Закон Тамбовской области от 02.03.2007 № 153-З
Об областной целевой программе "Жилище" на 2007-2010 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Жилище" на 2007-2010 годы" (В редакции Закона Тамбовской области от 03.04.2008 г. N 358-З) Принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2007-2010 годы"согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 02 марта 2007 года N 153-З Утверждена Законом Тамбовской области от 02 марта 2007 г. N 153-З ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2007-2010 ГОДЫ" Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы"Наименование Областная целевая программа "Жилище" наПрограммы 2007-2010 годы" (далее - Программа)Основание для Постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 17.09.2001 N 675 "ОПрограммы федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 N 104 и от 31.12.2005 N 865), Закон Тамбовской области от 27.12.1995 N 43-З "Об областных целевых программах", постановление администрации области от 31.03.2006 г. N 318 "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на 2006-2010 годы" и "Областная комплексная программа по государственной поддержке строительства жилья в Тамбовской области на 2006-2010 годы"Перечень Подпрограммы:подпрограмм, "Модернизация объектов коммунальнойвходящих в состав инфраструктуры Тамбовской области наПрограммы 2007-2010 годы" "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы"Государственный Администрация Тамбовской областизаказчик Координатор Управление инвестиций Тамбовской областиПрограммыРазработчики Управление строительства и архитектурыПрограммы Тамбовской области, управление инвестиций Тамбовской области, управление топливно- энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской областиЦели и задачи Основная цель Программы - формированиеПрограммы рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.Сроки 2007-2010 годыреализацииПрограммыОсновные Подпрограмма "Модернизация объектовисполнители коммунальной инфраструктуры ТамбовскойПрограммы области на 2007-2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" - управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию); Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" - управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в Подпрограмме; Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы" - управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", банки, иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.Объемы Общий объем финансирования Программыи источники составляет - 12011,83 млн. рублей, в томфинансирования числе:Программы - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей<1>; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948 млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей, в том числе собственные и заемные средства граждан (в т. ч. молодых семей) 688,27 млн. рублей.Важнейшие целевые Годовой объем ввода жилья:индикаторы и 2007 год - 464,3 тыс. кв. м;показатели 2008 год - 475,0 тыс. кв. м; 2009 год - 500,0 тыс. кв. м; 2010 год - 525,0 тыс. кв. м. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублей. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов): 2007 год - 320 семей; 2008 год - 350 семей; 2009 год - 370 семей; 2010 год - 400 семей. Построено водопроводных сетей: 2007 год - 75 км; 2008 год - 85,1 км; 2009 год - 84,5 км; 2010 год - 84,3 км. Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора: 2007 год - с 60 до 58%; 2008 год - до 55%; 2009 год - до 52%; 2010 год - до 50%.Ожидаемые Улучшение жилищных условий гражданконечные Тамбовской области (рост жилищнойрезультаты обеспеченности с 22,4 кв. м на человекареализации до 24,5 кв. м);Программы - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 7 до 20 процентов; - строительство около 2,0 млн. кв. м. жилья в период 2007-2010 годов; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам до 350 млн. рублей; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2007-2010 годах 1440 молодых семей; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); - увеличение обеспеченности населения водоснабжением на 10,9%; - улучшение качества и снижение стоимости используемой питьевой воды; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.Организация Контроль за реализацией Программыконтроля осуществляется Тамбовской областнойза реализацией Думой и администрацией ТамбовскойПрограммы области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области. Координатор осуществляет общую координацию выполнения подпрограмм и представление отчетности 1. Характеристика проблемы Одной из наиболее острых социальных проблем в Тамбовской области,как и в целом по России, продолжает оставаться жилищная проблема.Жилищное строительство в области за десятилетие (1990-2000 гг.)сократилось практически в 2 раза. По состоянию на 01.01.2006 года на территории области на учетедля получения жилья состоит 18,7 тыс. семей. Наибольший удельный вес семей очередников в общем числе семей,состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодыесемьи (около 5,0 тысяч, или 26,6%), семьи военнослужащих, уволенных взапас или отставку - 1,06 тысяч (5,7%), многодетные семьи - 951человек (5,1%). Начиная с 2001 года, жилищное строительство в Тамбовской областиуверенно набирает темпы. За период с 2001 года по 2005 год введено вэксплуатацию 1 миллион 389 тыс. кв. м общей площади жилья. Темп ростастроительства жилья за пятилетие составил около 150%. Ежегодный объемввода жилья увеличился с 220,7 тыс. кв. метров общей площади в 2001году до 350,2 тыс. кв. метров в 2005 году. Однако, объемы вводимогожилья недостаточны для формирования свободного и доступного рынкажилья. При интенсивном росте объемов строительства жилья число семей,состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшаетсянезначительно. Основные показатели жилищного строительства иобеспечения жильем очередников в период 2001-2005 годы представлены вприложении 1. Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода вэксплуатацию жилья, являются: ограниченные возможности финансирования жилищного строительстваза счет средств бюджетов всех уровней; недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставокдля большинства граждан и юридических лиц; недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями; несовершенство существующей системы градорегулирования иземлепользования, которая не стимулирует привлечение частныхинвестиций в жилищное строительство. Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостатокнедорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, чтонеобоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкимипотребительскими качествами. В этих условиях для основной частиработающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетныесубсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворенияспроса нуждающихся в улучшении жилищных условий. На территории Тамбовской области с 2004 года начато внедрениесистемы ипотечного жилищного кредитования. Ипотечные кредиты (займы) выдаются под 11,0-14,5 процентовгодовых в зависимости от размера первоначального взноса и срокакредитования. В рамках Тамбовской областной ипотечной программы осуществляетсвою деятельность в качестве регионального оператора ОАО "Агентство поипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области", созданноеадминистрацией области в 2005 году. В существующих условиях назрела необходимость новых подходов крешению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможностьприобретения жилья на рынке для основной части работающего населенияобласти, одновременно с этим предоставление государственной поддержкималоимущим гражданам. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимообеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, котороепозволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечениязначительных объемов бюджетных средств. В этих условиях рольгосударства будет ограничена в основном регулированием жилищныхотношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере,установлением технических регламентов в жилищном строительстве,жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительногорегулирования. Деятельность коммунального комплекса Тамбовской области внастоящее время характеризуется низким качеством предоставлениякоммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов,загрязнением окружающей среды. Приведение технических характеристикжилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актамиРоссийской Федерации и Тамбовской области, ликвидация ветхого фондаосуществляются не достаточными темпами. Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектовкоммунальной инфраструктуры, технологическая отсталость, низкаяэффективность системы управления. Существующие жилищные проблемы требуют совершенствованиязаконодательной и нормативной правовой базы в жилищном ижилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведенияпреобразований на местах, а также непосредственного использованиясредств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию жилищной сферы определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода для решения указанных проблем, посколькуони: входят в число приоритетов для формирования областных целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием системжизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развитияжилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынкажилья; носят межотраслевой и межведомственный характер; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов в течение нескольких лет; носят комплексный характер, а их решение окажет существенноеположительное влияние на социальное благополучие общества, общееэкономическое развитие и рост производства на территории Тамбовскойобласти. 2. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачамиприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", поскольку Программа является основным инструментомего реализации на территории Тамбовской области. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" и Программы является формирование рынкадоступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания дляжителей Тамбовской области. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунальногосекторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильемпутем увеличения объемов жилищного строительства и развитияфинансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) всоответствии с платежеспособным спросом граждан; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствиис платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилымипомещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одинокихграждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждогочлена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандартыобеспечения жилыми помещениями). Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплексанормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятийпо 4 основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством инормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданамжилых помещений по договору социального найма. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: формирование в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации системы территориального планирования, созданиеусловий для разработки правил землепользования и застройки, инойдокументации, необходимой для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров нарынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбыс высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачныхконкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищногостроительства; развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства; обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий дляпривлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективноститехнологий строительства и производства строительных материалов; комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновлениекварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимообеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфереуправления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и ихобъединений, органов местного самоуправления по вопросам управлениямногоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлеченияинвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальномкомплексе; финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов длямодернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры,государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развитиякоммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисковчастных инвесторов; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунальногокомплекса и перекрестного субсидирования различных потребителейкоммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средствна предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг гражданам - получателям указанных субсидий. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья необходимо: обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищногокредитования и других институтов жилищного финансирования населения; оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жильяи ипотечных жилищных кредитов для населения; развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующиеинфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья(страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй,небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операциипо предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие); совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателейжилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства. В области исполнения государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,и нормативного правового обеспечения организации предоставлениягражданам жилых помещений социального использования необходимо оказатьсодействие в нормативном обеспечении реформирования на областном имуниципальном уровнях системы предоставления жилых помещенийсоциального использования и специализированных жилых помещений всоответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. Выполнение Программы будут сконцентрировано на реализациимероприятий приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России". В соответствии с указанным национальным проектом выделены четыреприоритетных направления: повышение доступности жилья; увеличение объемов жилищного строительства и модернизациякоммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. По каждому из этих приоритетных направлений предусмотренареализация конкретных мер, на проведение которых должны бытьсконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Этимеры в основном будут реализованы в рамках соответствующихподпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативногоправового и организационного характера будут реализованы в рамкахПрограммы в целом. Обеспечение государственной поддержки системы рефинансированияипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепциейразвития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищныхкредитов в России, одобренной на заседании Правительства РоссийскойФедерации 30 июня 2005 г. На протяжении всего периода реализации Программыпредусматривается осуществление мер, направленных на: совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетоммониторинга реализации Программы на практике в муниципальныхобразованиях Тамбовской области; широкомасштабное внедрение организационных, финансовых иэкономических механизмов реализации программных мероприятий; реализация подпрограмм. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм навторой стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятийприоритетного национального проекта. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется всоответствии с Методикой, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.12.2005 N 865 (приложение N 9 федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"). 3. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на мероприятия по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы, организационныемероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных ипрочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней. Развитие жилищного строительства Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованиемзаконодательной и нормативной правовой базы, наиболее важнымиявляются: внесение изменений в нормативные правовые акты Тамбовской областив целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации; принятие мер, направленных на совершенствование регулированиядеятельности застройщиков по привлечению средств участников долевогостроительства многоквартирных домов; методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров вобласти градостроительного проектирования, деятельности по разработкегенеральных планов, правил землепользования и застройки, документациипо планировке территории для формирования земельных участков,предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства; разработка и внедрение методологии повышения качествабизнеспланирования на стадии подготовки проектов жилищногостроительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации. Организационные мероприятия будут направлены: на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных иинвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства; на содействие внедрению механизмов проведения комплекснойзастройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства,что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающихувеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия дляувеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищногостроительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлениюбудет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства". В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставлениегосударственных гарантий за счет бюджетов всех уровней позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участковинженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а такжевозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, наусловиях, предусмотренных подпрограммой. Объемы государственных гарантий за счет бюджетов всех уровнейпредусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами обюджетах на соответствующий год. В рамках Программы будут приняты меры по развитию малоэтажногодомостроения, включающие: создание современных домостроительных комбинатов с производствомконструкций для малоэтажного строительства; комплексное освоение и застройка новых территорий, включаястроительство объектов социальной инфраструктуры; малоэтажное строительство в существующей застройке. Объем малоэтажного жилищного строительства составит: 2007 год - 280 тыс. кв. м.; 2008 год - 290 тыс. кв. м.; 2009 год- 300 тыс. кв. м.; 2010 год - 310 тыс. кв. м. В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованыобязательства перед молодыми семьями и иными, установленнымизаконодательством категориями граждан, приобретающих жилье сиспользованием субсидий, а также меры и объемы государственнойподдержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затратпо кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Среди программных мероприятий по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются: создание нормативной правовой базы Тамбовской области порегулированию вопросов, связанных с административной ответственностьюсобственников помещений за содержание индивидуальных домов и общегоимущества многоквартирных домов; принятие мер по формированию нормативной правовой и методическойбазы Тамбовской области для финансирования модернизации и капитальногоремонта многоквартирных домов, организации регулирования учетапотребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных имногоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальныхприборов учета, организации эффективного тарифного регулированияорганизаций коммунального комплекса, определения особенностей оборотамуниципального имущества в коммунальной сфере, финансированияинвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры изаключения концессионных соглашений в коммунальном секторе. Организационные мероприятия будут направлены на реформированиеэкономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с цельюобеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов,а также на привлечение частных инвестиций. Для совершенствования процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторингареализации производственных и инвестиционных программ организациямикоммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствийнедофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечениегосударственной финансовой поддержки процессов модернизации объектовкоммунального комплекса, а также на привлечение средств частныхинвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновьпостроенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качествопредоставляемых коммунальных услуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будетпроводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" и подпрограммы"Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010годы". С целью завершения реформирования системы финансированияжилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращениедотирования организаций коммунального комплекса и перекрестногосубсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а такжезавершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищныхсубсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальныхпредприятий перед гражданами. С целью обеспечения прозрачности процедур государственнойфинансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделениябюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход киспользованию для этих целей кредитных ресурсов. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставлениясубсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях,на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взносапри получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилого дома. Финансирование программныхмероприятий по этому направлению будет проводиться в рамкахподпрограмм "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" и "Развитиеипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010годы". Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровнейна приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взносапри получении ипотечного кредита или займа<2> для приобретения жильяили строительства индивидуального жилого дома, будет производиться вразмере не менее: 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствиис требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средствфедерального бюджета и не менее 25 процентов за счет средств бюджетаТамбовской области), - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствиис требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средствфедерального бюджета и не менее 30 процентов за счет средств бюджетаТамбовской области), - для молодых семей, имеющих одного и болееребенка. Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление засчет средств местного бюджета молодой семье - участнику подпрограммы,субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья прирождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения частиипотечного жилищного кредита или займа либо компенсация затраченныхмолодой семьей собственных средств на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья. При этом предполагается, что недостающие средства дляприобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищныхкредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и другихисточников. Получатели субсидий, в целях получения недостающих дляприобретения жилья средств, вправе привлекать для оплаты частистоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетныхсредств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системыиндивидуального жилищного кредитования населения в Тамбовской области. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007-2010годах обеспечить жильем 1440 молодых семей. В рамках Программы предусмотрена реализация подпрограммы"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области" сгосударственной поддержкой развития системы ипотечного жилищногокредитования населения путем увеличения уставного капитала открытогоакционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованиюТамбовской области" (далее ОАО "АИЖК Тамбовской области").