Постановление Администрации Тамбовской области от 07.02.2005 № 77

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.02.2005                    г. Тамбов                          N 77

            Утратило силу - Постановление Администрации Тамбовской области

  

    
                                                         
      от 02.04.2018 № 314
      

    
  

                  Об утверждении Концепции развития

                     туризма в Тамбовской области

     В целях   обеспечения   в   регионе   правовой,  организационной,

экономической среды для формирования современной туристской индустрии,

как   одной  наиболее  доходной  и  интенсивно  развивающейся  отрасли

мирового хозяйства ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  Концепцию  развития  туризма  в  Тамбовской области

далее (Концепция) согласно приложению.

     2. Управлению  по развитию предпринимательства и потребительского

рынка области определить необходимость  разработки  областной  целевой

программы  "Развитие туризма в Тамбовской области",  включающую в себя

мероприятия, направленные на реализацию Концепции.

     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя

главы администрации области П.П.Черноиванова.

     Глава администрации

     области          О.И.Бетин

                                             УТВЕРЖДЕНА

                                постановлением администрации области

                                         от 07.02.2005 N 77

                              КОНЦЕПЦИЯ

                развития туризма в Тамбовской области

     Концепция развития туризма в Тамбовской области на период до 2006

года (далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение в регионе

правовой,  организационной  и  экономической  среды  для  формирования

современной туристской индустрии.

     Под туризмом   в   Концепции    понимаются    временные    выезды

(путешествия)  граждан  Российской  Федерации,  иностранных  граждан с

постоянного  места  жительства  в   оздоровительных,   познавательных,

профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и  иных  целях без

занятия  оплачиваемой  деятельностью  в  стране   (месте)   временного

пребывания.

                Место туризма в национальной экономике

     Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных  и

интенсивно   развивающихся   отраслей   мирового  хозяйства.  Об  этом

свидетельствует тот факт,  что на долю  туризма  приходится  около  10

процентов мирового валового национального дохода.

     К началу третьего  тысячелетия  на  долю  международного  туризма

приходилось  8  процентов  общего  объема  мирового  экспорта  и 30-35

процентов мировой торговли услугами.  Общие расходы  на  внутренний  и

международный   туризм   составляют  12  процентов  мирового  валового

национального продукта.

     За счет  туризма  живут  как  небольшие  страны,  так  и  крупные

развитые  государства  (США,  Франция,  Испания  и  др.).   Показатели

динамики  роста  доходности  туризма  значительно опережают показатели

динамики роста дохода в других отраслях экономики. По данным Всемирной

туристской  организации  (далее - ВТО),  за последние 10 лет доходы от

туризма росли ежегодно на 7,9 процента  при  ежегодном  среднем  росте

количества   туристских   прибытий   на   4,5  процента.  В  отдельных

развивающихся странах  рост  доходности  туризма  составляет  до  1000

процентов (Португалия).

     Развитие туризма оказывает стимулирующее  действие  и  на  другие

секторы  экономики (транспорт,  связь,  торговля и др.),  способствует

созданию   значительного   количества   рабочих    мест,    увеличению

налогооблагаемой  базы  и  поступлений  средств  от  налогов  в  казну

государства.  Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими

влияние   на   доходность   туризма   в   экономике  страны,  являются

природно-климатические  и   историко-культурные   ресурсы,   а   также

политический  климат  и  уровень  благоприятствования  государственной

политики в отношении туризма.

     Современное развитие  туризма  в  России характеризуется наличием

глубоких   противоречий   в   его   организационной    структуре,    в

направленности  развития,  в  состоянии  качественных и количественных

характеристик.

     С одной   стороны,   современное   состояние   туризма  в  России

расценивается как кризисное,  связанное с резким падением  достигнутых

ранее    объемов    предоставления   туристских   услуг,   сокращением

материальной базы туристской отрасли  и  значительным  несоответствием

потребностям населения в туристских услугах.

