Закон Тамбовской области от 23.05.2006 № 37-З
О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями Настоящий Закон определяет правовые и организационные основыразграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, атакже устанавливает основные принципы и порядок проведения процедурыразграничения. Статья 1. Понятие разграничения муниципального имущества 1. Для целей настоящего Закона под разграничением имущества,находящегося в муниципальной собственности, между муниципальнымирайонами, поселениями и городскими округами понимается процедураизменения правовой принадлежности (статуса) объектов муниципальногоимущества указанных муниципальных образований, посредством которойосуществляется безвозмездная передача прав собственности на объектмуниципального имущества от одного муниципального образования кдругому муниципальному образованию. 2. Разграничение муниципального имущества между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами проводится в целяхобеспечения законности в использовании отдельных видов имуществамуниципальными районами, поселениями, городскими округами,сохранности, развития, эффективного функционирования и использованияобъектов муниципального имущества в интересах населения, проживающегов муниципальных образованиях, для наиболее полного материальногообеспечения исполнения возложенных на органы местного самоуправлениямуниципального района, поселения, городского округа полномочий порешению вопросов местного значения. Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере разграничениямуниципального имущества Правовые отношения в сфере разграничения муниципального имуществарегулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", другими федеральными законами и настоящим Законом. Статья 3. Основные принципы разграничения муниципальногоимущества 1. Разграничение муниципального имущества между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами основывается на признанииэкономической самостоятельности муниципальных образований. 2. Разграничение муниципального имущества между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами осуществляется с учетомследующих принципов: соответствие разграничения муниципального имуществаустановленному законодательством Российской Федерации разграничениюполномочий по решению вопросов местного значения между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами; целевой характер использования муниципального имущества,необходимого для осуществления возложенных на органы местногосамоуправления муниципального района, поселения, городского округаполномочий; оптимальное использование объектов муниципального имущества,исходя из их назначения, в процессе решения вопросов местного значенияи осуществления органами местного самоуправления переданных имотдельных государственных полномочий; территориальная принадлежность объектов муниципального имуществак муниципальному образованию, являющаяся определяющим фактором впроцессе разграничения муниципального имущества между муниципальнымиобразованиями в случае, если целевое назначение объекта, находящегосяв муниципальной собственности, соответствует установленномуфедеральным законодательством перечню видов имущества, которое можетнаходиться как в собственности муниципального района, так и всобственности поселения и (или) городского округа, а также, еслиобъект муниципального имущества позволяет решать вопросы местногозначения нескольких муниципальных образований; оптимизация структуры объектов муниципального имущества винтересах обеспечения экономического роста муниципальных районов,поселений, городских округов; приоритет разграничения муниципального имущества междумуниципальными районами, поселениями, городскими округами передпроцедурами перепрофилирования и приватизации; равенство прав муниципальных образований при осуществленииразграничения муниципального имущества; соблюдение условий гласности и прозрачности проводимых процедурпри разграничении муниципального имущества, за исключением процедурразграничения объектов, разглашение сведений о которых не допускаетсяв соответствии с законом. Статья 4. Сфера действия настоящего Закона 1. Порядок разграничения муниципального имущества, установленныйнастоящим Законом, распространяется на объекты, соответствующиетребованиям федерального законодательства о видах муниципальногоимущества, которое может находиться в собственности муниципальныхобразований, и находящиеся на дату вступления в силу настоящего Законав собственности муниципальных районов, поселений, городских округов,за исключением тех муниципальных образований, которым разграничениемуниципального имущества не требуется. 2. Имущество, не зарегистрированное на дату вступления в силунастоящего Закона в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации либо муниципальной собственности в соответствии сустановленным законодательством Российской Федерации порядком и ненаходящееся в частной собственности, но используемое муниципальнымобразованием для решения вопросов местного значения, подлежитразграничению между муниципальными районами, поселениями, городскимиокругами в порядке, установленном настоящим Законом, в случае если поотношению к указанному имуществу отсутствуют требования вустановленном законом порядке третьих лиц. В случае наличия по отношению к указанному имуществу требованийтретьих лиц установление права собственности на него, в том числеправа муниципальной собственности, производится в судебном порядке. 3. Разграничению между муниципальными районами, поселениями,городскими округами не подлежат объекты муниципального имущества,которые органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством обязаны безвозмездно передать в федеральнуюсобственность, собственность субъектов Российской Федерации. 