Предусмотренная программа позволит увеличить объем ипотечных кредитов,выдаваемых населению и создать условия для привлечения долгосрочныхфинансовых ресурсов для обеспечения этих кредитов. Государственная поддержка системы ипотечного жилищногокредитования в Тамбовской области позволит увеличить объемрефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системыипотеки в Тамбовской области. Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечногокредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья ижилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовымии организационными мероприятиями позволит принципиально изменитьдоступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области. За период 2007-2010 годов ипотечными жилищными кредитами вТамбовской области воспользуются более 2100 семей. В 2007 году объем выданных ипотечных кредитов составит более 180млн. рублей. В рамках Программы будет осуществляться мероприятие "Обеспечениежильем отдельных категорий граждан". На территории Тамбовской области зарегистрированы следующиекатегории граждан, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, перед которыми имеются обязательства, установленныефедеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные кним лица (на 01.01.2006 состоит на учете - 439 семей); граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных кним местностей (на 01.01.2006 состоит на учете - 44 семьи); граждане, участники ликвидации последствий радиационных аварий икатастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к нимлица (на 01.01.2006 состоит на учете - 251 семья); вынужденные переселенцы (на 01.01.2006 состоит на учете - 236семей). Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан за счетсредств федерального бюджета будет осуществляться в рамкахподпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет - 12011,83 млн.рублей (приложение 3), из них: - средства федерального бюджета - 2340,17 млн. рублей; - средства областного бюджета - 2121,122 млн. рублей; - средства муниципальных образований (по согласованию) - 565,948млн. рублей; - средства частных инвесторов и кредиторов - 6984,59 млн. рублей,в том числе собственные и заемные средства граждан (молодых семей) -688,27 млн. рублей. В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятийподлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетныхвозможностей. 5. Механизм реализации Программы Общая координация хода реализации Программы и входящих в еесостав подпрограмм осуществляется администрацией Тамбовской области. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом еереализации обеспечиваются координатором Программы и координаторамивходящих в ее состав подпрограмм. В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее составподпрограмм реализуются следующие функции: сбор и систематизация статистической и аналитической информации ореализации программных мероприятий; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; организация независимой оценки показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевыминдикаторам и показателям; внедрение информационных технологий управления реализациейПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществлениеконтроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернетспециализированного сайта по Программе и входящим в ее составподпрограммам; организация в установленном порядке отбора исполнителейподпрограмм; обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Тамбовской области и органов местного самоуправления, а такжеюридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в еесостав подпрограмм; подготовка предложений по распределению средств бюджетов всехуровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм; предоставление в установленные сроки государственному заказчикуфедеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" отчета оходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и обиспользовании бюджетных средств. Исполнительные органы государственной власти Тамбовской области иорганы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы ивходящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартальнокоординатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее составподпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в еесостав подпрограмм анализируется координатором с участием другихзаинтересованных исполнительных органов государственной властиТамбовской области и органов местного самоуправления. Координатор ежеквартально обобщает указанные отчеты,подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятийПрограммы в управление экономической политики администрации Тамбовскойобласти. Координатор представляет по итогам года в управлениеэкономической политики администрации Тамбовской области доклад о ходереализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложенияпо совершенствованию их реализации и необходимой корректировкенамеченных мероприятий. Условия предоставления средств федерального бюджета определяютсяв соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищнуюсферу ресурсов из всех источников позволит получить определенныйсоциально-экономический эффект, более эффективно проводитьинституциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствоватьправовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемывводимого жилья в 1,5 раза. Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 годуследующих показателей (по сравнению с 2005 годом): улучшение жилищных условий граждан Тамбовской области (ростжилищной обеспеченности с 22,4 кв. м на человека до 24,5 кв. м); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья,соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощьюсобственных и заемных средств - с 7 до 20 процентов; строительство 1964,3 тыс. кв. м. жилья в период 2007-2010 годы; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов изаймов гражданам до 350 млн. рублей; содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всехуровней в 2007-2010 годах 1440 молодых семей; повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания (снижение уровня износа основных фондовкоммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы в целях повышениядоступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране,реализации эффективной миграционной политики, снижения социальнойнапряженности в обществе. Прогнозные показатели эффективности реализации Программы---------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Ед. |Всего | 2007 | 2008 | 2009 | 2010п/п| показателя |изм. | | год | год | год | год----------------------------------------------------------------------1. Общая площадь тыс. 1964,3 464,3 475 500 525 жилых домов кв. м (ввод) в том числе: - многоэтажное тыс. 784,3 184,3 185 200 215 строительство кв. м - индивидуальное тыс. 1180 280 290 300 310 строительство кв. м2. Ввод в действие кв. м жилых домов на 419,0 434,6 463,5 500,5 1000 чел.3. Площадь жилищ, кв. м 23,0 23,5 23,9 24,5 приходящаяся в среднем на одного жителя---------------------------------------------------------------------- 7. Контроль за ходом реализации и организация управления Программой Контроль за исполнением Программы осуществляется Тамбовскойобластной Думой и администрацией Тамбовской области в соответствии сих полномочиями, установленными законодательством. Отчет о реализацииПрограммы в отчетном финансовом году представляется в Тамбовскуюобластную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджетаза соответствующий финансовый год. Формы и методы организации управления Программой определяютсягосударственным заказчиком - администрацией Тамбовской области икоординатором - управлением инвестиций Тамбовской области. Государственный заказчик обеспечивает согласованность действий поподготовке и реализации программных мероприятий, целевому,эффективному использованию бюджетных средств, осуществляетвзаимодействие с органами исполнительной власти Тамбовской области иорганами местного самоуправления, ответственными за выполнениепрограммных мероприятий, а также общий контроль за реализациейПрограммы. Текущее управление и оперативный контроль за выполнениемПрограммы и подпрограмм осуществляется соответствующими исполнителямии координатором. <1> Здесь и далее объемы финансирования Программы за счет средствфедерального бюджета, государственные гарантии Российской Федерации, атакже результаты реализации Программы, связанные с указаннымфинансированием и предоставлением государственных гарантий носятпрогнозный характер и подлежат уточнению в процессе реализацииПрограммы. <2> В случаях предоставления субсидий из федерального бюджета наоказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья сиспользованием ипотеки, порядок и условия предоставления молодымсемьям льготных ипотечных займов в рамках реализации настоящейПрограммы определяются в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации. Приложение 1 Итоги реализации жилищной политики на территории Тамбовской области за 2001-2005 годы----------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Ед. | 2001 г. |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.п/п| показателя |изм. | | | | | |ожид.-----------------------------------------------------------------------------1. Общая площадь кв. м 220680 248216 258693 311088 350255 421355 жилых домов (ввод) в том числе: - многоэтажное кв. м 95320 80457 109237 149401 128542 138412 строительство - индивидуальное кв. м 125360 167759 149456 161687 221713 282943 строительство2. Ввод в действие кв. м 183,4 209,7 221,7 270,1 307,9 373,1 жилых домов в расчете на 1000 человек населения3. Число семей, кол-во 24982 23361 21393 20910 18734 18000 состоящих на семей учете для получения жилой площади (на конец года)4. Площадь жилища, приходящаяся в кв. м 20,7 21,2 21,6 22,1 22,4 22,7 среднем на одного жителя5. Число семей, кол-во 806 523 475 290 438 500 получивших и семей улучшивших жилищные условия----------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по районам и городам----------------------------------------------------------------------Города, районы | Прогноз ввода жилья по годам (кв. метров) |------------------------------------------------- | 2007 | 2008 | 2009 | 2010----------------------------------------------------------------------Всего по области 464300 475000 500000 525000в том числе:Бондарский 2949 3017 3175 3334Гавриловский 2607 2667 2807 2947Жердевский 6238 6382 6718 7054Знаменский 5125 5243 5518 5794Инжавинский 2268 2320 2442 2564Кирсановский 10862 11112 11697 12282Мичуринский 7915 8097 8523 8949Мордовский 1956 2001 2106 2211Моршанский 12937 13235 13932 14629Мучкапский 5103 5221 5496 5771Никифоровский 8994 9201 9685 10169Первомайский 14307 14637 15407 16177Петровский 3968 4059 4273 4487Пичаевский 2053 2100 2210 2321Рассказовский 8505 8701 9159 9617Ржаксинский 5962 6099 6420 6741Сампурский 3597 3680 3874 4068Сосновский 4876 4988 5250 5513Староюрьевский 3953 4044 4257 4470Тамбовский 54428 55682 58613 61544Токаревский 4195 4292 4518 4744Уваровский 2237 2289 2410 2530Уметский 2607 2667 2807 2947г. Тамбов 210912 215773 227130 238485г. Мичуринск 29483 30162 31750 33338г. Моршанск 17123 17518 18440 19362г. Рассказово 14740 15080 15874 16668г. Котовск 5896 6032 6350 6668г. Кирсанов 3968 4060 4274 4488г. Уварово 4536 4641 4885 5128---------------------------------------------------------------------- Приложение 3 Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы" млн. руб.----------------------------------------------------------------------Источники и |2007-2010| в том численаправления |годы |------------------------------------финансирования |всего |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год----------------------------------------------------------------------Всего, в том числе: 12011,83 2631,33 3070,87 3085,74 3223,89средства 2340,17 642,87 635,17 564,21 497,92федерального бюджета -всегоиз них:государственные 2192,37 610,07 594,97 524,31 463,02капитальные вложениясубсидии на 147,8 32,8 40,2 39,9 34,9приобретение жильяв том числе:- субсидии на 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0представлениемолодым семьямсубсидий наприобретение жильяили уплатупервоначальноговзноса при полученииипотечного жилищногокредита- субсидии на 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9возмещение частизатрат на уплатупроцентов покредитам наобеспечениеземельных участковкоммунальнойинфраструктурой вцелях жилищногостроительствакроме того:гарантии под кредиты 245,0 100,0 100,0 45,0 -из федеральногобюджетасредства областного 2121,122 525,582 544,62 540,81 510,11бюджетаиз них:государственные 1701,122 446,782 444,82 427,11 382,41капитальные вложениясубсидии на 420,0 78,8 99,8 113,7 127,7приобретение жильяв том числе:субсидии на 311,3 59,3 70,0 82,0 100,0представлениемолодым семьямсубсидий наприобретение жильяили уплатупервоначальноговзноса при полученииипотечного жилищногокредитасубсидии гражданам - 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0работникам бюджетныхорганизаций накомпенсацию частистоимости приобретаемого(строящегося) жилья приипотечном жилищномкредитованиисубсидии на 43,7 10,5 15,8 12,7 4,7возмещение частизатрат на уплатупроцентов покредитам наобеспечениеземельных участковкоммунальнойинфраструктурой вцелях жилищногостроительствакроме того:гарантии под кредиты 196,0 80,0 80,0 36,0 -средства областногобюджетаВыдача ипотечных 1070 180 240 300 350кредитовсредства 565,948 127,648 147,41 148,14 142,75муниципальныхобразованийиз них:государственные 470,198 115,198 122,51 120,94 111,55капитальные вложениясубсидии на 95,75 12,45 24,9 27,2 31,2приобретение жильяв том числе:субсидии на 84,85 9,85 21,0 24,0 30,0представлениемолодым семьямсубсидий наприобретение жильяили уплатупервоначальноговзноса при полученииипотечного жилищногокредитасубсидии на 10,9 2,6 3,9 3,2 1,2возмещение частизатрат на уплатупроцентов покредитам наобеспечениеземельных участковкоммунальнойинфраструктурой вцелях жилищногостроительствакроме того:гарантии под кредиты 49,0 20,0 20,0 9,0 -из муниципальногобюджетасредства частных 6984,59 1335,23 1743,67 1832,58 2073,11инвесторов икредиторов, в т. ч.собственные и 688,27 118,27 170,0 190,0 210,0заемные средствамолодых семейИз общего объемафинансирования:Подпрограмма"Обеспечениеземельных участковкоммунальнойинфраструктурой вцелях жилищногостроительства на2007-2010 годы"Всего, в том числе: 1391,0 508,3 536,1 269,5 77,1средства 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9федерального бюджета(субсидии)средства областного 261,1 59,3 62,5 69,3 70,0бюджета, из них:государственные 217,4 48,8 46,7 56,6 65,3капитальные вложениясредства областного 43,7 10,5 15,8 12,7 4,7бюджета (субсидии)средства 10,9 2,6 3,9 3,2 1,2муниципальныхобразований(субсидии)средства частных 1064,4 433,3 450,0 181,1 -инвесторов икредиторовкроме того:гарантии под 490,0 200,0 200,0 90,0 -кредиты, в том числеиз федерального 245,0 100,0 100,0 45,0 -бюджетасредства областного 196,0 80,0 80,0 36,0 -бюджетаиз муниципального 49,0 20,0 20,0 9,0 -бюджетаПодпрограмма"Обеспечениенаселения Тамбовскойобласти питьевойводой на 2007-2010годы"Всего, в том числе: 1963,7 490,0 490,0 490,0 493,7средства 554,5 181,3 151,9 122,5 98,8федерального бюджетасредства областного 338,9 122,5 98,0 73,5 44,9бюджетасобственные средства 88,4 14,7 19,6 24,5 29,6муниципальныхобразованийвнебюджетные 981,9 171,5 220,5 269,5 320,4источникиПодпрограмма"МодернизацияобъектовкоммунальнойинфраструктурыТамбовской областина 2007-2010 годы"Всего, в том числе: 6024,51 1166,91 1429,27 1607,24 1821,09средства 1637,87 428,77 443,07 401,81 364,22федерального бюджетасредства областного 890,822 234,482 240,12 225,01 191,21бюджетасобственные средства 381,798 100,498 102,91 96,44 81,95муниципальныхобразованийвнебюджетные 3114,02 403,160 643,17 883,98 1183,71источникиПодпрограмма"Молодежи -доступное жилье на2007-2010 годы"Всего, в том числе: 1177,62 207,12 281,5 320,0 369,0средствафедерального бюджета - 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0всегов том числе субсидии 93,2 19,7 20,5 24,0 29,0на предоставлениемолодым семьямсубсидий наприобретение жилья,включая уплатупервоначальноговзноса при полученииипотечного жилищногокредита или займа наприобретение жильяили строительствоиндивидуальногожильясредства областного 311,3 59,3 70,0 82,0 100,0бюджета (субсидии)собственные средства 84,85 9,85 21,0 24,0 30,0муниципальныхобразований (субсидии)в том числе субсидии 40,0 10,0 10,0 10,0 10,0на родившихся детейсобственные и 688,27 118,27 170,0 190,0 210,0заемные средствамолодых семейПодпрограмма"Развитие ипотечногожилищногокредитованияТамбовской областина 2007-2010 годы"всего, в том числе: 1455,0 259,0 334,0 339,0 463,0средства областного 319,0 50,0 74,0 91,0 104,0бюджетав том числе:увеличение уставного 254,0 41,0 60,0 72,0 81,0капитала ОАО"Агентство поипотечному жилищномукредитованиюТамбовской области"субсидии гражданам - 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0работникам бюджетныхорганизаций накомпенсацию частистоимостиприобретаемого(строящегося) жильяпри ипотечномжилищномкредитованииСредства населения и 1136,0 209,0 260,0 308,0 359,0прочих организаций---------------------------------------------------------------------- I. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" Паспорт подпрограммыНаименование "Модернизация объектовподпрограммы коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиОсновные разработчики Управление топливно-подпрограммы энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства областиИсполнители подпрограммы Управление топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление инвестиций области; управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию)Цели и задачи Цели подпрограммы:подпрограммы повышение качества и надежности, снижение стоимости производства и предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктурыСроки и этапы реализации Срок реализации подпрограммы -подпрограммы 2007-2010 годы, в том числе: 1 этап: 2007 год; 2 этап: 2008-2010 годыОбъемы и источники Общий объем финансированияфинансирования подпрограммы за счет средств из всех источников в 2007-2010 годах составляет 6024,51 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1637,87 млн. рублей, областной бюджет - 890,822 млн. рублей, местный бюджет - 381,798 млн. рублей внебюджетные средства-3114,2 млн. рублейВажнейшие целевые Снижение общего износа основныхиндикаторы и показатели фондов коммунального сектора: 2007 г. - с 60 до 58% 2008 г. - до 55% 2009 г. - до 52% 2010 г. - до 50% Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 г. - 34,0% 2008 г. - 45,0% 2009 г. - 55,0% 2010 г. - 65,0% Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 г. - 55% 2008 г. - 60% 2009 г. - 65% 2010 г. - 70%Ожидаемые конечные Сокращение износа объектоврезультаты реализации коммунальной инфраструктуры наподпрограммы 10%. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Переход на рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Стабилизация тарифов на жилищно-коммунальные услуги с ростом, не превышающим инфляцию. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее 60% от общего объема инвестиций в эту сферу. Создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижение социальной напряженности в обществе. 1. Характеристика проблемы Техническое состояние коммунальной инфраструктуры областихарактеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа,неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнениемокружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентомполезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Причинами возникновения этих проблем являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; - значительное снижение надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Причинами высокого уровня износа являются: - недостаточное финансирование ремонтных работ и явноенесоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию иреконструкцию основных средств даже минимальным потребностям; - недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов дляорганизаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильногофинансово-экономического положения предприятий. Значительнаядебиторская и кредиторская задолженность в предприятияхжилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет.В результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержкии, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всехуровней. В настоящее время количество аварийных ситуаций и поврежденийпревышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых0,1-0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловыхсетей происходит по причине их ветхости, так как износ сетейсоставляет около 60%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышаетзатраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий.При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил местоаварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5-2 разавыше. На 01.01.2006 года доля частных компаний, оказывающихжилищно-коммунальные услуги населению области, от общего их количествасоставляет - 50%. Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальнойсферы области включают 1044 котельных суммарной мощностью 3973Гкал/час. По использованию в качестве основного вида топливараспределение таково: 42,4% работают на твердом топливе, 48,0% - нагазообразном и 6,6% - на жидком. На начало отопительного сезона 2006-2007 года муниципальныепредприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе251 котельную. Основным видом топлива является природный газ, накотором работают 197 коммунальных котельных, 15 котельных - на жидкоми 39 - на твердом топливе. Суммарная установленная мощность котельных- 1127,9 Гкал/час. Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельныхнаходится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котловтребуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55%, а 63котла из них (7%) выработали ресурс и подлежат замене. Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон непревышает 40%, а некоторые котельные загружены лишь на 15-20%, чтоприводит к увеличению удельного расхода энергозатрат на выработку 1Гкал тепла. Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПДкоторых колеблется в пределах 70-85%, на 65% котельных отсутствуетхимводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов,на 87% отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды.Удельный расход энергозатрат на выработку 1 Гкал тепловой энергии набольшинстве котельных на 15-30% превышает нормативные показатели. Анализ технического состояния оборудования котельных позволяетсделать следующие выводы: 1. Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа.Фактический срок службы основного оборудования котельных превышаетнормативный срок эксплуатации. Это оборудование физически и моральноустарело и существенно уступает по экономичности современным образцам.Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственникадля замены оборудования на более современное. 2. Большинство котельных не оснащены приборами учетапроизведенной и отпущенной тепловой энергии, средствамиавтоматического управления технологическими процессами и режимомотпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даженеизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств плюс отсутствие усобственника действенных стимулов к улучшению эффективности работыоборудования. 3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно вышеприсоединенной тепловой нагрузки, вследствие чего стоимостьжилищно-коммунальных услуг остается высокой. Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию системкоммунального обслуживания показывает, что темпы обновления нижетемпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют насокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативныхпотерь ресурсов. Общее количество тепловых сетей в двухтрубном исчислениисоставляет 544,3 км. Ветхих тепловых сетей - 103,6 км или 19,0%, в томчисле ветхих тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в муниципальныхорганизациях - 85,82 км (82,8%). Объем замены ветхих сетейнедостаточен. Физический износ тепловых сетей в целом по областидостигает 65%. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований областитепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечиваютстабильное теплоснабжение населения. В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет ипревышает более чем в 5-8 раз нормативные повреждения в год на 100 кмтепловых сетей. Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, надо ежегодноперекладывать не менее 7% трубопроводов, что составит около 40 кмсетей в двухтрубном исчислении. Стоимость строительства и приравненная к ней стоимостькапитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателямв текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении,составляет: на 1 км тепловых сетей - 1500 тыс. рублей; на 40 км тепловых сетей - 60000 тыс. рублей. Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунальногохозяйства составляет 5180,3 км, в том числе в городах - 1694,3 км и всельской местности - 3486,0 км. Из них ветхие сети - 1543,7 км, или29,8%, которые нуждаются в срочной замене. Общий износ водопроводныхсетей составляет около 60%. В 2005 году на водопроводных сетях произошло 1442 аварии, что на302 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническоесостояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в2000 году - 7%, в 2004 году - 17%, в 2005 году - более 20%. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности вхозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источникизагрязнены, поскольку используются не только для забора воды набытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных,хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенныхвод в водоемы области, около 75% составляют загрязненные. Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городахМоршанске, Мичуринске, Котовске, рабочем поселке Инжавино и другихпоселениях области. Установленная производственная мощность водопроводных очистныхсооружений составляет 44,9 млн. м3/год, в том числе в городскихпоселениях - 42,5 млн. м3/год, сельской местности - 2,4 млн. м3/год.Требуют срочной модернизации 35% мощностей или 15,7 млн. м3/год. Канализационные сети предприятий жилищно-коммунального хозяйстваимеют протяженность 510 км, в том числе в городских поселениях - 437,4км, в сельской местности - 72,6 км с физическим износом коммунальныхканализационных сетей - 62%. За 2004 год произошло 567 аварийканализационных сетей, за 2005 - 638 аварий, в результате которыхзагрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнениеводных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистныхсооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевойводы и создает серьезную опасность для здоровья населения. Кнормативному качеству их очистки приближаются только очистныесооружения г. Тамбова. Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практическиотсутствует, а имеющиеся в рабочем поселке Инжавино, Мичуринском (с.Заворонежское) и Тамбовском районах требуют реконструкции. Среднесуточный отпуск воды в 2004 году каждому жителю областисоставил - 134 литра, городскому - 172 литра, сельскому - 83 литра. В сельской местности данный показатель очень низок и несоответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тысяч объектовводоснабжения более половины являются бесхозными, в том числе более30% артезианских скважин и до 50% сетей водоснабжения. Требуюттампонажа и ремонта - 1841 артезианских скважин, 161 - подлежатконсервации. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, ихэксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качествеобязательного условия требует рационального расходования всехэнергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом,стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков ипотребителей, является объективный, приборный учет расходованияресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различныхзвеньях технологического процесса коммерческого потребления такихэнергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а такжекоммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения. Установка приборов учета расходования энергоресурсов икоммунальных услуг осуществляется в три этапа. На I этапе установка приборов производится на границахимущественной принадлежности объектов потребления (здания и сооруженияфедеральной собственности, объекты областной и муниципальнойсобственности, социокультурной сферы, жилого фонда) и поставщика(непосредственно энергоснабжающей организации или транспортирующейорганизации) ресурсов или услуг. На II этапе установка приборов учета осуществляется на границахимущественной принадлежности объектов поставляющей ресурсы или услугикомпании (сетевые, транспортные предприятия и организации) ипоставщика (непосредственно энергоснабжающей организации илитранспортирующей организации-перепродавца). На III этапе установка приборов учета осуществляетсянепосредственно в жилых помещениях. Финансирование работ по установке приборов учета, их приобретенияосуществляется на объектах: - федеральной собственности - за счет средств собственника(федеральный бюджет); - областной собственности, а также объектах социокультурной сферы- областной бюджет; - муниципальной собственности - за счет средств местного бюджета; - жилого фонда - за счет средств поставщика услуги при условиивключения в инвестиционную составляющую в тарифе на услугу, а также засобственный счет по инициативе потребителей. Установка приборов учета (организационные мероприятия,финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционныхкомпаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возвратафинансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта.Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизмэнергосбережения, т. е. через автоматизированный сбор данных орасходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможноуправление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и соптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемкихинвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городскихпоселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск,Тамбовский район и др. На начало 2006 года уровень оснащенности жилых объектовтеплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем пообласти не превышал 7%. Полную установку приборов учета на входе в многоквартирные домапланируется завершить до 2009 года. Общий объем затрат на эти целисоставляет - 284,4 млн. рублей. В том числе по городам: Тамбов - 151,4млн. рублей; Кирсанов - 1,9 млн. рублей; Котовск - 11,9 млн. рублей;Мичуринск - 29,3 млн. рублей; Моршанск - 38,9 млн. рублей; Рассказово- 12,8 млн. рублей; Уварово - 8,4 млн. рублей. Инвестированиефинансовых ресурсов в оснащение узлами учета жилых объектовпланируется равномерными долями в течение трех лет, начиная с 2006года - порядка 90 млн. рублей ежегодно. Ускоренного совершенствования требует система управленияжилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области.Финансирование организаций жилищно-коммунального комплексаосуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат.Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальныйзаказ, как форма развития конкурентной среды и управленияжилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальныхобразований области муниципальный заказ отражает лишь выделение изместных бюджетов средств на текущую деятельность организацийжилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунальногокомплекса без установления соответствующих требований к качествуобслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четкоопределены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органовуправления и отражена организация взимания платежей, права иобязанности сторон. Проблема технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной изглавных. Парк специальных автомобилей коммунального назначениякатастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностьюамортизированы, значительно сократились объемы восстановленияизношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшениюкачества оказываемых населению коммунальных услуг,санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области. Для технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства области требуются значительныефинансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показателифинансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунальногохозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансированиятехнического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйстваобласти без государственной поддержки практически невозможно.Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительныйпериод могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизитьиздержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратностькредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является создание условий для приведенияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. В рамках выполнения подпрограммы, наряду с бюджетнымфинансированием предусмотренных мероприятий, будут созданы условия,обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условияхбудут реализованы проекты в различных муниципальных образованияхобласти. Осуществление мероприятий по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участникахподпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальнойинфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставлениякоммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамкахподпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников впроекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживаниетемпов роста тарифов на коммунальные услуги. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: - софинансирование проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетныхисточников; - развитие различных форм государственно-частного партнерства сцелью привлечения средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры сиспользованием бюджетных средств в целях снижения рисковинвестирования; - открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующиезадачи: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры - бюджетныесредства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны бытьпредназначены для выполнения проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующихобъектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новыхобъектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальнойинфраструктуры - это задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путемопределения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальнымобразованиям участвовать в отборе на получение средств федерального иобластного бюджетов для реализации проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений длярешения данной задачи является совершенствование системы тарифногорегулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлениемявляется привлечение к управлению объектами коммунальнойинфраструктуры на конкурсной основе организаций различных формсобственности и формирование договорных отношений концессионного типамежду органом местного самоуправления и организацией коммунальногокомплекса; привлечение средств внебюджетных источников для финансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в томчисле для развития механизмов кредитования указанных проектов,предусматривается оказание методического содействия муниципальнымобразованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлениизаимствований с целью модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007-2010 годах в 2этапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008-2010 годы. В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагаетсяосуществить финансирование конкретных объектов за счет средствфедерального бюджета, проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, на условиях их софинансирования из других источников,в том числе областного бюджета и местных бюджетов, а также спривлечением средств внебюджетных источников. При этом, большая частьсредств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры врамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование засчет средств федерального бюджета будет составлять до 25% общегообъема финансирования подпрограммы проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, 45 и более процентов инвестиционныхпотребностей финансироваться за счет средств внебюджетных источников. 4. Перечень программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на мероприятия по совершенствованиюзаконодательной и нормативной правовой базы, организационныемероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных ипрочих расходов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников. В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия попереселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более70%). В результате осуществления программных мероприятий повыситсякачество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятсяиздержки на производство и оказание услуг, стабилизируется ихстоимость, уменьшится объем ветхого и аварийного жилищного фонда. Основные мероприятия подпрограммы изложены в следующей таблице:---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Ответственный |Срокип/п | | |исполнения---------------------------------------------------------------------- 1. Проект сетей внешнего Управление топливно- 2007-2010 инженерного обеспечения энергетического жилых кварталов в границах комплекса и жилищно- улиц М.Горького, коммунального Набережной, Лермонтовской, хозяйства области, Карла Маркса органы местного г. Тамбова самоуправления 2. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры комплекса и жилищно- г. Тамбова. Станция коммунального обезжелезивания воды 7-го хозяйства области, водозаборного узла в с. органы местного Татаново Тамбовского самоуправления района Тамбовской области" (завершение строительства) 3. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Моршанске" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 4. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Уварово" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 5. "Модернизация объектов Управление топливно- 2007-2010 коммунальной энергетического инфраструктуры в г. комплекса и жилищно- Рассказово" Тамбовской коммунального области хозяйства области, органы местного самоуправления 6. Очистные сооружения Управление топливно- 2007-2010 канализации г. Мичуринска энергетического Тамбовской области комплекса и жилищно- (реконструкция) коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления 7. Строительство и Управление топливно- 2007-2010 реконструкция объектов энергетического коммунальной комплекса и жилищно- инфраструктуры области коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления 8. Мероприятия по переселению Управление топливно- 2007-2010 граждан из жилищного энергетического фонда, признанного комплекса и жилищно- непригодным для коммунального проживания, и/или хозяйства области, жилищного фонда с высоким органы местного уровнем износа самоуправления (более 70%)---------------------------------------------------------------------- 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программныхмероприятий до 2010 года составляет 6024,51 млн. рублей. Онаопределена на основе технико-экономических обоснований, расчета затратна проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006году. В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующихисточников: - средства федерального бюджета; - средства областного и местных бюджетов (софинансированиеприоритетных проектов по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры); - частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Предполагаемый размер средств федерального бюджета на реализациюподпрограммы составит 1637,87 млн. рублей, объем средств, выделяемыхиз консолидированного бюджета области в рамках государственнойподдержки модернизации отрасли, на весь период реализации программныхмероприятий является прогнозной величиной и составляет 1272,62 млн.рублей, а размер средств внебюджетных источников составляет 3114,02млн. рублей. Объемы финансирования приведены в Приложении к настоящейподпрограмме. Объемы финансирования программы и перечень объектов будутуточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального,областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы. 6. Механизм реализации подпрограммы Отбор муниципальных образований области и проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходованиясредств федерального и областного бюджетов на реализацию проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамкахподпрограммы производится комиссией, созданной администрацией области. Муниципальные образования области ежегодно представляют вадминистрацию области заявки на участие в отборе проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований области на участие вреализации мероприятий подпрограммы производится с учетом ихсоответствия условиям участия в подпрограмме. Дисквалификационными условиями для муниципальных образованийобласти являются: дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунальногокомплекса в муниципальном образовании, в котором предполагаетсяреализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; просроченная кредиторская задолженность организаций коммунальногокомплекса муниципального образования, участвующего в проекте, размеркоторой в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом, а впоследующие годы не уменьшился на 10% и более (в случае ее наличия); величина просроченной кредиторской задолженности организациикоммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубльсреднегодовой балансовой стоимости основных средств организациипревышает 0,7 рубля. В случае соответствия муниципального образования области этимусловиям заявка муниципального образования области к процедуре отборане допускается. Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммыявляются: наличие программы муниципального образования области,предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышениякачества коммунальных услуг в период реализации программы, а также напривлечение средств внебюджетных источников; предоставление краткого описания реализуемых или планируемых креализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываютсяосновные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджетпроекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки,предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетныхисточников, объемы и сроки реализации указанных проектов); представление письменных обязательств муниципальных образованийпо финансированию предлагаемых проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры; выполненные обязательства по реализуемым проектам иподтвержденные муниципальным образованием области намерения частныхинвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры; наличие программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования области; наличие производственных и инвестиционных программ предприятийкоммунального комплекса, которые планируют участие в отборе. Комиссия администрации области производит отбор проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований исходя из их важности для обеспечения жизнедеятельностинаселения, степени износа основных фондов коммунального комплекса ивыполнения перечисленных дисквалификационных условий. Ежеквартально органы местного самоуправления, на территориикоторых реализуются проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры с использованием средств федерального и областногобюджетов в рамках подпрограммы, представляют отчет об использованиисредств федерального и областного бюджетов и реализации указанныхпроектов. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: общее руководство и управление реализацией подпрограммы черезсозданную комиссию, отбор муниципальных образований и проектовмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющихусловиям отбора, для последующего направления материалов на конкурс вРосстрой и включения в подпрограмму "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы"; координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц, связанных с реализациейподпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы. Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют администрацияобласти и областная Дума. 7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В результате осуществления мероприятий подпрограммы первого этападолжно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальнойинфраструктуры до 58%, увеличение доли средств внебюджетных источниковдо 34% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющихуправление объектами коммунальной инфраструктуры на основеконцессионных соглашений и других договоров, до 55% общего количестваорганизаций коммунального комплекса. В результате осуществления мероприятий второго этапа должно бытьдостигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктурыдо 50%, увеличение доли средств внебюджетных источников до 65% общегообъема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры,увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектамикоммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений идругих договоров, до 70% общего количества организаций коммунальногокомплекса. В результате реализации мероприятий по переселению граждан изжилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/илижилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) подпрограммыдолжно быть переселено более 13 тысяч человек, ликвидировано илиреконструировано 209 тыс. м2 существующего ветхого и аварийногожилищного фонда. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенныхс этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечиваетсяза счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств федерального и областногобюджетов; привлечения средств местных бюджетов; привлечения средств внебюджетных источников. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществлятьсяна основе следующих индикаторов: снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объемеинвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры; увеличение доли частных компаний, управляющих объектамикоммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организацийкоммунального комплекса. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечитьк 2010 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60%(2006 год) до 50%; повышение качества и надежности коммунальных услуг; повышение комфортности и безопасности проживания в жилище; улучшение экологического состояния окружающей природной средыобласти, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов наздоровье населения области; проведение реконструкции очистных сооружений в г. Мичуринске, р.п. Инжавино, с. Заворонежское (Мичуринского района), с. Бокино(Тамбовского района), что позволит пропускать через очистныесооружения 7,6 млн. м3 сточных вод в год и довести очистку стоков дотребуемой предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ; создание устойчивой институциональной основы для участия частногосектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- Показатели | Значение индикаторов, в процентах |---------------------------------- | Целевое значение |---------------------------------- | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | год | год | год | год----------------------------------------------------------------------Уровень износа 58 55 52 50объектов коммунальнойинфраструктурыДоля средств 34 45 55 65внебюджетныхисточников в общемобъеме инвестиций вмодернизацию объектовкоммунальнойинфраструктурыДоля частных компаний, 55 60 65 70управляющих объектамикоммунальнойинфраструктуры наоснове концессионныхсоглашений и другихдоговоров, в общемколичестве всехорганизацийкоммунальногокомплекса---------------------------------------------------------------------- Приложение Объемы финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2007-2010 годы" (млн. рублей в ценах 2006 года)---------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Наименование | Ед. | Мощ- | Сметная | Объем финансированияп/п|проектов, | изм. | ность | стоимость |--------------------------------------------------- |объектов, | | | в базовых |Всего | в том числе: |источники | | | ценах |на период |---------------------------------------- |финансирования | | | (2001 г.) |реализации| на 2007 | на 2008 | на 2009 | на 2010 | | | | | | год | год | год | год---------------------------------------------------------------------------------------------------- 6024,510 1166,910 1429,270 1607,240 1821,090 в том числе: Федеральный бюджет 1637,870 428,770 443,070 401,810 364,220 Областной бюджет 890,822 234,482 240,120 225,010 191,210 Бюджет 381,798 100,498 102,910 96,440 81,950 муниципальных образований Внебюджетные 3114,020 403,160 643,170 883,980 1183,710 источники из них: 1 Проект сетей км В- 207,338 710,952 108,108 203,000 203,000 196,844 внешнего 4,645 инженерного км Кн- обеспечения жилых 2,66 кварталов в км Тс- границах улиц 2,039 М.