Постановление Администрации Тамбовской области от 31.03.2006 № 330
О разработке проекта областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ31.03.2006 г. Тамбов N 330 О разработке проекта областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом В целях повышения эффективности управления миграционнымипроцессами на территории области, создания предпосылок длядобровольного переселения в область соотечественников, проживающих зарубежом, и в соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ"О государственной поддержке Российской Федерации в отношениисоотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции от 31.12.2005N 199-ФЗ) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать рабочую группу по разработке проекта областнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению вТамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее -рабочая группа), и утвердить список рабочей группы согласно приложениюN 1. 2. Определить государственным заказчиком областной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, управление Федеральноймиграционной службы России по Тамбовской области (Тимофеев). 3. Утвердить План мероприятий по разработке проекта областнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению вТамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, согласноприложению N 2. 4. Утвердить Концепцию региональной Программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Тамбовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, согласно приложению N 3. 5. Рабочей группе разработать и представить до 01 сентября 2006г. согласованный в установленном порядке проект областной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, для рассмотрения главеадминистрации области и последующего внесения на утверждение областнойДумой. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области К.В.Колончина. Глава администрации области О.И.Бетин ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 31.03.2006 N 330 С П И С О К рабочей группы по разработке проекта областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежомКолончин К.В. - заместитель главы администрации области, руководитель группыТимофеев А.П. - и.о. начальника управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области, заместитель руководителя группы (по согласованию)Аний Б.А. - глава Никифоровского района (по согласованию)Астафьева Н.Г. - начальник управления образования и науки областиГордеева Е.И. - начальник управления труда и социального развития областиДемяшкевич В.Н. - начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации областиДроков С.А. - начальник управления Федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области (по согласованию)Дьячкова Н.А. - первый заместитель начальника финансового управления областиЖирнов А.Г. - председатель комитета по труду и социальной политике областной Думы (по согласованию)Игнатов А.В. - заместитель начальника управления внутренних дел области, начальник милиции общественной безопасности (по согласованию)Кирин Е.Н - глава Петровского района (по согласованию)Коровин Н.В. - глава Мордовского района (по согласованию)Козлов В.И. - исполнительный директор ассоциации промышленников и предпринимателей области (по согласованию)Колмаков А.Н. - начальник управления по развитию промышленности и предпринимательства областиКузьменко Ю.В. - начальник управления по организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти администрации областиЛутцев А.Б. - начальник управления здравоохранения областиМаксимов Н.П. - начальник управления инвестиций областиПетров К.Н. - глава Первомайского района (по согласованию)Пилипенко А.В. - начальник управления по связям с общественностью администрации областиПопова И.С. - начальник правового управления администрации областиРодин В.З. - руководитель управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области (по согласованию)Сапегин В.М. - начальник управления сельского хозяйства областиФедорова Л.И. - начальник управления экономической политики администрации областиХудеева В.В. - первый заместитель начальника управления экономической политики администрации областиЧиркин С.А. - глава Староюрьевского района (по согласованию)Чулков Г.И. - председатель комитета по управлению имуществом областиЩукин С.В. - глава Мичуринского района (по согласованию) ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 31.03.2006 N 330 План мероприятий по разработке проекта областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом---------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел программы | Мероприятия | Срок | Ответственный | | исполнения | за выполнение---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4----------------------------------------------------------------------------------------------------1. Анализ социально- Подготовка комплексного анализа 10.05.2006 Л.И.Федорова (отв.)экономического социально-экономической, демографической и С.А.Дроковположения области и миграционной ситуации в регионе за последние А.П.Тимофеевпотребности в пять лет: показатели доходов и расходов А.Б.Лутцевтрудовых ресурсах бюджета, финансового состояния предприятий и Н.Г.Астафьева организаций, рост промышленного производства и Е.И.Гордеева валового регионального продукта, ситуация в А.Н.Колмаков сельском хозяйстве и сфере инвестиций, условия В.М.Сапегин и уровень жизни, уровень безработицы, В.Н.Демяшкевич прожиточный минимум, уровень доходов В.И.Козлов населения, структура распределения трудовых Г.И.Чулков ресурсов по отраслям экономики, соотношение В.З.