Закон Тамбовской области от 24.11.2006 № 111-З
Об областной целевой программе "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007-2010 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 18.12.2008 г. N 477-З Об областной целевой программе "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007-2010 годы" (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З) Принят Тамбовской областной Думой 24 ноября 2006 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Комплексная безопасностьобразовательного учреждения на 2007-2010 годы". Статья 2 Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иутвердить муниципальные программы "Комплексная безопасностьобразовательного учреждения на 2007-2010 годы". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 24 ноября 2006 г. N 111-З УТВЕРЖДЕНА Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007-2010 годы" Областная целевая программа "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007-2010 годы" (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З) Паспорт программы Наименование программы Областная целевая программа "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007-2010 годы" (далее - программа)Государственный заказчик Администрация Тамбовской областипрограммыОснование для разработки Решение коллегии Федерального агентства попрограммы образованию от 22.03.2005 года N 3 "Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2004 году" Приказ Федерального агентства по образованию от 06.04.2005 года N 241 "Об итогах выполнения отраслевой программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2004 году"Основные разработчики Управление образования и науки Тамбовскойпрограммы области, Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования (ТОИПКРО)Цель программы Обеспечение безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельностиОсновные задачи программы 1. Оценка состояния зданий, сооружений и оборудования областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности. 2. Создание безопасных условий для осуществления учебно-воспитательного процесса в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3. Повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.Основные направления 1. Разработка методической базы попрограммы вопросам безопасности образовательного учреждения. 2. Обеспечение противопожарной, антитеррористической и экологической безопасности учебно-воспитательного процесса в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3. Материально-техническое и кадровое обеспечение. 4. Профилактика травматизма.Сроки реализации программы 2007-2010 годыПредполагаемое ресурсное Объем финансирования по годам (тыс. руб.)обеспечение, объем и за счет средств:источники финансирования федерального бюджета (по согласованию):программы 2007 г. - 18500,0 2008 г. - 18500,0 2009 г. - 14500,0 2010 г. - 13000,0 Областного бюджета: 2007 г. - 146834,8 2008 г. - 37160,0 2009 г. - 38897,0 2010 г. - 39680,0 Местных бюджетов (по согласованию): 2007 г. - 10870,0 2008 г. - 11220,0 2009 г. - 8070,0 2010 г. - 6970,0 Общий объем финансирования - 364201,8, в том числе: 2007 г. - 176204,8 2008 г. - 66880,0 2009 г. - 61467,0 2010 г. - 59650,0 (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З)Ожидаемые результаты Снижение случаев травматизма, гибели людей в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, повышение устойчивости зданий, сооружений и оборудования к воздействию факторов природного и техногенного характера, недопущение совершения террористических актовСистема организации Контроль за выполнением программыконтроля за исполнением осуществляют администрация области, органыпрограммы исполнительной власти области и областная Дума, оперативный контроль - управление образования и науки Тамбовской области I. Содержание решаемых проблем и обоснование необходимости их решения программными методами Проблемы обеспечения безопасности здоровья и жизни работников,учащихся, воспитанников образовательных учреждений в настоящее времяприобретает особо актуальное значение и становятся приоритетными как вгосударственной, так и в региональной политике в сфере образования. Правовой основой обеспечения безопасности жизнедеятельностиработников, учащихся и воспитанников является Конституция РоссийскойФедерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Опротиводействии терроризму", "Об основах охраны труда РоссийскойФедерации", "О пожарной безопасности"; Законы Тамбовской области "Об охране труда в Тамбовской области". Однако современное состояние областных государственных имуниципальных образовательных учреждений показывает, что безопасностьэксплуатации зданий, сооружений и инженерных сетей, а такжебезопасность учебно-воспитательного процесса находится нанедостаточном уровне. За последнее десятилетие, вследствие недостаточногофинансирования системы образования области, старения и износа основныхфондов состояние материально-технической базы областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждений сталосдерживающим фактором, отрицательно влияющим на повышение качестваобразования, его эффективность и доступность. В то же время, анализируя случаи пожаров, травматизма и гибелилюдей за последние годы, можно сделать вывод, что кроме технических,причинами произошедшего являются: недостатки в учебной и профессиональной подготовке работников,учащихся и воспитанников; снижение контроля со стороны