Горького, км Гс- Набережной, 1,639 Лермонтовской, км Эл- Карла Маркса г. 12,77 Тамбова в том числе: Федеральный бюджет 193,049 40,000 62,930 50,750 39,369 Областной бюджет 149,116 30,270 48,720 40,600 29,526 Бюджет - - - - - муниципальных образований Внебюджетные 368,787 37,838 91,350 111,650 127,949 источники 2 "Модернизация м3/год 15480 4,658 259,298 40,540 73,080 73,080 72,598 объектов (в ценах коммунальной 1991 г. ) инфраструктуры г. Тамбова. Станция обезжелезивания воды 7-го водозаборного узла в с. Татаново Тамбовского района Тамбовской области" (завершение строительства) в том числе: Федеральный бюджет 70,445 15,000 22,655 18,270 14,520 Областной бюджет - - - - - Бюджет - - - - - муниципальных образований Внебюджетные 188,853 25,540 50,425 54,810 58,078 источники 3 "Модернизация м3/сут 8300 23,914 99,896 37,838 36,540 25,518 объектов Гкал/ 25,14 коммунальной час инфраструктуры в г. Моршанске" Тамбовской области в том числе: Федеральный бюджет 31,706 14,000 11,327 6,379 Областной бюджет 18,188 8,476 6,139 3,573 Бюджет 6,281 2,119 2,631 1,531 муниципальных образований Внебюджетные 43,721 13,243 16,443 14,035 источники 4 "Модернизация км В- 14,836 61,834 21,621 20,300 19,913 объектов 7,878 коммунальной км Тс- инфраструктуры в 1,070 г. Уварово" км Эл- Тамбовской области 72,237 в том числе: Федеральный бюджет 19,271 8,000 6,293 4,978 Областной бюджет 10,436 4,238 3,410 2,788 Бюджет 4,473 1,816 1,462 1,195 муниципальных образований Внебюджетные 27,654 7,567 9,135 10,952 источники 5 "Модернизация км Тс-4,6 6,876 28,517 8,108 10,150 10,259 объектов км Кн- коммунальной 5,22 инфраструктуры в г. Рассказово" Тамбовской области в том числе: Федеральный бюджет 8,712 3,000 3,147 2,565 Областной бюджет 4,730 1,589 1,705 1,436 Бюджет 2,027 0,681 0,731 0,615 муниципальных образований Внебюджетные 13,048 2,838 4,567 5,643 источники 6 Очистные тыс. 43 1,84 42,460 18,918 23,542 сооружения м3/сут. (в ценах канализации г. 1991 г.) Мичуринска Тамбовской области (реконструкция) в том числе: Федеральный бюджет 14,298 7,000 7,298 Областной бюджет 10,947 5,297 5,650 Бюджет - - - муниципальных образований Внебюджетные 17,215 6,621 10,594 источники 7 Строительство и 1808,273 338,857 370,628 468,230 630,558 реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры области в том числе: Федеральный бюджет 480,449 122,390 114,890 117,058 126,111 Областной бюджет 255,215 68,402 58,236 63,603 64,974 Бюджет 179,487 46,072 48,256 44,659 40,500 муниципальных образований Внебюджетные 893,122 101,993 149,246 242,910 398,973 источники 8 Мероприятия по 3013,280 592,920 692,030 807,240 921,090 переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в том числе: Федеральный бюджет 819,940 219,380 214,530 201,810 184,220 Областной бюджет 442,190 116,210 116,260 113,010 96,710 Бюджет 189,530 49,810 49,830 48,440 41,450 муниципальных образований Внебюджетные 1561,620 207,520 311,410 443,980 598,710 источники---------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечания: 1. Пункты 1-5 - объекты, прошедшие конкурсный отбор насофинансирование в 2007 году из средств федерального бюджета поподпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. 2. Пункт 6 - переходящий объект, на который в 2007 году выделенысредства из федерального бюджета вне конкурса. 3. Пункты 7-8 - перечень объектов и объемы финансирования науказанные мероприятия будут уточняться после принятия бюджетов всехуровней на соответствующий финансовый год. II. Подпрограмма "Обеспечение населения Тамбовской области питьевой водой на 2007-2010 годы" Паспорт подпрограммыНаименование "Обеспечение населения Тамбовскойподпрограммы области питьевой водой на 2007-2010 годы" (далее - Подпрограмма)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиОсновные разработчики Управление топливно-энергетическогоподпрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства областиИсполнители Управление топливно-энергетическогоподпрограммы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление инвестиций области; управление по охране окружающей среды и природопользованию области, органы местного самоуправления (по согласованию)Цели и задачи Цели подпрограммы: улучшениеподпрограммы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения Задачи подпрограммы: - сохранение имеющегося потенциала мощности систем водоснабжения за счет проведения необходимых объемов реконструкции, технического перевооружения; - развитие и совершенствование систем централизованного хозяйственно- питьевого водоснабжения; - обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путем внедрения средств очистки; - поиск новых источников подземных вод и их освоение с целью обеспечения населения области качественной питьевой водой; - предотвращение загрязнения и истощения источников питьевого водоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин, восстановления зон санитарной охраны на действующих водозаборах; - повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий; - совершенствование систем учета и контроля за потреблением питьевой воды; - осуществление развития нормативной правовой базы и хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой водыСроки и этапы реализации 2007-2010 годы в один этапподпрограммы Перечень основных программных мероприятий - развитие систем водоснабжения в городах и районах области; - поисково-разведочные, оценочные, прогнозные, ликвидационные работы для улучшения качества водоснабжения населения Тамбовской областиОбъемы и источники Потребность в финансированиифинансирования подпрограммы составляет 1963,7 млн. рублей (в ценах 2006 года). Источниками средств являются: - федеральный бюджет - 554,5 млн. рублей, - областной бюджет - 338,9 млн. рублей, - бюджеты муниципальных образований (по согласованию) - 88,4 млн. рублей, - другие источники финансирования - 981,9 млн. рублей, в том числе: 2007 г. - 490,0 млн. рублей; 2008 г. - 490,0 млн. рублей; 2009 г. - 490,0 млн. рублей; 2010 г. - 493,7 млн. рублей; из них: - капитальные вложения - 1963,7 млн. рублейВажнейшие целевые В ходе реализации подпрограммы будет:индикаторы и показатели - построено 328,9 км водопроводных сетей, том числе: 2007 г. - 75,0 км; 2008 г. - 85,1 км; 2009 г. - 84,5 км; 2010 г. - 84,3 км - модернизировано 250,6 км ветхих водопроводных сетей, в том числе: 2007 г. - 64,1 км; 2008 г. - 64,8 км; 2009 г. - 65,6 км; 2010 г. - 56,1 км; - произведен ремонт и реконструкция 1056 шт. артезианских скважин, в том числе: 2007 г. - 256 шт.; 2008 г. - 254 шт.; 2009 г. - 277 шт.; 2010 г. - 269 шт.; - пробурено 233 шт. артезианских скважин, в том числе: 2007 г. - 55 шт.; 2008 г. - 54 шт.; 2009 г. - 61 шт.; 2010 г. - 63 шт.; - произведен монтаж 16 шт. и модернизировано 10 шт. систем очистки воды, в том числе по годам соответственно: 2007 г. - 4 и 1 шт.; 2008 г. - 4 и 2 шт.; 2009 г. - 4 и 3 шт.; 2010 г. - 4 и 4 шт.Ожидаемые конечные Реализация мероприятий подпрограммырезультаты реализации позволит:подпрограммы - увеличить обеспеченность населения водоснабжением на 10,9%; - снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0%; - увеличить объемы подачи воды на 11,0%. В результате выполнения подпрограммы будет обеспечено: водоснабжение населения в пределах существующих нормативов; улучшение качества питьевой воды; снижение стоимости используемой воды; сокращение потерь воды; поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; контроль изменения состояния водных объектов. 1. Характеристика проблемы Основным источником питьевого водоснабжения городских и сельскихпоселений области являются подземные воды. По данным территориального центра "Тамбовгеомониторинг" суммарныйводоотбор по области составляет в среднем 428,3 тыс. м3/сутки.Наибольший водоотбор зафиксирован в Тамбовском районе - 192,0 тыс.м3/сутки или 44,8% от общего количества добытой воды. Основная доляводоотбора приходится на г. Тамбов - 118,0 тыс. м3/сутки или 61% отобщей доли водоотбора в Тамбовском районе. Данные приведены в таблице1. Удельное водопотребление на одного жителя по области составляет130 л/сутки, в том числе: в городских поселениях - 174 л/сутки, всельской местности - 70 л/сутки. На территории области насчитывается 1105 водопользователей иболее двух тысяч групповых и одиночных водозаборов. Водозаборывключают 6418 эксплуатационных скважин. Из них в рабочем состояниинаходятся 2892 скважин (45,1%), резервных - 273 (4,3%); подлежатремонту - 471 (7,3%), консервации - 161 (2,5%) и тампонажу - 1370(21,3%). Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных водобласти оцениваются в 1904,4 тыс. м3/сутки. Общие эксплуатационныезапасы подземных вод разведанных месторождений составляют 1011,1 тыс.м3/сутки. В обеспечении населения области качественной питьевой водойосновными проблемами являются: крайне неравномерное распределение ресурсов пресных подземных водна территории области. Наиболее полно ими обеспечены центральные частиобласти, хуже - северные, восточные, западные и плохо - южные; прогрессирующее техногенное загрязнение подземных вод, в томчисле и на освоенных месторождениях, приводящее к частичному илиполному закрытию водозаборов. Потенциальными очагами являютсязагрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросыв атмосферу; образование крупных депрессионных воронок вследствие многолетнегоинтенсивного водоотбора для городов Тамбова, Котовска, Рассказово иМичуринска; отсутствие необходимого комплекса сооружений водоподготовки(природное повышенное содержание железа в питьевой воде (в 2 и болеераз превышающее предельно допустимые концентрации), повышеннаяжесткость, низкое содержание фтора); ненадлежащее содержание зон санитарной охраны водоисточников; изношенность водозаборных сооружений и разводящих сетей. Наиболее остро в области стоит проблема с обезжелезиванием воды,которое проводится только в г. Тамбове, г. Рассказово и, частично, вг. Мичуринске. Основную тревогу вызывает тенденция ухудшения качества воды засчет роста ее минерализации, прежде всего в городах: Тамбове,Мичуринске, Котовске и Рассказово, где под воздействиемсосредоточенного водоотбора идет ухудшение качества подземных вод сосравнительно небольшой скоростью, но необратимо (в 1,5-2 разапревышает минерализацию на начало шестидесятых годов). В таблице 2 приведены данные территориального центра"Тамбовгеомониторинг" об изменении химического состава эксплуатируемыхподземных вод за последние годы. Водоснабжение населения области осуществляется из подземныхводоносных горизонтов водопроводами, общая протяженность которыхсоставляет 6432,3 км. При этом протяженность водопроводных сетей, неотвечающих санитарным нормам и правилам (ветхие сети, не имеющие зонсанитарной охраны), составляет 2623 км (40,8%). На 01.01.2006 централизованным водоснабжением охвачено 51,5%населения области (по Российской Федерации - 74,8%) в г. Тамбове -83,3%. В то же время в ряде муниципальных районов области охватнаселения централизованными системами водоснабжения остается низким: вТокаревском районе - 27,0%, Кирсановском - 28,3%, Мордовском - 34,5%,Петровском - 38,4%. Характеристики современного состояния объектов водоснабженияприведены в таблицах 5 и 6. Изношенность водопроводных сетей, их аварийность,неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны водозаборныхскважин приводит к ухудшению качества питьевой воды, обусловливаетвторичное загрязнение при подаче ее населению. Из общего количества отобранных проб питьевой воды изартезианских скважин не соответствуют нормативам по микробиологическимпоказателям 3,97%, по санитарно-химическим показателям - 42,15%. Изразводящей сети 4,3% проб питьевой воды не соответствует гигиеническимнормам по микробиологическим показателям и 34,9% - посанитарно-химическим. Проблемы в сфере водоснабжения Тамбовской области достаточнотипичны для областей Центрального Федерального округа. Сравнительныепоказатели по приграничным регионам приведены в таблице 3. Системы централизованного водоотведения в сельских районахТамбовской области не развиты и имеются преимущественно в районныхцентрах. В целом по области, по данным статистической отчетности,60,2% населения Тамбовской области обеспечено канализацией, в т. ч. вг. Тамбове 81,5%. По административным районам области обеспеченностьканализационными системами составляет от 27% в Моршанском районе до62,8% в Тамбовском районе. Общая протяженность канализационных сетей в области составила1079,2 км, в том числе протяженность главных коллекторов - 307,6 км,уличной канализационной сети - 476,7 км (из них в г. Тамбове 148,8км), внутридворовой сети - 294,9 км. Суммарная пропускная способностьвсех имеющихся очистных сооружений 393,0 тыс. м3/сутки, в том числеочистные сооружения г. Тамбова 130,1 тыс. м3/сутки. Действующие организационно-экономические и нормативно-правовыеосновы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяютгенерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны ивосстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатацииводопроводных и канализационных сооружений, их обновления ирасширения. Первоочередным мероприятием в области нормативно-правовогообеспечения является разработка методических рекомендаций по расчетунорм водопотребления и водоотведения для муниципальных образованийобласти. В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования всфере коммунальных услуг проблема водоснабжения и водоотведения крайнеосложнилась и требует безотлагательного решения. Для ее решениянеобходим программный подход, который позволит стабилизировать изначительно улучшить обеспечение населения питьевой водой. Планомерная реализация мероприятий, направленных на обеспечениенаселения питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения иводоотведения позволит приостановить разрушение отрасли и взначительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и насохранение его здоровья. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Основными целями подпрограммы являются улучшение обеспечениянаселения питьевой водой нормативного качества и в достаточномколичестве, повышение степени очистки питьевой воды, улучшение на этойоснове состояния здоровья населения области; восстановление, охрана ирациональное использование источников питьевого водоснабжения. Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается решениеследующих задач: - сохранение имеющего потенциала мощности систем водоснабжения иводоотведения за счет проведения необходимых объемов реконструкции,технического перевооружения; - развитие и совершенствование систем централизованногохозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения; - обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, путемвнедрения средств очистки; - поиск новых источников подземных вод и их освоение с цельюобеспечения населения области качественной питьевой водой; - предотвращение загрязнения и истощения источников питьевоговодоснабжения за счет ликвидации непригодных к дальнейшей эксплуатациискважин, восстановления зон санитарной охраны на действующихводозаборах; - повышение эффективности и надежности функционирования системводообеспечения за счет реализации водоохранных, технологических исанитарных мероприятий; - совершенствование систем учета и контроля за потреблениемпитьевой воды; - осуществление развития нормативной правовой базы ихозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономиюпитьевой воды. Решение указанных задач предусматривает: - разработку проектно-сметной документации на строительство иреконструкцию систем водоснабжения; - замену ветхих водопроводных сетей; - строительство водопроводных сетей в населенных пунктах, неимеющих централизованного водоснабжения; - бурение новых скважин взамен вышедших из строя; - тампонаж непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин; - проведение мероприятий по организации учета и экономии воды; - продолжение работ по строительству и реконструкции водозаборови очистных сооружений в г. Тамбове и районных центрах области; - использование локальных источников водоснабжения и очисткиводы; - обустройство зон санитарной охраны на существующих водозаборах. 3. Перечень программных мероприятий Основой подпрограммы является система взаимоувязанныхмероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокамосуществления, обеспечивающих достижение программных целей. Состав конкретных мероприятий (объектов) по направлениям и видамработ с указанием административных районов области, мощности,стоимости по видам затрат и источникам финансирования приводятся втаблице 9 настоящей подпрограммы. Сводные данные по источникамфинансирования приводятся в таблице 4. 3.1. Развитие систем водоснабжения и водоотведения в районах области 3.1.1. Мероприятия по развитию централизованных системводоснабжения Основными целями мероприятий по развитию систем водоснабженияявляются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативногокачества и в необходимом количестве, улучшение на этой основесостояния здоровья населения области, восстановление, охрана ирациональное использование источников питьевого обеспечения. Цельмероприятий по развитию систем водоотведения - повышение степениочистки сточных вод, сокращение сброса загрязняющих веществ и объемасточных вод в реки Волго-Донского бассейна (Цна, Ворона), улучшение ихэкологического и санитарного состояния, улучшение условий проживаниянаселения. В результате реализации программных мероприятий по развитиюсистем водоснабжения обеспеченность населения водопроводами увеличитсяна 10,9% и достигнет в целом по области 74,1%. Лишь в 15 районных центрах области разведаны месторожденияподземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами. Для решенияпроблем водоснабжения районов области подпрограммой предусмотреныпоисково-разведочные мероприятия по изысканию новых источниковводоснабжения районов, не имеющих утвержденных эксплуатационныхзапасов подземных вод и там, где имеются техногенные загрязнения. В Тамбовской области для хозяйственно-питьевого водоснабженияиспользуются в основном первые от поверхности водоносные горизонты,подверженные растущему техногенному загрязнению. С целью предотвращения загрязнения и истощения запасов подземныхвод подпрограммой предусматривается ликвидационный тампонаж скважин,представляющих прямую угрозу наиболее продуктивным водоноснымгоризонтам. К таким скважинам относятся бездействующие по различнымпричинам - 3210 шт. Общее количество скважин, требующих ликвидационного тампонажа,составляет 1370 шт. В результате реализации программных мероприятий по развитиюсистем водоотведения в районах Тамбовской области прекратится сброс вводные объекты неочищенных стоков, сократится объем сбросазагрязняющих веществ. Тем самым улучшится санитарное состояние в рекахЦна, Ворона и малых реках области, уменьшится загрязнение подземныхводоносных горизонтов. 3.1.2. Мероприятия по развитию локальных систем водоснабжения Централизованные системы водоснабжения не всегда могут обеспечитьтехническую и гигиеническую надежность. Об этом свидетельствуетмировой опыт. Очевидно, что в сложившихся условиях необходимо по-новомурассмотреть вопрос о путях и принципах решения проблемы обеспечениянаселения водой. Должна быть гибкая организационно-техническаяструктура системы водоснабжения, сочетающая централизованное иавтономное водоснабжение с использованием новых технологий,экономичного оборудования, схем оптимизации водоснабжения, локальныхсистем очистки воды для групповых потребителей (школы, больницы,раздаточные пункты) и индивидуальных бытовых фильтров. Из общего количества подаваемой воды на хозяйственно-бытовыенужды нужно выделить необходимое количество для кондиционированияпитьевой воды высшей категории качества (СанПиН-2002). Приготавливать питьевую воду следует в местах максимальноприближенных к ее потреблению для сокращения расстояния и временипрохождения воды от места приготовления до места потребления. Большимпреимуществом автономных систем является отсутствие работ, связанных спрокладкой наружных сетей водопровода и канализации, строительствомзданий и сооружений. Предлагается выбрать различные схемы водоснабжения в зависимостиот численности населения в конкретных поселениях и развитостисуществующих систем водного хозяйства, например: централизованное водоснабжение в неограниченном количестве; централизованное водоснабжение безопасной водой с доочисткой допитьевой воды на кустовых или домовых установках; поквартальное водоснабжение питьевой водой без подачи ее вотдельные квартиры; обеспечение водой на хозяйственно-бытовые нужды из шахтныхколодцев и поставка бутилированной питьевой воды или в иной таре; централизованные или нецентрализованные поставки бутилированнойводы негосударственными предприятиями. Для создания реалистичности решения проблемы обеспечения водойнаселения проектируемой территории предстоит дополнительно выполнитьдетальный анализ (аудит) текущего состояния в сфере водоснабжениямуниципальных образований, разработать и утвердить проектно-сметнуюдокументацию на каждую систему водоснабжения поселения, входящего вплан реализации подпрограммы на каждый финансовый год. 3.2. Развитие организационно-правовой формы и структуры управления системой водоснабжения Для достижения наибольшей эффективности реализации подпрограммынеобходима структурная перестройка системы управления сферойводоснабжения. Этому будет способствовать привлечение частныхоператоров жилищно-коммунальных услуг, в том числе крупных компаний -открытого акционерного общества "Газпром", РАО "ЕЭС России", открытогоакционерного общества "Российские коммунальные системы" и других,которые наряду с эксплуатацией газовых, электрических, тепловых сетей,имея достаточную материально-техническую базу и ресурс специалистов натерритории муниципальных образований, с меньшими издержками могутразвивать и обслуживать системы водоснабжения в поселениях. Ими будут производиться работы по ремонту и реконструкциисуществующих сооружений, развитие системы водоснабжения (строительствоскважин, прокладка водопроводов, подключение новых абонентов накомпенсационной основе, создание локальных систем водообеспечения),сокращению потерь, организации учета и управления спросом. Результатом мероприятий должно стать снижение удельноговодопотребления, повышение эффективности управления сооружениями исистемами, восстановление наиболее изношенных участков и объектов,организация учета потребления и переход на оплату измеренного объема,сокращение неучтенных потерь, снижение переменных эксплуатационныхрасходов (электроэнергия, реактивы, заработная плата, аварийные работыи т. п.). 3.3. Обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений Современное состояние зон санитарной охраны водозаборов иводопроводных сооружений практически на всей территории областинеудовлетворительное. Для улучшения ситуации предусматривается позонам санитарной охраны первого пояса - восстановление ограждений,организация подъездных путей и монтажных площадок и озеленения,удаление стихийных свалок мусора, строений и предприятий, влияющих накачество воды, а при обнаружении загрязненных поверхностных водотоковв зонах санитарной охраны производится защита их путем обвалованиягрунтом; все скважины, (в т. ч. и неработающие) находящиеся взаглубленных колодцах должны быть надежно защищены от попадания в нихповерхностных вод. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы При разработке стратегии ресурсного обеспечения подпрограммыучитывались высокая общеэкономическая, социально-демографическая иполитическая значимость проблемы, а также реальная возможность еерешения только при федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционнуюдеятельность всех участников реализации подпрограммы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программныхмероприятий до 2010 года составляет 1963,7 млн. рублей. Она определенана основе технико-экономических обоснований, расчета затрат напроведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2006 году. Первоначально предстоит решить стратегические задачи: а) финансово-экономическое развитие водопроводно-канализационногохозяйства с привлечением в отрасль инвестиций, в том числе средствафедерального бюджета (28%), консолидированного бюджета области (22%),частное финансирование, включая средства населения (50%); б) создание условий для привлечения частного сектора кфинансированию коммунальной инфраструктуры; в) разработка моделей финансирования. Выполнение мероприятий по водоснабжению потребует использованиявозвратных схем финансирования оптимальным вариантом, в данном случаеявляется применение различных схем лизинга и аренды оборудования ссубсидированием лизинговых платежей за счет регионального бюджета. Основные расходы на строительство, эксплуатацию и развитие системводоснабжения несут потребители услуг, оплачивая их по экономическиобоснованным тарифам. В принципе определены четыре источника финансирования для решенияпроблемы водоснабжения: потребители; частные финансовые институты; международные финансовые институты; бюджеты. Стратегически основным источником финансирования являются платежинаселения и других потребителей по реальным тарифам, включающиминвестиционную составляющую. В рамках подпрограммы предусматривается финансированиепрограммных мероприятий за счет следующих источников: - средства федерального бюджета; - средства областного и местных бюджетов (софинансированиеприоритетных проектов по условиям программы модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры); - средства внебюджетных источников; - средства предприятий за счет использования инвестиционнойсоставляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возвратакредитных ресурсов. Финансирование подпрограммы составит 1963,7 млн. рублей (в ценах2006 г.) за счет средств: - федерального бюджета 554,5 млн. рублей (28,25%); - областного бюджета 338,9 млн. рублей (17,25%); - муниципальных бюджетов 88,4 млн. рублей (4,50%); - других источников финансирования 981,9 млн. рублей (50,00%). В том числе: - 2007 г. - 490,0 млн. руб.; - 2008 г. - 490,0 млн. руб.; - 2009 г. - 490,0 млн. руб.; - 2010 г. - 493,7 млн. руб. Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться врамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,других федеральных целевых программ, при обеспечении необходимыхобъемов софинансирования за счет средств территории, а также в рамкахнастоящей подпрограммы. Привлечение средств муниципальных бюджетов на реализациюмероприятий будет осуществляться по соглашению с органами местногосамоуправления при обязательном соблюдении нормативовсофинансирования, заложенных в подпрограмме. 5. Механизм реализации подпрограммы Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает применениекомплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер. Отбор муниципальных образований области для участия вподпрограмме, предоставление и расходование средств из федерального иобластного бюджетов на реализацию мероприятий в рамках подпрограммыпроизводится комиссией, созданной при администрации области. Муниципальные образования области ежегодно представляют вадминистрацию области заявки и проекты на участие в подпрограмме. Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках подпрограммы,подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммыявляются: наличие программы муниципального образования области поводоснабжению поселений, предусматривающей объем софинансирования изсредств муниципальных бюджетов в размере не менее 20%консолидированного бюджета области; наличие программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования области; наличие производственных и инвестиционных программ предприятийкоммунального комплекса, которые планируют участие в отборе. Комиссия администрации области производит отбор муниципальныхобразований, исходя из важности обеспечения водоснабжением населенияпоселений, степени износа основных фондов коммунального комплекса. Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счетсредств федерального, областного, муниципального бюджетов, средствпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетныхисточников финансирования, в том числе средства населения.Финансирование подпрограммы из областного бюджета предусматривается вобъемах, ежегодно утверждаемых законом Тамбовской области об областномбюджете на очередной финансовый год. В соответствии с требованиями постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 11.10.2001 N 714 (в редакции постановленияПравительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 339) "Обутверждении положения о формировании перечня строек и объектов дляфедеральных государственных нужд и их финансировании за счет средствфедерального бюджета", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (вредакции Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ) "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", Указа Президента РоссийскойФедерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд", работы будутвыполняться подрядной организацией, определенной по результатамконкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленныематериалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнениеподрядных работ, заключаемым в установленном действующимзаконодательством порядке. Государственный заказчик принимает участие в организацииконкурсов исполнителей по каждому виду работ, заключает с победителямиконкурса государственный контракт. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: - общее руководство и управление реализацией подпрограммы; - через созданную комиссию, отбор муниципальных образований длявключения в подпрограмму; - координацию и контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и юридических лиц, связанных с реализациейподпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будутуточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального,областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы. 6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В результате реализации подпрограммы будет достигнуто повышениеводообеспечения населения, улучшение качества питьевой воды, снижениестоимости используемой воды, сокращение потерь воды, поддержаниеоптимальных условий водопользования, качества поверхностных иподземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическимтребованиям и контроль изменения состояния водных объектов. Кромеэтого, будет построено 328,9 км водопроводных сетей; модернизировано250,6 км ветхих водопроводных сетей; произведены ремонт иреконструкция 1056 шт. артезианских скважин; пробурено 233 шт.артезианских скважин; произведен монтаж 16 шт. и модернизация 10 шт.систем очистки воды. Реализация мероприятий подпрограммы позволит: - увеличить обеспеченность водоснабжением на 10,9%; - снизить ветхость водопроводных сетей на 9,0%; - увеличить объемы подачи воды на 11,0%. Эффективность подпрограммы оценивается посредством сопоставленияожидаемых программных результатов с затратами на их достижение. Экономическая эффективность подпрограммы будет определятьсяпоступлением налоговых платежей в бюджеты разных уровней, постепеннымснижением доли бюджетных средств в финансировании программныхмероприятий за счет внедрения рыночных механизмов в сфереводопользования, снижением энергозатрат и потерь в системехозяйственно-питьевого водоснабжения за счет широкого внедренияприборов учета воды и мероприятий по рациональному ее использованию. Социальная эффективность определяется количеством сохраненных ивновь созданных рабочих мест, выплачиваемой заработной платой ипоступлением средств в социальные фонды. Социальные последствияреализации подпрограммы заключаются в сохранении здоровья людей, что всвою очередь предотвратит и экономические потери. Реализацияподпрограммы позволит резко сократить ущерб населению области иприродной среде за счет соблюдения установленных норм хозяйственнойдеятельности в зонах санитарной охраны питьевых водозаборов,водоохранных зонах источников водоснабжения; улучшения техническогосостояния водозаборных сооружений, систем водоснабжения иводоотведения, мероприятий по снижению потерь питьевой воды. В экологическом аспекте эффективность достигается за счетпроведения комплекса водоохранных мероприятий, включающих внедрениесовременных технологий водоподготовки (очистки питьевой воды),направленных на оздоровление источников питьевого водоснабжения. Таблица 1 Данные по отбору подземных вод---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Фактический отбор подземных водп/п | муниципального | по годам, (тыс. м3/сутки) | образования |-------------------------------------------- | | 2001 г.| 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.|2005 г.---------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 134,71 128,93 125,4 135,04 140,95 2 г. Жердевка 5,5 4,08 4,32 5,76 5,83 3 г. Кирсанов 5,08 5,34 5,87 6,85 5,84 4 г. Котовск 19,81 20,11 18,73 17,41 16,74 5 г. Мичуринск 42,01 41,27 37,53 40,3 35,88 6 г. Моршанск 9,87 10,32 10,0 10,44 10,85 7 г. Рассказово 12,11 11,21 11,41 11,89 13,23 8 г. Уварово 15,34 13,38 12,48 12,16 10,5 9 Бондарский район 6,01 2,86 2,94 2,86 3,5510 Гавриловский район 5,27 5,27 4,89 4,76 4,6711 Жердевский район 7,58 5,23 5,53 5,2 4,5812 Знаменский район 7,95 7,97 5,94 7,36 6,0613 Инжавинский район 7,99 7,94 7,93 8,08 7,8214 Кирсановский район 6,13 5,75 5,5 5,56 5,6915 Мичуринский район 14,52 11,88 11,52 11,44 10,5416 Мордовский район 6,79 6,79 6,65 6,08 7,9317 Моршанский район 13,96 11,17 11,75 12,06 11,0818 Мучкапский район 3,71 3,7 3,72 3,88 3,8519 Никифоровский район 7,26 8,91 10,3 10,02 9,1720 Первомайский район 9,68 8,49 7,69 9,52 9,0721 Петровский район 10,57 10,17 10,28 10,26 10,322 Пичаевский район 4,73 4,51 4,56 4,65 4,2223 Рассказовский район 9,74 8,82 8,69 8,38 9,624 Ржаксинский район 8,35 2,87 3,43 4,8 5,825 Сампурский район 7,24 5,76 5,75 5,28 5,2626 Сосновский район 9,05 9,05 9,84 9,16 9,6827 Староюрьевский район 2,82 2,52 2,72 3,27 3,0728 Тамбовский район 24,64 25,95 26,7 29,4 34,929 Токаревский район 5,95 5,91 5,75 6,47 5,1730 Уваровский район 4,58 4,34 4,18 4,1431 Уметский район 5,95 5,8 5,8 5,81 5,82 Итого по области: 434,9 406,3 397,8 418,29 421,41---------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Наличие данных об изменении химического состава эксплуатируемых подземных вод по районам Тамбовской области----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Наличие данных об изменении химического состава эксплуатируемыхп/п| муниципального |подземных вод по районам Тамбовской области | образования |-------------------------------------------------------------------------------------------- | |кол-во|год |гол |Жесткость,|хлориды,|сульфаты,|нитраты,|железо,|марганец,|фтор,|бор, | |проб |первого|послед.|мг-экв./л |мг/л |мг/л |мг-л |мг/л |мг/л |мг/л |мг/л | | |опроб. |опроб. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Бондарский 33 1961 2006 3,25- 3,2- 2- 0,075- 0,23- 0,01- 0,3- н. с. 9,19 125 110 10,3 1,75 0,05 1,77 в том числе с. Бондари 8 2001 2002 7,2- 53- 42 0,1- 0,18- 0,01- 0,3- н. с. 9,2 125 98 10,22 0,56 <0,1 0,64 2 Гавриловский 128 1957 2006 3- 2,3- следы- 0,01- 0,11- 0,01- 0,05- н. с. 18,8 329 520 0,1 8,81 0,02 0,27 в том числе 17 1965 2003 4- 2,3- 6,7- 0,01- 1,08- 0,02 0,05 н. с. с. Гавриловка 17,9 304 527 0,1 1,55 2-я 3 Жердевский 128 1955 2005 3- 3,8- 19- 0- 0,13- 0- 0,25- н. с. 17,6 517 409 10,3 6,0 0,07 0,85 в том числе 35 1964 2005 3,2- 28- 60- 0- 0,16- 0- 0,4- н. с. г. Жердевка 8,9 120,9 155 3,75 3,2 0,07 0,79 4 Знаменский 77 1963 2006 3,0- 7,5- 0- 0,1- следы- 0,01 0- н. с. 13,0 426 150 13,6 6,0 1,25 в том числе 22 1963 2006 3,0- 10- 26,8- 0- 0,02- 0,01 0- н. с. р. п. Знаменка 13,0 310 152 13,6 2,84 1,25 5 Инжавинский 31 1953 2006 1,9- 3,8- следы- 0- 0,22- 0,01- 0,3- н. с. 11,0 300 135 1,97 3,59 0,05 0,8 в том числе 6 2001 2005 6,0- 8,5- 48,6- 0,1- 0,28- 0,01- 0,3- н. с. р. п. Инжавино 11,0 300 135 1 2,1 0,05 0,64 6 Кирсановский 130 1964 2005 3,5- 2,0- следы- следы- следы- н. с. 0,25- н. с. 18,3 350 421 0,15 25,2 1,07 в том числе 34 1968 2004 5,2- 14,5- 117,6- 0- 0- н. с. 0,4- н. с. г. Кирсанов 20 489 427 0,1 6,0 1,07 7 Мичуринский 632 1932 2005 3,9- 1,6- 0- 0- 0- 0- 0,07- 0,033- 16,5 249 163 3,51 3,6 0,01 0,89 0,094 в том числе 891 1950 2005 3,8- 3,9- 0- 0-18 0,1- 0- 0- 0,015- г. Мичуринск 25,2 675 508 14,7 0,38 1,29 0,073 8 Мордовский 116 1966 2005 1,6- 1- 5,6- 0- 0- н. с. 0,23- н. с. 11,8 499,2 239 44,3 5,6 1,03 в том числе 39 1970 2005 4,0- 17,9- 54,4- 0,1- 0- 0,01- 0,23- н. с. р. п. Мордово 8,8 454 239 0,44 1,25 0,77 1,03 9 Моршанский 290 1954 2006 3,1- 3- 1,7- 0- 0,1- 0- 0,06- н. с. 16,6 368 494 9,6 16,2 0,01 0,82 в том числе 33 1948 2003 6,4- 80,8- 16,4- 0- 0,01- 0- 0,34- н. с. г. Моршанск 10,2 276 228 0,02 5,94 0,08 1,310 Мучкапский 15 1987 2005 7- 18- 24- 0- 0,05- н. с. 0,31- н. с. 10,2 240 300 0,5 4,4 0,63 в том числе 9 2003 2005 8- 18- 80- 0- 0,05- н. с. 0,38 н. с. р. п. 10,2 200 300 0,5 1,27 Мучкапский11 Никифоровский 195 1979 2005 3,5- 22- 2,1- 0- 0- 0,01- 0,01- 0,13 11,2 205 190 2,79 5,59 0,05 1,7 в том числе 57 1979 2004 3,5- 22- 10,9- 0- 0,03- 0,01- 0,03- н. с. р. п. 11 205 130 1,87 3,83 0,05 1,7 Дмитриевка12 Первомайский 36 2000 2005 4,7- 6,5- 7,8- 1,001- 0,1- 0,025- 0,47- н. с. 16,8 126 140,1 0,44 1,39 0,5 0,76 в том числе 17 2002 2005 5,2- 10,2- 7,8- 0,001- 0,1- 0,01- 0,7- 0,032- р. п. 16,8 126 123,4 0,44 1,39 0,05 0,76 0,037 Первомайский13 Петровский 34 1969 2005 6,1- 19- 19- 0- 0,08- 0- 0,6- н. с. 8,8 125 140 0,1 0,4 <0,1 1,02 в том числе 19 1969 2005 6,1- 29- 19- 0- 0,08- <0,1 0,72- н. с. с. Петровское 8,8 125 121 0,1 0,3 1,0214 Пичаевский 12 1989 2003 3,8- 23,8- 15- 0,02- 0,13- 0- 0,4- н. с. 9,2 250 113 1,79 2,59 0,01 1,6 в том числе 8 2002 2003 3,8- 13,8- 15- 0,02- 0,13- 0,01 0,4- н. с. с. Пичаево 6,7 100 69,6 0,1 2,59 1,615 Рассказовский 260 1954 2005 1,8- 2,9- 0- 0- 0,1- 0- 0,25- 0,036- 12,2 179 288 2,4 6 0,093 1,6 0,062 в том числе 98 1953 2005 2,4- 4,5- 5- 0- следы- 0- 0,34- 0,026- г. Рассказово 10,4 577 243 0,23 3,1 0,038 1,79 0,1216 Ржаксинский 293 1950 2005 1- 0,05- следы- 0- 0,1- 0,01 0,13- н. с. 11,6 282 201,6 45 7,05 1,1 в том числе 32 1956 2005 3,8- 3,8- 8,2- 0- 0,1- 0,01 0,13- н. с. р. п. Ржакса 5,1 35 100,8 4 2,4 0,7517 Сампурский 47 1999 2005 1,8- 3,5- 14,1- 0- 0,1- 0- 0,01- н. с. 14,7 261,3 217,4 5,9 1,15 <0,1 1,25 в том числе 3 2000 2002 6,4- 4,8- 41,8- 0- 0,1- 0- 0,5- н. с. пос. Сатинка 7,3 16,6 96,7 0,1 0,33 <0,1 0,6718 Сосновский 94 1941 2005 3,6- 11- 2,4- 0- 0,06- 0- 0,05- н. с. 18,4 367 319 1,88 4,5 <0,1 1,38 в том числе 17 1999 2004 3,6- 21- 22- 0- 0,14- 0- 0,2- н. с. р. п. Сосновка 9,0 46,3 155 1,88 4,5 <0,1 1,3819 Староюрьевский 19 1966 2005 5,2- 14- 10,6- 0- 0,1- 0- 0,4- н. с. 9,8 105,4 179,5 0,1 0,81 0,027 0,69 в том числе 7 2002 2002 5,2- 18,7- 62,8- 0 0,49- 0 0,5- н. с. с. Староюрьево 9,8 48,4 179,5 0,81 0,6920 Тамбовский 809 1955 2006 1,5- 3,0- 0- 0- следы- 0- 0,13- 0,017- 10,7 198 180 5,3 4,2 0,01 1,5 0,21 в том числе г. Тамбов 542 1945 2006 4,8- 1,5- 2,0- 0- 0,1- 0- 0,28- 0,053- 14,0 190,4 400 13,7 3,5 0,05 1,5 0,19 г. Котовск 19 1971 2004 4,7- 44- 10,0- 0- 0,12- 0,01 0,38- 0,16- 9,2 141,1 90,0 1,13 2,0 0,46 0,1921 Токаревский 251 1956 2005 3,3- 2,8- 0- 0- следы- 0,01- 0,03- н. с. 19,6 630 624 11,3 6,0 0,09 1,13 в том числе 28 1967 2005 3,3- 2,8- 0- 0- следы- 0,01- 0,03- н. с. р. п. 19,6 346 420 3,65 5,4 0,02 1,03 Токаревка22 Уваровский 176 1966 2005 2,8- 1,0- 11,4- 0- 0,05- н. с. 0,47- н. с. 14,0 499 228 44,3 5,59 1,0 в том числе 81 1957 2003 3,0- 1,7- 0- 0- 0,05- н. с. 0,25- н. с. г. Уварово 11,8 274 254 26,6 2,29 0,9723 Уметский 42 1982 2005 3,0- 15,5- 12,0- 0- следы- н. с. 0,15- н. с. 14,7 257,1 250 0,57 2,6 1,07 в том числе 20 1983 2005 3,0- 15,5- 32,8- 0- следы- н. с. 0,51- н. с. р. п. Умет 8,3 125 240 0,2 2,6 1,07----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание: в Таблице приведен разброс значений показателей,встречаемых в анализах разных лет и которые зависят от опробуемыхгоризонтов, интенсивности и периода эксплуатации Таблица 3 Сравнительные показатели современного состояния водоснабжения в приграничных регионах -------------------------------------------------------------------------NN | Показатели |Ед. |Тамбовская|Липецкая|Воронежскаяп/п| |измерения|область |область |область------------------------------------------------------------------------- 1. Процент охвата населения % 51,5 - 61,8 централизованным водоснабжением 2. Общее количество скважин: шт. 6418 2390 7221 в т. ч. требующих ремонта шт. 471 744 993 % 7,3 31 13,8 - подлежащих шт. 1370 567 3240 ликвидационному тампонажу % 21,3 24 45 - не имеющих зон шт. 1721 727 384 санитарной охраны % 27 30 5 3. Протяженность км 6432,3 - 8021 водопроводных сетей: в т. ч. ветхих сетей, км 2623 2092 4315 требующих реконструкции % 40,8 - 54------------------------------------------------------------------------- Таблица 4 Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы Ресурсное обеспечение Подпрограммы (млн. руб. в ценах 2006 г.)---------------------------------------------------------------------- N | Источники | Объемы и сроки финансированияп/п | финансирования |--------------------------------------- | | 2007- | в том числе по годам | | 2010 |------------------------------- | | годы |2007 |2008 |2009 |2010 | | всего |прогноз|прогноз|прогноз|прогноз----------------------------------------------------------------------1. Всего 1963,7 490 490 490 493,7 в том числе:1.1 Государственные капвложения 1963,7 490 490 490 493,7 в том числе:1.1.1 Федеральный бюджет 554,5 181,3 151,9 122,5 98,81.1.2 Областной бюджет 338,9 122,5 98,0 73,5 44,91.1.3 Бюджет муниципальных 88,4 14,7 19,6 24,5 29,6 образований1.1.4 Внебюджетные источники 981,9 171,5 220,5 269,5 320,4---------------------------------------------------------------------- Таблица 5 Состояние водозаборных скважин Тамбовской области на 01.01.2006----------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Количество скважин, шт.п/п| муниципального |------------------------------------------------------------ | образования |Всего| в том числе: | Потребность | | |-----------------------------------|------------------ | | |Рабо-|Резер-| подлежат |в |в | | |чих |вных |----------------------|рекон- |строи- | | | | |ремонту|консер-|там- |струкции|тельстве | | | | | |вации |понажу| | ---------------------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 188 134 43 7 12 15 2 г. Жердевка 44 19 6 4 4 1 2 8 3 г. Кирсанов 36 9 2 14 2 4 г. Котовск 43 9 2 2 1 2 2 3 5 г. Мичуринск 227 29 7 25 3 6 6 г. Моршанск 54 12 3 15 7 г. Рассказово 82 12 2 2 5 9 4 8 г. Уварово 74 8 9 Бондарский район 186 87 9 0 9 19 4 510 Гавриловский район 163 50 2 13 62 29 311 Жердевский район 230 103 9 110 12 712 Знаменский район 223 97 4 3 3 45 11 413 Инжавинский район 286 118 17 10 7 86 25 214 Кирсановский район 235 84 7 4 2 92 13 615 Мичуринский район 137 191 26 54 29 1816 Мордовский район 256 103 8 30 66 32 1017 Моршанский район 325 182 17 6 47 15 1118 Мучкапский район 222 83 11 8 4 50 20 319 Никифоровский район 206 93 11 37 2 36 41 1920 Первомайский район 152 78 1 29 2 27 31 1621 Петровский район 247 116 1 40 7 42 41 922 Пичаевский район 180 75 14 1 6 22 4 423 Рассказовский район 252 157 77 39 44 84 1524 Ржаксинский район 299 138 24 11 1 67 24 225 Сампурский район 233 110 16 14 24 46 23 626 Сосновский район 352 152 3 63 10 627 Староюрьевский район 133 78 4 34 27 24 37 1828 Тамбовский район 747 391 48 14 20 62 22 1829 Токаревский район 245 79 31 95 38 630 Уваровский район 188 79 8 13 126 19 931 Уметский район 173 76 6 3 3 48 15 6 Итого: 6418 2892 273 471 161 1370 594 239----------------------------------------------------------------------------------- Таблица 6 Характеристика объектов водоснабжения Тамбовской области--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Водопроводные сети, км | Водонапорные башни, шт. | Водоразборные колонки, шт.п/п| муниципального|---------------------------------|---------------------------------|--------------------------------- | образования |Всего | в том числе: |Потреб- |Всего | в том числе: |Потреб- |Всего | в том числе: |Потреб- | | |-----------------|ность в | |-----------------|ность в | |-----------------|ность в | | |действу-|требую- |строи- | |действу-|требую- |строи- | |действу-|требую- |строи- | | |ющие |щие |тельстве| |ющие |щие |тельстве| |ющие |щие |тельстве | | | |ремонта |и рекон-| | |ремонта |и рекон-| | |ремонта |и рекон- | | | | |струкции| | | |струкции| | | |струкции--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 424,9 22,4 5 817 2 г. Жердевка 132,0 127,5 64 15 11 11 2 600 570 200 100 3 г. Кирсанов 136,0 136 7,8 10,2 215 215 4 г. Котовск 66,0 66 4,3 17,4 0 50 50 8 10 5 г. Мичуринск 141,1 9,3 9,3 379 250 6 г. Моршанск 112,2 112 78 0,5 2 2 2 357 357 250 7 г. Рассказово 183,5 183,5 128,6 9,9 3 3 675 675 90 8 г. Уварово 110,9 14 212 9 Бондарский район 188,4 180,4 57,2 24,5 74 63 25 6 617 424 223 11710 Гавриловский 137,2 96,3 45,6 33,1 38 27 9 4 334 137 191 64 район11 Жердевский район 174 174 61,4 61 46 11 2 804 294 31912 Знаменский район 187,4 179 76,9 45,5 81 71 40 26 742 514 331 32113 Инжавинский 214,0 169,7 47,8 9,8 102 79 43 12 656 520 302 994 район14 Кирсановский 141,7 129,5 18,5 12,4 68 61 6 9 659 596 265 112 район15 Мичуринский 288,8 218,4 68,3 21,2 96 90 9 4 557 330 226 район16 Мордовский район 160,5 121,1 87,3 39,1 59 30 16 7 294 230 180 10417 Моршанский район 310,0 303,8 66,8 18,5 122 106 61 17 1237 926 563 17118 Мучкапский район 168 151,9 93,3 42 63 58 49 16 914 716 528 26219 Никифоровский 199,2 170,5 28,7 19,8 82 57 25 5 751 373 378 73 район20 Первомайский 294 286,4 144,7 48 70 56 30 17 694 428 313 157 район21 Петровский район 240 209,9 73,4 27,5 116 89 31 9 569 436 253 7222 Пичаевский район 224,2 215,8 98,8 46,9 87 72 41 37 955 725 427 15923 Рассказовский 311,9 310,4 88,7 42,1 117 100 22 20 1470 1013 457 147 район24 Ржаксинский 281,9 251,3 114 59,7 149 119 51 21 1220 803 479 552 район25 Сампурский район 249,4 240,3 97 38,2 110 90 26 14 1004,0 633,0 458,0 193,026 Сосновский район 302,9 282,9 121,6 32,2 128 109 41 12 1297 923 509 23127 Староюрьевский 163,6 140,1 23,5 20,6 82 58 24 9 707 465 242 40 район28 Тамбовский район 441 439 133 114 151 142 62 47 1770 1200 706 29229 Токаревский 61,6 54,6 31,3 29,8 22 17 13 7 126 83,0 95,0 147 район30 Уваровский район 227,7 212 69,9 13,5 64 57 40 2 1416 539 907 8031 Уметский район 158,3 147,3 68,4 33,5 62 50 34 25 406 269 215 172 Итого: 6432,3 5309,6 1946,7 895,6 2025 1663 713 328 22504 14444 9046 4889--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 7 Мероприятия по реализации Подпрограммы на 2007-2010 годы--------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Водозаборные |Водонапорные |Водопроводные |Ремонтп/п| муниципальных |скважины, |башни, |сети, |водораз- | образований |шт./млн. руб. |шт./млн. руб. |км/млн. руб. |борных | |-------------------------------|-----------------|-----------------|колонок, | |ремонт|рекон- |строи- |тампо-|рекон- |строи- |рекон- |строи- |шт./тыс. | | |струкция|тельство|наж |струкция|тельство|струкция|тельство|руб.