Родин смертности и рождаемости, характер и тенденции Главы районов - миграционных процессов, количество занятых члены рабочей легальных мигрантов, оценка нелегальной группы составляющей, количество проживающих на территории области иностранных граждан, обоснование запрашиваемых квот по приему иностранных граждан, предполагаемый характер социально-экономического и демографического развития региона; подготовка анализа потребности в трудовых ресурсах в регионе с разбивкой по территориям, отраслям, специальностям, возрасту, полу, квалификационным требованиям, для удовлетворения которой могут быть привлечены соотечественники. Величина их возможной заработной платы, возможности переобучения и повышения квалификации, медицинского обеспечения, обеспечения транспортом, жильем, землей; определение целевых районных муниципальных образований, благоприятных для въезда соотечественников; описание отраслевых проектов развития, в т.ч. бизнес-проектов, для которых необходим трудовой ресурс; определение основных проблем социально-экономического развития области в сфере труда и занятости; заполнение формы N 1 к проекту областной программы2. Цели, задачи, Подготовка материала о целях, задачах и этапах 15.05.2006 А.П.Тимофеевсроки и этапы программы с учетом взаимосвязи среализации Государственной программой по оказаниюпрограммы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом3. Система Подготовка системы программных мероприятий: 01.07.2006 А.П.Тимофеев (отв.)программных обеспечение мигрантов земельными ресурсами; В.З.Родинмероприятий социально-экономическое стимулирование В.М.Сапегин расселения мигрантов в сельской местности; Г.И.Чулков обеспечение мигрантов жильем; С.А.Дроков оказание материальной, финансовой и социальной Н.П.Максимов помощи мигрантам; А.Б.Лутцев содействие в трудоустройстве мигрантов, Н.Г.Астафьева переобучении и повышении квалификации; Е.И.Гордеева обеспечение безопасности переселенцев; В.И.Фурсов организация приема, регистрации и размещения И.С.Попова переселенцев, прибывающих на территорию Н.А.Дъячкова области; Главы районов - ожидаемые результаты реализации программы; члены рабочей заполнение форм NN 2, 3 к проекту областной группы программы4. Механизм Подготовка организационного механизма 10.07.2006 А.П.Тимофеев (отв.)реализации реализации программы; С.А.Дроковпрограммы подготовка механизма информационного Л.И.Федорова обеспечения программы; А.В.Пилипенко подготовка экономического механизма реализации И.С.Попова программы; А.Г.Жирнов подготовка правового механизма реализации программы; определение формы ответственности переселенца и принимающей стороны в случае несоблюдения условий переселения; уровень и характер преференций, необходимых для участия области в целом и субъектов хозяйственной деятельности, принимающих участие в реализации программы; заполнение формы N 4 к проекту областной программы5. Ресурсное Определение общего объема финансирования 01.08.2006 Л.П.Третьяковаобеспечение программы с указанием всех возможных (отв.)программы источников финансирования, источников их Л.И.Федорова формирования, финансовых механизмов Н.П.Максимов (институтов); С.А.Дроков подготовка материалов о всех направлениях и А.П.Тимофеев видах расходования средств (безвозмездные А.Б.Лутцев субсидии, кредиты, гарантии и др.), сроки их Н.Г.Астафьева выделения; Е.И.Гордеева анализ объемов и источников финансирования А.Н.Колмаков программных мероприятий во временном и В.М.Сапегин отраслевом разрезе; В.И.Фурсов заполнение форм NN 5, 6 к проекту областной Главы районов - программы члены рабочей группы6. Организация Подготовка форм и методов реализации 15.08.2006 А.П.Тимофеев (отв.)управления программы; С.А.Дроковпрограммой и определение форм контроля за реализацией Ю.В.Кузьменкоконтроль за ходом программы, предусматривающего мониторинг В.Н.Дямешкевичее реализации старожильческого населения и переселенцев; И.С.Попова определение характера и уровня распределения зон ответственности федерального центра, региона и муниципального районного образования на разных этапах реализации программы---------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 31.03.2006 N 330 Концепция региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом О Г Л А В Л Е Н И Е 1. Введение 2. Общие сведения о регионе 3. Характеристика миграционных потоков 4. Необходимость и основания разработки Программы 5. Цели и задачи Программы 6. Региональные особенности реализации Программы 7. Ресурсное обеспечение Программы 1. Введение Концепция региональной Программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников,проживающих за рубежом (далее - Концепция), разработана с цельюповышения эффективности государственной политики, проводимой натерритории области в отношении соотечественников, проживающих зарубежом. Необходимость разработки региональной Программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Тамбовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа),определяется актуальностью проблемы миграции. На протяжении последнихлет на территории области проявляется устойчивая тенденция куменьшению численности населения, в том числе и за счет миграционныхпроцессов, происходящих в регионе. 