руководителей за соблюдением правилбезопасности; личная недисциплинированность. Снижение уровня безопасности областных государственных имуниципальных образовательных учреждений в последние годы выразилось втом, что более 60% школ размещены в ветхих зданиях, требующихкапитального ремонта, 40% не имеют водопровода. В сельских районахлишь малая доля образовательных учреждений отвечает всем требованиямнорм и правил пожарной безопасности. Как следствие, в конце 2005-начале 2006 года в областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях произошло5 пожаров без человеческих жертв. Общий материальный ущерб составилоколо 1 млн. рублей. В 2004-2005 годах в Тамбовской области былзафиксирован 651 случай травматизма учащихся и работников областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждений. В связи с создавшимся положением принятие данной программыпозволит консолидировать усилия и ресурсы федеральных, областных,муниципальных органов управления образованием в решении задачобеспечения комплексной безопасности в областных государственных имуниципальных образовательных учреждениях. II. Основные цели, задачи и сроки реализации программы Основной целью программы является обеспечение безопасностиучащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всехтипов и видов во время их трудовой и учебной деятельности. В рамках настоящей программы должны быть решены следующие задачи: обследование и оценка состояния зданий, сооружений и оборудованияи разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности, построительству, капитальному ремонту и реконструкции, замене инженерныхсетей и оборудования; создание безопасных условий для осуществленияучебно-воспитательного процесса в областных государственных имуниципальных образовательных учреждениях путем консолидациифинансовых и материальных ресурсов федеральных, областных,муниципальных органов; повышение уровня профессиональной подготовки и квалификациипреподавательского и руководящего состава областных государственных имуниципальных образовательных учреждений; обеспечение безопасности жизнедеятельности, разработка учебныхпрограмм, методических пособий, рекомендаций по вопросам безопасностижизнедеятельности; создание и укрепление системы охраны труда, отвечающей задачаммодернизации образования Тамбовской области. Сроки реализации программы - 2007-2010 гг. Выполнение мероприятийпрограммы предполагается на протяжении всего срока действия программы,поэтому разделение программы на хронологические этапы непредусмотрено. III. Основные направления реализации программы Комплекс мероприятий программы направлен на повышение уровнябезопасности областных государственных и муниципальных образовательныхучреждений, снижение уровня травматизма и недопущение гибелиработников образовательной сферы и учащихся во времяучебно-воспитательного процесса. 1. Разработка методической базы по вопросам безопасности образовательного учреждения Системой мер по совершенствованию нормативно-правовой базы повопросам безопасности образовательного учреждения программапредусматривает разработку: методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев вовремя учебно-воспитательного процесса и профилактике травматизма средиобучающихся и воспитанников; региональной учебной программы по основам безопасностижизнедеятельности (ОБЖ) с учетом инфраструктуры и особенностейТамбовской области; учебных программ курсов повышения квалификации и обученияпедагогических и руководящих кадров по вопросам безопасногообразования; методических пособий по ОБЖ. 2. Противопожарная безопасность Системой мер по повышению уровня противопожарной безопасностипредусматривается: обучение педагогических работников, учащихся и воспитанниковосновам пожарной безопасности; организация деятельности добровольных пожарных дружин в областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях; организация мероприятий с целью пропаганды противопожарнойбезопасности: конкурсов рисунков, соревнований по пожарно-прикладномуспорту, и др.; материально-техническое обеспечение пожарной безопасностиобластных государственных и муниципальных образовательных учреждений. 3. Антитеррористическая безопасность Системой мер по повышению уровня антитеррористическойбезопасности предусматривается: издание необходимого количества методических рекомендаций ипамяток по профилактическим мерам антитеррористического характера, атакже действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций вобразовательных учреждениях; телефонизация сельских образовательных учреждений, не имеющихсредств связи; организация проверок по вопросам антитеррористическойдеятельности областных государственных и муниципальных образовательныхучреждений; материально-техническое обеспечение антитеррористическойбезопасности областных государственных и муниципальных образовательныхучреждений. 4. Экологическая безопасность Системой мер по повышению уровня экологической безопасностипредусматривается: разработка учебных программ курсов повышения квалификации иобучения педагогических и руководящих кадров по вопросам экологическойбезопасности; материально-техническое обеспечение экологической безопасностиобластных государственных и муниципальных образовательных учреждений. 