--------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 7 15 12 22,4 1,4 30,0 0,8 84,0 2 г. Жердевка 4 2 8 1 1 10,0 5,0 200 0,8 0,6 8,8 0,1 0,8 10,0 5,5 1,4 3 г. Кирсанов 2 14 7,8 2,4 1,8 1,0 12,5 3,8 4 г. Котовск 2 2 3 2 8,5 8,9 8 0,4 1,6 6,0 0,1 8,9 9,2 0,1 5 г. Мичуринск 25 6 3 9,3 150 5,0 8,0 0,2 11,6 1,0 6 г. Моршанск 15 0,5 140 3,0 1,7 1,0 7 г. Рассказово 2 9 4 5 2,7 7,2 90 0,4 1,8 3,2 0,5 7,0 8,1 0,6 8 г. Уварово 2 6,1 7,9 2,4 18,5 20,6 9 Бондарский район 4 5 19 6 7 10,0 8,8 223 1,2 3,5 1,4 3,0 5,6 10,0 9,7 1,610 Гавриловский район 13 29 3 62 11,0 2,6 134 2,6 14,5 2,1 4,3 11,0 2,9 0,911 Жердевский район 9 12 7 110 1 17,0 1,8 6,0 4,9 7,7 0,8 18,712 Знаменский район 3 11 4 45 1 2 10,1 8,6 300 0,6 5,5 2,8 3,2 0,5 1,6 10,1 9,5 2,113 Инжавинский район 10 25 2 86 2 3,7 6,1 260 2,0 12,5 1,4 6,0 1,6 3,7 6,7 1,814 Кирсановский район 4 13 6 92 4 4,0 8,4 265 0,4 6,5 4,2 6,5 3,2 4,0 9,2 1,915 Мичуринский район 26 29 18 54 6 21,2 226 5,2 14,5 12,6 3,8 4,8 23,3 1,616 Мордовский район 30 32 10 66 9,0 7,0 118 1,5 16,0 7,0 4,6 9,0 7,7 0,817 Моршанский район 6 15 11 47 1 1,0 17,5 495 1,2 7,5 7,7 3,3 0,8 1,0 19,3 3,518 Мучкапский район 8 20 3 50 5 4 5,0 12,0 365 1,6 10,0 2,1 3,5 2,5 3,2 5,0 13,2 2,619 Никифоровский район 37 41 19 36 5 11,0 8,8 300 7,4 20,5 13,3 2,5 2,5 11,0 9,7 2,120 Первомайский район 29 31 16 27 2 1 8,3 20,2 280 5,8 15,5 11,2 1,9 1,0 0,8 8,3 22,2 2,021 Петровский район 40 41 9 42 3 14,0 10,0 225 8,0 20,5 6,3 2,9 2,4 14,0 11,0 1,622 Пичаевский район 1 4 4 22 4 3 12,0 10,0 380 0,2 2,0 2,8 1,5 2,0 2,4 12,0 11,0 2,723 Рассказовский район 77 84 5 44 10 20,0 11,0 457 15,4 42,0 3,5 3,1 8,0 20,0 12,1 3,224 Ржаксинский район 11 24 2 67 20,0 8,9 479 2,2 12 1,4 4,7 20,0 10,7 3,425 Сампурский район 14 23 6 46 1 4 17,8 7,2 400 2,8 11,5 4,2 3,2 0,5 3,2 17,8 7,9 2,826 Сосновский район 3 10 6 63 25 11 8,6 23,6 509 0,6 5,0 4,2 4,4 12,5 8,8 8,6 26,0 3,627 Староюрьевский район 34 37 18 24 6 14 6,8 13,8 242 6,8 18,5 12,6 1,7 3,0 11,2 6,8 15,2 1,728 Тамбовский район 7 22 18 50 4 26 46,0 706 1,4 11,0 12,6 3,5 2,0 20,8 50,6 4,929 Токаревский район 31 38 6 95 1 4 8,5 11,3 50 6,2 193,0 4,2 6,7 0,5 3,2 8,5 12,4 0,430 Уваровский район 13 19 9 126 5,0 560 2,6 9,5 6,3 8,8 5,5 3,931 Уметский район 3 15 6 48 5 3 3,0 12,0 165 0,6 7,5 4,2 3,4 2,5 2,4 3,0 14,4 1,2 Итого: 464 592 233 1358 65 107 250,6 328,9 7727 87,9 466,7 195,3 95,3 32,5 85,6 336,3 377,8 54,4---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Водозаборные |Насосные |Станции очистки |Проектно-п/п| муниципальных |узлы, |станции, |воды, шт./ |изыскательские | образований |шт./млн. руб. |шт./млн. руб. |млн. руб. |работы, млн. руб. | |-----------------|-----------------|-----------------| | |рекон- |строи- |рекон- |строи- |рекон- |строи- | | |струкция|тельство|струкция|тельство|струкция|тельство|-------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 2 1 8,4 40,0 2 г. Жердевка 1 3 г. Кирсанов 1 1 16,4 12,5 4 г. Котовск 1 21,0 5 г. Мичуринск 6 г. Моршанск 7 12,4 7 г. Рассказово 1 2 5,0 40,0 8 г. Уварово 9 Бондарский район 1 1 2,3 2,410 Гавриловский район11 Жердевский район 1 11,512 Знаменский район 1 5,013 Инжавинский район14 Кирсановский район 3 7,515 Мичуринский район16 Мордовский район17 Моршанский район18 Мучкапский район19 Никифоровский район20 Первомайский район21 Петровский район22 Пичаевский район 1 0,623 Рассказовский район24 Ржаксинский район25 Сампурский район 2 11,626 Сосновский район 1 2,327 Староюрьевский район28 Тамбовский район 1 7,529 Токаревский район 1 2,530 Уваровский район31 Уметский район 1 3,0 20,0 Итого: 3 1 1 10 16 13,4 16,4 12,5 24,5 145,1 20,0------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Наименование | Объем финансирования мероприятий нап/п| муниципальных | период реализации подпрограммы, | образований | млн. руб. | |---------------------------------------------------- | |Всего, в |федераль-|областной|бюджет |внебюд- | |т. ч.: |ный |бюджет |муници- |жетные | | |бюджет | |пальных |источники | | | | |образований|--------------------------------------------------------------------------- 1 г. Тамбов 164,6 46,5 28,4 7,4 82,3 2 г. Жердевка 28,0 7,9 4,8 1,3 14,0 3 г. Кирсанов 48,0 13,6 8,3 2,1 24,0 4 г. Котовск 47,3 13,4 8,2 2,1 23,6 5 г. Мичуринск 25,8 7,3 4,5 1,2 12,8 6 г. Моршанск 18,1 5,1 3,1 0,8 9,1 7 г. Рассказово 66,6 18,8 11,5 3,0 33,3 8 г. Уварово 41,5 11,8 7,1 1,9 20,7 9 Бондарский район 40,7 11,5 7,0 1,8 20,410 Гавриловский 38,3 10,8 6,6 1,7 19,2 район11 Жердевский район 51,4 14,5 8,9 2,3 25,712 Знаменский район 40,9 11,5 7,1 1,9 20,413 Инжавинский район 35,7 10,1 6,2 1,6 17,814 Кирсановский район 43,4 12,2 7,5 2,0 21,715 Мичуринский район 65,8 18,6 11,4 3,0 32,816 Мордовский район 46,6 13,2 8,0 2,1 23,317 Моршанский район 44,3 12,5 7,6 2,0 22,218 Мучкапский район 43,7 12,3 7,5 2,0 21,919 Никифоровский 69,0 19,5 11,9 3,1 34,5 район20 Первомайский 68,7 19,4 11,9 3,1 34,3 район21 Петровский район 66,7 18,8 11,5 3,0 33,422 Пичаевский район 37,2 10,5 6,4 1,7 18,623 Рассказовский 107,3 30,3 18,5 4,8 53,7 район24 Ржаксинский район 54,4 15,4 9,4 2,4 27,225 Сампурский район 65,5 18,5 11,3 2,9 32,826 Сосновский район 76,0 21,4 13,1 3,4 38,127 Староюрьевский 77,5 21,9 13,4 3,5 38,7 район28 Тамбовский район 114,3 32,3 19,7 5,1 57,229 Токаревский район 237,6 67,1 41,0 10,7 118,830 Уваровский район 36,6 10,3 6,3 1,7 18,331 Уметский район 42,2 11,9 7,3 1,9 21,1 20,0 5,6 3,5 0,9 10,0 Итого: 1963,7 554,5 338,9 88,4 981,9--------------------------------------------------------------------------- III. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы" Паспорт подпрограммыНаименование подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиОсновные разработчики Управление инвестиций области, управлениеподпрограммы строительства и архитектуры областиИсполнители подпрограммы Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области, органы местного самоуправления (по согласованию)Цели и задачи подпрограммы Цель - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства. Задачи подпрограммы: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктуройСроки и этапы реализации 2007-2010 годы,подпрограммы в том числе: 1 этап - 2007 год; 2 этап - 2008-2010 годыОбъемы и источники Общий объем финансирования подпрограммыфинансирования составит 1391,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 54,6 млн. рублей; областной бюджет - 261,1 млн. рублей; местный бюджет - 10,9 млн. рублей; внебюджетные средства - 1064,4 млн. рублей кроме того: Государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии Тамбовской области и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 490,0 млн. рублей, в том числе: Государственные гарантии Российской Федерации - 245,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 100,0 млн. рублей в 2008 году - 100,0 млн. рублей в 2009 году - 45,0 млн. рублей Государственные гарантии Тамбовской области - 196,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 80,0 млн. рублей в 2008 году - 80,0 млн. рублей в 2009 году - 36,0 млн. рублей Муниципальные гарантии - 49,0 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 20,0 млн. рублей в 2008 году - 20,0 млн. рублей в 2009 году - 9,0 млн. рублейВажнейшие целевые Дополнительный ввод жилья в результатеиндикаторы и показатели реализации подпрограммы в 2007-2010 годах составит 429 тыс. кв. м, в том числе: в 2007 году - 63 тыс. кв. м (13,6 процента общего годового ввода жилья); в 2008 году - 110 тыс. кв. м (23,2 процента) в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента) в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента)Ожидаемые конечные Реализация подпрограммы должнарезультаты реализации обеспечить увеличение объемов жилищногоподпрограммы строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. 1. Характеристика проблемы Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду сослабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократическойсистемой предоставления земельных участков являются отсутствиеземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а такженепрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения ксистемам коммунальной инфраструктуры. Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долюв общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщикстремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ееподготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой,светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше,многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос. Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства,удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье,стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовкустроительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой. На начало 2006 года в Тамбовской области сформирован переченьземельных участков под жилищное строительство. Площадь земельныхучастков по данным органов местного самоуправления составляет 1112 га. Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составитоколо 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаютсяземельные участки площадью 404,3 га с ожидаемым вводом жилья на этихучастках 463 тыс. кв. м общей площади. В рамках подпрограммы предполагается обеспечить коммунальнойинфраструктурой и земельные участки, предназначенные под жилищноестроительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим иаварийным жилищным фондом, составляющим 3,6% от общего жилищногофонда. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющегоувеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели предусматривается решить следующиезадачи: создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой; подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечениюземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создастусловия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищногостроительства; стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящиегосударственную политику по демонополизации и развитию конкуренции нарынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексноеразвитие систем коммунальной инфраструктуры. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа. На 1 этапе планируется повысить объем инвестиций, направляемых наобеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки,формирования системы территориального планирования, созданиянормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности. Вэтот период поддержка из бюджетов всех уровней будет оказыватьсяорганам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам -застройщикам или организациям коммунального комплекса, реализующимпроекты по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой. На втором этапе реализации подпрограммы (2008-2010 годы) развитиекоммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходитьна основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальныхгарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средствфедерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранеепринятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых напервой стадии реализации подпрограммы. 4. Перечень программных мероприятий Для осуществления программных мероприятий предусматриваютсяследующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционныепроекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктуройв целях жилищного строительства: возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях на обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства из средств федерального, областного и местных бюджетов; предоставление государственных капитальных вложений за счетсредств областного бюджета на условиях софинансирования из местныхбюджетов и внебюджетных источников; предоставление государственных и муниципальных гарантий позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участковинженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Вышеуказанные меры государственной поддержки из средствфедерального бюджета планируется осуществлять на условиях,предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Размер предоставляемых государственных гарантий РоссийскойФедерации по заимствованиям, осуществляемым областью и муниципальнымиобразованиями для обеспечения земельных участков инженернойинфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целяхжилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищномстроительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срокгосударственной гарантии Российской Федерации определяется срокомисполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся частиобязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любыеиные формы обеспечения. Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счетсубсидий из федерального бюджета предполагается производить на весьсрок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой, при малоэтажномжилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат, а примногоэтажном жилищном строительстве - в размере до 50 процентов. Государственные гарантии Тамбовской области и муниципальныегарантии по кредитам, предоставляемым в 2007-2009 годах, а такжесредства областного и местных бюджетов на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимомобъеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы. Порядок предоставления государственных гарантий Тамбовскойобласти по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства,а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетаммуниципальных образований на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских кредитных организацияхна обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области. Основные мероприятия по реализации подпрограммы---------------------------------------------------------------------- | Наименование мероприятия | Срок | Ответственные | | исполнения | исполнители----------------------------------------------------------------------1. Разработка нормативно- I квартал Управление правовых документов в области 2007 года строительства и градостроительной архитектуры деятельности области - Закон Тамбовской области "О градостроительной деятельности в Тамбовской области" - Постановление администрации области об утверждении схемы территориального планирования Тамбовской области2. Отбор инвестиционных ежегодно Органы проектов по обеспечению исполнительной земельных участков под власти области, жилищное строительство органы местного коммунальной инфраструктурой самоуправления3. Реализация инвестиционных 2007- Органы местного проектов по обеспечению 2010 самоуправления, земельных участков под годы застройщики, жилищное строительство организации коммунальной инфраструктурой коммунального комплекса, банки в том числе:3.1 межмуниципального 2007- Органы местного инвестиционного проекта 2008 годы самоуправления г. Тамбова и Тамбовского района по малоэтажной комплексной застройке земельного участка, прилегающего к северной части г. Тамбова (в том числе с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд)4. Мониторинг и оценка ежегодно Управление реализации инвестиционных инвестиций проектов по обеспечению области, земельных участков под управление жилищное строительство строительства и коммунальной инфраструктурой архитектуры области---------------------------------------------------------------------- 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы по реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой Объемы финансирования подпрограммы (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)----------------------------------------------------------------------Источники и направления | 2007-2010 | в том числе финансирования | годы - |--------------------------------- | всего | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | год | год | год | год----------------------------------------------------------------------Средства федерального 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9бюджетаиз них субсидии бюджету 54,6 13,1 19,7 15,9 5,9Тамбовской области навозмещение части затратна уплату процентов покредитам, полученным вроссийских кредитныхорганизациях наобеспечение земельныхучастков под жилищноестроительствокоммунальнойинфраструктуройСредства областного 261,1 59,3 62,5 69,3 70,0бюджетаиз них субсидии местным 43,7 10,5 15,8 12,7 4,7бюджетам на возмещениечасти затрат на уплатупроцентов по кредитам,полученным в российскихкредитных организацияхна обеспечениеземельных участков поджилищное строительствокоммунальнойинфраструктуройСредства местных 10,9 2,6 3,9 3,2 1,2бюджетов (посогласованию)Средства частных 1064,4 433,3 450,0 181,1инвесторов и кредиторовВсего 1391,0 508,3 536,1 269,5 77,1Кроме того, 490,0 200,0 200,0 90,0предоставлениегарантий:гарантии Российской 245,0 100,0 100,0 45,0Федерациигарантии Тамбовской 196,0 80,0 80,0 36,0областимуниципальные гарантии 49,0 20,0 20,0 9,0---------------------------------------------------------------------- При обосновании размера расходов на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночнойпроцентной ставки по этим кредитам: в 2007 году - 12 процентов, в 2008году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов. Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционныхпроектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностейфедерального, областного и местного бюджетов на реализациюподпрограммы, а так же сроков кредитования, уровня рыночных процентныхставок по кредитам и другим условиям. 6. Механизм реализации подпрограммы Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры вцелях жилищного строительства должны обеспечивать привлечениебанковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.В рамках Подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержкив виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, предоставление государственных гарантий,муниципальных гарантий, а также предоставление государственныхкапитальных вложений за счет средств областного бюджета на условияхсофинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников. Отбор муниципальных образований и проектов для участия вподпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчикомподпрограммы в соответствии с порядком отбора муниципальныхобразований и проектов, утвержденных администрацией области. Для муниципальных образований при реализации подпрограммынеобходимо выполнение основных мероприятий: принятие правил землепользования и застройки; подготовка проектов планировки территорий, предназначенных дляжилищного строительства; принятие программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; введение платы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: общее руководство и управление реализацией подпрограммы; отбор муниципальных образований, участвующих в реализацииподпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; координацию деятельности органов местного самоуправления иорганизаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы. 7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой будет привлечено 1064,4 млн. рублей, втом числе: в 2007 году - 433,3 млн. рублей в 2008 году - 450 млн. рублей в 2009 году - 181,1 млн. рублей. Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционныхпроектов на федеральном, областном и местном уровнях позволятобеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 429 тыс. кв. м общейплощади, в том числе: в 2007 году - 63 тыс. кв. м (13,9 процента) в 2008 году - 110 тыс. кв. м (18,7 процента) в 2009 году - 116 тыс. кв. м (23,2 процента) в 2010 году - 140 тыс. кв. м (26,6 процента) Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищногостроительства и повысить его доступность для населения области. Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году: развитие первичного рынка жилья; формирование эффективных механизмов регулированияградостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. IV. Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы" (В редакции Закона Тамбовской области от 03.04.2008 г. N 358-З) Паспорт подпрограммыНаименование Подпрограмма "Молодежи - доступноеподпрограммы жилье на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиРазработчик подпрограммы Управление инвестиций областиОсновные исполнители Управление инвестиций области;подпрограммы органы местного самоуправления (по согласованию); банки, обслуживающие средства субсидии, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в подпрограммеЦели и задачи Создание системы государственнойподпрограммы поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.Сроки реализации 2007-2010 годыподпрограммыОбъемы и источники Общий объем финансирования с учетомфинансирования цен соответствующего года - 1177,62подпрограммы млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 93,2 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 19,7 млн. рублей в 2008 году - 20,5 млн. рублей в 2009 году - 24,0 млн. рублей в 2010 году - 29,0 млн. рублей средства областного бюджета - 311,3 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 59,3 млн. рублей в 2008 году - 70,0 млн. рублей в 2009 году - 82,0 млн. рублей в 2010 году - 100,0 млн. рублей средства бюджетов муниципальных образований - 84,85 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 9,85 млн. рублей в 2008 году - 21,0 млн. рублей в 2009 году - 24,0 млн. рублей в 2010 году - 30,0 млн. рублей собственные и заемные средства молодых семей - 688,27 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 118,27 млн. рублей в 2008 году - 170,0 млн. рублей в 2009 году - 190,0 млн. рублей в 2010 году - 210,0 млн. рублейВажнейшие целевые Количество молодых семей, улучшившихиндикаторы и показатели жилищные условия: в 2007 году - 320 семей в 2008 году - 350 семей в 2009 году - 370 семейи в 2010 году - 400 семейОжидаемые конечные Обеспечение жильем за 2007-2010 годырезультаты реализации 1440 молодых семей;подпрограммы - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств молодых семей; - создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в области 1. Характеристика проблемы 1.1. Основные итоги реализации I этапа программы "Молодежи - доступное жилье" на 2003-2010 годы" За 3 года реализации областной программы "Молодежи - доступноежилье" число молодых семей - участников программы выросло с 97 до 1579семей (начало 2003 г. - 97 семей, конец 2003 г. - 250 семей, 2004 г. -716 семей, 2005 г. - 1579 семей). Объем средств на реализацию программы на территории Тамбовскойобласти составил: 2003 г. - 5 млн. руб., 2004 г. - 12 млн. руб., 2005 г. - 58,6 млн. руб. Всего за 3 года реализации областной программы "Молодежи -доступное жилье" государственную поддержку в виде субсидий из средствобластного и федерального бюджетов получили 346 молодых семей. В 2003 году 37 молодых семей - участников программы из 11 городови районов области получили государственную поддержку из федеральногобюджета в виде субсидий, направленных на погашение части стоимостиприобретенного (построенного) жилья. В том числе: г. Тамбов, г.Кирсанов, Уметский район, Кирсановский район, Ржаксинский район,Знаменский район, Тамбовский район, Уваровский район, Гавриловскийрайон, Жердевский район, Первомайский район. В 2004 году 77 молодых семей - участников программы из 17 городови районов области получили государственную поддержку из областного ифедерального бюджетов в виде субсидий, направленных на погашение частистоимости приобретенного (построенного) жилья. В том числе: 64 молодыесемьи - участники программы из 15 городов и районов получили поддержкуиз федерального бюджета в виде субсидий - это молодые семьи из г.Тамбова, г. Кирсанова, Первомайского района, Петровского района, г.Моршанска, г. Рассказово, г. Уварово, Ржаксинского района, Знаменскогорайона, Бондарского района, Инжавинского района, Сампурского района,Сосновского района, Токаревского района, Жердевского района; 13молодых семей - участников программы получили поддержку из областногобюджета в виде субсидий - г. Тамбов, Тамбовский район, Инжавинскийрайон, Кирсановский район. В 2005 году 334 молодые семьи - участники программы из 27 городови районов области получили государственную поддержку из областного ифедерального бюджетов в виде субсидий, направленных на погашение частистоимости приобретенного (построенного) жилья (3 семьи получилиподдержку из средств областного и федерального бюджетов). В том числе:г. Тамбов, Первомайский район, Тамбовский район, г. Кирсанов,Сосновский район, Уметский район, Бондарский район, Знаменский район,Кирсановский район, г. Котовск, Пичаевский район, Петровский район,Жердевский район, г. Мичуринск, Инжавинский район, г. Моршанск,Ржаксинский район, Моршанский район, Никифоровский район, г.Рассказово, Сампурский район, Гавриловский район, Мичуринский район,Староюрьевский район, Токаревский район, г. Уварово, Мордовский район. Основным результатом реализации указанной программы сталосоздание в 2003-2005 годах системы государственной поддержки молодыхсемей при решении жилищной проблемы для улучшения демографическойситуации в Тамбовской области. 