2. Общие сведения о регионе Тамбовская область имеет выгодное географическое положение напересечении транспортных магистралей, благоприятную экологическуюситуацию, богатые природные ресурсы и климатические условия среднейполосы России, что благоприятствует развитию хозяйственнойдеятельности. Занимая северо-восток Центрально-Черноземногоэкономического района, она пересекается важными железными иавтомобильными дорогами, связывающими ее с Центральной Россией,Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое. В области по оценке на начало 2005 года проживает 1144,8 тысячичеловек. Плотность населения - 33,2 чел/кв. км. Областные показателидемографических ресурсов свидетельствуют о последовательном ихснижении: за 2004 год жителей области стало меньше на 14,4 тысячичеловек. Естественная убыль населения ежегодно с 2000 года составляетв среднем 13 тысяч человек. Около 47,8 процента общей численностинаселения области является экономически активным, из них 90,9 процентазаняты в отраслях экономики, что составляет 500,8 тысяч человек. Отраслевая структура занятости населения в экономике области ---------------------------------------------------------------------- Отрасли экономики | Занято, | Доля, % | Занято, | Доля, % (по ОКОНХ) | тыс. чел.| | тыс. чел.|---------------------------------------------------------------------- | 2000 г. | 2004 г.----------------------------------------------------------------------Всего по области 532,8 100 500,8 100Промышленность 95,6 17,9 89,3 17,8Сельское хозяйство илесное хозяйство 155,0 29,1 123,4 24,7Транспорт и связь 36,5 6,9 35,8 7,2Строительство 25,1 4,7 21,7 4,3Торговля, общественноепитание 61,4 11,5 66,7 13,3Жилищно-коммунальноехозяйство 17,3 3,2 17,6 3,5Здравоохранение, физическаякультура и социальноеобеспечение 38,0 7,1 38,3 7,7Образование 48,9 9,2 47,9 9,6Культура и искусство 8,8 1,7 9,7 1,9Наука и научное обслуживание 3,6 0,7 3,4 0,7Финансы, кредит, страхование 5,3 1,0 5,7 1,1Управление 28,3 5,3 28,7 5,7Другие отрасли 9,0 1,7 12,6 2,5---------------------------------------------------------------------- На конец 2005 года в органах государственной службы занятостисостояло на учете 15,8 тысячи не занятых трудовой деятельностьюграждан, из них 15,1 тысячи человек или 2,7 процента экономическиактивного населения имели официальный статус безработного. Промышленное производство, являясь одним из доминирующихсегментов реального сектора экономики, во многом определяетсоциально-экономическую ситуацию в области. На его долю приходится17,3 процента валового регионального продукта и обеспечивается болеетрети всех налоговых поступлений в бюджет. Удельный вес производствапищевых продуктов в общем объеме обрабатывающих производств составляет30 процентов. Машиностроительная промышленность представлена восновном предприятиями оборонного комплекса. Есть перспективы длядальнейшего развития у предприятий химического производства истройиндустрии. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасльсельское хозяйство является ведущим сектором экономики региона, на еедолю приходится 15,3 процента валового регионального продукта. 3. Характеристика миграционных потоков На основании проведенного анализа миграционного потенциала имиграционных потоков в области выявлены следующие проблемы, подлежащиерешению в рамках Программы. Основными факторами, оказавшими влияние на образованиенеблагоприятной миграционной ситуации в области, являются: концентрация полномочий в решении миграционных процессов нафедеральном уровне. Снижение темпов восполнения населения области, засчет приезда населения из стран СНГ, связано по годам с решениями нафедеральном уровне. Существовавшая с 1993 года Федеральнаямиграционная служба постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 сентября 2000 г. N 740 была преобразована в Министерство поделам федерации, национальной и миграционной политики РоссийскойФедерации, которое Указом Президента Российской Федерации от 16октября 2001 г. N 1230 было упразднено. Функции упраздненногоМинистерства по делам федерации, национальной и миграционной политикибыли переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее- МВД РФ). Затем Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля2002 г. N 232 установлено, что МВД РФ наряду с функциями, возложеннымина него законодательством Российской Федерации, выполняет такжефункции федерального органа исполнительной власти по миграционнойслужбе. Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. N314 образована Федеральная миграционная служба и ей переданыправоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функциипо оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерствавнутренних дел Российской Федерации; введение в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ"О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003г., 02 ноября 2004 г. и 03 января 2006 г.), согласно которому решенияпо вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядкепринимаются Президентом Российской Федерации и осуществляются в срокдо одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов,оформленных надлежащим образом. В данной ситуации отсутствиевыверенной межрегиональной политики в пределах Российской Федерации инеучастие в нем высшего органа исполнительной власти области привело ктому, что с 1999 года из Тамбовской области убыло около 18 тысяччеловек. Особого внимания требует процесс "скрытой" миграции. На основанииисследования результатов деятельности кадровых агентств, оказывающихуслуги по трудоустройству в других городах, необходимо добавить квеличине явных потерь населения еще 18-20 тысяч человек,осуществляющих свою деятельность за пределами области. Таким образом,общие миграционные потери к 2005 году достигли порядка 35 тысяччеловек, что больше, чем население среднего района или одного из малыхгородов. Отрицательной стороной миграции, помимо собственно количественнойубыли населения, является и качественный состав мигрантов, особенноскрытых, с точки зрения работоспособности - выезжает в другие регионыи осуществляет свою деятельность там преимущественно экономическиактивная часть населения. Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями вхарактере и оплате труда, и далее будет вымывать из области наиболеемобильные трудовые ресурсы. В конкуренции за рабочую силу у Тамбовской области изначальнооказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московскойобластью: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрестисовременные ключевые квалификации, престижную работу. По планам развития Московской области, до 2015 года в ней будетсоздано до 300 тысяч новых рабочих мест (без учета самой Москвы). Длязаполнения этих рабочих мест потребуются мигранты, прежде всего изсоседних регионов. При сохранении существующих тенденций развития рынка трудаТамбовской области в первую очередь ситуация будет ухудшаться втерриториях, имеющих устойчивое транспортное сообщение сбыстроразвивающимися территориями, прилегающими к "полюсам роста"Москвы и Московской области. Обращают на себя внимание еще два аспекта, способных с течениемвремени привести к нежелательным для области последствиям: невосполнимые потери районов-доноров процесса миграции -наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районыобласти. В то время как миграция из городов региона частичновосполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потерисамих районов ни чем не компенсируются; замещение коренного населения выходцами из стран СНГ иблизлежащих государств Средней Азии и Ближнего Востока, имеющих, какправило, более низкий образовательный и имущественный уровень,принадлежащих к другим культурным общностям. Тем более, что потерритории Тамбовской области проходят основные железнодорожные иавтомагистрали, соединяющие центр и юг России, которые являютсяканалами поступления нелегальных мигрантов из Средней Азии. Это можетвнести изменения в однородный, в настоящее время, национальный икультурный портреты области. 4. Необходимость и основания разработки Программы Тамбовская область по своим природно-климатическим,экологическим, экономическим, национально-этническим факторамотносится к числу регионов, благоприятных для массового расселения иобустройства переселенцев. Демографическая ситуация в области остается неблагополучной.Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы,приводит к уменьшению численности населения области на 12-14 тысяччеловек ежегодно, что сравнимо с населением целого района области. Негативные демографические процессы привели к изменениювозрастной структуры населения, характеризующейся сокращениемчисленности и доли детей и подростков в общей численности населения.Доля населения старше трудоспособного возраста в общей численностинаселения составляет 25 процентов (по Российской Федерации - 20процентов). В начале 2005 года каждый четвертый житель области достигпенсионного возраста (в целом по России - каждый пятый). Численностьлиц пенсионного возраста в области превышает численность детей в 1,6раза. Доля экономически активного населения в возрастной группе от 15до 72 лет составляет 47,8 процента, за последние пять лет снизилась на30 процентов. На начало 2005 года численность сельского населения составила42,5 процента от общей численности населения области (в 2000 году -42,9 процента). За период 2000-2004 годов население сельской местностиуменьшилось на 40,8 тысячи человек. В области отмечается нехватка квалифицированных кадров (врачи,учителя, механизаторы, зоотехники, агрономы и т.д.). Средняяобеспеченность врачами составляет 61,3 процента, учителями - 79процентов, специалистами сельского хозяйства с высшим образованием -60 процентов, массовых профессий (механизаторы широкого профиля) - 70процентов. Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всегоквалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынкетруда с близлежащим экономическим мегаполисом (Москва) являетсясдерживающим фактором для развития экономического потенциалаТамбовской области. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионовРоссийской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силуаналогичных социально-демографических причин. Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос опривлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всегоиз числа соотечественников, проживающих за рубежом. В качестве нормативного правового обоснования возможностиреализации Программы могут выступать следующие нормативные правовыеакты: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственнойполитике Российской Федерации в отношении соотечественников зарубежом" (в редакции от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ). В частности,статьей 19.1 устанавливаются следующие полномочия субъектов РоссийскойФедерации в области отношений с соотечественниками: разработка ипринятие законов и других нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами;разработка, принятие и реализация программ субъектов РоссийскойФедерации; другие полномочия, определенные федеральными законами; Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РоссийскойФедерации"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации"; другие нормативные правовые акты Российской Федерации. 