей до 6276 рублей). При этом ее рост по видам экономическойдеятельности был неодинаков: в строительстве в 4,7 раза,обрабатывающем производстве - 4,5 раза, сельском хозяйстве - 5,2 раза,транспорте и связи - 4,6 раза, здравоохранении и предоставлениисоциальных услуг - 6,2 раза, образовании - 5,9 раза. Характерной проблемой является высокая дифференциация уровнязаработной платы по отраслям экономики и муниципальным образованиям,которая требует изменения политики оплаты труда в реальном и бюджетномсекторах экономики. Интегральная оценка уровня бедности позволила сгруппироватьмуниципальные образования области по 4 группам в зависимости отрейтинговых значений показателей бедности: благополучные города - Тамбов и Моршанск; относительно благополучные - город Мичуринск, Мичуринский иТамбовский районы; относительно неблагополучные - города Кирсанов, Рассказово,Уварово и Котовск, районы - Первомайский, Никифоровский, Кирсановский,Знаменский, Моршанский, Жердевский, Сосновский, Рассказовский,Староюрьевский, Сампурский, Ржаксинский, Гавриловский, Токаревский,Петровский, Инжавинский; неблагополучные районы - Бондарский, Мордовский, Мучкапский,Пичаевский, Уметский и Уваровский. Уровень депривационной бедности (по лишениям) определялся наоснове показателей, характеризующих невозможность удовлетворенияосновных потребностей граждан: недостаток денежных доходов; низкоекачество жилья; ограниченный доступ к медицинским услугам.Неблагополучные районы области определены по основным факторам,обусловливающим уровень бедности по лишениям (депривация): недостатокденежных доходов - Бондарский, Мордовский, Мучкапский, Пичаевский,Уметский, Уваровский; низкое качество жилья - Мичуринский, Сампурский,Петровский, Моршанский, Мордовский; ограниченный доступ медицинскихуслуг - Кирсановский, Уваровский. Бедность - это явление, присущее всем без исключения обществам.Оно характеризует негативное состояние социума, его групп и отдельныхграждан, отсутствие возможностей и условий развития человеческогопотенциала - стратегического ресурса социально-экономического развитияобщества. Бедность и экономическое неравенство населения являются одними изактуальных социальных проблем, требующих совместных действий органовгосударственной власти, общественных структур и работодателей подальнейшему планированию экономического и социального развитиятерритории, снятию социальной напряженности и конфликтов. 3. Цель, задачи и основные направления Концепции Целью Концепции является сокращение численности бедного населения(с денежными доходами ниже установленной в целом по области величиныпрожиточного минимума в среднем на душу населения) к 2010 г. до 10,0процентов от общей численности населения; сглаживание неравномерногоэкономического распределения (дифференциации доходов между различнымигруппами населения области) до соотношения между доходами 10 процентовбогатого населения и доходами 10 процентов бедного населения до 10 разк 2010 г., достижение соотношения среднемесячного размера денежногодохода к величине прожиточного минимума до 3,5 раза, увеличениесреднедушевого денежного дохода (в месяц) к 2010 г. до 15,5 тысячирублей. Достижение целей повышения уровня жизни населения и сокращениячисленности бедных граждан, обеспечение их социального благополучия взначительной степени зависит от стабильного экономического ростаобласти, совершенствования региональной социальной политики,направленной на повышение благосостояния населения области исокращение бедности. Основными задачами региональной социально-экономической политикив сфере уровня жизни области на период до 2010 г. являются (сравнениес 2006 г.): сокращение численности бедного населения к концу 2010 г. на 37процентов; увеличение денежных доходов населения в 2,1 раза (в том числе:оплаты труда - в 2,2 раза; доходов от предпринимательской деятельности- в 2 раза, доходов от собственности - в 1,7 раза, социальных выплат -в 1,7 раза); сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабовбедности за счет снижения влияния территориально-географического иэкономического факторов, обусловливающих бедность; повышение эффективности мер социальной поддержки населения исоциального обслуживания населения, адресности социальной помощи,снижение влияния социальных факторов, обусловливающих бедность; создание условий для формирования "среднего класса" как гарантастабильности общества, основного производителя, инвестора ипотребителя. Основными направлениями Концепции являются сокращение социальнойи экономической бедности. Экономическая бедность обусловлена безработицей и низким уровнемдоходов, в том числе заработной платы. Она затрагивает также наиболееактивные группы бедного населения, являющиеся основой успешногоразвития общества (доля этой категории населения от общей численностинаселения области составляет - 9,5 процента, от общей численностибедного населения - 62,5 процента). Резкое снижение их уровня жизниподрывает общественное воспроизводство и вызывает социальнуюнапряженность. Приоритетные направления сокращения экономической бедности: изменение политики в сфере доходов населения и оплаты труда; развитие регионального рынка труда и