Закон Тамбовской области от 03.10.2007 № 276-З
Об областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З) Принят Тамбовской областной Думой 27 сентября 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Создание системы кадастранедвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 03 октября 2007 года N 276-З Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)" (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование - Областная целевая программа "Создание системыПрограммы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" (далее - Программа)Основание для - Постановление Правительства Российскойпринятия решения Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Обо разработке утверждении подпрограммы "Создание системыПрограммы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" (2002-2007 годы)"Государственный - Комитет по управлению имуществом Тамбовскойзаказчик Программы областиОсновной разработчик - Управление Федерального агентства кадастраПрограммы объектов недвижимости по Тамбовской областиЦели и задачи - Создание условий обеспечения государственныхПрограммы гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологийВажнейшие - Общее количество объектов недвижимости,индикаторы и подлежащих включению в государственныйпоказатели кадастр недвижимости - 1580000; в том числе:Программы 2007 год - 687204; 2008 год - 776539; 2009 год - 927400; 2010 год - 1254151; 2011 год - 1580000; - общее количество объектов недвижимости подлежащих кадастровой оценке - 1580000; в том числе: 2007 год - 273800; 2008 год - 404500; 2009 год - 625220; 2010 год - 1103270; 2011 год - 1580000; - рост совокупных поступлений в областной и местные бюджеты, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости; сокращение срока государственного кадастрового учетаСроки и этапы 2007-2011 годы:реализации I этап - 2007 год;Программы II этап - 2008-2009 годы; III этап - 2010-2011 годыОбъем и источники - Общий объем финансирования Программы -финансирования 221,565 млн. рублей, в том числе:Программы средства федерального бюджета - 127,43 млн. рублей; средства областного бюджета - 94,135 млн. рублей (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З)Ожидаемые конечные - Создание системы государственногорезультаты реализации кадастрового учета объектов недвижимости наПрограммы и всей территории области, включая внедрениепоказатели социально- автоматизированной информационной системыэкономической государственного кадастра недвижимости;эффективности обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости - 1580000; организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан 1. Характеристика проблемы и возможные варианты ее решения Программа "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовскойобласти (2007-2011 годы)" направлена на создание системыгосударственного кадастрового учета объектов недвижимости,обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного ирационального использования и управления земельными ресурсами и инойнедвижимостью в интересах укрепления экономики области, повышенияблагосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формированияполного и достоверного источника информации об объектах недвижимости,а также на совершенствование государственных услуг, оказываемыхорганизациям и гражданам, органам государственной власти и органамместного самоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срокпостановки земельного участка на государственный кадастровый учетсоставляет 1 месяц, а предоставления сведений из государственногоземельного кадастра составляет 10 дней. Сведения об объектахнедвижимости содержатся в базах данных систем государственногоземельного кадастра, технического учета объектов градостроительнойдеятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсныхкадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения в базы данных, различий в идентификацииобъектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимногорасположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся вразрозненных информационных системах. В настоящее время только 7,7 процента дел, находящихся в архивахорганизаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид.Для создания государственного кадастра недвижимости УправлениюРоснедвижимости области необходимо провести инвентаризацию и введениев государственный кадастр недвижимости сведений о 630000 земельныхучастках и 950000 объектов градостроительной деятельности. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельныхучастков. В настоящее время имеется механизм актуализации кадастровойстоимости земель и при ее выполнении будет существенное повышениеэкономического эффекта от введения земельного налога от кадастровойстоимости. В целях разрешения вышеперечисленных проблем должны бытьпроведены работы по переходу к централизованному ведениюгосударственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастровогоучета области по единому регламенту. Для этого необходимо: объединение данных обо всех объектах недвижимости в единоминформационном ресурсе на уровне области; построение действенной системы контроля деятельности органовгосударственного кадастрового учета при проведении учетных операций,что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц приобороте недвижимости; организационно-технологическое разделение мест непосредственнойработы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектовнедвижимости на государственный кадастровый учет. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациями гражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Основными задачами Программы являются: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсамгосударственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг наоснове портальных Интернет/Интранет технологий. 3. Мероприятия Программы, этапы ее реализации Программа рассчитана на 2007-2011 годы, ее реализация планируетсяв три этапа. На первом этапе (2007 год) планируются: разработка в соответствии с федеральными и областныминормативными правовыми актами и методическими материалами мероприятийпо реализации Программы, обеспечивающих создание и ведениегосударственного кадастра недвижимости, информационное взаимодействиеорганов, ведущих учет, налогообложение и регистрацию прав на объектынедвижимости; кадастровая оценка земель населенных пунктов (актуализация) всоответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровойоценке земель населенных пунктов, утвержденными ПриказомМинэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39; создание опорно-межевой сети в девяти районах области; обновление планово-картографического материала по землям всехкатегорий, создание цифровой картографической основы в целях созданиягосударственного кадастра недвижимости. На втором этапе (2008-2009 годы) планируются: инвентаризация архивов организаций, осуществляющих техническийучет объектов капитального строительства; инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, формирование его обновленнойцифровой картографической основы; завершение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектовкапитального строительства; установление в натуре границ территорий муниципальныхобразований; проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителейв электронный вид, включая документы архивов органов кадастровогоучета земель и объектов капитального строительства, а также фондовземлеустроительной документации; составление проектов территориального землеустройствасельскохозяйственных организаций; создание опорно-межевой сети в девяти районах области. На третьем этапе (2010-2011 годы) планируются: завершение формирования обновленной цифровой картографическойосновы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессовгосударственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектовнедвижимости; создание опорно-межевой сети в пяти районах области; формирование информационных ресурсов областного кадастровогоинформационно-аналитического центра, организация доступа к этимресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области,обеспечено информационное наполнение государственного кадастранедвижимости и организован доступ к нему органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, а также организаций играждан. Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями(приложение 1). 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программа будет реализована за счет средств федерального иобластного бюджетов. Объем и источники финансирования программы приведены в приложении2. Средства бюджетов разных уровней при реализации Программыпредполагается направить по статье "прочие нужды" на финансированиеработ по кадастровой оценке недвижимости, установлению границ имежеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлениюцифровой (картографической) основы государственного кадастранедвижимости. Указанные средства направляются на ведение государственногокадастрового учета, создание его картографической основы, определениекадастровой стоимости. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов. 5. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является комитет поуправлению имуществом Тамбовской области. Государственный заказчик Программы ежегодно направляет вФедеральное агентство кадастра объектов недвижимости предложения пообъемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных дляпоследующего учета при формировании федерального бюджета напредстоящий год. Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств,выделяемых на реализацию Программы и предварительных результатоввыполнения ее мероприятий уточняет указанные мероприятия,промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Финансирование работ по Программе за счет средств федеральногобюджета производится целевым назначением через УправлениеРоснедвижимости по Тамбовской области. Финансирование работ по Программе за счет средств областногобюджета будет осуществляться целевым назначением через комитет поуправлению имуществом Тамбовской области. Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредствомзаключения государственных контрактов между комитетом по управлениюимуществом Тамбовской области и исполнителями. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными областными органами исполнительнойвласти. Текущее управление и координация выполнения мероприятийосуществляются Управлением Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Тамбовской области. Государственный заказчик Программы обеспечивает в установленномпорядке предоставление в управление экономической политики ифинансовое управление Тамбовской области необходимой информации о ходеработ по выполнению Программы и эффективности использования финансовыхсредств. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программыдостигается за счет создания развитой информационной инфраструктурыобласти, позволяющей обеспечить рациональное использование земель ииной недвижимости как важнейших составляющих национального богатстваобласти. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иныхвещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическуюзащищенность. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всехуровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы засчет более полного государственного кадастрового учета недвижимости игосударственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительновыявленных объектов налогообложения. В результате реализациимероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая базаобъектов недвижимости области. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздания новых рабочих мест. Приложение 1 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" Мероприятия областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З) млн. рублей----------------------------------------------------------------------------------------------------Программные | Срок | Источники |Объемы финансирования (прогноз)|мероприятия | испол-| финансирования|-------------------------------| | нения | |2007-| в том числе: | Ожидаемые результаты | | |2011 |-------------------------| | | |годы,|2007 |2008|2009|2010|2011| | | |всего|год |год |год | год|год |---------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Прочие нужды1 Создание 2007- Федеральный 35,40 10,65 10,70 5,97 5,96 2,12 Разработка проектаинфраструктуры 2011 бюджет создания и развитияпространственных годы опорно-межевой сети,данных создание опорно-государственного межевой сети вкадастра Тамбовской областинедвижимости (закладка 8208 знаков опорно-межевой сети, в том числе 2007 г. - 2850; 2008 г. - 2330; 2009 г. - 1285; 2010 г. - 1285; 2011 г. - 458). Формирование единого координатного пространства на территории Российской Федерации Формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости (создание электронных карт на площади 3446,2 тыс. га с кадастровым делением территорий области и указанием номеров кадастровых кварталов, в том числе: 2007 г. - 1197; 2008 г. - 977; 2009 г. - 540; 2010 г. - 540; 2011 г. - 192,2)2 Обеспечение информационного наполнениягосударственногокадастранедвижимости.Организация 2007- Федеральный 33,47 3,02 3,65 5,23 12,21 9,36 Проведение массовойи проведение 2011 бюджет оценки 950000 объектовработ по годы недвижимости, в том числеактуализации 2007 г. - 133620; 2008 г. -результатов 81690; 2009 г. - 137950;государственной 2010 г. - 298780; 2011 г. -кадастровой 297960, представлениеоценки земель, экспертных заключенийорганизация и по массовой оценкепроведение Областной 94,135 17,40 2,815 11,70 28,60 33,62 объектов недвижимостимассовой бюджет и предложений пооценки объектов совершенствованиюнедвижимости, методик массовой оценки,введение создание цифровых картсведений в классов земель, проведениегосударственный актуализации кадастровойкадастр стоимости 570000 земельныхнедвижимости участков, в том числе: 2007 г. - 80180; 2008 г. - 49010; 2009 г. - 82770; 2010 г. - 179270; 2011 г. - 178770 (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З)3 Проведение Федеральный 58,56 58,56 Инвентаризация архивов БТИинвентаризации бюджет (488003 единиц хранения) ии перевод в перевод в электронный вид,электронный в том числе 2007 г. -вид архивов БТИ 219580; 2008 г. - 112250; 2009 г. - 11250; 2010 г. - 43923) Итого: 221,565 31,07 17,165 81,46 46,77 45,10(В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З)---------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" Объемы и источники финансирования областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Тамбовской области (2007-2011 годы)" (В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З) млн. рублей---------------------------------------------------------------------- |2007-2011| В том числе: |годы, |-------------------------------------------- |всего |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|2011 год----------------------------------------------------------------------Всегопо Программе 221,565 31,07 17,165 81,46 46,77 45,10(В редакции Закона Тамбовской области от 10.11.2008 г. N 454-З)----------------------------------------------------------------------