5. Цели и задачи Программы Учитывая приведенные выше экономические и социальнодемографические обоснования необходимости привлечения в экономикуТамбовской области иностранной рабочей силы (из числасоотечественников, проживающих за рубежом), на территории Тамбовскойобласти необходимо разработать Программу по оказанию содействиядобровольному переселению в область соотечественников, проживающих зарубежом, с целью выявления возможностей стимулирования переезда,прежде всего, используя экономические механизмы. К числу необходимых организационных мероприятий для реализацииПрограммы следует отнести такие мероприятия, как: разработка и принятие необходимых для реализации нормативныхправовых актов администрации Тамбовской области, а также проектовзаконодательных актов; формирование межведомственной комиссии по оказанию содействиядобровольному переселению в область соотечественников, проживающих зарубежом, утверждение календарного плана действий участников реализацииПрограммы на среднесрочную перспективу; выявление лиц, состоявших в гражданстве СССР, проживающих вгосударствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этихгосударств или ставших лицами без гражданства и в настоящее времянаходящихся на территории Тамбовской области с неурегулированнымправовым статусом длительное время; установка причин длительной невозможности урегулированияправового статуса, формулировка системных проблемных вопросов взаконодательстве и вынесение их на обсуждение в заинтересованныефедеральные органы исполнительной власти; определение условий сотрудничества предприятий и организаций,привлекающих трудовые ресурсы из числа соотечественников, изаинтересованных органов государственной власти по предоставлению мергосударственной поддержки этим предприятиям; проведение исследования по выявлению приоритетных отраслейпривлечения и требуемой квалификации работников с учетом возможностейпо замещению вакантных должностей местным населением, определениеэкономических зон и локальных возможностей для использования трудовыхресурсов из числа соотечественников на территории Тамбовской области; формирование реестра предприятий и организаций, участвующих впрограмме по привлечению трудовых ресурсов из числа соотечественников; формирование информационных карт о возможностях и условияхпривлечения в область трудовых ресурсов для дальнейшегораспространения за пределами территории Российской Федерации, а также"горячей" телефонной линии по содействию переселенцам; создание специального миграционного центра для переселенцев сцелью их размещения на первом этапе на временной основе, а также дляопределения их правового статуса с использованием системы "одно окно"и возможности регистрации по месту пребывания; выработка механизма и определение порядка взаимодействия стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,уполномоченными в сфере отношений с соотечественниками, а также сконсульскими службами за пределами территории Российской Федерации; подготовка предложений по результатам проведения Программы посовершенствованию законодательства в установленной сфере с цельюопределения дополнительных мер оказания содействия соотечественникам,добровольно переселяющимся в Российскую Федерацию. 6. Региональные особенности реализации Программы С учетом сложившегося опыта практической работы по обустройствумигрантов и ранее наработанного материала по целевой комплекснойпрограмме социально-экономического и культурного развития российскихнемцев в Тамбовской области, необходимо осуществить следующиемероприятия: с целью организации приглашений для переселения специалистов потребуемым направлениям трудовой деятельности создать на областномуровне банк данных вакансий рабочих мест; провести предварительный отбор районов и участков расселения иобустройства мигрантов, в которых складываются наибольшие возможностидля успешной интеграции, и проявляется активная позиция органовместного самоуправления; организовать взаимодействие со средствами массовой информации посозданию "положительного образа" переселенца; провести социологическое обследование регионов расселения иобустройства переселенцев по выявлению отношения местного населения кприему мигрантов; организовать привлечение религиозных и общественных организаций вобустройстве переселенцев. В качестве оказания содействия добровольному переселению вТамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могутприменяться меры государственной поддержки и механизмы частно-государственного партнерства. Меры государственной поддержки устанавливаются, исходя изследующих основных форм: организационное и информационное содействие, включая оформлениеприглашения на въезд в Российскую Федерацию (при необходимости),содействие в оформлении документов на получение в ускоренном порядкеразрешения на временное проживание на территории Тамбовской области; государственное содействие непосредственно в перемещениипереселенцев и их личного имущества до места назначения по территорииРоссийской Федерации; оказание содействия в обеспечении жильем, как на временнойоснове, так и на постоянной долгосрочной основе; государственное содействие в создании рабочих мест дляпривлечения рабочей силы из числа соотечественников; признание переезжающих соотечественников налоговыми резидентамиРоссийской Федерации с момента въезда в Российскую Федерацию иустановление для них соответствующей ставки налога на доходыфизических лиц. Государственное содействие непосредственно в перемещениипереселенцев и их личного имущества до места назначения по территорииРоссийской Федерации заключается в компенсации за счет средствбюджетов расходов по проезду переселенцев и перевозу их личногоимущества (в рамках установленных нормативов) до места назначения потерритории Российской Федерации. Оказание содействия в обеспечении жильем на постояннойдолгосрочной основе заключается в субсидировании за счет средствбюджетов