Решение Думы г. Тамбова от 27.10.2004 № 586
Об утверждении Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Третий созыв Сорок седьмое заседание РЕШЕНИЕ27.10.2004 г. Тамбов N 586 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 28.02.2008 г. N 562 Об утверждении Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годы Рассмотрев предложение мэра г. Тамбова, в соответствии сФедеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации", Уставом городаТамбова и с учетом заключения постоянной депутатской комиссии поэкономической политике и бюджету, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития и поддержки малогопредпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годы. 2. Мэру г. Тамбова при формировании бюджетов городского округа на2005-2007 годы предусмотреть источники финансирования для реализациивышеуказанной Программы. 3. Контроль за выполнением Программы возложить на постояннуюдепутатскую комиссию по экономической политике и бюджету (КорчагинА.А.). 4. Решение вступает в силу после опубликования в газете "Нашгород Тамбов". Председатель Думы Т.И.Козлова ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА решением Тамбовской городской Думы от 27.10.2004 N 586 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ТАМБОВЕ НА 2005-2007 годы ПАСПОРТ Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годы----------------------------------------------------------------------------------------------------Наименование Программы: - Программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годыОснование для разработки - Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержкеПрограммы малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ); Закон Тамбовской области от 19.07.2002 N 38-З "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2002-2004 годы"Заказчик Программы - Мэр города ТамбоваРазработчик Программы - Комитет по экономике мэрии города ТамбоваИсполнители Программы - Комитет по экономике мэрии города Тамбова, Тамбовская областная торгово-промышленная палата, комитет по управлению имуществом г. Тамбова, ГУ "Тамбовский городской Центр занятости населения", общественные объединения предпринимателей, управление потребительского рынка, управление образования мэрии городаЦели Программы: - создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития города, расширение сфер деятельности, экономическое укрепление малого предпринимательства и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической и экономической стабильности.Сроки реализации - 2005-2007 годыПрограммыОбъемы и источники - Федеральный бюджет - 2459 тыс. руб.финансирования бюджет городского округа - 3285 тыс. руб.ПрограммыОжидаемые конечные - Обеспечение благоприятных условий для развития малогорезультаты реализации предпринимательства:Программы увеличение производства товаров и услуг, повышение уровня конкуренции, создание новых рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет, повышение доходов и уровня самообеспечения населенияСистема организации - Контроль за реализацией Программы осуществляет мэрия города Тамбова иконтроля за исполнением Тамбовская городская ДумаПрограммы---------------------------------------------------------------------------------------------------- I. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ТАМБОВЕ Развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений государственной политики,направленной на рост российской экономики. В настоящее время усиливается роль государственнойподдержки малого предпринимательства, совершенствуется нормативная база, разрабатываются иутверждаются различные экономические программы, способствующие повышению эффективности работыпредприятий малого бизнеса. Вопросам поддержки малого предпринимательства уделяется большоевнимание: разработана Программа поддержки субъектов экономической деятельности (предпринимательства)в Центральном федеральном округе на 2004-2008 годы. Основой государственной региональной политикиразвития малого предпринимательства является Закон Тамбовской области от 19 июля 2002 N 38-З "ОПрограмме развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2002-2004 годы".Развитие малого предпринимательства соответствует цели экономических реформ - созданию эффективнойконкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. Малые предприятия определили свое место в экономике города и заняли в ней определенные позиции. В 2003 году в Тамбове зарегистрировано чуть более 2-х тысяч предприятий малого бизнеса, из нихфункционирует - 1900 или 90% от общего количества зарегистрированных. На малых предприятиях трудится14,2 тысяч человек, что соответствует уровню 2002 года. Количество вновь созданных рабочих мест в2003 году составляет 360 единиц. Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг составила около 6,5 млрд. руб., что в2,5 раза больше соответствующего периода 2002 года. Наибольший удельный вес в выручке приходится напредприятия торговли и общественного питания - 46%, строительства - 9%, промышленности - 13%. За 2003 год малыми строительными организациями выполнено подрядных работ по договорамстроительного подряда на сумму 583,9 млн. руб. или 40% от объема подрядных работ, выполненногостроительными организациями города, что на 45,9% больше аналогичного периода прошлого года. Оборот розничной торговли за анализируемый период составил около 3 млрд. руб., что в 2 разапревышает уровень прошлого года. За истекший период малыми предприятиями промышленности произведено продукции на сумму 820 млн.руб. в действующих ценах, что в 2,3 раза больше, чем в 2002 году. Индивидуальные предприниматели, без образования юридического лица - это достаточно большаячасть хозяйствующих субъектов, действующих в различных отраслях экономики. На начало года в городе зарегистрировано более 17,1 тыс. граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По данным налоговых органовработало в 2003 году около 8 тыс. чел. Так же как и малые предприятия, большинство индивидуальных предпринимателей отдают предпочтениеторговой деятельности. Производство промышленной продукции и услуг промышленного характераосуществляли около 1,3 тыс. индивидуальных предпринимателей или 7,6% от их общего количества.Необходимо отметить, что развитие производственного процесса дело непростое: здесь не приходитсяожидать такого же быстрого оборота средств, как в торговле, тем не менее предприниматели занятысамыми различными видами промышленной деятельности, 56% предпринимателей зарегистрировано в отраслимашиностроения и металлообработки. В этой отрасли около половины предпринимателей занимаютсяремонтом легковых автомобилей; 12% - зарегистрировано в лесной и деревообрабатывающейпромышленности; 22% - в легкой промышленности; 8% - в пищевой промышленности. Всего в малом бизнесе занято более 30 тыс. человек, что составляет 10,3% от общей численностижителей города Тамбова. По данным налоговых органов за анализируемый период размер налогов и сборов в различные уровнибюджетов, уплаченных представителями малого бизнеса, составил 281,9 млн. руб., что на 7% нижепредыдущего года. Малыми предприятиями уплачено налогов на сумму 193,5 млн. руб. (снижение на 14% куровню прошлого года), индивидуальными предпринимателями - 88,4 млн. руб. (увеличение на 14% кпрошлому году). Анализ имеющихся статистических данных о состоянии и динамике развития малогопредпринимательства показывает, что в городе Тамбове существуют необходимые предпосылки дляреализации эффективной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренногоразвития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития города. Однако, длядальнейшего успешного развития малого предпринимательства требуется последовательнаяцеленаправленная поддержка как со стороны государства, так и со стороны органов местногосамоуправления. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью настоящей Программы является создание правовых и экономических условий для свободногоразвития малого предпринимательства, обеспечивающих: - повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятыхв секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работниковмалых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности; - повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторовсоциально-экономического развития города, увеличение доли малого предпринимательства в формированииважнейших финансово-экономических показателей города, расширение сфер деятельности и экономическоеукрепление малых предприятий. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: - выбор приоритетных (стратегических) направлений развития малого предпринимательства в городеТамбове; - формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малогопредпринимательства; - финансовое обеспечение поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления; - формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малогопредпринимательства необходимых услуг и ресурсов; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по поддержке малогопредпринимательства. III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА - производство потребительских товаров; - строительная индустрия и жилищно-коммунальное хозяйство; - здравоохранение; - образование; - бытовое обслуживание населения; - поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий и выпускпринципиально новой продукции. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий предусматривает 6 основных разделов: 1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства Раздел 1 включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы поддержкималого предпринимательства, разработке предложений по совершенствованию действующего налоговогозаконодательства, а также проведение мониторинга эффективности применения систем налогообложения. 2. Дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства. Раздел 2 включает в себя мероприятия по активизации работы координационного совета по развитиюмалого предпринимательства, содействию в создании общественных объединений. Выполнение мероприятий,предусмотренных данным разделом, позволит существенно снизить уровень административных барьеров напути развития малого предпринимательства в городе. 3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях развития малогопредпринимательства Основное направление данного раздела - субсидирование процентной ставки по кредитам и займам,выдаваемым субъектам малого предпринимательства, работающим в приоритетных отраслях развитияэкономики города. Данная мера финансовой поддержки позволит существенно оживить инвестиционнуюактивность субъектов малого предпринимательства. Учитывая то, что в федеральном бюджете предусмотрено оказание финансовой помощи безработнымгражданам в виде компенсационных выплат на организацию предпринимательской деятельности, этомероприятие также включено в данный раздел. 4. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малогопредпринимательства Данный раздел включает в себя комплекс мероприятий, направленных на организацию и обеспечениеучета муниципального имущества, переданного в аренду субъектам малого предпринимательства,обеспечение доступа к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности,предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого предпринимательства, а также обеспечение участия наконкурсной основе в выполнении муниципальных заказов. 5. Совершенствование информационной поддержки Раздел 5 предусматривает мероприятия по формированию положительного образа малогопредпринимательства через проведение ежегодных конкурсов "Лучший предприниматель года", конференцийпредставителей малого предпринимательства и другие мероприятия. Остальные мероприятия направлены наинформационную и консультационную поддержку малого предпринимательства, поддержкуярмарочно-выставочной деятельности. 6. Развитие и укрепление системы подготовки кадров для малого предпринимательства В данном разделе предусмотрены мероприятия по организации подготовки кадров для малогопредпринимательства, прежде всего на основе средств, выделяемых из федерального бюджета, дляорганизации обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, повышенияквалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, специальностям,дающим возможность эффективно заниматься бизнесом. Конкретные мероприятия со сроками исполнения и ответственными исполнителями приведены вприложении. V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ На реализацию программных мероприятий предусматриваются ассигнования из бюджета городскогоокруга в размере 3285 тыс. руб. Часть мероприятий Программы будет осуществляться с привлечением средств федерального бюджета всумме 2459 тысяч рублей. Финансирование мероприятий Программы из средств бюджета городского округа будет осуществлятьсяв основном в форме субсидирования процентной ставки за банковские кредиты (в размере, установленномв кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка России), с учетомреальных финансовых возможностей бюджета городского округа и в пределах бюджетных ассигнований,предусматриваемых на соответствующий финансовый год.----------------------------------------------------------------------------------------------------Разделы программных мероприятий | Ассигнования из бюджета городского округа, тыс. руб. |------------------------------------------------------------- | 2005 год | 2006 год | 2007 год | Всего----------------------------------------------------------------------------------------------------Развитие системы финансово-кредитной 900 1000 1100 3000поддержки в приоритетных отрасляхразвития малого предпринимательстваСовершенствование информационной 95 95 95 285поддержкиИтого: 995 1095 1195 3285---------------------------------------------------------------------------------------------------- VI. Основные мероприятия Программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Тамбове на 2005-2007 годы---------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Наименование |Исполнитель | Срок | Стоимость исполнения | Источникип/п |мероприятия |мероприятия |исполнения| мероприятия, тыс. руб. |финансирования | | | |------------------------| | | | |2005 |2006 |2007 |Всего | | | | |год |год |год |2005- | | | | | | | |2007 |---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства1.1. По мере Мэрия города, 2005- - - - - Без необходимости городская Дума, 2007 финансирования готовить предложения Тамбовская годы в органы областная торгово- государственной промышленная