содействие эффективнойзанятости населения; сглаживание неравномерности экономического развития территорийобласти и сокращение влияния территориально-географического факторабедности. Социальная бедность обусловлена наличием социально уязвимых группнаселения (инвалиды, престарелые, одинокие матери, неполные семьи,многодетные семьи, дети), затрагивает население, не принимающееактивного участия в трудовой деятельности (доля этой категориинаселения от общей численности населения области составляет 5,7процента, от общей численности бедного населения составляет 37,5процента). Приоритетные направления сокращения социальной бедности: повышение эффективности мер государственной социальной поддержкии социального обслуживания населения, адресности социальной помощи; сокращение детской бедности; выравнивание доступности населения к государственным социальнымуслугам. 4. Основные мероприятия по реализации приоритетных направлений сокращения экономической бедности 4.1. Изменение политики в сфере доходов населения и оплаты труда Изменение политики в сфере доходов населения и оплаты труда будетпроводиться по следующим направлениям: заключение и реализация Регионального соглашения между органамигосударственной власти Тамбовской области, областными объединениямиработодателей и областными объединениями организаций профсоюзов на2008-2010 гг., предусматривающего повышение денежных доходовнаселения, улучшение качества жизни населения; введение с 01 марта 2008 г. регионального размера минимальнойзаработной платы работника, выполнившего нормы труда и отработавшегонорму рабочего времени, в сумме 3265 рублей в месяц; увеличение размеров заработной платы на условиях социальногопартнерства через коллективные договоры и тарифные соглашения; переход на отраслевую систему оплаты труда в учрежденияхздравоохранения, социального обслуживания населения, культуры,физической культуры и спорта, устанавливающую зависимость размеразаработной платы (оплаты труда) от уровня образования, квалификацииработника, количества, качества, сложности и результата выполняемой имработы; ежегодная индексация оплаты труда работников бюджетной сферы; проведение политики увеличения реальных располагаемых денежныхдоходов населения и стимулирования повышения производительности труда; сокращение количества нарушений трудовых прав работников, впервую очередь в части своевременной выплаты заработной платы; освещение вопросов оплаты труда в средствах массовой информации. Реализация основных мероприятий по изменению политики в сфередоходов населения, в том числе и оплаты труда, позволит направитьгосударственную политику в сторону увеличения денежных доходовнаселения в 2,1 раза (в том числе: оплаты труда - в 2,2 раза; доходовот предпринимательской деятельности - в 2 раза, доходов отсобственности - в 1,7 раза, социальных выплат - в 1,7 раза); снижениядифференциации в доходах и создания "среднего класса". 4.2. Развитие регионального рынка труда и содействие эффективной занятости населения Развитие рынка труда области и содействие эффективной занятостинаселения области будет осуществляться по следующим направлениям: реструктуризация предприятий с целью освобождения экономическогопространства от бремени убыточных предприятий; создание дополнительных рабочих мест к 2010 г. в ходе реализациипроектов устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области"Поселения XXI века - Тамбов"; реализация новых инвестиционных проектов, являющихся основойустойчивого экономического роста и эффективной занятости населения; содействие осуществлению мер, направленных на создание исохранение рабочих мест в сельском хозяйстве, в том числе на развитиелизинга техники и оборудования, стимулирование созданиясельскохозяйственных кооперативов, развитие самозанятости населения(народных промыслов и ремесел); развитие кадрового потенциала области в соответствии спотребностями региональной экономики; профилактика безработицы и организация системы профилированиябезработных граждан; государственное регулирование занятости населения, особонуждающегося в социальной поддержке и испытывающего трудности втрудоустройстве; ежегодная подготовка баланса трудовых ресурсов, позволяющегоопределить численность трудовых ресурсов, уровень общей безработицы,миграционные процессы и движение рабочей силы как в целом натерритории области, так и на территории каждого муниципальногообразования области; реализация Региональной программы Тамбовской области по оказаниюсодействия добровольному переселению соотечественников, проживающих зарубежом; развитие социального партнерства на всех уровнях, разработкамеханизма взаимодействия исполнительных органов государственной властиобласти, работодателей и профессиональных союзов при решении проблемзанятости населения. Реализация основных мероприятий по формированию рынка трудаобласти и содействию эффективной занятости населения позволитпереориентировать государственную политику в сторону активных формзанятости населения на территории области, не допустить рост уровнябезработицы выше 1,0 процента официально зарегистрированныхбезработных граждан от общей численности населения области, создатьдополнительные рабочие места. 