4. В соответствии с настоящим Законом не подлежит разграничениюмуниципальное имущество в случае, если: объект муниципального имущества, предлагаемый к передаче впроцессе разграничения в собственность муниципального района,поселения, городского округа, не соответствует установленномуфедеральным законодательством перечню видов имущества, которое можетнаходиться в собственности соответственно муниципального района,поселения, городского округа; объект муниципального имущества расположен за границамимуниципального образования, в чью собственность его предлагаетсяпередать, и не является филиалом организации, находящейся всобственности данного муниципального образования; имеются ограничения на отчуждение объекта муниципальногоимущества, предусмотренные действующим законодательством; отсутствует возможность организационного и (или) технологическогообособления объекта от муниципального имущества, правовой статускоторого не подлежит изменению в порядке разграничения муниципальногоимущества. 5. Разграничение имущества, находящегося на день вступлениянастоящего Закона в силу в государственной собственности, ноиспользуемого муниципальным образованием для решения вопросов местногозначения либо исполнения переданных государственных полномочий,осуществляется в соответствии с Порядком перераспределения имуществамежду Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации имуниципальными образованиями, утвержденным Правительством РоссийскойФедерации. Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления вразграничении муниципального имущества 1. Имущественные права и обязанности муниципальных образований отих имени приобретают и осуществляют в процессе разграничениямуниципального имущества между муниципальными районами, поселениями,городскими округами органы местного самоуправления в рамках ихкомпетенции, установленной действующим законодательством имуниципальными правовыми актами. 2. До завершения процедуры разграничения муниципального имуществав порядке, установленном настоящим Законом, полномочия по владению ипользованию объектами муниципального имущества, в том числе объектами,в отношении которых производится процедура разграничения, осуществляюторганы местного самоуправления муниципального образования, всобственности которого находится объект муниципального имущества. Статья 6. Условия для разграничения муниципального имущества Участие муниципальных образований в процессе разграничениямуниципального имущества в порядке, установленном настоящим Законом,наступает при следующих условиях: границы муниципального образования утверждены в соответствии стребованиями, установленными федеральным законодательством; уставом муниципального образования определены перечень вопросовместного значения, структура органов местного самоуправления, а такжеиные вопросы, определение которых предусмотрено федеральнымзаконодательством в уставе муниципального образования. Статья 7. Способы разграничения муниципального имущества 1. Передача (принятие) муниципального имущества в порядкеразграничения между муниципальными районами, поселениями, городскимиокругами осуществляется передаточным актом на основании Закона областиоб утверждении перечня разграничиваемого имущества соответствующихмуниципальных образований, принимаемого Тамбовской областной Думой всоответствии с перечнями объектов муниципального имущества,формируемыми в порядке и на условиях, предусмотренных настоящимЗаконом. 2. В случае, если в порядке и на условиях, предусмотренныхнастоящим Законом, решения о разграничении муниципального имуществамежду муниципальными районами, поселениями, городскими округами неприняты, разграничение муниципального имущества производится сучастием согласительной комиссии либо на основании решения суда. Статья 8. Инициатива разграничения муниципального имущества Инициатива разграничения муниципального имущества междумуниципальными районами, поселениями, городскими округами можетпринадлежать органам местного самоуправления муниципальных районов,поселений, городских округов, наделенным соответствующими полномочиямина осуществление разграничения муниципального имущества междумуниципальными районами, поселениями, городскими округами. Передача объектов муниципального имущества в порядкеразграничения из собственности одного муниципального образования всобственность другого муниципального образования осуществляется набезвозмездной основе. Статья 9. Перечни объектов муниципального имущества, подлежащихпередаче в муниципальную собственность района, поселения, городскогоокруга в порядке разграничения муниципального имущества 1. Администрация муниципального образования в соответствии сперечнем вопросов местного значения муниципального образования итребованиями федерального законодательства составляет: 1) перечень объектов муниципального имущества, включающий в себямуниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которыеподлежат передаче, а также иное имущество, которое муниципальноеобразование в соответствии с федеральным законодательством иустановленными полномочиями органов местного самоуправления вправесохранить в собственности данного муниципального образования; 2) перечень (перечни) объектов муниципального имущества,находящихся в процессе разграничения в собственности муниципальногообразования, но не отнесенных законодательством Российской Федерации квидам имущества, которое может находиться в собственности данногомуниципального образования, и по указанным причинам передаваемыхмуниципальным образованием в порядке разграничения в собственностьиных муниципальных образований. 