власти Тамбовской палата (по области по согласованию), совершенствованию инспекция МНС законодательства: России по городу - о едином налоге на Тамбову вмененный доход для Тамбовской определенных видов области (по деятельности; согласованию) - об упрощенной системе налого- обложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства; - о государственной поддержке малого предпринимательства в Тамбовской области1.2. Проведение Комитет по 2005- - - - - Без ежегодного экономике мэрии, 2007 финансирования мониторинга управление годы эффективности потребительского применения систем рынка мэрии налогообложения малого предпринимательства 2. Дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства2.1. Систематическое Комитет по 2005- - - - - Без участие в работе экономике мэрии, 2007 финансирования координационного управление годы совета по развитию потребительского малого рынка мэрии, предпринимательства Тамбовская в целях содействия областная торгово- устранению промышленная административных палата (по барьеров при развитии согласованию), предпринимательства общественные объединения предпринимателей (по согласованию)2.2. Уменьшение любых Мэрия города, 2005- - - - - Без форм городская Дума, 2007 финансирования государственного Тамбовская годы вмешательства в областная торгово- сферу малого промышленная предпринимательства палата (по согласованию), общественные объединения предпринимателей (по согласованию)2.3. Оказание помощи в Комитет по 2005- - - - - Без создании экономике мэрии, 2007 финансирования общественных Тамбовская годы объединений малого областная торгово- предпринимательства промышленная палата (по согласованию), общественные объединения предпринимателей (по согласованию)2.4. Анализ практики Комитет по 2005- - - - - Без применения экономике мэрии, 2007 финансирования Федерального закона Тамбовская годы "О защите прав областная торгово- юридических лиц и промышленная индивидуальных палата (по предпринимателей при согласованию), проведении общественные государственного объединения контроля (надзора)" предпринимателей (по согласованию) 3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях развития малого предпринимательства3.1. Субсидирование Комитет по 2005- 900 1000 1100 3000 Бюджет процентной ставки по экономике мэрии, 2007 городского кредитам и займам, управление годы округа выдаваемым финансов мэрии определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями3.2. Подготовка, по мере Комитет по 2005- - - - - Без необходимости, экономике мэрии 2007 финансирования предложений по годы установлению налоговых льгот для поддержки малого предпринимательства и льготам по налогам для предпринимательских структур, действующих в приоритетных направлениях3.3. Оказание финансовой ГУ "Тамбовский 2005- 19 20 20 59 Федеральный помощи на городской Центр 2007 бюджет осуществление занятости годы предпринимательской населения" (по деятельности и согласованию) компенсационной выплаты на ее организацию безработным и незанятым гражданамФинансирование по разделу 3:Средства федерального бюджета: 19 20 20 59Средства бюджета городского округа: 900 1000 1100 3000 4. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого предпринимательства4.1. Создать реестр и Комитет по 2005- - - - - Без целевой фонд нежилых управлению 2007 финансирования помещений, имуществом годы предназначенных для г. Тамбова передачи в аренду или продажи малым предпринимателям на льготных условиях4.2. Обеспечить доступ Комитет по 2005- - - - - Без субъектов малого управлению 2007 финансирования предпринимательства имуществом годы к информации о г. Тамбова свободных зданиях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду, об объектах незавершенного строительства, предлагаемого на продажу, с размещением информации в печати4.3. Установить порядок Комитет по 2005- - - - - Без арендных отношений, управлению 2007 финансирования арендной платы, имуществом годы периодичности г. Тамбова изменения ее размеров4.4. Установить порядок Комитет по 2005- Без зачета средств, управлению 2007 финансирования израсходованных имуществом годы субъектами малого г. Тамбова предпринимательства на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве погашения арендной платы4.5. Установить порядок Комитет по 2005- - - - - Без участия на экономике мэрии, 2007 финансирования конкурсной основе пресс-служба годы субъектов малого мэрии города предпринимательства в выполнении муниципальных заказов 5. Совершенствование информационной поддержки5.1. Совершенствование Комитет по 2005- 20 20 20 60 Бюджет системы экономике мэрии, 2007 городского информационного Тамбовская годы округа обеспечения малого областная торгово- предпринимательства промышленная посредством развития палата (по Тамбовского согласованию), инновационного региональный бизнес-инкубатора и центр