4.3. Сглаживание неравномерности экономического развития территорий области и сокращение влияния территориально-географического фактора бедности В целях сглаживания неравномерности социально-экономическогоразвития территорий области и сокращения влияниятерриториально-географического фактора бедности необходимоосуществлять: мониторинг уровня привлекательности муниципальных образованийобласти с точки зрения проживания в них (на основе комплексной оценкиуровня бедности); разработку и апробирование методики комбинированного анализаблагосостояния на региональном уровне с включением приемов социальнойкартографии (на основе методики расчета сводных индексов развития ипривлекательности проживания в муниципальном образовании) с цельюопределения категорий населения, имеющих наивысший риск переступитьчерту бедности, доминирующих групп населения среди бедных, очаговгеографической концентрации бедности, степени охвата нуждающегосянаселения социальными программами и услугами; разработку и реализацию мероприятий по повышению благосостояниянаселения, сокращению бедности и неравенства по денежным доходамнаселения каждой территории (города и района); реализацию программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияТамбовской области; финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и создание условий для развития конкурентной среды за счетвхождения в эту отрасль субъектов малого предпринимательства; реализацию областной адресной программы капитального ремонтамногоквартирных домов области; мероприятия по переселению граждан области из ветхого иаварийного жилищного фонда; оценку неперспективных (депрессивных) населенных пунктов натерритории Тамбовской области по критериям: отсутствие основногопроизводства и перспективы создания новых рабочих мест; отсутствиецентрализованного электроснабжения и транспортной схемы; ежегодноеподтопление во время весенних паводков; значительное превышениерасходов бюджета над доходами, полученными в реальном сектореэкономики населенного пункта; разработку мероприятий по оказанию населению государственнойпомощи при переселении из депрессивных населенных пунктов области внаселенные пункты с более благоприятными условиями жизнедеятельности. Реализация основных мероприятий сглаживания неравномерностиэкономического развития муниципальных образований и сокращения влияниятерриториально-географического фактора бедности позволит снизитьвлияние территориального фактора, обусловливающего экономическуюбедность населения. 5. Основные мероприятия по реализации приоритетных направлений сокращения социальной бедности5.1. Повышение эффективности мер государственной социальной поддержки и социального обслуживания населения, адресности социальной помощи Повышение эффективности системы государственной социальнойподдержки и социального обслуживания населения, адресности социальнойпомощи предполагает развитие системы в целом и управление социальнымирисками за счет институциональных преобразований, расширения рынкасоциальных услуг, обеспечения свободы выбора гражданамигосударственных социальных услуг; комплексного характера социальнойпомощи. Основными направлениями повышения эффективности системыгосударственной социальной поддержки и социального обслуживаниянаселения, адресности социальной помощи являются адресная социальнаяподдержка наиболее нуждающихся граждан путем: поддержки в актуализированном состоянии системыперсонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной помощи,через единую информационную базу получателей льгот; усиления адресности социальной поддержки (помощи) граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации по независящим от нихпричинам; создания условий для обеспечения всеобщей доступности кгосударственным социальным услугам и предоставления государственныхсоциальных услуг, соответствующих стандартам качества; совершенствования процедур оценки нуждаемости; поэтапного внедрения системы государственного социального заказа; определения приоритетов государственной социальной поддержки иобеспечения прозрачности бюджетных социальных расходов; реализации мер государственной социальной поддержки населения,установленных законами области и другими нормативными правовыми актамиорганов государственной власти области; совершенствование механизма предоставления мер государственнойсоциальной поддержки населения; разработки и реализации областных программ оказания гражданамгосударственной социальной помощи. Реализация направлений повышения эффективности системыгосударственной социальной поддержки и социального обслуживаниянаселения, адресности социальной помощи позволит повысить денежныедоходы малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, оказавшихся втрудной жизненной ситуации, снизить уровень социального неравенства. 