5. Материально-техническое и кадровое обеспечение Система мер материально-технического и кадрового обеспеченияпредусматривает: материально-техническое обеспечение регионального центрабезопасности образовательного учреждения; организацию обучения и проверки знаний по охране трудаспециалистов муниципальных органов управления образованием, культуры,комитетов по делам молодежи и др., руководителей; материально-техническое обеспечение безопасности областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждений, в томчисле обеспечение рабочих мест средствами индивидуальной иколлективной защиты. 6. Профилактика травматизма Система мер профилактики травматизма предусматривает: разработку методических рекомендаций для организациипрофилактической работы по обеспечению безопасности в областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях с учетомрегиональных условий; ликвидацию аварийных помещений, оборудование инженерныхсооружений; новое строительство и реконструкцию государственных областныхучреждений; проведение капитального ремонта областных государственных имуниципальных образовательных учреждений; проведение анализа состояния травматизма детей в областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях свыявлением причин несчастных случаев, приведение рабочих мест всоответствие с требованиями безопасного учебного процесса; создание региональной информационной базы данных по вопросамбезопасности учебно-воспитательного процесса. IV. Ресурсное обеспечение, объем и источники финансирования программных мероприятий Ресурсное обеспечение Программы включает в себя финансовыесредства, которые поступят из федерального, областного и местныхбюджетов в 2007-2010 гг. в размере 364201,8 тыс. руб., в том числе погодам: в 2007 г. - 176204,8 тыс. руб. (федеральный бюджет - 18500 тыс.руб., областной - 146834,8 тыс. руб., местный - 10870 тыс. руб.), в2008 г. - 66880 тыс. руб. (федеральный бюджет - 18500 тыс. руб.,областной - 37160 тыс. руб., местный - 11220 тыс. руб.), в 2009 г. -61467 тыс. руб. (федеральный бюджет - 14500 тыс. руб., областной -38897 тыс. руб., местный - 8070 тыс. руб.), в 2010 г. - 59650 тыс.руб. (федеральный бюджет - 13000 тыс. руб., областной - 39680 тыс.руб., местный - 6970 тыс. руб.), а также кадровые иматериально-технические ресурсы управления образования и науки,органов местного самоуправления, образовательных учреждений,управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипожаров Тамбовской области. Привлечение федеральных ресурсов будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями сМинистерством образования и науки. (В редакции Закона Тамбовскойобласти от 03.11.2007 г. N 289-З) Муниципальные средства будут привлекаться на основе договороворганов местного самоуправления с органами исполнительной властиобласти. Средства областного бюджета будут распределяться с использованиемконкурсных механизмов распределения ресурсов. V. Механизм реализации программы Головным исполнителем программы является управление образования инауки Тамбовской области. Соисполнителем мероприятий программы -управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипожаров Тамбовской области. Органы местного самоуправления районов игородов области могут разрабатывать и утверждать аналогичныемуниципальные программы. Контроль за выполнением программыосуществляют администрация области, органы исполнительной властиобласти и областная Дума, оперативный контроль - управлениеобразования и науки Тамбовской области. VI. Ожидаемые результаты реализации программы В результате выполнения мероприятий программы ожидается: создание комплексной системы обеспечения безопасности областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждений; снижение случаев пожаров, травматизма в сфере образования; недопущение совершения террористических актов в областныхгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях; повышение уровня защиты зданий, сооружений, инженерных сетей отвозможных угроз природного и техногенного характера и другихчрезвычайных ситуаций; повышение профессионального и образовательного уровня работникови учащихся системы образования по вопросам обеспечения безопасностижизнедеятельности; приведение материально-технической базы областных государственныхи муниципальных образовательных учреждений в соответствие стребованиями и нормами безопасности жизнедеятельности; внедрение в процесс обучения безопасности жизнедеятельности новыхпрограмм и методик, в том числе использование дистанционного обучения. VII. Целевые индикаторы и показатели, отражающие результаты реализации программы по годам (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З) ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование индикатора (показателя) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010п/п| | | | |---------------------------------------------------------------------- 1. Сокращение числа областных до 18 до 15 до 12 до 9 государственных и муниципальных образовательных учреждений, учебно- материальная база которых требует капитального ремонта. В 2006 году количество учреждений, учебно- материальная база которых требует капитального ремонта, составляет 20% 2. Сокращение числа областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, которые имеют помещения в аварийном состоянии. В 2006 году количество учреждений, которые находятся в аварийном состоянии, составляет 2,1% до 1,8 до 1,5 до 1,2 до 0,9 (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З) 3. Повышение уровня противопожарной безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) до 