Постановление Администрации Тамбовской области от 07.05.2007 № 488
Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления области по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ07.05.2007 г. Тамбов N 488 Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления области по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов В целях оказания методологической помощи органам местногосамоуправления области по разработке и реализации мероприятий,направленных на мобилизацию доходов и оптимизацию бюджетных расходов,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Методические рекомендации органам местногосамоуправления области по организации мероприятий, направленных наобеспечение сбалансированности местных бюджетов, согласно приложению N1. 2. Рекомендовать администрациям районов и городов областиутвердить нормативным правовым актом администрации Программумероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов, по форме согласно приложению N 2. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовскаяжизнь". Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации области от 07.05.2007 N 488 Методические рекомендации органам местного самоуправления области по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов 1. Общие положения Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) для обеспеченияжизнедеятельности населения муниципальных образований каждому типумуниципальных образований (муниципальный район, городской округ,поселение) определены вопросы местного значения. Одним из основныхинструментов, используемых органами местного самоуправления привыполнении ими полномочий по решению вопросов местного значения,является бюджет муниципального образования. Сбалансированностьместного бюджета, то есть соответствие предусмотренных бюджетомрасходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита является важным условием осуществленияорганами местного самоуправления своих полномочий. Вместе с тем, передорганами местного самоуправления стоит задача обеспечения не толькосбалансированности местных бюджетов, но и эффективного использованиябюджетных средств, оптимизации бюджетных расходов, реализациимероприятий по мобилизации доходов бюджетов. В целях повышения качества управления бюджетным процессом,активизации механизмов оздоровления муниципальных финансов, созданияусловий для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов,повышения эффективности и результативности работы органов местногосамоуправления и других участников бюджетного процесса, выявлениявнутренних резервов экономии расходов и увеличения доходов местныхбюджетов предлагается органам местного самоуправления областииспользовать при осуществлении своих полномочий настоящие Методическиерекомендации. Решению вышеназванных задач способствует осуществлениемероприятий по следующим направлениям: организация работы по мобилизации доходов местных бюджетов; оптимизация расходов местных бюджетов; мобилизация источников финансирования дефицита местных бюджетов. 2. Мероприятия по организации работы по мобилизации доходов местных бюджетов 2.1. Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов Важным источником мобилизации доходов местного бюджета являетсяувеличение поступлений от местных налогов: налога на имуществофизических лиц, земельного налога. В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организацииконтроля за начислением и поступлением местных налогов, органамместного самоуправления необходимо: предусмотреть проведение мероприятий по выявлению собственниковземельных участков и другого недвижимого имущества по привлечению их кналогообложению; оказывать содействие в оформлении физическими лицами правсобственности на земельные участки и имущество; устанавливать экономически обоснованные налоговые ставки поместным налогам. В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиковпредставляется целесообразным проведение органами местногосамоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельныхучастков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, атакже разъяснительной работы с физическими лицами, являющимисяпотенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц<*>.---------- <*> Статьей 1 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 N 2003-1"О налогах на имущество физических лиц" плательщиками налогов наимущество физических лиц определены физические лица - собственникиимущества, признаваемого объектом налогообложения. Объектаминалогообложения признаются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иныестроения, помещения и сооружения (статья 2 Закона Российской Федерацииот 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"). В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации право собственности на здания, сооружения и другое вновьсоздаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственнойрегистрации, возникает с момента такой регистрации. Без свидетельства о государственной регистрации правасобственности на недвижимое имущество физическое лицо не может бытьпризнано плательщиком налога по данному имуществу. В связи с этиммногие потенциальные налогоплательщики данного налога не подаютзаявления на регистрацию права собственности на недвижимое имуществои, соответственно, не уплачивают налог по указанному имуществу, чтоприводит к значительным потерям местных бюджетов. Требование обязательной государственной регистрации прав нанедвижимое имущество содержится в статье 4 Федерального закона от21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним".--------- Эту работу необходимо проводить также при оформлении органамиместного самоуправления в соответствии со статьями 8 и 51Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешений настроительство и ввод в эксплуатацию объектов, так как застройщикобязан представить в органы местного самоуправленияправоустанавливающие документы на земельный участок. С целью формирования объективной информации о строениях исооружениях на территории муниципального образования органам местногосамоуправления следует создать в соответствии с требованиями статьи 57Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системыградостроительной деятельности, что также позволит своевременновыявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядкене оформлены права собственности. Кроме того, с целью выявления фактов самовольной застройкирекомендуется использовать информацию органов надзора в областиархитектуры и градостроительства, органов внутренних дел, налоговыхорганов, а также привлекать к этой работе специалистов органовархитектуры и градостроительства, органов общественногосамоуправления. Требования к регистрации гражданами прав собственности наземельные участки следует отразить в Правилах землепользования изастройки, разрабатываемых органами местного самоуправления всоответствии со статьями 8 и 30 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Следует учитывать некоторые особенности в налогообложенииземельных участков, находящихся под линейными объектами на территориинескольких муниципальных образований, земельных долей, полученных приприватизации сельскохозяйственных угодий, земельных участков,перешедших по наследству или находящихся в общей долевойсобственности<*>.---------- <*> При исчислении земельного налога по земельным участкам,находящимся под линейными объектами на территории несколькихмуниципальных образований, налоговая база должна определяться вотношении площади земельного участка, находящейся на территориисоответствующего муниципального образования, как доля его кадастровойстоимости, пропорциональная доле занимаемой площади (заключение о долеплощади земельного участка, приходящейся на конкретное муниципальноеобразование, могут дать территориальные органы управления"Роснедвижимость" по Тамбовской области на основаниипланово-картографического материала). При этом применяется налоговая ставка, установленная натерритории муниципального образования, где расположена данная площадьземельного участка. Исчисленная в таком порядке сумма земельногоналога подлежит зачислению в бюджет соответствующего муниципальногообразования. Налогоплательщиками земельного налога в отношении земельныхдолей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий, должныпризнаваться собственники земельных долей, а не сельскохозяйственныепредприятия, использующие данные земельные участки на правах арендыили доверительного управления. Следует учитывать, что земельные доли, собственники которых нераспоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретенияправ на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежатвыделению в отдельный земельный участок в соответствии со статьей 13Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения". При этом муниципальное образованиевправе направить в суд заявление о признании права собственности наэтот земельный участок. В отношении земельного участка (его доли), перешедшего(перешедшей) по наследству к физическому лицу, налог исчисляетсяначиная с месяца открытия наследства. Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся вобщей долевой собственности, определяется для каждого изналогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельногоучастка, пропорционально его доле в общей долевой собственности.---------- Обеспечение полноты учета собственников недвижимости, являющейсяобъектом налогообложения, достигается путем использованияпредоставленной законодательством возможности привлечения граждан кадминистративной ответственности<*>.---------- <*> Статьей 19.21 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административнаяответственность за несоблюдение собственником, арендатором или инымпользователем установленного порядка государственной регистрации правна недвижимое имущество или сделок с ним в виде административногоштрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда. Согласно статье 28.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях органы местногосамоуправления могут направлять в суд (статья 23.1) материалы,содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения, что будет являться поводом к возбуждению дела обадминистративном правонарушении.---------- 2.2. Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствиеобщественным интересам В целях реализации прав органов местного самоуправления поустановлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядокпроведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам сучетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а такжепредусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектоврешений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговыхльгот без соответствующей оценки эффективности. При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговыхльгот должны быть: обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующихсубъектов в расширении приоритетных для муниципальных образованийнаправлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия вреализации программ социально-экономического развития муниципальногообразования; создание необходимых экономических условий для развитияинновационной и инвестиционной деятельности; оказание благоприятных экономических условий для деятельностипредприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорийнаселения. В качестве альтернативного варианта можно использовать практикузамены предоставления налоговых льгот адресным финансированием сотражением в расходной части местного бюджета либо предоставлениеминвестиционного налогового кредита. 