Постановление Администрации Тамбовской области от 31.07.2006 № 864
Об итогах социально-экономического развития и ходе реализации приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях области в первом полугодии 2006 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ31.07.2006 г. Тамбов N 864 Об итогах социально-экономического развития и ходе реализации приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях области в первом полугодии 2006 года Итоги социально-экономического положения области и ход реализацииприоритетных национальных проектов в муниципальных образованияхпоказывают, что в первом полугодии текущего года продолжилосьустойчивое социально-экономическое развитие региона. Консолидированный бюджет области исполнен по доходам (без учетабезвозмездных и безвозвратных перечислений) к годовым назначениям на47,4 процента, в том числе бюджеты муниципальных районов и городскихокругов - на 41,1 процента. Выше среднего показателя исполнены бюджеты15 муниципальных районов и 5 городских округов. Отмечен прирост промышленного производства на 9,2 процента,инвестиций в основной капитал - на 15,3 процента, оборот розничнойторговли - на 9,4 процента. При этом реальные среднедушевые денежныедоходы населения возросли на 6,7 процента, реальная заработная плата -на 8,6 процента. В первом полугодии 2006 года введено в эксплуатацию 137,6тыс. кв. метров жилья. Темп роста составил 8,7 процента ксоответствующему периоду прошлого года. Продолжается модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры. Индекс производства в агропромышленном комплексе составил 100,1процента к соответствующему периоду. В области отработана система дополнительных выплат учителям заклассное руководство, в сфере здравоохранения - ряду отдельныхкатегорий медицинских работников. В учреждениях здравоохраненияосновной акцент сделан на первичное звено, укрепление его материальнойи кадровой базы. Предпринятые меры заметно сказываются на повышении мотивациилюдей к труду, улучшении морально-психологического климата вучреждениях социальной сферы. Выстраивается системный подход в реализации национальных проектовв деятельности органов местного самоуправления Знаменского,Моршанского, Токаревского, Пичаевского районов, в городах Тамбове,Кирсанове, Котовске. Вместе с тем, результаты собеседований с главами районов игородов, ответственными должностными лицами органов местногосамоуправления и руководителями муниципальных учрежденийсвидетельствуют о том, что в ряде муниципальных образований слабоведется работа по реализации приоритетных национальных проектов. Отсутствует четко выстроенная система в организации работы,понимание отдельными руководителями задач, стоящих по реализацииприоритетных национальных проектов. Ряд руководителей органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений, призванные выступатьглавными организаторами продвижения национальных проектов натерриториях муниципальных образований, проявляют пассивность, а поройи формальный подход к этой работе. Медленное вхождение в национальный проект "Развитие АПК"характерно для Бондарского, Кирсановского, Мордовского, Мучкапского,Никифоровского, Первомайского, Староюрьевского, Уваровского, Уметскогои некоторых других районов. Только 9 районов реализуют инвестиционные проекты по развитиюживотноводства в рамках национального проекта. Сократилосьпроизводство (реализация) мяса в Бондарском, Жердевском, Мордовском,Рассказовском, Ржаксинском районах, численность крупного рогатогоскота - в Петровском, Староюрьевском, Мичуринском, Мордовском,Жердевском районах. Допущено сокращение поголовья дойного стада вовсех районах области на 12 процентов. В Первомайском районеликвидировано молочное скотоводство. Не созданы залоговые фонды вМордовском, Петровском, Уваровском районах. Слабо развиваются малые формы хозяйствования в Жердевском,Тамбовском, Уметском районах. Не действуют сельскохозяйственныекредитные, потребительские кооперативы по заготовке, снабжению, сбытупродукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Недостаточная работа проводится по реализации национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" вмуниципальных образованиях. Не определены земельные участки пообеспечению коммунальной инфраструктурой для строительства жилья вБондарском, Мучкапском, Рассказовском, Ржаксинском, Тамбовскомрайонах. Не разработаны программы по обеспечению жильем молодых семейв Бондарском, Жердевском, Никифоровском, Рассказовском, Тамбовскомрайонах. Не приняли в установленном порядке муниципальные программы поразвитию ипотечного кредитования и слабо организовали работу покорректировке градостроительной документации большинство органовместного самоуправления. Как результат, строительство и приобретениежилья с использованием ипотечного кредита в первом полугодии т. г. невелось в Сосновском, Ржаксинском, Мучкапском, Гавриловском и рядедругих районов. В ряде городов и районов области работа по реализациинационального проекта "Образование" приняла локальный характер.