Постановление Думы Тамбовской области от 30.01.2004 № 718
О практике применения избирательного законодательства Тамбовской области
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ30 января 2004 г. г. Тамбов N 718 О практике применения избирательного законодательства Тамбовской области Заслушав и обсудив информацию председателя Тамбовской областнойизбирательной комиссии Сазонова А.А., председателя комитета Тамбовскойобластной Думы по связям с органами местного самоуправления,общественными организациями, депутатским полномочиям и вопросамдепутатской этики Асташко В.Н., о практике применения избирательногозаконодательства Тамбовской области, Тамбовская областная Думаотмечает, что выборы главы администрации Тамбовской области, главадминистраций города Моршанска и Бондарского района, депутатоврайонных, сельских и поселковых Советов народных депутатов, главсельсоветов, состоявшиеся 7 декабря 2003 года, прошли, в основном,организованно, в соответствии с Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", соответствующими законами Тамбовской области. Представительными органами местного самоуправления своевременнобыли утверждены схемы избирательных округов по выборам депутатовпредставительных органов местного самоуправления, сформированысоответствующие избирательные комиссии. Органы государственной власти и местного самоуправления оказывалиизбирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий. Ход подготовки к выборам регулярно рассматривался на заседанияхобластной избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссий. Руководством областной избирательной комиссии проводилась большаяработа по разъяснению норм избирательного законодательства нижестоящимизбирательным комиссиям, кандидатам, избирателям, другим участникамизбирательного процесса, обучению нижестоящих избирательных комиссий. В период избирательной кампании избирательными комиссиями,работниками прокуратуры области осуществлялся контроль за соблюдениемизбирательного законодательства, оперативно выявлялись и пресекалисьнарушения соответствующих законов. Все это позволило, в основном,успешно провести выборы и избрать главу администрации области,выборных должностных лиц органов местного самоуправления, сформироватьпредставительные органы местного самоуправления. Вместе с тем в период подготовки и проведения выборов имели местофакты нарушения избирательного законодательства. Допускались нарушения порядка формирования отдельныхизбирательных комиссий (Сампурский район); не всегда качественносоставлялись списки избирателей (г. Тамбов, г. Мичуринск); некоторыепомещения, выделяемые участковым комиссиям, не отвечали предъявляемымтребованиям; имели место факты превышения своих полномочий ивмешательства в деятельность избирательных комиссий, попыткируководить рядом избирательных процедур руководителями органовместного самоуправления. Особенно часто нарушения законодательства о выборах допускалисьучастниками избирательного процесса при проведении предвыборнойагитации. Имели место нарушения избирательного законодательства и состороны отдельных избирательных комиссий. Практика применения законов Тамбовской области о выборах выявилав них ряд пробелов, неточностей, других недостатков, которые, в первуюочередь, обусловлены недостатками федерального законодательства. Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Предложить комитету по связям с органами местногосамоуправления, общественными организациями, депутатским полномочиям ивопросам депутатской этики совместно с Тамбовской областнойизбирательной комиссией до 1 июня т.г. разработать и внести нарассмотрение областной Думы предложения по совершенствованию законовТамбовской области о выборах, а также федерального избирательногозаконодательства; усилить контроль за соблюдением избирательного законодательства входе избирательных кампаний; больше внимания уделять работе по повышению правовой культурычленов избирательных комиссий, избирателей, других участниковизбирательного процесса. 2. Рекомендовать правоохранительным органам области своевременновыявлять и решительно пресекать нарушения избирательногозаконодательства, привлекать виновных к установленной закономответственности. 3. Обратить внимание глав администраций районов и городов, главсель(пос)советов на недопустимость вмешательства в деятельностьизбирательных комиссий, а также на необходимость оказания содействияизбирательным комиссиям в реализации их полномочий. 4. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ СПРАВКА о практике применения избирательного законодательства в Тамбовской области (январь, 2004 г.) В целях приведения избирательного законодательства Тамбовскойобласти в соответствие с новым Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" N 67-ФЗ от 12.07.2002 г. Тамбовская областнаяДума в 2003 году приняла новые законы области: "О референдуме в Тамбовской области". Часть из них была применена на практике 7 декабря 2003 года,когда в соответствии с ними были проведены выборы главы администрацииТамбовской области, депутатов районных, сельских и поселковых Советовнародных депутатов, а также глав администраций города Моршанска иБондарского района. Следует отметить, что выборы депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, главы администрацииТамбовской области проводились одновременно с выборами в органыместного самоуправления, что, с одной стороны, явилось положительнымобстоятельством, так как привело к экономии финансовых средств, но, сдругой стороны, отрицательно сказалось на качестве избирательногопроцесса при организации выборов в органы местного самоуправления. Вопросы подготовки и проведения выборов постоянно находились вполе зрения областной и нижестоящих избирательных комиссий, органовгосударственной власти, прокуратуры области, органов местногосамоуправления. В установленные законом сроки были сформированы окружныеизбирательные комиссии по выборам депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания, образованы избирательные округа для выборовдепутатов представительных органов местного самоуправления,избирательные участки. Формирование территориальных, окружных иучастковых избирательных комиссий осуществлялось в соответствии стребованиями нового законодательства. Для организации и проведения выборов в органы местногосамоуправления, на основании обращений представительных органовместного самоуправления Тамбовская областная избирательная комиссиясвоим решением возложила полномочия избирательных комиссиймуниципальных образований на созданные ранее (в декабре 2002 г.)территориальные избирательные комиссии. По вопросам формирования окружных и участковых избирательныхкомиссий по выборам в органы местного самоуправления областнойизбирательной комиссией были разработаны разъяснения с целью единойтрактовки положений п. 3 ст. 16 Закона Тамбовской области "О выборахдепутатов представительных органов местного самоуправления вТамбовской области", что позволило при формировании окружных иучастковых избирательных комиссий учесть требования и федерального, иобластного избирательного законодательства. С целью оказания правовой, методической,организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям былисвоевременно разработаны ряд инструкций и рекомендаций по практическойреализации требований избирательного законодательства. Областная избирательная комиссия большое внимание уделялаобучению руководителей избирательных комиссий, представителей средствмассовой информации, избирателей. Так, при подготовке к выборам 7 декабря 2003 г. ею было проведено17 семинаров с руководителями территориальных и участковыхизбирательных комиссий, 3 семинара с представителями средств массовойинформации, с представителями партий и общественных объединений.Руководители облизбиркома регулярно выступали в средствах массовойинформации с разъяснениями избирательного законодательства:председатель комиссии - 35 раз, заместитель председателя - 27,секретарь комиссии - 5, консультант комиссии - 7. Все это укладывалось в рамки планов работы областнойизбирательной комиссии и позволило, в основном, успешно провести какфедеральные, так и региональные и местные выборы. В результате выборов в декабре 2003 года избраны депутатыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поизбирательному округу N 170 и избирательному округу N 171, главаадминистрации области, главы администраций города Моршанска иБондарского района, сформированы представительные органы местногосамоуправления районов, поссоветов, сельсоветов. Вместе с тем, в период подготовки и проведения выборов имелиместо факты нарушений избирательного законодательства. В апреле 2003 г. ЦИК РФ было принято постановление N 5/37-4 от29.04.2003 г. о внесении изменений и дополнений в Положение оГосударственной системе регистрации (учета) избирателей, участниковреферендума в Российской Федерации с целью приведения его всоответствие с требованиями Федерального Закона "Об основных гарантияхизбирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ" иФедерального Закона "О государственной автоматизированной системе"Выборы". По этому же вопросу в сентябре 2003 г. принято постановлениеадминистрации Тамбовской области N 680, в котором конкретизировалисьвышеупомянутые положения применительно к соответствующей деятельностиорганов государственной и местной власти на территории Тамбовскойобласти. Несмотря на принятые меры, желаемого результата в качествесписков избирателей не произошло. Особенно много обращений (жалоб) в областную избирательнуюкомиссию по этому вопросу поступило от избирателей гг. Тамбова иМичуринска, в которых граждане справедливо возмущались тем, что всписках избирателей этих территорий много "мертвых душ" и в то жевремя в них не были своевременно включены избиратели, жители целыхмногоэтажных домов. Это свидетельствует о неудовлетворительной работеглав местных администраций по регистрации избирателей. Со сторонывыборных должностных лиц местного самоуправления имели место и фактынеоказания должного содействия избирательным комиссиям в реализации ихполномочий. Так, на отдельных территориях в распоряжение некоторыхизбирательных комиссий были предоставлены тесные помещения дляголосования, не соответствующие установленным требованиям. Избирателямподолгу приходилось стоять в очереди к избирательным кабинам. Этоповлекло нарушение некоторыми избирателями требований законодательствао необходимости заполнения избирательных бюллетеней только в кабинахдля тайного голосования. Имели место факты, когда руководители органов местногосамоуправления издавали распоряжения, противоречащие избирательномузаконодательству или представляющие собой документы, допускающие посвоему содержанию двоякое толкование. Так, постановлением мэра г. Тамбова N 6478 от 28.10.2003 г. былиопределены помещения для встреч избирателей с кандидатами, ихдоверенными лицами, представителями партий и т.