части затрат на уплату процентов по банковским кредитам,полученным на приобретение жилой площади, а также другие механизмыобеспечения населения доступным жильем, в том числе в рамкахнациональных проектов по жилью и развитию агропромышленного комплекса. Обеспечение жильем на временной основе предполагает ввод вэксплуатацию специального миграционного центра для переселенцев сцелью их размещения на первом этапе на временной основе, а также дляопределения их правового статуса и возможности регистрации по меступребывания. В настоящее время в области существует два центравременного размещения. Государственное содействие в создании рабочих мест дляпривлечения рабочей силы из числа соотечественников представляет собойкомпенсацию из бюджетов части расходов работодателей на оплату трудапривлеченных специалистов на созданные вновь, специально для этого,рабочие места. Размер компенсации может составлять до 50 процентовчасти заработной платы, превышающей величину уровня прожиточногоминимума сроком до 6 месяцев. Компенсация предоставляется в видеподдержки доходов привлеченному сотруднику. В целях привлечения квалифицированных кадров предлагаетсявведение государственного сертификата, дающего право на бесплатноеповышение квалификации (переподготовку) в системе среднегопрофессионального обучения Тамбовской области. Стоимость сертификата является фиксированной и включает в себязатраты учебного учреждения на организацию учебного процесса(повышение квалификации (переподготовку) для привлекаемогоспециалиста. Компенсация части стоимости сертификата учебномуучреждению осуществляется за счет средств бюджетов, части стоимости засчет средств работодателя, привлекающего специалиста. В рамках реализации на территории Тамбовской областинационального проекта "Здоровье" в краткосрочной перспективесуществует потребность в привлечении медицинских специалистов дляработы в качестве участковых врачей и врачей общей практики, в томчисле и в сельской местности (средняя обеспеченность врачами - 61,3процента). Устанавливаемый в настоящее время уровень оплаты труда данныхспециалистов является привлекательным и конкурентоспособным, однаковыпускники медицинских учебных заведений, несмотря на это, неохотноостаются для работы в районах области. Кроме того, значительный процент специалистов медиков в настоящеевремя составляют работники пенсионного и предпенсионного возраста, чтов среднесрочной перспективе может привести к еще большему дефицитумедицинских специалистов на указанных направлениях. Государственная поддержка со стороны региона может бытьосуществлена в виде создания для этих специалистов рабочих мест, тоесть создания офисов врачей общей практики, оснащенных медицинскимоборудованием в соответствии с установленными требованиями. Оплататруда специалистов также гарантируется в рамках обязательств бюджетаТамбовской области и федерального бюджета при реализации национальногопроекта "Здоровье". Кроме того, в Тамбовской области возможно проведение повышенияквалификации специалистов, перепрофилирования и подтверждениянеобходимого уровня квалификации. Учитывая потребность в привлечении специалистов, уже на данномвременном этапе предлагается в качестве первого этапа реализацииПрограммы реализовать мероприятия именно по привлечению медицинскихспециалистов с целью выявления проблемных вопросов правового итехнологического характера. Привлечение рабочей силы в среднесрочной перспективеосуществляется в двух основных направлениях: первое направление - содействие в привлечении соотечественниковна уже существующие предприятия, испытывающие потребность в рабочейсиле, или готовые на долевой основе создать новые рабочие места; второе направление - содействие в привлечении соотечественниковна работу в планируемые агропромышленные инвестиционные зоны. В шестисельских (пилотных) районах Тамбовской области (Мичуринский,Мордовский, Петровский, Первомайский, Староюрьевский и Никифоровский)реализуется инвестиционный проект "Поселение XXI век", главной цельюкоторого является развитие экономически эффективных производств в этихрайонах. При реализации направления по привлечению на существующиепредприятия могут использоваться следующие меры государственнойподдержки: организационное и информационное содействие, которое заключаетсяв выявлении реальных потребностей в рабочей силе с учетомквалификационного состава, планирование и ведение реестра предприятий,участвующих в проекте, а также подготовке информационных картвозможностей и условий по содействию в привлечении соотечественников; государственное содействие непосредственно в перемещениипереселенцев и их личного имущества до места назначения по территорииРоссийской Федерации (компенсации за счет средств бюджетов расходов попроезду переселенцев и их личного имущества - в рамках установленныхнормативов); оказание содействия в обеспечении жильем на постояннойдолгосрочной основе (субсидировании за счет средств бюджетов частизатрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным наприобретение жилой площади); государственное содействие в создании рабочих мест (компенсацияиз бюджетов части расходов работодателей на оплату труда привлеченныхспециалистов на созданные вновь, специально для этого, рабочие места.Размер компенсации сроком до 6 месяцев может составлять до 50процентов части заработной платы, превышающей величину уровняпрожиточного минимума); при необходимости выдача государственного сертификата, дающегоправо на бесплатное повышение квалификации (переподготовку) в системесреднего профессионального образования Тамбовской области (стоимостьсертификата является фиксированной и включает в себя затраты учебногоучреждения на обучение привлекаемого специалиста). 