5.2. Сокращение детской бедности Анализ риска бедности в разрезе половозрастных групп населениясвидетельствует о том, что наибольшей опасности попадания в числобедных подвергаются дети. По данным социологического обследованиядомохозяйств области, более четверти бедного населения составляютдети. Детская бедность оказывает необратимое воздействие на будущееребенка: его здоровье, возможность получения образования и социальныйстатус. Риск бедности существует для детей еще до момента рождения изависит от того, какую медицинскую и социальную помощь получаютбудущие матери. В связи с этим сокращение детской бедности являетсяприоритетным направлением сокращения социальной бедности. Основные мероприятия по сокращению детской бедности реализуютсяпрограммно-целевым методом за счет: формирования здорового образа жизни семей, укрепления семьи,воспитания семьи; оказания социальной поддержки (помощи) малообеспеченным семьям,многодетным и неполным семьям; развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемныесемьи, патронатные семьи, семейные воспитательные группы; комплексного решения проблемы адаптации детей-инвалидов всоциуме; обеспечения мер профилактики социального неблагополучия в семье,детской беспризорности и безнадзорности; профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, формированияздорового образа жизни подростков; развития инновационных форм и технологий профилактической работыс семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; укрепления материально-технической базы учреждений,осуществляющих работу с детьми и подростками. Реализация мероприятий, определенных в настоящем разделе,позволит снизить влияние факторов, обусловливающих распространениесоциального сиротства, обеспечить действенную поддержку детям исемьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, развить системуподдержки несовершеннолетних детей и расширить формы семейногодетского воспитания, увеличить объем и повысить качество социальныхуслуг, предоставляемых детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации. 5.3. Выравнивание доступности населения к государственным социальным услугам Выравнивание доступности населения к государственным социальнымуслугам планируется обеспечить через: разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы; разработку и внедрение новых форм и методов финансированияотраслей социальной сферы (социальное обслуживание населения,образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт):осуществление финансирования сети бюджетных учреждений по бюджетнойсмете и предоставляемой государственной социальной услуге на основегосударственных минимальных социальных стандартов и финансовыхнормативов, рассчитанных исходя из финансовых возможностей региона; внедрение механизма конкурсного распределения бюджетных средствна реализацию мероприятий социальной политики (государственныйсоциальный заказ). Преобразования в финансировании социальной сферы позволятобеспечить доступность населения к государственным социальным услугам,повысить их качество. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции повышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовской области на период 2008-2010 гг. Реализация Концепции повышения благосостояния населения,сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения натерритории Тамбовской области на 2008-2010 гг. и комплекса мер,направленных на повышение уровня жизни населения, на фоне стабильногоэкономического роста региона, позволят сократить численность бедногонаселения (с денежными доходами ниже установленной в целом по областивеличины прожиточного минимума в среднем на душу населения) к 2010 г.до 10 процентов от общей численности населения, снизить дифференциациюдоходов между различными группами населения области до соотношениямежду доходами 10 процентов богатого населения и доходами 10 процентовбедного населения до 10 раз к 2010 г., достигнуть соотношениясреднемесячного размера денежного дохода к величине прожиточногоминимума до 3,5 раза, увеличить среднедушевой денежный доход (в месяц)к 2010 г. до 15,5 тысячи рублей, повысить эффективность мер социальнойподдержки населения и социального обслуживания населения, адресностьсоциальной помощи; создать условия для формирования "среднего класса"как гаранта стабильности общества, основного производителя, инвестораи потребителя; не допустить дальнейшего расширения масштабов бедностиза счет снижения влияния территориально-географического иэкономического факторов, обусловливающих бедность. 7. Механизм реализации Концепции повышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенства по денежным доходам населения на территории Тамбовской области на период 2008-2010 гг. Достижением цели и решением задач, поставленных в Концепцииповышения благосостояния населения, сокращения бедности и неравенствапо денежным доходам населения на территории Тамбовской области на2008-2010 гг., предусматривается обеспечить последовательное истабильное увеличение расходов на повышение доходов населения области,в том числе на оплату труда работников в реальном и бюджетном секторахэкономики, государственные социальные выплаты (пособия, социальнаяпомощь), государственную поддержку детям и семьям, престарелым людям,оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Источниками финансирования мероприятий являются средства бюджетоввсех уровней, средства государственных внебюджетных фондов,коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов ииные внебюджетные средства.