2. Перечни объектов муниципального имущества, указанные в части 1настоящей статьи, составляются по форме, согласно приложению 1 исодержат следующие сведения, необходимые для идентификации объектов: наименование объекта; основные характеристики объекта; адрес местоположения объекта; балансовую стоимость объекта; иные характеристики объекта. Перечни объектов муниципального имущества утверждаютсяпредставительным органом местного самоуправления. 3. Утвержденные перечни (перечень), предусмотренные пунктом 2части 1 настоящей статьи, направляются для согласования впредставительный орган местного самоуправления муниципальногообразования, принимающего объекты муниципального имущества. Утвержденные и согласованные перечни направляются администрациеймуниципального образования, передающего объекты муниципальногоимущества, в администрацию Тамбовской области на бумажных и магнитныхносителях для подготовки законопроекта об утверждении перечнейразграничиваемого имущества соответствующих муниципальных образований. Статья 10. Условия включения муниципального имущества в перечниобъектов муниципального имущества, подлежащего разграничению 1. Включение объектов муниципального имущества в предусмотренныенастоящим Законом перечни осуществляется на основании: проведенной инвентаризации объектов муниципального имущества; учета-описания и индивидуализации объектов, которые позволяютоднозначно определить его основные характеристики, целевое назначение,права и обязанности по отношению к нему органов местногосамоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок ведения и формы учета объектов муниципального имуществаустанавливаются федеральным законодательством. 2. Условием включения объекта муниципального имущества в перечниобъектов муниципального имущества, предлагаемых к разграничению междумуниципальными районами, поселениями, городскими округами, служитсохранение технологического единства объекта, обеспечение необходимыхтребований к организации его эксплуатации, а также предотвращениевыведения из состава объектов, не являющихся автономными по характеруфункционирования. 3. Администрация муниципального образования при подготовкеперечней объектов муниципального имущества, подлежащих разграничению,обязана принимать к рассмотрению соответствующие предложения оторганов местного самоуправления муниципальных образований. Статья 11. Основание возникновения права собственности наимущество 1. Основанием возникновения права собственности муниципальногообразования, принявшего имущество, является закон Тамбовской областиоб утверждении перечней разграничиваемого имущества соответствующихмуниципальных образований. 2. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке,установленном настоящей статьей, возникает со дня вступления в силузакона Тамбовской области об утверждении перечней разграничиваемогоимущества соответствующих муниципальных образований. 3. Администрации муниципальных образований в трехнедельный срокпосле вступления в силу закона Тамбовской области об утвержденииперечней разграничиваемого имущества соответствующих муниципальныхобразований передают (принимают) имущество в муниципальнуюсобственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт опринятии имущества в муниципальную собственность по форме, согласноприложению 2 к настоящему Закону. При подписании передаточного акта муниципальные образования,участвующие в процессе разграничения, не вправе требоватьпредоставления документов, не предусмотренных настоящим Законом. 4. Муниципальное образование, имущество которого передано всоответствии с настоящим Законом, несет субсидиарную ответственностьпо обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий,возникшим до перехода права собственности. Статья 12. Временное пользование объектами муниципальногоимущества В случае, если в связи с реализацией установленного настоящимЗаконом порядка разграничения муниципального имущества отсутствие вмуниципальных образованиях необходимых объектов имущества приводит кневозможности исполнения органами местного самоуправления возложенныхполномочий, органы местного самоуправления муниципального образованиявправе обратиться с инициативой к муниципальному образованию, всобственности которого находятся указанные объекты муниципальногоимущества, о передаче на период прохождения установленной процедурыразграничения муниципального имущества отдельных объектовмуниципального имущества во временное пользование. При этом представительный орган муниципального образования, всобственности которого находятся объекты муниципального имущества,вправе принять решение о передаче органам местного самоуправлениядругого муниципального образования полномочий по владению отдельнымиобъектами муниципального имущества, не прошедшими процедуруразграничения, но необходимыми последним для своевременногоосуществления возложенных на них полномочий. Оформление указанных отношений осуществляется в форме соглашения,заключаемого на период прохождения установленной настоящим Закономпроцедуры разграничения муниципального имущества представительнымиорганами муниципальных образований. Статья 13. Разрешение споров о разграничении муниципальногоимущества 1. Для решения споров о разграничении муниципального имуществаглава администрации Тамбовской области вправе определитьуполномоченный орган, который будет принимать участие от имени областив процедуре разграничения муниципального имущества. Разногласия и споры между муниципальными районами, поселениями,городскими округами, возникающие в процессе разграничениямуниципального имущества, разрешаются заинтересованными сторонами сиспользованием согласительных процедур или в судебном порядке. Решение о созыве согласительной комиссии по передаче объектовмуниципального имущества в порядке разграничения между муниципальнымирайонами, поселениями, городскими округами рассматривается органамимуниципального образования в месячный срок после его получения, спредставлением списка уполномоченных органов местного самоуправления и(или) должностных лиц для участия в проведении согласительныхпроцедур. 