7. Ресурсное обеспечение Программы Администрация Тамбовской области, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в отношенияхс соотечественниками и иностранными гражданами, предприятия иорганизации, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом, вкачестве рабочей силы на условиях частно-государственного партнерства,другие заинтересованные органы и организации являются основнымиисполнителями Программы. В целях координации деятельности органов государственной власти иорганизаций по реализации Программы в Тамбовской области предусмотретьвозможность создания межведомственной комиссии по оказанию содействиядобровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников,проживающих за рубежом. Необходимо привлечь к этой работепереселенческие организации и наладить их информационноевзаимодействие с местными органами исполнительной власти, органамиФедеральной миграционной службы России, службой занятости истатистики. Вопросы взаимодействия (обмена данными) необходимо решать назаконодательном уровне, учитывая, что переселенческие организации неимеют права бесплатного пользования информационными банками данныхвышеперечисленных организаций. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом Формы для заполнения к проекту областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом Форма N 1 Характеристика миграционного потенциала районов----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Район |Количество | | Наличие | Наличие |Благоприятные |и уровень | Потребность в рабочей силе | свободного | свободного |условия |безработных,| | жилищного | земельного |организации |чел/% | | фонда | фонда |новых рабочих | |-----------------------------------------------------------------|----------------|--------------------|мест | | Специалисты | Рабочие |домовла-|квартир|для орга- |для орга-| | |-----------------------------------------------------------------|дений |(кв. м)|низации |низации | | |Специальности |Пол |Возраст |Специальности |Пол |Возраст |(ед.) | |сад.-огор.|КФХ | | |(наименование/|(хар-ка/|(группа/|(наименование/|(хар-ка/|(группа/| | |участков |(га) | | |кол-во) |кол-во) |кол-во) |кол-во) |кол-во) |кол-во) | | |(га) | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Бондарский | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ... | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Форма N 2 Программные мероприятия (в разрезе районов)----------------------------------------------------------------------------------------------- N | Раздел программы, |Сроки |Механизм |Затраты на |Показатели |Ожидаемые | наименование мероприятия |выполнения|реализации |реализацию |эффективности|результаты | | |мероприятия|(по годам и | | | | | |источникам | | | | | |финансирования)| |----------------------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-----------------------------------------------------------------------------------------------Бондарский 1 Прием и временное обустройство переселенцев1.1 ... 2 Обеспечение жильем, включая переоборудование имеющихся жилых помещений2.1 ... 3 Обеспечение рабочими местами3.1 ... 4 Переобучение4.1 ... 5 Обеспечение земельными участками5.1 ... 6 Оказание материальной и социальной помощи6.1 ... 7 ...----------------------------------------------------------------------------------------------- Форма N 3 Объемы и источники финансирования мероприятий Программы------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N| Наименование|Объем | в том числе | мероприятия |финансирования|---------------------------------------------------------------------------- | |- всего |федеральный|бюджет |муниципальные|собственные|кредиты |другие | | |бюджет<*> |субъекта |бюджеты |средства |коммерческих|источники | | | |Российской| |предприятия|банков |финансирования | | | |Федерации | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ИТОГО 1 год 2 год 3 год последующие годы1 1 год 2 год 3 год последующие годы2 1 год 2 год 3 год последующие годы...------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> - только для проектов, претендующих на поддержку из федеральногобюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные федеральныецелевые программы Форма N 4 Комплекс организационных, правовых и информационных мероприятий по обеспечению программы----------------------------------------------------------------------N | На что | Содержание | Вид документа | Сроки | Исполнитель | направлено | мероприятия | | |----------------------------------------------------------------------1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6--|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|------------------|------------|-------------|---------------|-------|-------------------------------------------------------------------------------------- Форма N 5 Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет средств федерального бюджета---------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Объем финансирования - всего<*> | |---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3---------------------------------------------------------------------- ИТОГО 1 год 2 год 3 год последующие годы 1 1 год 2 год 3 год последующие годы 2 1 год 2 год 3 год последующие годы----------------------------------------------------------------------<*> - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектовфедерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы,исходя из возможностей