     С другой  стороны,   отмечаются   высокие   темпы   строительства

туристских  объектов,  отвечающих  самым  высоким  мировым стандартам,

значительное увеличение выездов россиян  в  зарубежные  поездки,  рост

числа  туристских  организаций по всей территории России.  По прогнозу

ВТО к 2020 году Россия может войти в  первую  десятку  стран  -  самых

популярных  направлений туризма.  По оценке экспертов ВТО,  Российская

Федерация занимает 15 место в мировой  классификации  по  посещаемости

иностранцами,  что  составляет  2,5  процента мирового рынка выездного

туризма.

     В России внутренний и въездной туризм развит  пока  в  нескольких

регионах (Северо-Запад,  Поволжье,  Черноморское побережье).  Освоение

новых рекреационных территорий позволит решать социальные  проблемы  и

способствовать экономическому развитию регионов страны.

          Современное состояние туризма в Тамбовской области

     Тамбовская область относится к числу  регионов  с  благоприятными

(историко-культурными,       природно-климатическими)      и      пока

неиспользованными  возможностями  для  развития   туризма.   Положение

области  вблизи  промышленных густонаселенных регионов и сохранение на

ее   территории   малоизмененных   ландшафтов   создает    предпосылки

привлечения   туристов  и  отдыхающих  из  других  регионов  страны  и

зарубежных стран.

     Уникальные историко-культурные  ресурсы  включают 1316 памятников

архитектуры  и  истории,  из  которых  21  имеют   статус   памятников

федерального  значения,  417  памятников  находятся на государственной

охране,  в том числе:  66 памятников археологии, 302 - архитектуры, 42

памятника истории, 7 - монументального искусства.

     На территории  области  находятся  120  православных  храмов,   9

монастырей,  около  30  дворянских  усадеб,  работают  138 фольклорных

коллективов,  бытует  16  видов  народных  художественных   промыслов,

работают 16 областных и муниципальных музеев, около 50 ведомственных.

     В регионе   представлены  практически  все  пласты  исторического

наследия:   от   мезолита   до   позднего   средневековья,   памятники

военно-оборонительного   и   культурного  характера  от  XII-XVI  вв.,

усадебные ансамбли XVIII-XIX - начала XX вв.  В историю  отечественной

культуры  навечно вписаны имена наших земляков:  поэта Е.Баратынского,

композиторов  А.Верстовского,  И.Дзержинского,  Н.Гончаровой  -   жены

А.С.Пушкина,  писателей С.Сергеева-Ценского, Новикова-Прибоя, Н.Вирты,

художника А.Герасимова,  скульптора и архитектора Шервуда, дипломата и

музыканта  Г.Чичерина,  музыкантов Ю.Реентовича и В.Мержанова,  певицы

М.Мордасовой,  ученого В.Вернадского.  Тамбовские просторы вдохновляли

композиторов   П.Чайковского,   В.Агапкина,   художников  Ф.Васильева,

Д.Поленова и М.Добужинского.  В селе Ивановка Уваровского района более

27  лет  жил  и  работал  великий  русский  композитор С.В.Рахманинов.

Активно занимался  научными  изысканиями  И.Мичурин.  С  именами  этих

видных  деятелей науки,  культуры и искусства связаны многие памятники

истории и культуры.  Отдельные туристические  маршруты  формируются  и

будут  формироваться непосредственно в места,  связанные с их жизнью и

деятельностью.

     Четыре города  области  вошли  в  перечень  исторических  городов

России - это Тамбов,  Кирсанов,  Мичуринск, Моршанск. В последние годы

растет   интерес   к   православным   памятникам,   сохранившимся    и

восстановленным храмам и монастырям.

     Туристская инфраструктура области включает более 75 гостиниц, баз

отдыха,   санаториев,   пансионатов   и   других   объектов  различной

ведомственной принадлежности и прав  собственности.  Развивается  сеть

предприятий  питания,  досуга  и  развлечений,  бытового обслуживания,

туристских организаций, в первую очередь, в сфере малого бизнеса.