2.3. Сокращение недоимки по налогам и сборам Сокращение недоимки по налогам и сборам также способствуетувеличению доходной части местного бюджета. В целях сокращения и ликвидации недоимки рекомендуетсяактивизировать деятельность оперативных комиссий администрациймуниципальных образований по укреплению бюджетной и налоговойдисциплины, совершенствованию системы платежей и расчетов, уделивособое внимание: проведению анализа состояния платежной дисциплины предприятий,осуществляющих свою деятельность на территории муниципальногообразования; разработке мероприятий по недопущению недоимки в местный бюджет,в первую очередь по местным налогам, а также другим доходнымисточникам; разработке предложений по реструктуризации недоимки по налогам исборам в соответствии с налоговым законодательством РоссийскойФедерации, включая установление сроков и поэтапных мероприятий по еесокращению. Кроме того, целесообразно наметить план мероприятий поорганизации претензионной работы и передаче материалов в суд дляпринудительного взыскания задолженности с установлением ответственныхза контроль и исполнение указанного плана, а также организовыватьрегулярное заслушивание результатов проделанной работы. 2.4. Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговыхдоходов местных бюджетов В целях увеличения доходной части местных бюджетов следуетразработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, посколькумуниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизацииданного доходного источника местных бюджетов. 2.4.1. Увеличению поступлений в бюджет доходов от использованиямуниципального имущества способствует систематизация сведений о егоналичии и использовании. В этой связи рекомендуются следующиемероприятия: проведение инвентаризации муниципального имущества, выявлениенеиспользованного (бесхозного) имущества и установление направленияэффективного его использования; определение и утверждение перечня муниципального имущества,которое целесообразно сдавать во временное владение и пользование сцелью получения доходов в виде арендной платы; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений ипринятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду; утверждение программы приватизации муниципального имущества ипоступления средств в бюджет; осуществление учета доходов по акциям, другим формам участия вкапитале. 2.4.2. Обеспечению поступления в местный бюджет части прибылимуниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов ииных обязательных платежей, будут способствовать: принятие нормативных правовых актов о порядке и размерахзачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий; внедрение методов бюджетирования в управление хозяйственнойдеятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленных наувеличение прибыли; установление контроля со стороны органа местного самоуправленияза формированием и расходованием резервных фондов муниципальныхунитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений. 2.4.3. В целях мобилизации доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установлениезаданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальнымиучреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления,без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населениюбесплатно. При этом необходимо осуществлять учет объемовфинансирования бюджетных учреждений за счет всех источниковфинансирования, включая доходы от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности. Расходы бюджетных учреждений должныпокрываться за счет всех источников финансирования. 2.4.4. Привлечение дополнительных средств в доход местногобюджета также возможно путем: установления размеров платы за пользование бюджетными средствами,предоставляемыми на возвратной и возмездной основе; начисления процентов в случае продления срока по предоставленнымранее отсрочкам и рассрочкам платежей; установления ответственных администраторов неналоговых доходов иопределения требований к их деятельности; представительства муниципального образования в акционерныхобществах, в уставном капитале которых муниципальное образованиепринимает долевое участие; проведение работы по обеспечению поступлений в местный бюджет отвозврата дебиторской задолженности прошлых лет. 2.4.5. Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗпредусматривается возможность введения самообложения гражданмуниципального образования. Данное положение также следуетиспользовать в целях увеличения доходов местного бюджета. Для установления самообложения граждан требуется принятие местныхнормативных правовых актов представительного органа, местнойадминистрации и решение референдума (схода граждан), в которых должнынайти отражение следующие положения: размеры платежей, перечень плательщиков и льготных категорийграждан; сроки уплаты, цели и порядок использования собранных средств,санкции при нарушении сроков уплаты. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятогона местном референдуме решения в соответствии с уставом муниципальногообразования<*>. ---------- <*> Средства самообложения граждан в соответствии со статьями 55и 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ зачисляются в доходыместных бюджетов с отражением по коду бюджетной классификации прочихненалоговых доходов (000 1 17 05040 04 0000 180, 000 1 17 05050 05 000180, 000 1 17 05050 10 0000 180). Для качественного и своевременного поступления в доход местногобюджета указанных платежей органам местного самоуправления необходимопроводить разъяснительную работу с гражданами, осуществляющими платежипо самообложению, по заполнению платежных документов. При этом особоевнимание следует уделить правильности отражения всех реквизитов, в томчисле и бюджетной классификации. В целях минимизации дополнительных расходов при осуществленииплатежей по самообложению в кредитных организациях и почтовыхотделениях рекомендуется возложить сбор указанных средств с населенияна уполномоченных лиц в соответствии с порядком, установленным органомместного самоуправления. Указанным порядком должны быть определеныпроцедура назначения уполномоченных лиц, их обязанности,ответственность и подотчетность. В этой связи органам местногосамоуправления (администраторам данных платежей) рекомендуетсяпредусмотреть предварительную выдачу лицам, уполномоченным для сбораплатежей самообложения с населения, квитанций формы 10 (код формы поОКУД 0504510), установленной в составе унифицированных форм первичныхучетных документов в соответствии с приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении инструкции побюджетному учету" (в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.03.2005 N 171 "Об утверждении Положения обосуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт без применения контрольно-кассовойтехники") формы бланков строгой отчетности действуют до 01.09.2007).Данная квитанция является формой строгой отчетности и применяется дляоформления приема наличных денежных средств от физических лиц безприменения контрольно-кассовых машин. Уполномоченное лицо, в случае приема платежей самообложения отнаселения, денежные средства сдает в кредитные организации илипочтовые отделения, а копии квитанций предъявляет органам местногосамоуправления (администраторам данных платежей).---------- 3. Мероприятия по оптимизации расходов местных бюджетов Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участникибюджетного процесса должны исходить из необходимости достижениязаданных результатов с использованием оптимального объема средств. При подготовке мероприятий по оптимизации расходов местныхбюджетов следует руководствоваться тем, что основными условиямирационального и эффективного расходования бюджетных средств являются: соблюдение принципов разграничения расходных обязательств; составление и ведение реестра расходных обязательствмуниципального образования; внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат; проведение оценки эффективности бюджетных расходов; расходование бюджетных средств с учетом организациимежмуниципального сотрудничества; оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов помуниципальным закупкам в рамках муниципального заказа; мониторинг и контроль за расходами местного бюджета. 3.1. Соблюдение принципов разграничения расходных обязательств Право и обязанность органов местного самоуправлениясамостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определятьформы и направления расходования средств местных бюджетов (заисключением расходов, финансируемых за счет бюджетов других уровней),определены одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации -принципом самостоятельности бюджетов. Расходные обязательства местных бюджетов включают расходы повопросам местного значения муниципальных образований, определеннымстатьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Помимо этого, статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ предусматривается наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Российской Федерации и (или)субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов. При этомследует иметь в виду, что органы местного самоуправления имеют праводополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления переданных им отдельныхгосударственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального образования. Разграничение полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления предполагаетбезвозмездную передачу в федеральную собственность или собственностьсубъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, в случаях, определенных статьей 154 Федерального законаот 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". В целях оптимизации расходов местных бюджетов и повышениякачества предоставляемых бюджетных услуг целесообразно заключатьсоглашения между муниципальными районами и входящими в их составпоселениями о передаче осуществления части полномочий за счетсубвенций из соответствующих бюджетов. Данное право определено пунктом4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 3.2. Составление и ведение реестра расходных обязательствмуниципального образования Процесс формирования реестра расходных обязательств и его оценкатребуют определенных изменений и уточнений. Должна быть продолженаработа по инвентаризации расходных обязательств и учету полногоспектра расходных обязательств, а также по уточнению положенийнормативных актов по вопросу ведения реестров расходных обязательств. В рамках осуществляемых по данному вопросу мероприятийрекомендуется проведение анализа реестра расходных обязательств сучетом объективных бюджетных потребностей и обоснованностиосуществления расходов (расходы на оказание муниципальных услуг должнысоответствовать экономически обоснованным затратам и качеству этихуслуг). В целях выполнения функций и задач органов местногосамоуправления при проведении оценки расходных обязательствцелесообразно осуществить следующие мероприятия: определить объемы и структуру бюджетных расходов в соответствии