1.2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы "Обеспечениежильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы", выявил целесообразность ее корректировкив части совершенствования механизма осуществления государственнойподдержки молодых семей в улучшении жилищных условий. В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла бытьмолодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся вулучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счетсредств федерального бюджета была обусловлена только рождением(усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решениедемографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, арассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решениежилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для ростарождаемости. Принятие нормативных правовых актов по вопросам формированиярынка доступного жилья создаст условия для развития ипотечногожилищного кредитования путем снижения рисков для банков, сокращениязатрат на оформление кредитов, развития вторичного рынка кредитованияи привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволитболее активно использовать ипотечные жилищные кредиты какдополнительный источник финансирования улучшения жилищных условиймолодых семей. На начало 2006 года в Тамбовской области более 5 тыс. молодыхсемей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий в соответствии с законодательством Российской Федерации.Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечныхжилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынокжилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень доходадля получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатитьпервоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основномявляются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, неимеют в собственности жилого помещения, которое можно было быиспользовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса приполучении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, какправило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимыесредства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективыроста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь в предоставлении средств на уплатупервоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов илизаймов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшегопрофессионального роста. Поддержка молодых семей в области при решении жилищной проблемыстанет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активнойчасти населения, повлияет на улучшение демографической ситуации вТамбовской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числес привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создастдля молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровняквалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемымолодых семей в Тамбовской области позволит сформировать экономическиактивный слой населения. В органах местного самоуправления районов и городов области могутбыть разработаны и утверждены аналогичные муниципальные программы, приэтом в своих программах могут предусматриваться различныедополнительные формы поддержки молодых семей: предоставление дополнительных субсидий в большем размере, чем этопредусмотрено условиями подпрограммы, на приобретение жилья, в томчисле на оплату первоначального взноса при получении ипотечногожилищного кредита на приобретение или строительство индивидуальногожилья; предоставление банкам муниципальных гарантий в пределах средств,предусмотренных на эти цели в правовом акте представительного органаместного самоуправления о бюджете в улучшении жилищных условий. Изменения в подпрограмме "Молодежи - доступное жилье" на2003-2010 годы" разработаны в целях выполнения основных мероприятий пореализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации N 865 от 31 декабря2005 года. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетныхнаправлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", который предполагает формирование системы оказанияподдержки определенным категориям граждан в приобретении жилья илистроительстве индивидуального жилого дома. (В редакции ЗаконаТамбовской области от 03.04.2008 г. N 358-З) Основной целью подпрограммы является предоставлениегосударственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий. Участниками Подпрограммы может быть молодая семья, возрасткаждого из супругов которой не превышает 35 лет, либо неполная семья,состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищныхусловий. (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.04.2008 г. N 358-З) Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищныхусловий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а такжемолодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту ихпостоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан,нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма. Предоставление субсидий молодым семьям, признанным вустановленном порядке участниками подпрограммы "Молодежи - доступноежилье", но не получившим субсидию, осуществляется только за счетсредств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Приэтом порядок предоставления субсидий для этой категории молодых семейустанавливается администрацией области. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.04.2008 г. N 358-З) Основными задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникамподпрограммы субсидий на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилого дома; (В редакции Закона Тамбовской областиот 03.04.2008 г. N 358-З) создание условий для привлечения молодыми семьями собственныхсредств, финансовых средств банков и других организаций,предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретенияжилья или строительства индивидуального жилья. Основными принципами реализации подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; возможность для молодых семей реализовать свое право на получениеподдержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета иместных бюджетов, при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммытолько один раз. 3. Перечень программных мероприятий Основные программные мероприятия подпрограммы включают в себяработу по следующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализацииПодпрограммы, включающее разработку и принятие нормативных правовыхдокументов, связанных с разработкой механизмов реализации мероприятийПодпрограммы; финансовое обеспечение реализации подпрограммы, включающееразработку финансовых и экономических механизмов оказаниягосударственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условийи подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетовпри разработке проекта областного бюджета на последующие годы; организационное обеспечение реализации подпрограммы. Организационные мероприятия предусматривают: подготовку документов и участие в конкурсном отборе для получениясредств из федерального бюджета; сбор данных о молодых семьях - участниках подпрограммы,предоставляемых органами местного самоуправления муниципальныхобразований Тамбовской области и формирование единой информационнойбазы данных об участниках подпрограммы, ведение единого реестравыданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья; определение ежегодного объема средств, выделяемых из областногобюджета; отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям дляобслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодымсемьям; разработку графика выпуска, выпуск, оплата и погашениесвидетельств на приобретение жилья; осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном имуниципальном уровнях в пределах своих полномочий; организацию в средствах массовой информации работы, направленнойна освещение целей и задач подпрограммы; проведение мониторинга реализации подпрограммы на областномуровне, подготовку информационно-аналитических материалов и отчетныхматериалов для представления в Федеральное агентство по строительствуи жилищно-коммунальному хозяйству. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Молодежи - доступное жилье на 2007-2010 годы"---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Срок | Ответственныеп/п| | Исполнения | исполнители---------------------------------------------------------------------- 1. Организация конкурсного ежегодно Управление отбора муниципальных инвестиций области, образований для участия в органы местного Подпрограмме самоуправления (по согласованию) 2. Организация учета молодых ежегодно Управление семей, участвующих в инвестиций области, подпрограмме органы местного самоуправления (по согласованию) 3. Отбор банков для участия в ежегодно Управление реализации Подпрограммы инвестиций области 4. Выпуск свидетельств на постоянно Управление приобретение жилья инвестиций области 5. Разработка методического и в течение Управление программного обеспечения всего инвестиций области информационной системы, периода предназначенной для контроля реализации реализации Подпрограммы и подготовки информационно- аналитических материалов 6. Организация информационно- постоянно Управление разъяснительной работы среди инвестиций области населения по освещению целей и задач Подпрограммы 7. Выдача молодым семьям субсидий постоянно органы местного в форме свидетельств на самоуправления приобретение жилья (по согласованию)---------------------------------------------------------------------- 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета; средства областного бюджета; средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор научастие в Подпрограмме в соответствующем году и заключивших соглашенияо намерениях участвовать в реализации и софинансировании подпрограммы; средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечныежилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участниковПодпрограммы на цели приобретения жилья или строительстваиндивидуального жилья; средства молодых семей - участников подпрограммы, используемыедля частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительстваиндивидуального жилья. Общий объем финансирования подпрограммы составит 1177,62 млн.рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 93,2 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 19,7 млн. рублей 2008 год - 20,5 млн. рублей 2009 год - 24,0 млн. рублей 2010 год - 29,0 млн. рублей средства областного бюджета - 311,3 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 59,3 млн. рублей 2008 год - 70,0 млн. рублей 2009 год - 82,0 млн. рублей 2010 год - 100,0 млн. рублей средства бюджетов муниципальных образований - 84,85 млн. рублей,в том числе: 2007 год - 9,85 млн. рублей 2008 год - 21,0 млн. рублей 2009 год - 24,0 млн. рублей 2010 год - 30,0 млн. рублей собственные и заемные средства молодых семей - 688,27 млн.рублей, в том числе: 2007 год - 118,27 млн. рублей 2008 год - 170,0 млн. рублей 2009 год - 190,0 млн. рублей 2010 год - 210,0 млн. рублей Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мереизменения макроэкономических параметров (индикаторы состоянияэкономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, количество участников подпрограммы) и в соответствии срезультатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года. 5. Механизм реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы предполагает оказаниегосударственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы вулучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилыхпомещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающегоустановленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенногоприменительно к условиям населенного пункта, выбранного дляпостоянного проживания, и может быть использована в том числе науплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита или займа на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долгаи уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, заисключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочкуисполнения обязательств по этим кредитам или займам. Правоиспользовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплатупроцентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретениежилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляетсямолодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися вулучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммына момент заключения соответствующего кредитного договора (договоразайма). Расчет размера субсидии производится исходя из размера общейплощади жилого помещения, установленного для семей разной численности,количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и нормативастоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, вкотором молодая семья включена в список участников подпрограммы.Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальномуобразованию для расчета размера субсидии устанавливается органомместного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. мобщей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительнойвласти. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которойопределяется размер субсидии, составляет: для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодойродитель и ребенок) - 42 кв. м; для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимомолодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодогородителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи. Размер субсидии составляет не менее: 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, неимеющих детей; 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой всоответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодыесемьи). Начиная с 2008 года доля средств федерального и областногобюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммыопределяется в соответствии с федеральным законодательством, исходя изуровня бюджетной обеспеченности Тамбовской области. Доля средств местных бюджетов, направляемых на софинансированиемероприятий подпрограммы, определяется соглашением между органомисполнительной власти области и органами местного самоуправления ософинансировании подпрограммы и устанавливается в размере не более 3процентов. Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы,за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредитыи займы, могут являться такие, как участие в софинансированиипредоставления субсидий, предоставление материально-техническихресурсов на строительство жилья для молодых семей - участниковподпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участияэтих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении,заключаемом между организациями и органами исполнительной властиобласти и (или) органами местного самоуправления. Условием получения субсидии является наличие у молодой семьидополнительных средств - собственных средств или средств ипотечногожилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемогожилого помещения. Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете накаждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии,не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения,установленной органами местного самоуправления в целях принятияграждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется вобщую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставленасубсидия. Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счетсредств областного бюджета или бюджета муниципального образования,участвовавшего в реализации программы, в размере не менее 5 процентоврасчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсациизатраченных собственных средств на приобретение жилья илистроительства индивидуального жилья. Администрация области и органы местного самоуправления,участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодногофинансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в областномбюджете и местных бюджетах. В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьииспользуется свидетельство на приобретение жилья (далее -свидетельство). Свидетельство является именным документом, удостоверяющим правомолодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценнойбумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной всвидетельстве, составляет не более 9 месяцев. В первую очередь субсидии предоставляются молодым семьям -участникам подпрограммы, поставленным на учет в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачусвидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение обучастии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодыесемьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях. Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года,предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьямидокументов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограммев планируемом году и представляют их в управление инвестиций области. Управление инвестиций области на основании списков молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию впланируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и сучетом средств, которые планируется выделить на предоставлениесубсидий из областного бюджета и местных бюджетов на соответствующийгод, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета длясофинансирования мероприятий подпрограммы и сводный список молодыхсемей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидиюв планируемом году, который утверждается главой администрации области.Заявка и указанный сводный список представляются управлениеминвестиций области государственному заказчику подпрограммы"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы"Жилище" на 2002-2010 годы в установленные сроки. Управление инвестиций области с момента получения предварительныхконтрольных цифр формирует с учетом размера средств, предусмотренных вобластном и местных бюджетах на соответствующий год на предоставлениесубсидий, а также на основании сводного списка списки молодых семей -претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодыхсемей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году.Указанные списки утверждаются главой администрации области. Распределение субсидий, предоставляемых за счет средствфедерального бюджета и областного бюджета, между органами местногосамоуправления, участвующими в подпрограмме, осуществляетсяпропорционально количеству молодых семей, представленных в списках. Средства федерального бюджета, предусмотренные насофинансирование предоставления субсидий, перечисляются вустановленном федеральным законодательством порядке. Управление инвестиций области перечисляет средства областногобюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, на счетатерриториальных органов Федерального казначейства, открытые длякассового обслуживания исполнения местных бюджетов. При принятии решения о выделении средств муниципальнымобразованиям необходимо наличие у них разработанной и утвержденноймуниципальной программы обеспечения жильем молодых семей,предусматривающей выделение из местного бюджета средств нафинансирование подпрограммы, а также соглашение между органом местногосамоуправления и Заказчиком подпрограммы, содержащее обязательстваоргана местного самоуправления по финансированию подпрограммы внеобходимых объемах. Орган местного самоуправления по мере поступления бюджетныхсредств, предназначенных для предоставления субсидий, производитоформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам наполучение субсидий в порядке очередности, определенной списком молодыхсемей - претендентов на получение субсидий. (В редакции Закона Тамбовской области от 03.04.2008 г. N 358-З) 6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенныхна нее бюджетных средств за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности использования бюджетных средств; государственного регулирования порядка расчета размера ипредоставления субсидии; адресного предоставления бюджетных средств; привлечения молодыми семьями - участниками подпрограммысобственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья. Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечениюжильем молодых семей - участников подпрограммы будет осуществляться наоснове следующих индикаторов: количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе спомощью ипотечных кредитов (займов); доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количествемолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечитьжильем молодые семьи, а также обеспечит: финансирование мероприятий подпрограммы за счет средствфедерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальныхобразований; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средствбанков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищныекредиты (займы), собственных средств граждан; развитие и закрепление положительных демографических тенденций вобществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальнойнапряженности в обществе; развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Оценка эффективности реализации подпрограммы---------------------------------------------------------------------- N | Наименование |Ед. | Ожидаемые результаты по годамп/п| показателя |изм. |---------------------------------------- | | |Всего | 2007 г.| 2008 г.|2009 г.|2010 г.----------------------------------------------------------------------1. Количество семьи 1440 320 350 370 400 молодых семей, обеспеченных жильем в том числе:1.1 с помощью семьи 177 15 32 50 80 ипотечных кредитов2. Доля молодых % 28,8 6,4 7,0 7,4 8,0 семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий---------------------------------------------------------------------- V. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области на 2007-2010 годы" Паспорт подпрограммы Наименование "Развитие ипотечного жилищногоподпрограммы кредитования в Тамбовской области на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областиОсновные разработчики Управление строительства и архитектурыподпрограммы области, управление инвестиций областиИсполнители Управление строительства и архитектурыподпрограммы области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию); ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области"; банки; иные организации всех форм собственности, привлекаемые на конкурсной основе.Цели и задачи Цель - внедрение на территорииподпрограммы Тамбовской области системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан. Задачи подпрограммы: создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области; формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей функционирование системы ипотечного жилищного кредитования; разработка и внедрение единых норм и правил ипотечного жилищного кредитования, распространение системы ипотечного жилищного кредитования на территории области; формирование финансовых ресурсов для реализации подпрограммы; обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов в системе ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области на сумму не менее 1070,0 млн. рублей; строительство и ввод в эксплуатацию не менее 47,6 тыс. кв. м жилья с применением системы ипотечного жилищного кредитования; создание региональной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов; увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов.Сроки и этапы реализации 2007-2010 годыподпрограммы I этап - 2007-2008 годы: - формирование в районах области структурных подразделений системы жилищного ипотечного кредитования в виде районных представительств ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области"; - распространение системы жилищного ипотечного кредитования по всей территории области; - расширение рынка ипотечного жилищного кредитования: 2007 г. - 400 кредитов, 2008 г. - 500 кредитов; - привлечение дополнительного финансирования подпрограммы за счет средств бюджета, внебюджетных источников. II этап (2009-2010 годы): - завершение формирования эффективного рыночного механизма жилищного ипотечного кредитования: - накопление массы выданных ипотечных кредитов; - интеграция региональной системы жилищного ипотечного кредитования в общероссийскую; - выдача ипотечных кредитов в 2009 г. - 550, в 2010 - 650 кредитов.