     Тамбовская область  располагает  благоприятными возможностями для

развития различных  видов  туризма.  Климатические  условия  позволяют

использовать  для этих целей ее территорию практически в течение всего

года.

     Важным видом   рекреационных   ресурсов  области  являются  леса,

занимающие  около  12   процентов   территории.   Тамбовская   область

выделяется среди других областей Черноземья крупными лесными массивами

(Цнинский,  Иловайский, Воронинский). В Цнинском и Иловайском массивах

есть необходимые условия для создания природных парков.  В Воронинском

массиве создан заповедник,  в его буферной зоне  возможна  организация

экологического туризма (как и в пригородных зонах).

     Для водных  маршрутов  пригодны  многие  реки  области,  а  также

пойменные озера и водохранилища.

     В настоящее время в области почти не развит внутренний туризм, он

представлен всего двумя автобусными маршрутами (Мичуринск,  Ивановка).

Имеющиеся в области 6  туристских  фирм  организуют  туры  в  соседние

области,  в Москву,  Санкт-Петербург,  на южные курорты и в зарубежные

страны.  Общая  численность  туристов  в  2002  году  составила:   для

внутреннего  туризма  1842 человека,  для въездного туризма - 31,  для

выездного - 929.

     Сократились масштабы    развития    самодеятельного   спортивного

туризма,  особенно  школьного  и  молодежного.  Основная   причина   -

отсутствие  средств для приобретения туристского снаряжения - палаток,

лыж,  байдарок.  Несмотря на  это,  самодеятельный  спортивный  туризм

продолжает существовать благодаря энтузиазму его организаторов.

     Анализ современного состояния внутреннего  регионального  туризма

указывает  на  недостаточный уровень его развития как по качественным,

так и по количественным характеристикам и позволяет  выделить  причины

внешнего и внутреннего характера:

     Причины внешнего характера:

     экономическая и политическая нестабильность в стране;

     недостаточность поддержки   туризма   как    отрасли    экономики

(неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы,  отсутствие

финансирования федеральных программ и т.д.);

     негативная информация  о  России  в зарубежных средствах массовой

информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура,

недостатки в обслуживании и т.п.);

     отсутствие информации   о   Тамбовской   области   как   регионе,

благоприятном для туризма в масштабах страны.

     Причины внутреннего характера:

     отсутствие комплексного взгляда на туристский потенциал области;

     неразвитость туристской инфраструктуры и,  в первую  очередь,  ее

транспортной  составляющей,  значительный моральный и физический износ

существующей  материальной  базы,   практически   отсутствие   средств

размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

     неразвитость внутриотраслевых   связей   в   условиях   стихийной

рыночной экономики;

     отсутствие специализированного     реестра     существующих     и

перспективных  туристских  объектов  в  регионе,  требующих дальнейшей

разработки;

     отсутствие необходимой  нормативной  законодательной  базы  и как

следствие отсутствие  гибкой  системы  стимулирования  (в  том  числе,

отсутствие   налоговых  льгот)  туристских  предприятий,  занимающихся

въездным туризмом и инвестирования  в  средства  размещения,  создание

историко-культурных   и   природных  заповедников  в  регионе  и  иную

туристскую инфраструктуру;

     нехватка средств   для   комплекса   мероприятий   по  рекламе  и

продвижению  Тамбовской  области   на   внутренний   и   международные

туристские рынки;

     отсутствие целостной внутрирегиональной статистики туризма;

     невысокое качество  обслуживания  в секторах туристской индустрии

из-за низкого  уровня  подготовки  кадров  для  работы  в  современных

условиях  и  отсутствие  современной  учебной  базы  в сфере туризма и

гостиничного бизнеса;

     малое количество  информации  в  центральных  средствах  массовой

информации об исторических ценностях,  памятниках  и  памятных  местах

Тамбовщины;

     недостаточное финансирование   областных   и   районных   станций

туристов для приобретения спортивного и туристского снаряжения.