50 до 70 до 80 до 85 4. Повышение уровня антитеррористической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) до 55 до 63 до 70 до 75 5. Повышение уровня экологической безопасности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (%) до 80 до 85 до 90 до 93 6. Снижение уровня травматизма во время учебно-воспитательного процесса. В 2006 году количество травм составило 230 случаев до 215 до 200 до 190 до 180 7 Сокращение числа нетелефонизированных муниципальных образовательных учреждений. По состоянию на конец 2006 года количество учреждений, не имеющих телефонную связь, составило 81 (10,0%) До 40 До 10 - - 8 Увеличение муниципальных базовых ресурсных центров безопасности, имеющих полный комплект учебно- материальной базы по вопросам охраны труда, гражданской обороны, антитеррористической и пожарной безопасности, профилактики дорожного травматизма До 10 До 20 До 25 До 31 9 Увеличение количества областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных системами видеонаблюдения. По состоянию на конец 2006 года в 3 (0,4%) учреждениях имелись системы видеонаблюдения До 20 До 40 До 60 До 8010 Увеличение количества областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных системами экстренного оповещения. По состоянию на конец 2006 года в 623 (83,0%) учреждениях имелись системы экстренного оповещения До 700 До 800 До 900 До 1000 (Пункты 7-10 дополнены - Закон Тамбовской области от 03.11.2007г. N 289-З)---------------------------------------------------------------------- VIII. Мероприятия по реализации программы (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З) ------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Мероприятия | Финансовые затраты | Источник | Исполнитель п/п | | (тыс. руб.) | финансиро- | | |-----------------------------------| вания | | | Всего | В том числе | | | | |---------------------------| | | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении 1.1. Противопожарная безопасность1.1.1. Обучение педагогических 80 20 20 20 20 Местный Органы работников, учащихся и бюджет (по местного воспитанников основам согласованию) самоуправления пожарной безопасности1.1.2. Организация мероприятий 160 40 40 40 40 Областной Управление с целью пропаганды бюджет образования противопожарной и науки безопасности: конкурсов области рисунков, соревнований по пожарно-прикладному спорту, др.1.1.3. Материально-техническое 15500 6000 6000 2500 1000 Местный Управление обеспечение пожарной бюджет, образования безопасности областных 21600 4800 5200 5600 6000 областной и науки государственных и бюджет, области, муниципальных 24500 8500 8500 4500 3000 федеральный органы образовательных бюджет местного учреждений (оснащение самоуправления, пожарной сигнализацией, управление по пропитка огнезащитным предупреждению раствором, проведение и ликвидации замера сопротивления чрезвычайных изоляции, перезарядка ситуаций и огнетушителей и др.) пожаров Тамбовской области 1.2. Антитеррористическая безопасность1.2.1. Телефонизация сельских 550 200 150 100 100 Местный Органы муниципальных бюджет (по местного образовательных согласованию) самоуправления учреждений, не имеющих средств связи1.2.2. Материально-техническое 13500 3150 3300 3450 3600 Местный Управление обеспечение бюджет, образования антитеррористической 10641,8 2354,8 2540 2747 3000 областной и науки безопасности областных бюджет области, государственных и органы муниципальных местного образовательных самоуправления учреждений (оснащение тревожными средствами оповещения, оплата услуг вневедомственной охраны и др.) 1.3. Экологическая безопасность1.3.1. Материально-техническое 7500 1500 1750 2000 2250 Местный Управление обеспечение бюджет, образования экологической 2100 450 500 550 600 областной и науки безопасности областных бюджет области, государственных и органы муниципальных местного образовательных самоуправления учреждений, в т.ч. оборудование теплых туалетов, ремонт канализационных сетей, обустройство пищеблоков и т.д. 2. Материально-техническое и кадровое обеспечение 2.1. Материально-техническое 2020 550 420 850 200 Областной Управление обеспечение бюджет образования регионального центра и науки безопасности области образовательного учреждения, созданного на базе областного института повышения квалификации работников образования (приобретение мобильной дизельной электростанции, техники и оборудования для оказания помощи государственным образовательным учреждениям в экстренных ситуациях)2.2. Обеспечение областных 440 110 110 110 110 Областной Управление государственных и бюджет образования муниципальных и науки образовательных области учреждений средствами индивидуальной и коллективной защиты 3. Профилактика травматизма3.1. Новое 40000 10000 10000 10000 10000 федеральный Управление строительство и бюджет образования реконструкция 190800 130800 20000 20000 20000 областной и науки государственных бюджет области, областных и органы муниципальных местного образовательных самоуправления, учреждений управление (в рамках инвестиций областной области" адресной инвестиционной программы)3.2. Капитальный 34810 7730 8350 9000 9730 областной ремонт областных бюджет государственных образовательных учреждений Итого: 364201,8 176204,8 66880 61467 59650 (В редакции Закона Тамбовской области от 03.11.2007 г. N 289-З)------------------------------------------------------------------------------------------------