Объемы и источники Общий объем финансированияфинансирования подпрограммы составит 1455,0 млн. руб., в том числе: областной бюджет - 319,0 млн. рублей, из них: 2007 год - 50,0 млн. рублей; 2008 год - 74,0 млн. рублей; 2009 год - 91,0 млн. рублей; 2010 год - 104,0 млн. рублей; внебюджетные средства - 1136,0 млн. рублей; из них: 2007 год - 209,0 млн. рублей; 2008 год - 260,0 млн. рублей; 2009 год - 308,0 млн. рублей; 2010 год - 359,0 млн. рублей;Важнейшие целевые Объем выданных ипотечных жилищныхиндикаторы и показатели кредитов составит: 2007 год - 180,0 млн. рублей; 2008 год - 240,0 млн. рублей; 2009 год - 300,0 млн. рублей; 2010 год - 350,0 млн. рублейОжидаемые конечные Реализация подпрограммы позволит:результаты реализации - к концу 2010 г. полностью сформироватьподпрограммы организационную и финансовую структуру системы ипотечного жилищного кредитования; - законодательно и нормативно обеспечить ее деятельность; - создать условия для повышения доступности приобретения и строительства жилья; - улучшить жилищные условия социально незащищенных категорий граждан и обеспечить доступность жилья гражданам со средним уровнем денежных доходов 1. Характеристика проблемы Жилищная проблема в Российской Федерации и в частности вТамбовской области обострившаяся в условиях перехода к рыночнойэкономике, определяет необходимость внедрения системы жилищногоипотечного кредитования как неотъемлемой части стабилизации иосуществления структурных изменений в экономике. Прошедший период подтвердил актуальность жилищной проблемы иотнесение ее к важным, приоритетным задачам социально-экономическойполитики государства. Развитие ипотечного жилищного кредитованияотнесено Президентом РФ к одному из важнейших приоритетовНационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". По состоянию на 01.01.2005 года на территории Тамбовской областина учете для получения жилья состояло 20,9 тыс. семей. Ожидаютполучения жилья 10 и более лет - 11,0 тыс. семей (или 52,4%очередников) или каждая вторая семья. Наибольшая очередь на получениежилья и улучшение жилищных условий сохраняется в городах: Тамбове,Котовске, Мичуринске, Моршанске, Рассказово и в районах: Жердевском,Знаменском, Инжавинском, Никифоровском, Первомайском, Сосновском иТамбовском. В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 290семей очередников (1,4% от числа семей, состоящих на учете наполучение жилой площади), это на 185 семей, (38,9%) меньше, чем в 2003году. Заселено семьями очередников 13,0 тыс. кв. метров площади, в томчисле 5,4 тыс. кв. метра (41,5%) в домах-новостройках. Однако приобрести квартиру в собственность в состоянии лишь 5-7%граждан, остальные могут приобрести квартиру лишь на основе ипотечногокредитования. Стоит отметить, что ни в одной стране мира жилищнаяпроблема без ипотеки решена не была, 80% квартир в мире продаются поипотечным программам. Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения являетсяэффективным рыночным механизмом жилищного финансирования, позволяющегов значительной степени облегчить комплексное решение жилищнойпроблемы. В подпрограмме определен период реализации с использованиембюджетных средств с 2007 по 2010 гг. При этом предполагается поэтапнаяреализация подпрограммы, конечной целью которой является ее полноерефинансирование, наработка стандартов взаимодействия со всемиучастниками подпрограммы и переход к массовой ипотеке. В соответствии с постановлениями администрации области "Обучастии в создании открытого акционерного общества "Агентство поипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" и условияхприватизации находящихся в собственности Тамбовской области акцийоткрытого акционерного общества "Дорпроект" от15.02.2006 N 120 уполномоченной организацией по координации иорганизации деятельности участников системы ИЖК в Тамбовской областиявляется ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованиюТамбовской области" (далее - Агентство). Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечногожилищного кредитования в Тамбовской области, являются отсутствиенеобходимого объема предложения жилья, а также сложность идолговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительныеорганизации не заинтересованы продавать жилье с использованием схемыипотечного кредитования ввиду необходимости обеспечения "прозрачности"сделок и длительности процедуры перечисления денежных средствпродавцу. Кроме того, жилье продается на этапе строительства, чтоделает невозможным получение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточновысока, в результате чего заемщики не имеют возможности "закрепить" засобой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечнойсделки. С целью установления баланса между спросом и предложением нарынке жилья необходимо предусмотреть возможность предоставленияАгентству соответствующих земельных участков в муниципальныхобразованиях Тамбовской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовскойобласти, для строительства жилых домов, квартиры в которых будутпродаваться с использованием ипотечного кредитования. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в областитребует привлечения к участию в ней муниципальных образованийТамбовской области. Предполагается в период 2007-2010 годах создатьклиентские отделы и консультационные пункты, работающие в режиме"одного окна", в большинстве муниципальных образований Тамбовскойобласти. Не завершена работа по созданию нормативно-правовой базыТамбовской области в части реализации федерального законодательства поформированию рынка доступного жилья. Указанные проблемы и факторы, сдерживающие развитие системы ИЖК вТамбовской области, на текущем этапе требуют программного методарешения, предопределяют цели и задачи настоящей подпрограммы, а такжесистему программных мероприятий. Динамика ввода жилья по Тамбовской области----------------------------------------------------------------------Годы | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006----------------------------------------------------------------------Всего по 220,7 248,5 258,7 311,1 350,2 421,3области(тыс. кв. м.)в том числе 125,2 168,1 149,7 161,8 221,7 282,4индивидуальногожилья---------------------------------------------------------------------- Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жильядолжно произойти в основном за счет реального внедрения практикикредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизациибюджетных и внебюджетных источников финансирования и направлении их вкредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией развитиясистемы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации,утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от11.01.2000 N 28 и постановлением администрации области "О разработкеобластных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного кредитованияв Тамбовской области на 2006-2010 годы" и "Областная комплекснаяпрограмма по государственной поддержке строительства жилья вТамбовской области на 2006-2010 годы" от 31.03.2006 г. N 318. Цели настоящей подпрограммы определены исходя из задач,поставленных Президентом Российской Федерации по формированию в Россиирынка доступного жилья: - создание системы повышения доступности жилья для населенияТамбовской области через ипотечное кредитование и увеличения объемовжилищного строительства путем оказания финансовой поддержки гражданами совершенствования рынка жилья с использованием механизма ипотечногожилищного кредитования; - обеспечение в 2007-2010 годах выдачи ипотечных кредитов(займов) в системе ипотечного жилищного кредитования Тамбовскойобласти, более чем для 2100 семей. Для достижения цели настоящей подпрограммы необходимо решитьследующие задачи: 1. Создание механизмов развития ипотечного жилищногокредитования, эффективное использование бюджетных средств дляповышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемовкредитования. 2. Разработка и внедрение единых норм и правил ипотечногожилищного кредитования, развертывание системы ипотечного кредитованияна территории области. 3. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективноефункционирование системы ипотечного жилищного кредитования вТамбовской области. 4. Формирование инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающейфункционирование системы ипотечного жилищного кредитования. 5. Формирование первичного и вторичного рынков ипотечногожилищного кредитования. 6. Решение жилищной проблемы жителей Тамбовской области черезипотечное кредитование путем предоставления льготных кредитов настроительство жилья за счет собственных средств ОАО "АИЖК Тамбовскойобласти" и субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого(строящегося жилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых засчет федерального, областного и бюджетов муниципальных образованийТамбовской области. 7. Формирование финансовых ресурсов для реализации подпрограммы. 8. Привлечение в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов. 9. Обеспечение выдачи и рефинансирования займов/кредитов всистеме ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области насумму не менее 1190 млн. рублей. 10. Создание региональной системы рефинансирования ипотечныхкредитов и займов. 11. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства засчет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании,строительные организации). 12. Организация информационной и рекламной кампании дня населенияТамбовской области. 13. Создание системы непрерывной подготовки и переподготовкикадров для организаций-участников системы ипотечного жилищногокредитования в Тамбовской области. 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы На первом этапе (2007-2008 годы) намечается: - совершенствование механизмов рефинансирования системы жилищногоипотечного кредитования с использованием модели организациирефинансирования кредитных и иных организаций через ОАО "АИЖК" г.Москва и ОАО "АИЖК Тамбовской области"; - организация в муниципальных образованиях области системыжилищного ипотечного кредитования и заключение соглашений садминистрациями городов и районов; - подготовка специалистов на базе ОАО "Агентство жилищногоипотечного кредитования Тамбовской области" для работы в районахобласти; - расширение рынка ипотечного жилищного кредитования; - привлечение дополнительного финансирования подпрограммы за счетсредств бюджетов всех уровней; - обеспечение выдачи ипотечных кредитов (займов) на сумму неменее 420 млн. руб.; - привлечение средств ОАО "АИЖК" г. Москва на договоркупли-продажи закладных (с отсрочкой поставки на условияхпредварительной оплаты). На втором этапе (2009-2010 годы) планируется: - расширение возможностей рыночного механизма жилищногоипотечного кредитования, накопление массы выданных ипотечных кредитов,займов; - вовлечение в схему ипотечного кредитования банков, какпервичных кредиторов по выдаче ипотечных кредитов в соответствии сКонцепцией развития ипотечного жилищного кредитования РФ; - ежегодное увеличение уставного капитала в соответствии спланируемым количеством выдачи кредитов; - интеграция региональной системы жилищного ипотечногокредитования в общероссийскую; - организация работы по резервированию и реализации жителямобласти жилья, возводимого строительными компаниями в области сприменением схем ипотечного жилищного кредитования; - обеспечение выдачи ипотечных кредитов и займов по схемамипотечного жилищного кредитования в сумме 650,0 млн. руб. 4. Перечень программных мероприятий Целью мероприятий, проводимых в соответствии с настоящейпрограммой (приложение), является улучшение жилищных условий населенияобласти за счет: - оказания финансовой поддержки отдельным категориям граждан,нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получениесубсидии в соответствии с действующим законодательством; - увеличение объемов строительства жилья и повышение егодоступности; - развития организованного рынка жилья. Прогноз ввода жилья на 2007-2010 годы по Тамбовской области----------------------------------------------------------------------Годы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010----------------------------------------------------------------------Всего по 464,3 475 500 525области(тыс. кв. м.)в том числе 280 290 300 310индивидуальногожилья---------------------------------------------------------------------- Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, являютсясистемными, направлены на решение поставленных в подпрограмме задач иподразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовойбазы, организационные, мероприятия по финансированию расходов за счетзаявленных в подпрограмме источников финансирования. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базыпроводятся на основе анализа и оценки эффективности механизмовреализации Подпрограммы. Организационные мероприятия подпрограммы направлены на дальнейшеесовершенствование системы управления ипотечным кредитованием путемреформирования или создания новых моделей предоставления ипотечныхкредитов, а также проведение информационно-разъяснительной работысреди населения через средства массовой информации, маркетинговыхисследований, изучения состояния рынка жилья и условий егоприобретения через систему ипотечного кредитования. Мероприятия по финансированию расходов направлены наинвестирование строительства жилья, предоставление ипотечных жилищныхкредитов при эффективном использовании в рамках исполненияподпрограммы предоставляемых бюджетных средств организаций-инвесторов,кредитов банка и собственных средств населения Тамбовской области. План первоочередных мероприятий по формированию системыипотечного жилищного кредитования приведен в таблице (Приложение 1). 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование подпрограммы предполагается за счет использованияразличных источников. Бюджетное обеспечение подпрограммы осуществляется в пределахсредств, ежегодно предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.---------------------------------------------------------------------- N |Источники |Ед. | Объемы и сроки финансированияп/п|финансирования |изм. |---------------------------------------- | | | Всего | в том числе по годам | | | |------------------------------- | | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010----------------------------------------------------------------------1. Средства, всего: млн. 1455,0 259,0 334,0 399,0 463,0 руб.1.1 Областной бюджет млн. 319,0 50,0 74,0 91,0 104,0 руб. Увеличение млн. 254,0 41,0 60,0 72,0 81,0 уставного капитала руб. ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" Субсидии гражданам- млн. 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0 работникам руб. бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании1.2 Внебюджетные млн. 1136,0 209,0 260,0 308,0 359,0 средства руб. ОАО "Агентство по млн. ипотечному руб. жилищному 376,0 76,0 90,0 100,0 110,0 кредитованию" г. Москва Собственные млн. 24,0 3,0 5,0 7,0 9,0 средства ОАО "АИЖК руб. по Тамбовской области" Прочие организации млн. 176,0 30,0 35,0 51,0 60,0 руб. Средства банков млн. 240,0 30,0 50,0 70,0 90,0 руб. Средства населения млн. 320,0 70,0 80,0 80,0 90,0 (в виде руб. первоначальных взносов)---------------------------------------------------------------------- Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мереизменения макроэкономических параметров (индикаторы состоянияэкономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, рыночные показатели спроса-предложения, иное) и всоответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждогогода. 6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Развитие системы ипотечного жилищного кредитования позволит: 1. Повысить социально-экономическую активность населения ввопросах строительства и приобретения жилья путем вовлечения средствжителей. 2. Активизировать рынок жилищного строительства за счетпривлечения средств бюджетов всех уровней, внебюджетных инвестиций. 3. Создать дополнительные рабочие места за счет освоения новыхпроизводств и новых технологий по увеличению объемов строительства ипроизводства строительных материалов и, как следствие, способствоватьразвитию строительного комплекса в регионе. Экономические результаты---------------------------------------------------------------------- N |Наименование |Ед. | Ожидаемые результатып/п|показателя |изм. |---------------------------------------- | | | Всего | в том числе по годам | | | |------------------------------- | | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010----------------------------------------------------------------------1 Совокупные млн. 1455,0 259,0 334,0 399,0 463,0 инвестиции на руб. рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области в том числе:1.1 Первоначальные млн. 320,0 70,0 80,0 80,0 90,0 взносы граждан руб.1.2 Сумма ипотечных млн. 1070,0 180,0 240,0 300,0 350,0 кредитов руб.1.3 Субсидии гражданам- млн. 65,0 9,0 14,0 19,0 23,0 работникам руб. бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании2 Общее количество тыс. 77,0 17,0 19,0 20,0 21,0 приобретенного кв. м жилья3 Средняя цена 1 руб. 16060 17555 20190 23220 кв. м. жилья4 Совокупные млн. 600,0 143,0 154,0 160,0 143,0 инвестиции на руб. вторичный рынок жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области5 Улучшение жилищных тыс. 30,4 8,8 8,6 7,2 5,8 условий путем кв. м купли-продажи жилья на вторичном рынке жилья в Тамбовской области6 Совокупные млн. 855,0 116,0 180,0 239,0 320,0 инвестиции на руб. первичный рынок жилья (инвестиции в жилищное строительство) в рамках системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области7 Улучшение жилищных тыс. 47,6 8,2 10,4 12,8 16,2 условий путем кв. м строительства нового жилья в Тамбовской области8 Количество семей, коли- 2100 400 500 550 650 улучшивших чество жилищные условия семей посредством выдачи ипотечных кредитов в рамках системы ипотечного жилищного кредитования---------------------------------------------------------------------- Приложение 1 План первоочередных мероприятий по формированию системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятий | Исполнители |Срокип/п| | |исполнения---------------------------------------------------------------------- I. Нормативно-правовое обеспечение1. Разработка нормативного Управление 3 квартал правового акта, строительства и 2007 год регулирующего вопросы архитектуры социальной защиты граждан области по формированию маневренного фонда жилья для временного поселения граждан в случае обращения взыскания на жилое помещение, обремененное ипотекой. II. Организационное обеспечение2.1 Проведение мониторинга ОАО "Агентство по 2 квартал (исследования) ипотечному 2007 года платежеспособного спроса жилищному на ипотечные жилищные кредитованию кредиты и сопутствующих Тамбовской области" прогнозах потребности в (по согласованию) новом жилье.2.2 Проведение активной ОАО "Агентство по 2007-2010 рекламно-информационной ипотечному год компании по развитию жилищному системы ипотечного кредитованию жилищного кредитования Тамбовской области" (по согласованию)2.3 Осуществление экспертной ОАО "Агентство по Весь и консультационной помощи ипотечному период по вопросам ипотечного жилищному жилищного кредитования, кредитованию оказание содействия Тамбовской области" кредитным и иным (по согласованию) организациям по вопросам проведения ипотечного жилищного кредитования, обучение персонала кредитных и иных организаций правилам и стандартам ипотечного жилищного кредитования, а также осуществление иной деятельности, направленной на развитие системы ипотечного жилищного кредитования2.4 Разработка программ Органы местного 1-3 ипотечного жилищного самоуправления (по кварталы кредитования, согласованию) 2007 года предусматривающих в том числе: - финансирование расходов на социальную поддержку граждан, желающих реализовать свое право на жилище с помощью механизма ипотечного жилищного кредитования; - расходы на предоставление безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для оплаты первого взноса при ипотечном жилищном кредитовании2.5 Разработка программ по Органы местного 1-2 целевой адресной поддержке самоуправления (по квартал лиц, нуждающихся в согласованию) 2007 года улучшении жилищных условий, в том числе малообеспеченных категорий населения2.6 Заключение соглашений с органы местного 2007-2008 органами местного самоуправления (по годы самоуправления о согласованию) формировании комплексов ОАО "Агентство по жилищной застройки в ипотечному рамках ипотечных проектов, жилищному способах обеспечения их кредитованию необходимой Тамбовской области" инфраструктурой и сетями (по согласованию)2.7 Формирование маневренного Органы местного 2007-2008 фонда жилья для временного самоуправления (по годы поселения граждан в случае согласованию) обращения взыскания на жилое помещение, обремененное ипотекой2.8 Подготовка методических ОАО "Агентство по Весь разъяснений участникам ипотечному период программы ипотечного жилищному жилищного кредитования об кредитованию их правах и порядке Тамбовской области" предоставления льгот (по согласованию) участникам жилищного строительства по уплате налогов и сборов в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством2.9 Проведение семинаров- ОАО "Агентство по Весь консультаций с ипотечному период потенциальными заемщиками жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)2.10 Создание информационной ОАО "Агентство по 2007 год системы ипотечного ипотечному кредитования жилищному кредитованию Тамбовской области" (по согласованию)2.11 Организация поддержки Управление инвестиций 2007-2010 строительных организаций, области, управление годы осуществляющих долевое строительства и строительство жилых домов архитектуры области, за счет привлекаемых ОАО "АИЖК Тамбовской дольщиками жилищных области", органы ипотечных кредитов местного самоуправления (по согласованию)2.12 Организация финансовой Управление 2007-2010 поддержки гражданам, инвестиций области, годы нуждающимся в улучшении финансовое жилищных условий, при управление области привлечении ими жилищных ипотечных кредитов на предоставление субсидии на первоначальный взнос2.13 Взаимодействие с органами ОАО "Агентство по 2007-2010 местного самоуправления по ипотечному годы вопросу развития жилищному ипотечного жилищного кредитованию кредитования, организации Тамбовской области" работы региональных (по согласованию) представителей ОАО "АИЖК Тамбовской области"2.14 Привлечение средств Управление 2007-2010 государственного и инвестиций области годы негосударственных пенсионных, инвестиционных фондов, банковских организаций в строительство жилья.2.15 Содействие обеспечению ОАО "Агентство по 2007-2010 взаимодействия ипотечных и ипотечному годы банковских организаций с жилищному предприятиями области по кредитованию вопросам долевого участия Тамбовской области" в финансировании (по согласованию) строительства и приобретения жилья с привлечением ипотечных кредитов III. Финансовое обеспечение3.1 Аккумулирование средств ОАО "Агентство по 2007-2010 за счет различных ипотечному годы источников финансирования жилищному с целью их дальнейшего кредитованию направления на ипотечное Тамбовской области" кредитование: (по согласованию) - средства областного бюджета на увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" - 254,0 млн. руб.; - субсидии гражданам- работникам бюджетных организаций на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья при ипотечном жилищном кредитовании - 65 млн. руб.; - собственные средства ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" на формирование инфраструктуры ипотечного процесса - 24,0 млн. руб.; - собственные средства участников ипотечных жилищных программ - 320,0 млн. руб.; - средства ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (г. Москва) - 376 млн. руб.; - средства банков и прочих организаций - 416 млн. руб.3.2 Предоставление гарантий Финансовое 2007-2010 (поручительств) управление области годы администрации Тамбовской области по обязательствам Регионального оператора. IV. Кадровое обеспечение4.1 Обучение кадров Ипотечного Управление 2007-2010 оператора и инвестиций области, годы профессиональных участников управление ипотечного рынка в строительства и специализированных учебных архитектуры организациях; области, ОАО "АИЖК Тамбовской4.2 Организация семинаров с области", органы участием специалистов местного Регионального оператора и самоуправления (по иных участников системы согласованию) ипотечного жилищного кредитования;4.3 Проведение конференций с участием муниципальных служащих органов местного самоуправления Тамбовской области;4.4 Изучение опыта иных регионов в сфере ипотечного жилищного кредитования----------------------------------------------------------------------