снаправлениями использования и поставленными целями; утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а такжекатегории получателей бюджетных средств; установить порядок финансового обеспечения и исполнения расходныхобязательств; утвердить методики оценки стоимости расходных обязательств. Помимо организации выверки между перечнем расходных обязательств,закрепленных в реестре, и запланированными в решении о бюджетерасходами следует провести оценку полного объема расходныхобязательств в целях его сопоставления с закрепленными доходнымиисточниками, отделить действующие (включенные в реестр) расходныеобязательства от принимаемых расходных обязательств, подлежащихвключению в реестр в случае выделения на эти цели бюджетныхассигнований. Следует использовать данные реестра расходных обязательств приразработке перспективного финансового плана, а также при подготовкедокладов о результатах и основных направлениях деятельностираспорядителей бюджетных средств. Результатом выполнения указанных действий станет превращениереестра расходных обязательств в основной инструмент бюджетногопланирования. 3.3. Внедрение принципа бюджетирования, ориентированного нарезультат Важнейшим направлением совершенствования системы управлениябюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс принципабюджетирования, ориентированного на результат, в рамках котороговажными факторами являются: создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетныхуслугах муниципального образования; ежегодные оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовыхпоказателей расходов от фактических затрат в результате исполненияместного бюджета; внедрение механизмов формирования расходной части бюджета,обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования ссистемой мер, направленных на достижение заданных результатов; стимулирование органов управления, бюджетных учреждений к поискурезервов повышения эффективности бюджетных расходов; создание системы мониторинга и результативности предоставляемыхбюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферыи оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степенидостижения конечных результатов; утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг поих видам и порядка оценки соответствия качества фактическипредоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам; проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актовс точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг. Для усиления роли показателей количества и качества бюджетныхуслуг в бюджетном планировании, рекомендуется провести инвентаризациюбюджетных услуг, по результатам которой определить их оптимальныйперечень. В этой связи возможно организовывать проведение опросовнаселения муниципального образования с целью выявления предпочтений,определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а такжеосуществления оценки результатов деятельности учреждений бюджетнойсферы и органов управления муниципалитета. 3.4. Проведение оценки эффективности бюджетных расходов В целях оценки эффективности бюджетных расходов необходимопровести функциональный и количественный анализ соответствияфактически достигнутых бюджетными учреждениями при решении вопросовместного значения показателей нормативам обеспечения соответствующимибюджетными услугами. По результатам такого анализа составляется примерный планоптимизации бюджетного сектора, включающий в себя: проведение оценки потребности в бюджетных учреждениях с учетомнеобходимой потребности и обеспеченности муниципальными услугами; перепрофилирование бюджетных учреждений, не соответствующихтребованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и невостребованных органами государственной власти; присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) кдругим организациям или ликвидация учреждений. Целесообразно совершенствование процедуры осуществленияинвестиций, для чего необходимы: проведение оценки обеспеченности объектами социальной иинженерной инфраструктуры; установление критериев оценки эффективности вложения бюджетныхсредств в инвестиционные проекты с учетом сроков их реализации; осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов,финансируемых за счет бюджетных средств. 3.5. Расходование бюджетных средств с учетом организациимежмуниципального сотрудничества Одним из существенных резервов экономии средств местных бюджетовявляется межмуниципальная кооперация, которая подразумеваетобъединение усилий нескольких муниципальных образований по совместномупредоставлению гражданам муниципальных услуг. Правовые основысотрудничества муниципальных образований, как субъектов гражданскихотношений, установлены главами 5 и 27 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и главой 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решениякрупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальныхуслуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов. Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюстивзаимный интерес путем максимальной загруженности имеющихсямуниципальных учреждений, избегая необходимости расходования бюджетныхсредств на создание новых муниципальных учреждений. 