     Основные цели и задачи развития туризма в Тамбовской области

     Главной целью  государственной  политики в сфере туризма является

создание  в  Тамбовской  области  современного  высокоэффективного   и

конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие

возможности для удовлетворения потребностей российских  и  иностранных

граждан в разнообразных туристических услугах.

        Основными целями развития туризма в области являются:

     приток капитала за счет развития въездного и внутреннего туризма;

     создание новых рабочих мест;

     оздоровление и повышение образовательного уровня населения;

     возрождение сельских населенных пунктов;

     рациональное использование природных ресурсов.

     Основной задачей развития туризма в Тамбовской  области  является

формирование    современной    маркетинговой   стратегии   продвижения

туристического  продукта  на  внутреннем   и   международном   рынках.

Выполнение указанной задачи требует:

     формирования региональной   концепции    развития    туризма    с

разработкой  экономически  обоснованных  планов  ее реализации,  в том

числе в рамках региональных целевых программ  социально-экономического

развития;

     разработки системы оценки и паспортизации туристских  объектов  в

регионе;

     модернизации существующих и  разработки  новых  мест  туристского

назначения с учетом имеющихся ресурсов и экономической обоснованности;

     организации информационного центра для иностранных  и  российских

туристов;

     издания каталогов,    буклетов,    плакатов,    карт    и    иной

рекламно-информационной продукции;

     создания, поддержки  и  обновления   официального   регионального

Интернет-портала в сфере туризма,

     участия в национальных и международных  туристских  выставках,  в

том   числе   создания   единого  стенда  с  привлечением  предприятий

туристской индустрии;

     проведения ознакомительных   поездок   по   туристским  маршрутам

области для представителей средств массовой  информации,  формирования

современной    статистики    туризма,    соответствующей   требованиям

Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и

определяющей совокупный вклад туризма в экономику региона и страны;

     разработки нормативных правовых актов  в  области  рекреационного

использования   земель  и  выделения  особой  категории  рекреационных

земель;

     разработки схемы охраняемых территорий области с включением в нее

рекреационных земель;

     создания условий  для развития детского,  молодежного и семейного

туризма (система льгот, подготовка кадров).

     Создание организационно-правовых   и  экономических  условий  для

стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:

     принятия регионального   законодательства   в   сфере  туризма  с

внесением изменений и дополнений в существующие  нормативные  правовые

акты в смежных областях в части касающейся развития туризма;

     введения финансовой     ответственности     при     осуществлении

туроператорской деятельности;

     эффективного управления собственностью в туристской индустрии;

     создания необходимых  условий  для успешного развития гостиничных

средств   размещения,   транспортной   системы   и   иной   туристской

инфраструктуры;

     создания благоприятного инвестиционного климата для российских  и

иностранных  компаний,  вкладывающих  средства  в  развитие туристской

инфраструктуры в Тамбовской области;

     оказания государственной   поддержки   малому   бизнесу  в  сфере

туризма;

     наделения полномочиями    по   лицензированию,   сертификации   и

стандартизации туристской  деятельности  и  услуг  средств  размещения

регионального органа исполнительной власти в сфере туризма.

     Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и  межрегиональной

координации  в  целях  повышения  эффективности  туристской  индустрии

должно осуществляться путем:

     создания межведомственной   комиссии   при   региональном  органе

исполнительной  власти  в  сфере  туризма  в  целях  совершенствования

межотраслевой,   межрайонной  и  межрегиональной  координации  в  этой

области;

     создания межведомственной  комиссии по упорядочению использования

государственной собственности в туристской индустрии.

     Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:

     контроля за  соблюдением  норм  лицензирования,  сертификации   и

стандартизации туристской деятельности и услуг средств размещения;

     создания современной   системы   подготовки,   переподготовки   и

повышения   квалификации   кадров,   включая  разработку  и  внедрение

современных отраслевых  образовательных  стандартов,  базирующихся  на

действующих   квалификационных   требованиях  к  работникам  индустрии

туризма;

     поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма

в  рамках  средств,  выделяемых  на  эти  цели  региональному   органу

исполнительной власти в сфере туризма.