федерального бюджета Форма N 6 Таблица 6.1 Структура финансирования Программы (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- | ИТОГО | 1 год | 2 год | 3 год | последующие | | | | | годы---------------------------------------------------------------------- ВСЕГО----------------------------------------------------------------------Бюджет Российской | | | | |Федерации<*> | | | | |----------------------------------------------------------------------Бюджет региона | | | | |----------------------------------------------------------------------Собственные средства | | | | |----------------------------------------------------------------------Другие источники | | | | |----------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | |----------------------------------------------------------------------Статья расходов----------------------------------------------------------------------Бюджет Российской | | | | |Федерации<*> | | | | |----------------------------------------------------------------------Бюджет региона | | | | |----------------------------------------------------------------------Собственные средства | | | | |----------------------------------------------------------------------Другие источники | | | | |----------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | |----------------------------------------------------------------------Статья расходов----------------------------------------------------------------------Бюджет Российской | | | | |Федерации<*> | | | | |----------------------------------------------------------------------Бюджет региона | | | | |----------------------------------------------------------------------Собственные средства | | | | |----------------------------------------------------------------------Другие источники | | | | |----------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | |----------------------------------------------------------------------<*> - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектовфедерального бюджета Таблица 6.2 Объемы и источники финансирования по Программе в целом (млн. рублей)---------------------------------------------------------------------- |ИТОГО |1 |2 |3 |последующие|% К ИТОГУ | |год |год |год |годы |----------------------------------------------------------------------Финансовые средства по | | | | | |программе - всего | | | | | | 100,0%----------------------------------------------------------------------Собственные средства | | | | | |участников | | | | | |----------------------------------------------------------------------Средства федерального | | | | | |бюджета<*> | | | | | |----------------------------------------------------------------------Бюджет региона | | | | | |----------------------------------------------------------------------Средства муниципальных | | | | | |бюджетов | | | | | |----------------------------------------------------------------------Кредиты коммерческих | | | | | |банков | | | | | |----------------------------------------------------------------------Другие источники | | | | | |финансирования | | | | | |----------------------------------------------------------------------<*> - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектовфедерального бюджета Таблица 6.3 Объемы и источники финансирования по разделам Программы (млн. рублей)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |Объем | Федеральный бюджет<*> |бюджет |муниципальные|собственные|кредиты |другие |финансирования|--------------------------------|субъекта |бюджеты |средства |коммерческих|источники |- всего |всего|Статьи |Статьи |Статьи |Российской| |предприятия|банков |финансирования | | |расходов|расходов|расходов|Федерации | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 | 3 | 4 | 4 (а) | 4 (б) | 4 (в) | 5 | 6 | 7 | 8 | 9--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К всего по программе,| 100,0 |100,0| 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0%% | % | % | % | % | % | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------По источникам | 100,0% | | | | | | | | |финансирования, % | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К всего по программе,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------По источникам | 100,0% | | | | | | | | |финансирования, % | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К всего по программе,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------По источникам | 100,0% | | | | | | | | |финансирования, % | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К всего по программе,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------По источникам | 100,0% | | | | | | | | |финансирования, % | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------последующие годы | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 1--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------последующие годы | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 2--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------последующие годы | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ...--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ИТОГО | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 год | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 год | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------последующие годы | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------К ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ,| | | | | | | | | |% | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектовфедерального бюджета