Постановление Думы Тамбовской области от 28.02.2007 № 467
О проекте федерального закона N 390549-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28 февраля 2007 г. г. Тамбов N 467 О проекте федерального закона N 390549-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона N 390549-4 "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и признании утратившими силуотдельных законодательных актов Российской Федерации", заключениекомитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы, и всоответствии со статьей 13 Федерального закона "О принципах и порядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации", Тамбовская областная Дума постановляет: 1. Поддержать проект федерального закона N 390549-4 "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и признании утратившими силуотдельных законодательных актов Российской Федерации" с учетомвносимых предложений и замечаний: По статье 1: 1) в пункте 3 (изменения в статью 6) - в новом понятии"бюджетного кредита" исключено его определение как формыфинансирования бюджетных расходов. Поскольку бюджетом является формаобразования и расходования денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления, считаем, что следует сохранить прежнее определениебюджетного кредита; определение понятия "публичные нормативные обязательства"предлагаем упростить и дать более понятную формулировку, как,например, это дано в слайде 8 "Основные новации законопроекта (1):основные виды расходных обязательств" презентации проекта закона; 2) пункт 8 (новая редакция статьи 14 "Бюджет субъекта РоссийскойФедерации и бюджет территориального государственного внебюджетногофонда") - в редакции данной статьи дается определение предназначениябюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориальногогосударственного внебюджетного фонда - для исполнения расходныхобязательств субъекта Российской Федерации. Однако, в настоящее времябюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхованияявляются одним из инструментов реализации полномочий РоссийскойФедерации по выполнению Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ. Данное определение можно истолковать как один из способовпревращения полномочий Российской Федерации в полномочия субъектов РФбез передачи соответствующих финансовых ресурсов. Косвенно на этоуказывает и статья 146 законопроекта (стр. 179), в пункте 4 которой всоставе доходов бюджета территориального государственноговнебюджетного фонда предусмотрены межбюджетные трансферты из бюджетовсубъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондамобязательного медицинского страхования, в том числе поступления вкачестве страховых взносов на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения. Предлагаем в шестнадцатом абзаце пункта 4статьи 146 исключить слова: ", в том числе поступления"; 3) пункт 48 (дополнение Бюджетного кодекса РФ статьей 74-1) - вчасти 2 данной статьи говорится, что социальное обеспечение можетосуществляться посредством принятия публичных нормативныхобязательств. Употребление слова "может" означает альтернативу.Альтернатива в указанной статье не рассматривается. Считаем, чтоположения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации должны бытьконкретными, понятными, избегающими двойного толкования. Предлагаемотредактировать часть 2 статьи 74-1; 4) пункт 50 (изменения в статью 76) - в пункт 13, дополняющийстатью 76, в определение понятия "реструктуризация обязательств"предлагаем внести уточнение в части возможности изменения сроковисполнения обязательств; 5) пункт 53 (дополнение Бюджетного кодекса РФ статьей 78-1) -предлагаем часть вторую статьи 78-1 изложить в следующей редакции: "2. В федеральном законе о федеральном бюджете, в законе субъектаРоссийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, вмуниципальном правовом акте представительного органа муниципальногообразования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии инымгосударственным (муниципальным) учреждениям, не являющимся автономнымии бюджетными учреждениями."; 6) пункт 77 (дополнение Бюджетного кодекса РФ статьей 99-1) - вчасти 2 данной статьи за финансовым органом субъекта РоссийскойФедерации закрепляется право издания нормативного правового акта осписании с государственного долга субъекта Российской Федерациидолговых обязательств в валюте Российской Федерации, в то время какстатьей 98-1 законопроекта в аналогичной ситуации за Министерствомфинансов Российской Федерации закрепляется право издания акта осписании. Финансовый орган субъекта Российской Федерации не обладаетполномочиями по изданию нормативных правовых актов. Например, вкомпетенцию финансового управления Тамбовской области входитподготовка заключений на проекты законов, постановлений и иныхнормативных правовых актов высшего исполнительной органагосударственной власти области и законодательного органа области.Предлагаем внести соответствующие уточнения в редакцию части 2 статьи99-1; 7) законопроектом из наименований статей 131, 133, 137, 138, 140исключены названия фондов. Считаем отказ от названий фондов внаименовании перечисленных статей не обоснованным; 8) пункт 110 (изменения в статью 137) - предложенные изменения встатью 137 не вносят существенных корректив в механизм распределениядотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.Действующие положения данной статьи устанавливают несколько целей дляодной формы межбюджетных трансфертов, что приводит к тому, что ни однаиз них не достигается. Так, фонд не выполняет выравнивающую функциюиз-за установленного в качестве критерия для распределения дотаций изэтого фонда показателя - численность жителей поселений. Вызывает такжесомнение целесообразность создания регионального фонда финансовойподдержки поселений в отношении городских округов. На основании изложенного предлагаем из первого абзаца части 3статьи 137 исключить слова: "(включая городские округа)"; из второгоабзаца части 3 исключить слова: "в расчете на одного жителя."; 9) пункт 149 (новая редакция статьи 169) - часть четвертую новойредакции статьи 169 предлагаем изложить в следующей редакции: "4.Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов)составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовыйгод и плановый период."; 10) пункт 156 (новая редакция статьи 179) - предлагаем статью 179изложить в следующей редакции: "Статья 179. Долгосрочные целевые программы 1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые засчет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РоссийскойФедерации, местного бюджета, утверждаются соответственноПравительством Российской Федерации, высшим законодательным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, представительныморганом муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяютсясоответственно Правительством Российской Федерации, высшимзаконодательным органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, представительным органом муниципального образования вустанавливаемом ими порядке. 