3.6. Оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов помуниципальным закупкам в рамках муниципального заказа Целью муниципального заказа является приобретение требуемогоколичества материальных ресурсов установленного качества с наименьшимизатратами. В этой связи органам местного самоуправления необходимоосуществить ряд мероприятий по применению формализованных процедурпланирования и реализации муниципальных закупок. В их числе: принятие нормативно-правовой базы, регулирующей процессмуниципальных закупок; установление обязательности требований и ответственности кучастникам процесса муниципальных закупок; развитие информационной инфраструктуры муниципальных закупок; установление контроля за целевым использованием бюджетныхсредств, выделенных на осуществление муниципального заказа. Немаловажным является стимулирование конкуренции путеммаксимального привлечения потенциальных претендентов к получениюзаказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом заданныеусловия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этомсостязании. 3.7. Мониторинг и контроль за расходами местного бюджета Формированию эффективной структуры органов местногосамоуправления, органов управления муниципальными предприятиями,учреждениями следует уделить особое внимание. Исключение дублирующихфункций данных органов способствует сокращению расходов на ихсодержание. Необходимо предусмотреть меры по дальнейшей оптимизациифункциональной деятельности указанных органов путем сокращения иликвидации несвойственных им направлений деятельности, объединениеотдельных функций в одном специализированном органе в интересах всехорганизаций муниципалитета с соответствующим сокращением должностей,исполняющих аналогичные функции в этих организациях. Сокращение расходов местного бюджета может быть достигнуто врезультате оптимизации численности работников бюджетной сферымуниципального образования и дальнейшего соблюдения установленногоуровня. При этом рекомендуется обеспечить зависимость междуколичеством сотрудников, объемом местных бюджетов и численностьюобслуживаемого населения. Для достижения цели оптимизации бюджетных расходов следуетнаметить задачи по каждому расходному полномочию органов местногосамоуправления. На мобилизацию резервов местного бюджета влияет осуществлениепредварительного, текущего и последующего финансового контроля на всехэтапах реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании.Поэтому органам местного самоуправления целесообразно: принять нормативный правовой акт муниципального образования,устанавливающий систему муниципального финансового контроля,регулирующий деятельность контрольных органов, включаявнутрихозяйственный контроль; внедрять автоматизированную систему предварительного и текущегофинансового контроля; установить порядок рассмотрения и утверждения местнойадминистрацией годовых отчетов деятельности распорядителей иполучателей бюджетных средств, муниципальных унитарных предприятий,администраторов доходов местных бюджетов; проводить мероприятия по усилению финансового контроля засоблюдением бюджетными учреждениями установленных порядков заключениядоговоров, определяющих расходные обязательства муниципальногообразования, использования выделенных им бюджетных средств пофункциональной структуре в соответствии с росписью расходов местногобюджета. 4. Мобилизация источников финансирования дефицита местных бюджетов При недостаточном обеспечении доходными источниками принятыхрасходных обязательств местный бюджет утверждается с дефицитом впределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.При этом муниципальное образование определяет источники покрытиядефицита местного бюджета. Основными источниками финансирования дефицита местного бюджетаявляются: поступления от продажи муниципального имущества, в том числеземельных участков (следует иметь в виду, что данные поступлениянельзя рассматривать в качестве постоянного источника финансированиядефицита местного бюджета, так как они носят единовременный характер); привлечение кредитных ресурсов (займы необходимо осуществлять понаиболее выгодным условиям их предоставления, используя практикупроведения конкурсов среди кредитных организаций). ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к постановлению администрации области от 07.05.2007 N 488 "Утверждаю" Глава администрации _____________________________ "___" ___________ 200 _ года Программа мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов ______________________________________________________________ (наименование муниципального образования)---------------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Показатели местного бюджета|Наименование|Срок |Ответственные|Ожидаемый |Соотношениеп/п | |мероприятия |проведения|исполнители |эффект от |ожидаемого | | | | |запланированных|эффекта к | | | | |мероприятий в |соответствующим | | | | |расчете на год,|показателям | | | | |тыс. руб. |бюджета | | | | | |на 200_ год, %----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Мобилизация доходов, всего в том числе:1.1. Налоговые доходы, всего в том числе:1.1.1. Налог на доходы физических лиц1.1.2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности1.1.3. Единый сельскохозяйственный налог1.1.4. Местные налоги, всего из них:1.1.4.1. Налог на имущество физических лиц1.1.4.2. Земельный налог1.1.5. Другие налоги1.2. Неналоговые доходы, всего в том числе:1.2.1. Доходы от использования муниципального имущества1.2.2. Поступления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей1.2.3. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности1.2.4. Другие неналоговые доходы1.2.5. Средства самообложения2. Оптимизация расходов, всего: в том числе:2.1. Общегосударственные расходы2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство2.3. Образование2.4. Культура2.5. Здравоохранение и спорт2.6. Другие расходы бюджета ИТОГО по мероприятиям, направленным на сбалансированность местного бюджета (1+2)----------------------------------------------------------------------------------------------------------