     Государственная поддержка Концепции будет осуществляться в рамках

Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской

области на 2005-2007 годы.

     Необходимость выделения  ежегодных  ассигнований  из федерального

бюджета и бюджетов различных уровней области продиктована прежде всего

потребностью  в  обеспечении  участия  государства  в  формировании  и

продвижении  регионального  туристского  продукта,  в  том   числе   в

проведении    маркетинговых    исследований,   рекламно-информационной

деятельности,  организации  и  проведении   международных   туристских

выставок,    конференций,    семинаров,   организации   международного

сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в

области развития туристской инфраструктуры и др.

     В условиях   приоритетной   поддержки   развития    туристической

индустрии  со  стороны  государства будет обеспечено более эффективное

использование  человеческих,  информационных,  материальных   и   иных

ресурсов   с  учетом  рынка  труда  и  задач  социально-экономического

развития области.

     Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток

туристов и приток финансовых поступлений в экономику области,  а также

обеспечить,  с  одной  стороны,  рост  налоговых  отчислений в бюджеты

различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на

все  стороны  жизни общества,  - развитие смежных отраслей экономики и

повышение занятости населения.

           Перспектива развития туризма Тамбовской области

     Развитие туризма  в  Тамбовской   области   ускорит   подъем   ее

экономики,  будет  способствовать  улучшению качества дорог,  созданию

новых рабочих мест, благоустройству населенных пунктов, открытию новых

музеев, развитию торговли и общественного питания.

     Приоритетным направлением   должно   быть   развитие   сельского,

экологического, детско-юношеского и историко-культурного туризма.

     Учитывая, что  Тамбовская  область  выходит  на  уже  сложившийся

туристский  рынок,  необходимо найти наиболее выгодные,  перспективные

для  области  направления  в  развитии  туризма,  которые  вначале  не

потребуют  крупных  капитальных  вложений  и  позволят использовать ее

преимущества.  Обеспечение  благоприятных  условий  для  инвестиций  в

разработку   проектов  создания  историко-культурных  заповедников  на

территории области,  которые объединили бы как  культурно-исторические

памятники,  так  и  уникальные  природные  объекты,  а  также  и  иную

туристическую инфраструктуру в одно из важнейших направлений туризма в

области.

     Наиболее перспективным   направлением   в   развитии    детского,

юношеского   и   молодежного  туризма  должен  стать  "образовательный

туризм".  Это понятие включает в  себя  различные  виды  деятельности,

направленные на: организацию краеведческого поиска, проведение учебных

экскурсий в пределах области и дальних путешествий по  историческим  и

культурным  центрам  России,  организацию  походов  по  родному краю и

категорийных   походов;   проведение   исследовательских   экспедиций,

открытие  школьных  музеев,  создание  профильных  туристских лагерей,

проведение соревнований по туристскому многоборью.

     В системе   дополнительного   образования  туризм  и  краеведение

позволяют     комплексно     и     эффективно     решать      проблемы

воспитательно-оздоровительного воздействия на личность, ее духовного и

творческого развития, самоопределения в жизни. Эти формы развития дают

возможность  молодежи  почувствовать  связь  поколений,  приобщиться к

земле отцов и дедов, стать гражданами и патриотами своего Отечества.

     Одним из  таких  направлений  может  быть "экологический туризм",

получивший широкое распространение в зарубежных странах,  прежде всего

в США и Канаде на территориях национальных и природных парков.

     В Тамбовской  области,  имеющей   значительную   площадь   лесных

массивов,  этот  вид  туризма  весьма перспективен.  В настоящее время

процесс  рекреационного  использования  лесных  ландшафтов  в  области

происходит  стихийно  и  приводит к их деградации.  Учитывая природные

условия и возможные масштабы развития туризма,  наиболее  рациональным

видом территорий,  сочетающих природоохранные и рекреационные функции,

для Тамбовской области следует считать природный парк.