управления Палаты ремесел, и культуры (по созданных на базе согласованию) Регионального центра управления и культуры5.2. Формирование реестра Отдел регистрации- 2005- Без действующих регистрационная 2007 финансирования субъектов малого палата мэрии годы предпринимательства на основании сведений налоговых органов о регистрации и перерегистрации предпринимателей5.3. Обеспечить Комитет по 2005- 50 50 50 150 Бюджет формирование экономике мэрии, 2007 городского положительного управление годы округа образа потребительского предпринимателя рынка, через проведение пресс-служба ежегодных конкурсов мэрии города, "Лучший Тамбовская предприниматель областная торгово- года", конкурсов в промышленная различных отраслях палата (по развития малого согласованию), предпринимательства, общественные конференций объединения представителей предпринимателей малого (по согласованию) предпринимательства, информационную поддержку через средства массовой информации, пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов социально- экономического развития города5.4. Участие в развитии Комитет по 2005- 25 25 25 75 Бюджет выставочно-ярмарочной экономике; 2007 городского деятельности с целью управление годы округа продвижения потребительского продукции, рынка; выпускаемой Тамбовская хозяйствующими областная торгово- субъектами города промышленная палата (по согласованию); некоммерческое партнерство "Палата ремесел" (по согласованию)5.5. Проведение ГУ "Тамбовский 2005- - - - - Без анкетирования и городской Центр 2007 финансирования профтестирования занятости годы граждан, состоящих населения" (по на учете в ГУ согласованию) "Тамбовский городской центр занятости населения", с целью выявления их желаний, склонностей и возможностей для организации предпринимательской деятельностиФинансирование по разделу 5:Средства бюджета городского округа: 95 95 95 285 6. Развитие и укрепление системы подготовки кадров для малого предпринимательства6.1. Организация обучения ГУ "Тамбовский 2005- 700 750 800 2250 Федеральный безработных граждан городской Центр 2007 бюджет основам малого занятости годы бизнеса и профессиям, населения" (по необходимым для согласованию) организации предпринимательской деятельности и самозанятости6.2. Организация ГУ "Тамбовский 2005- 45 50 55 150 Федеральный подготовки, городской Центр 2007 бюджет повышения занятости годы квалификации и населения" (по переподготовки согласованию) военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, специальностям, дающим возможность эффективно заниматься бизнесом6.3. Организация работы Управление 2005- - - - - Без по распространению образования мэрии 2007 финансирования опыта преподавания годы учебных дисциплин ("Основы экономики", "Основы предпринимательской деятельности", "Права потребителя", "Налоговая грамотность" и других) в школах городаФинансирование по разделу 7:Средства федерального бюджета 745 800 855 2400Итого по Программе:Средства федерального бюджета 764 820 875 2459Средства бюджета городского округа 995 1095 1195 3285------------------------------------------------------------------------------------------------------ VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Данная Программа реализуется мэрией города Тамбова и ее структурными подразделениями всоответствии с приложением к Программе. Контроль за выполнением Программы осуществляют мэрия города Тамбова и Тамбовская городскаяДума. Ежегодно исполнители предоставляют информацию о ходе реализации программных мероприятий,эффективности использования выделенных финансовых средств. VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В рамках выполнения Программы предполагается обеспечить благоприятные условия для развитиямалого предпринимательства в городе Тамбове, направив основной вектор управленческих решений всторону производственной деятельности субъектов малого предпринимательства. Реализация мероприятий Программы создаст базу для увеличения объемов производства продукции(работ, услуг) и розничного товарооборота, создания новых рабочих мест, увеличения числа малыхпредприятий и индивидуальных предпринимателей, что в итоге позволит увеличить налогооблагаемую базуи удельный вес налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства. В результате осуществления Программы количество малых предприятий должно превысить 2 тыс.единиц. Реализация мероприятий по расширению деятельности функционирующих предприятий и открытию новыхпозволит дополнительно создать более 500 рабочих мест. Удельный вес занятых на малых предприятиях ииндивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 10процентов экономически активного населения города. Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг увеличится на 30 процентов, а налоговыепоступления в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства возрастут на 20%.