Основные усилия были сосредоточены, в основном, на общеобразовательныхучреждениях, участвующих в конкурсах. Медленными темпами в школахвнедряются общественные формы управления, не везде созданы управляющиесоветы, что в свою очередь тормозит переход на принципыгосударственно-общественного управления в учреждениях образования. Требуется разработка муниципальных программ комплексноймодернизации системы образования, предусматривающих реструктуризациюсуществующей сети сельских школ в Инжавинском, Сосновском, Уметском,Уваровском, Тамбовском, Кирсановском районах, г. Рассказово. Недостаточно хорошо решаются задачи обеспечения доступностидошкольного образования в Гавриловском, Инжавинском, Сампурском,Уваровском районах. Не на должном уровне решаются вопросы по обеспечению лицензионныхусловий в подведомственных образовательных учреждениях в Знаменском,Мичуринском, Никифоровском, Тамбовском районах. В рамках реализации проекта "Здоровье" не во всех муниципальныхобразованиях проведена соответствующая работа по лицензированиюврачебных участков, подготовке помещений для размещения медицинскогооборудования, не в полной мере выделяются средства из муниципальныхбюджетов для проведения ремонта. В Первомайском, Уметском, Ржаксинском, Гавриловском, Бондарскомрайонах укомплектованность врачами ниже среднеобластного показателя(60 процентов). В указанных районах остается низким уровеньпрофориентационной работы по отбору и направлению абитуриентов вмедицинские высшие учебные заведения. В два и более раза превышаетчисло выбывших врачей над прибывшими в 2006 году в Уваровском,Мордовском, Мичуринском, Гавриловском районах. Остаются проблемы в решении вопросов вакцинации населения,особенно детей. Ниже среднеобластного уровня охват первыми прививкамидетей отмечается в Никифоровском, Ржаксинском районах, городахТамбове, Моршанске, охват вторыми прививками в городе Мичуринске,Ржаксинском, Гавриловском районах. В ряде территорий не смоглисоблюсти месячный интервал в стадии вакцинации гепатита "B". Общим недостатком в реализации приоритетных национальных проектовявляется недостаточная разъяснительная работа среди населения и слабоеосвещение в печатных и электронных средствах массовой информациилучшей практики. В целях дальнейшего улучшения социально-экономического развитиямуниципальных образований и повышения ответственности должностных лицза реализацию приоритетных национальных проектов, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Первым заместителям главы администрации области В.И.Андрееву,А.Я.Дубовику, заместителям главы администрации области К.В.Колончину,Н.В.Коновалову, Н.М.Перепечину, А.А.Сазонову, П.П.Черноиванову,В.А.Черкасову, руководителям структурных подразделений администрацииобласти В.Н.Демяшкевичу, Л.И.Федоровой, Б.Н.Эсаулову, исполнительныхорганов государственной власти области Н.Е.Астафьевой, Н.Д.Горденкову,Н.П.Максимову, Н.А.Толмачеву, Л.П.Третьяковой, Ю.М.Шилову по итогамсобеседования с главами городов и районов проанализировать работу запервое полугодие 2006 года по вопросам социально-экономическогоразвития муниципальных образований, реализации приоритетныхнациональных проектов "Развитие агропромышленного комплекса","Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование","Здоровье", и наметить конкретные меры по оказанию практической иметодической помощи органам местного самоуправления. Обеспечитькомплексный, системный подход в решении вопросов по данномунаправлению работы. 2. Управлению экономической политики администрации области(Федорова) в срок до 01.10.2006 завершить разработку системыпоказателей и индикаторов социально-экономического развития городскогоокруга и муниципального района в рамках реализации пилотного проектапо формированию муниципальной статистики на 2007 год. 3. Первому заместителю главы администрации области А.Я.Дубовику,управлению сельского хозяйства области (Толмачев) совместно садминистрациями районов продолжить работу по привлечению инвесторов повхождению в национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"в 2006-2007 годах. Принять дополнительные меры по реализациинаправлений "Ускоренное развитие животноводства" и "Стимулированиеразвития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе". В срок до 10.08.2006 оказать методическую помощь в разработкемуниципальных программ по созданию сети кредитной потребительскойкооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов всоответствии с сетевыми графиками реализации национального проекта. 4. Управлению по развитию перерабатывающей промышленности области(Коренчук) принять исчерпывающие организационные меры, направленные наускорение взаиморасчетов молокоперерабатывающих предприятий,увеличение заинтересованности хозяйств в производстве и реализациипродукции. 5. Финансовому управлению области (Третьякова) внести предложенияв проект областного бюджета на 2007 год о выделении государственнойгарантии по обеспечению обязательств по кредитам банков, полученнымсельскохозяйственными потребительскими кооперативами, включаякредитные кооперативы. 6. Заместителю главы администрации области К.В.