2. Работа согласительной комиссии проводится с участиемдолжностных лиц органов местного самоуправления и отраслевых комитетови управлений администрации Тамбовской области. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение овключении объекта в перечень по передаче объекта муниципальногоимущества в порядке разграничения между муниципальными образованиями. 3. Срок рассмотрения спора согласительной комиссией не можетпревышать двух месяцев со дня принятия решения о созыве согласительнойкомиссии. Статья 14. Особенности разграничения земельных участков подразграничиваемыми объектами муниципального имущества В процессе разграничения объектов муниципального имущества впорядке, установленном настоящим Законом, земельные участки следуютсудьбе разграничиваемых объектов муниципального имущества. Статья 15. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу через месяц со дня егоофициального опубликования. 2. Нормы настоящего Закона применяются к правоотношениям,возникшим после введения его в действие, и действуют до вступления всилу порядка разграничения имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, между муниципальными районами, поселениями, городскимиокругами, утверждаемого Правительством Российской Федерации всоответствии со статьей 85 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Закона вдействие, его положения применяются к тем правам и обязательствам,которые возникнут после введения его в действие. 3. Правовые акты органов государственной власти, органов местногосамоуправления Тамбовской области подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом в течение месяца со дня вступления настоящего Законав силу. Глава администрации области О.И.Бетин г. Тамбов 23 мая 2006 г. N 37-З Приложение 1 к Закону Тамбовской области "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями" УТВЕРЖДЕН СОГЛАСОВАН Решением представительного Решением представительного органа муниципального органа муниципального образования: образования: __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ ПЕРЕЧЕНЬ объектов муниципального имущества _________________________________________________________________, (наименование муниципального образования) передаваемых в муниципальную собственность _________________________________________________ (наименование муниципального образования)---------------------------------------------------------------------- NN| Наименование и основные | Адрес | Балансоваяп/п| характеристики объекта | | стоимость, | | | руб.---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4----------------------------------------------------------------------<*>| | |---------------------------------------------------------------------- | | |---------------------------------------------------------------------- <*> в перечень передаваемого имущества включаются муниципальныеунитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежатпередаче, а также иное недвижимое имущество Примечание: Для корпусных строений (зданий) в основныххарактеристиках указывать назначения объекта и его этажность. Длялинейных объектов - их протяженность. УТВЕРЖДЕН Решением представительного органа муниципального образования: __________________________ __________________________ __________________________ ПЕРЕЧЕНЬ объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности _________________________________________________ (наименование муниципального образования)---------------------------------------------------------------------- NN| Наименование и основные | Адрес | Балансоваяп/п| характеристики объекта | | стоимость, | | | руб.---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4----------------------------------------------------------------------<*>| | |---------------------------------------------------------------------- | | |---------------------------------------------------------------------- <*> в перечень остающегося имущества включаются муниципальныеунитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежатпередаче, а также иное недвижимое имущество Примечание: Для корпусных строений (зданий) в основныххарактеристиках указывать назначения объекта и его этажность. Длялинейных объектов - их протяженность. Приложение 2 к Закону Тамбовской области "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями" ПЕРЕДАТОЧНЫЙ АКТ объектов муниципального имущества, передаваемых в порядке разграничения муниципальной собственностиг. ________________ "____"_______________ г. В рамках реализации Закона Тамбовской области от "__" _________ N___ " ____________________________________ " сторона 1 (от имени______________) в лице _______________ действующего на основании______________ с одной стороны и сторона 2 (от имени __________) влице _____________ действующего на основании _____________ с другойстороны, составили настоящий передаточный акт имущества, согласнокоторому в муниципальную собственность Стороны 2 переходит имуществоот Стороны 1. Перечень передаваемого имущества: ---------------------------------------------------------------------- NN| Наименование и основные | Адрес | Балансоваяп/п| характеристики объекта | | стоимость, | | | руб.---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4----------------------------------------------------------------------Передал: Принял:_______________________________ ______________________________