2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочныхцелевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) обюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета посоответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статьерасходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актомПравительства Российской Федерации, высшего законодательного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальнымправовым актом представительного органа муниципального образования,утвердившим программу. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированиюначиная с очередного финансового года, подлежат утверждениюПравительством Российской Федерации, высшим законодательным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, представительныморганом муниципального образования не позднее одного месяца до днявнесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете взаконодательный (представительный) орган. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм и их формирования и реализации устанавливается соответственнонормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,высшего законодательного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации, муниципальным правовым актом представительногооргана муниципального образования. 3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводитсяоценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерииуказанной оценки устанавливаются соответственно ПравительствомРоссийской Федерации, высшим исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации, местной администрациеймуниципального образования. По результатам указанной оценки Правительством РоссийскойФедерации, высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципальногообразования не позднее чем за один месяц до внесения проекта закона(решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган можетбыть принято решение о сокращении начиная с очередного финансовогогода бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочномпрекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных воисполнение соответствующих программ государственных (муниципальных)контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования наисполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов,по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. 4. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средствфедерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), можетбыть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РоссийскойФедерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочныхцелевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетныхсубсидий устанавливаются соответствующей программой."; 11) пункт 161 (новая редакция статьи 185) - в пункте 1устанавливаются сроки представления проекта закона субъекта РоссийскойФедерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не позднее15 октября текущего года, а также сроки представления проекта решенияо местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года. Для выполненияуказанных сроков предлагаем установить более ранний срок, например, 1августа текущего года, внесения проекта федерального закона офедеральном бюджете в Государственную Думу, который оставлен прежний -до 24 часов 26 августа текущего года. Это предложение обоснованоследующим: в соответствии со статьей 205 законопроекта распределениемежбюджетных трансфертов между субъектами РФ на очередной финансовыйгод и плановый период утверждается при рассмотрении проектафедерального бюджета во втором чтении. Учитывая сроки представленияпроекта федерального бюджета в Государственную Думу (26 августа) исроки рассмотрения проекта в первом чтении (в течение 30 дней со дняпредставления проекта бюджета) и во втором чтении (в течение 35 днейсо дня принятия в первом чтении), объем межбюджетных трансфертов,причитающихся субъектам РФ, может быть известен не ранее 1 ноября; 12) пункт 214 (дополнение Бюджетного кодекса РФ главой 25) - впункте 3 статьи 264-1 законопроекта указан состав бюджетнойотчетности; в пункте 3 статьи 264-2 сказано, что бюджетная отчетностьявляется годовой, отчет об исполнении бюджета - ежеквартальным. Впункте 4 этой же статьи говорится, что бюджетная отчетность (т.е.годовая) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований представляется соответствующими финансовымиорганами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительныйорган государственной власти субъектов Российской Федерации, местнуюадминистрацию, в первом абзаце пункта 5 статьи 264-2 рассматриваетсявопрос утверждения отчета об исполнении соответствующего бюджета, т.е.квартального. Во втором абзаце этого пункта речь идет уже обутверждении годового отчета об исполнении федерального бюджета,бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов. Однако, чтопонимается под термином "годовой отчет об исполнении бюджета" исходяиз указанных положений статей 264-1 и 264-2 совершенно не ясно. Исходя из положений вышеназванных статей, а также статьи 264-3законопроекта, которая оговаривает вопросы формирования отчетности обисполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, не ясно, будет ли формироваться месячный отчет обисполнении консолидированного бюджета. Кроме того, предлагаем внести изменения в следующие статьиБюджетного кодекса Российской Федерации: 1) абзац пятый статьи 50 изложить в следующей редакции: "налогана добавленную стоимость - по нормативу 90 процентов;"; 2) абзац десятый статьи 50 исключить; 3) часть вторую статьи 56: дополнить абзацем вторым следующего содержания: "налога надобавленную стоимость - по нормативу 10 процентов;"; абзац седьмой изложить в следующей редакции: "акцизов наавтомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельныхи карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100процентов;"; дополнить абзацем следующего содержания: "за государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц."; 4) часть вторую статьи 61.1 дополнить абзацем следующегосодержания: "за государственную регистрацию прав на недвижимое имуществофизических лиц.". 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы по бюджету и налогам. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Карев