Колончину,управлениям образования и науки, здравоохранения области (Астафьева,Горденков) продолжить работу по реализации мероприятий,предусмотренных сетевыми графиками соответствующих приоритетныхнациональных проектов, обратив особое внимание на выстраивание системыв работе подведомственных учреждений образования и здравоохранения,повышение персональной ответственности руководителей за практическоевыполнение мероприятий проекта. В целях координации и улучшениявзаимодействия в решении вопросов реализации приоритетных национальныхпроектов подготовить и провести выездное совещание в г. Уварово иУваровском районе по выработке механизма сетевого взаимодействияадминистраций города и района в сфере образования и здравоохранения. 7. Заместителю главы администрации области В.А.Черкасову,управлению по взаимодействию с органами местного самоуправленияадминистрации области (Демяшкевич), отделу социологическогомониторинга администрации области (Труфанова) постоянно оказыватьпомощь органам местного самоуправления по реализации приоритетныхнациональных проектов в муниципальных образованиях и осуществлятьмониторинг по данному направлению работы. 8. Руководителям структурных подразделений администрации области(Федорова, Демяшкевич, Пилипенко, Эсаулов), исполнительных органоввласти области (Астафьева, Горденков, Смолеев, Толмачев, Максимов,Шилов) предусмотреть проведение ежеквартальных заседаний коллегий, накоторых рассматривать вопросы, связанные с реализацией приоритетныхнациональных проектов, ежемесячных семинаров, в том числе выездных,"круглых столов", научно-практических конференций с руководителями,отвечающими за данное направление работы. Организовать обобщение ираспространение лучшей практики работы. Обеспечить непрерывноеинформационное сопровождение и разъяснение значимости национальныхпроектов в средствах массовой информации. Организовать обратную связьс населением через "прямую телефонную линию". 9. Принять к сведению заявления глав городов и районов, главыадминистрации г. Тамбова, исполняющих обязанности глав Жердевского иСампурского районов о безусловном выполнении прогнозных показателейразвития территорий за 2006 год. Обратить внимание глав районов Бондарского В.П.Плешакова,Кирсановского А.В.Шипилова, Мичуринского С.В.Щукина, МордовскогоН.В.Коровина, Никифоровского Б.А.Ания, Первомайского К.Н.Петрова,Уваровского А.Н.Бочарова, Уметского А.С.Сячина на слабую работу пореализации приоритетных национальных проектов. Рекомендовать, всоответствии с действующим законодательством, рассматривать вопросы оперсональной ответственности должностных лиц, отвечающих за конкретныепрактические результаты работы по реализации проектов в муниципальномобразовании. 10. Рекомендовать главам районов и городов области, главеадминистрации г. Тамбова: в срок до 01.09.2006 включить мероприятия приоритетныхнациональных проектов в разрабатываемые комплексные программысоциально-экономического развития городов и районов на 2007-2010 годы; в срок до 01.10.2006 согласовать проекты комплексных программсоциально-экономического развития городов и районов на 2007-2010 годыв части соответствия проекта программы стратегическим задачам областии методическим рекомендациям по формированию комплексной программысоциально-экономического развития муниципального образования области вуправлении экономической политики администрации области, а также вчасти объемов софинансирования из консолидированного бюджета областимероприятий, включенных в программу - в финансовом управлении области; в срок до 01.10.2006 принять меры к завершению кадастровой оценкиземли на территории области; обеспечить проведение мероприятий по наиболее полной мобилизациидоходов в местные бюджеты, принять действенные меры по сокращениюнедоимки и недопущению ее роста; принять необходимые меры для проведения инвентаризации и оценкиобъектов недвижимости, подлежащих налогообложению; осуществлять тесное взаимодействие с градообразующими ибюджетообразующими предприятиями, направленное на увеличениеналогооблагаемой базы, рост налоговых платежей, своевременность иполноту расчетов с бюджетом; повысить эффективность использования муниципальной собственности,усилить контроль за полнотой поступления земельного налога и аренднойплаты за землю; осуществлять меры, способствующие ускорению темпов развитиямалого предпринимательства и повышению доли налоговых поступлений,получаемых от предпринимательского сектора; по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК": принять исчерпывающие меры по наращиванию производства мяса,молока во всех категориях хозяйств, увеличению численности поголовьявсех видов скота, безусловному выполнению показателей реализациипроекта; оказать конкретную помощь малым формам хозяйствования воформлении документов на получение субсидий из федерального иобластного бюджетов по погашению части затрат на уплату процентов покредитам банков и займам кредитных кооперативов; в срок до 01.09.2006 оказать практическую помощь созданнымпотребительским кооперативам в получении кредитов в банках сиспользованием муниципальных залоговых фондов и государственнойгарантии; обеспечить создание залоговых фондов в каждом районе для болееширокого доступа малых форм хозяйствования к получению кредитныхресурсов в банках и залогов в кредитных кооперативах; обратить внимание на вопросы организации закупок продукции,производимой в малых формах хозяйствования. Для этого ускорить началоработы потребительских кооперативов, обеспечить более широкий доступмалых форм хозяйствования на городские и районные рынки, организоватьболее тесное сотрудничество