     Хорошие перспективы   имеет   организация  в  Тамбовской  области

"сельского туризма".  В последние годы этот вид отдыха получил широкое

распространение в Западной Европе. Во Франции в 1971 году была создана

ассоциация "Туризм в сельской местности",  координирующая  организацию

сельского  туризма  в  национальном  масштабе.  В  1987  году  отдых в

сельской местности предпочли  9  миллионов  французов  и  5  миллионов

иностранцев.   С   развитием  "сельского  туризма"  заметно  оживилась

предпринимательская деятельность в сельской  местности,  в  частности,

покупка   и   продажа   недвижимости;   возросла  занятость  сельского

населения;  восстанавливаются памятники  природы  и  культуры  в  этих

регионах.

     Центральное положение  Тамбовской  области  в  европейской  части

России позволяет использовать ее территорию для "транзитного" туризма,

прежде  всего  автомобильного.  Весьма  перспективны  для   разработки

маршрутов  два  автомобильных  кольца - "Малое Тамбовское" по окружной

дороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" по периферии области.

     Тамбовская область   располагает   хорошими   возможностями   для

развития новых видов туризма,  особенно привлекательных для  молодежи:

конного, авиационного, "робинзонады".

     Необходимо возродить в области богатый  опыт  традиционных  видов

туризма   -   пешего,  водного,  лыжного,  велосипедного,  особенно  в

природных зонах и в местах массового отдыха.

     Программа развития  отдыха  и туризма в Тамбовской области должна

разрабатываться с учетом современного использования  ее  территории  и

перспектив социально-экономического развития, а также на основе оценки

всех видов ее рекреационных ресурсов.

     Первоочередной задачей должна быть разработка перспективной схемы

развития туризма до 2020 года.  Результатом этой  работы  должно  быть

резервирование   всех   существующих   и  потенциальных  рекреационных

территорий с запретом на их продажу, застройку, вырубку лесов и другие

хозяйственные  мероприятия.  В  первую  очередь  должны  быть выделены

резервные территории для будущих  природных  парков.  При  составлении

перспективной  схемы  необходимы маршрутные исследования для уточнения

маршрутов и оценки туристических объектов.

     С целью  привлечения  туристов  и  отдыхающих  из других регионов

России и зарубежья необходимо в короткие  сроки  создать  издательский

центр для выпуска краеведческой и рекламной продукции.

     Первоочередные мероприятия:

     создание новых  организационных структур:  Областного комитета по

туризму;  Гильдии  гидов;   Экспертного   совета;   Патентного   бюро;

Информационного центра; Координационного совета;

     изучение туристских ресурсов,  разработка маршрутов,  организация

новых  видов туризма,  планирование необходимой инфраструктуры (дорог,

гостиниц, предприятий общепита);

     разработка региональной  целевой  программы  "Развитие  туризма в

Тамбовской области";

     разработка проектов  создания историко-культурных заповедников на

территории области,  которые объединили бы как  культурно-исторические

памятники, так и уникальные природные объекты;

     координация процессов,  определяющих  спрос на туристские услуги:

конференции,  деятельность  учебных  заведений,  обмен   студенческими

группами, фестивали, ярмарки;

     составление схемы   особо   охраняемых   природных  территорий  с

включением в нее рекреационных земель;

     разработка проекта природного парка;

     организация рекламы   и   издательская   деятельность   (буклеты,

путеводители, краеведческая литература);

     разработка туристских  схем:  образовательного,   экологического,

сельского   туризма  и  туризма  в  целях  патриотического  воспитания

молодежи;

     подготовка программ  обучения инструкторов туризма для проведения

экскурсий, походов на высоком профессиональном уровне;

     создание Ассоциации турфирм "Тамбов-тур" с принятием ее Устава.