населения, фермеров и коллективныххозяйств с перерабатывающими предприятиями; по реализации приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России": в срок до 01.08.2006 разработать и представить в управлениетопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваобласти, комитет по государственному регулированию тарифов областипроизводственные и инвестиционные программы организаций коммунальногокомплекса, программы "Комплексного развития коммунальнойинфраструктуры муниципального образования" и "Модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры муниципального образования"; в срок до 15.08.2006 разработать и принять муниципальныепрограммы в рамках реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; совместно с главами поселений в срок до 01.10.2006 определитьперечень территорий для первоочередной разработки генеральных планов иприступить к их поэтапной реализации; совместно с главами поселений принять меры по увеличению площадейземельных участков под малоэтажное жилищное строительство иобеспечению их коммунальной инфраструктурой; совместно с главами поселений обеспечить до конца 2006 годаопределение способа управления многоквартирными жилыми домами всоответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечить качественную и в полном объеме подготовку объектовжизнеобеспечения муниципального образования к отопительному сезону инадежное прохождение осенне-зимнего периода 2006-2007 года; по реализации приоритетного национального проекта "Образование": обсудить до 01.09.2006 итоги реализации приоритетногонационального проекта "Образование" в муниципальных образованиях ивыработать механизмы его активного развития в 2006/2007 учебном годуна заседании коллегии с привлечением представителей педагогической,родительской общественности и других заинтересованных лиц; разработать и внести предложения в действующие программыкомплексной модернизации муниципальных систем образования с учетомподходов, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта. Особое внимание обратить на взаимосвязь приоритетногонационального проекта с такими направлениями модернизации образованиякак: изменение механизмов бюджетного финансирования образовательныхучреждений, переход на нормативное подушевое финансированиеобщеобразовательных учреждений; изменение системы оплаты труда учителей, рост их доходов,внедрение стимулирующих принципов оплаты за качество работы; расширение общественного участия в управлении образованием,включая становление школьных советов, государственно-общественныхсоветов по образованию на муниципальном уровне; создание основы для изменения организационно-правовых формобразовательных учреждений (при этом обеспечение равных условийфинансирования образовательных учреждений различныхорганизационно-правовых форм); создание условий для повышения качества и обеспечения доступностикачественного общего образования; развитие материально-технической базы и информатизацииобразования, в том числе оснащение лабораторным и учебнымоборудованием, внедрение современных информационных образовательныхтехнологий; развитие дополнительного профессионального образования работниковобразования, в том числе повышение объемов и качества методическогообслуживания работников образования, модернизация моделейфинансирования реализации образовательных программ дополнительногопрофессионального образования работников образования; повышение эффективности начального и среднего профессиональногообразования, в том числе ориентация на региональные рынки труда,создание ресурсных центров, организация подготовки кадров с участиемпредприятий; по приоритетному национальному проекту "Здоровье": обеспечить контроль за наличием лицензий у муниципальныхучреждений здравоохранения в соответствии с выполняемыми имифункциями; в срок до 20.08.2006 выверить списки граждан, нуждающихся встационарном и надомном социальном обслуживании, и представитьпредложения по количеству койко-мест, используемых как койкисестринского ухода; провести реструктуризацию участковых больниц и амбулаторий сорганизацией на их базе сельских врачебных участков и коек (отделений)сестринского ухода; в срок до 01.09.2006 подготовить помещения для установкирентгенологического оборудования; обеспечить ввод оборудования, поступившего в рамках реализацииприоритетного национального проекта, строго в установленные сроки; в срок до 31.12.2006 провести работу по дополнительнойиммунизации, принять неотложные меры по обеспечению полной иммунизациипротив гепатита "B" детей и подростков; решить вопрос по заключению договоров с целью проведениядополнительной диспансеризации подлежащего контингента; решить вопросы полного или частичного финансирования обучениястудентов в медицинских вузах на основе заключения соответствующихдоговоров с последующим решением жилищных вопросов для молодыхспециалистов; предусмотреть в рамках реализации мероприятий областной целевойпрограммы "Подготовка кадров медицинских работников длялечебно-профилактических учреждений области на 2002-2006 годы"выделение средств муниципальных бюджетов для оснащения кабинетовврачей общей практики, получивших профессиональную подготовку в 2006году. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации области О.И.Бетин