д., в результате чего уучастников избирательного процесса создалось впечатление, что это естьисчерпывающий перечень помещений, выделяемых для этих целей. В связи сэтим Тамбовская областная избирательная комиссия была вынужденавыступить с разъяснением, что в случае обращения зарегистрированныхкандидатов, их доверенных лиц и т.д. по вопросу предоставления другихпомещений органами местного самоуправления необходимо обязательноерассмотрение данных обращений, что соответствует требованиям ст. 62 ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации" и ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательныхправа и права на участие в референдуме граждан РФ". Постановлением главы администрации г. Моршанска N 1265 от17.10.2003 г. "О выделении специальных мест для размещенияагитационных материалов" предусмотрено размещение агитационныхматериалов в помещениях (или в непосредственной близости от них)избирательных участков, что не отвечает требованиям ст. 54 ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных права и права на участие вреферендуме граждан РФ". Решением главы администрации г. Мичуринска кандидаты"обязывались" сами изготавливать стенды для размещения агитационныхматериалов... Главы некоторых сельских и поселковых советов вмешивались вдеятельность избирательных комиссий, пытаясь руководить рядомизбирательных процедур. После принятия соответствующих мер со сторонытерриториальных избирательных комиссий и областной избирательнойкомиссии проблемы разрешились в пользу избирательногозаконодательства. Наибольшее число нарушений избирательного законодательства былодопущено при проведении предвыборной агитации. Имели место фактынарушения установленных законодательством сроков ведения агитации каксо стороны отдельных кандидатов, так и со стороны редакций многихсредств массовой информации. Областная избирательная комиссия в этой связи неоднократнорассматривала эти вопросы с участием руководителей газеты "Тамбовскаяжизнь", Тамбовской государственной телерадиокомпании, ряда районных игородских газет, некоторыми кандидатами на заседаниях рабочей группыпо информационным спорам. Со стороны ТГТРК было допущено нарушение ст. 60 ФЗ "О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации", выразившееся в предоставлении эфирного времени рядукандидатов в большем объеме, чем это предусмотрено законом. По итогампроведенной контрольно-ревизионной службой при областной избирательнойкомиссии проверки был составлен протокол об административномправонарушении и судебным решением заместитель руководителя ТГТРКпонес наказание в виде административного штрафа. По материаламизбирательной комиссии Тамбовской области органами УВД было привлеченок административной ответственности 6 человек. Направлены 3 материала в прокуратуру для составления протоколовоб административной ответственности в отношении специальных субъектовправа. Всего в период избирательной компании избирательной комиссиейТамбовской области было рассмотрено 135 жалоб, заявлений и обращенийразличных субъектов избирательного процесса. Ни одно из решенийобластной избирательной комиссии по существу обращения участниковизбирательного процесса не было оспорено ни в судебном, ни в иномпорядке. В период предвыборной кампании кандидатами, избирательнымиобъединениями допускались нарушения требований избирательногозаконодательства о необходимости указания точных выходных данныхагитационных печатных материалов, о предварительной оплатеагитационных материалов. Такие факты имели место особенно натерритории Мичуринского избирательного округа N 170. Имели место также многочисленные факты изготовления ираспространения анонимных печатных материалов. По данным фактамматериалы немедленно направлялись в правоохранительные органы дляпринятия соответствующих мер. В областную избирательную комиссиюпоступали многочисленные устные (как правило - по телефону) заявленияизбирателей о бесплатной раздаче отдельными кандидатами, ихдоверенными лицами подарков, продуктов питания и т.п., об оказании имбесплатных услуг. Однако подтвердить это письменно, а тем более всуде, избиратели категорически отказывались. При выезде на местачленов избирательных комиссий факты не подтверждались. Все этосвидетельствует о недостаточно высоком уровне правовой культурыизбирателей, других участников избирательного процесса и возможныхинсинуациях отдельных недобросовестных граждан. К сожалению, допускались нарушения избирательногозаконодательства и самими избирательными комиссиями. Так, в рядеучастковых комиссий имело место неверное понимание норм избирательногозаконодательства по реализации гражданами своих активных избирательныхправ, что выражалось в не предоставлении возможности проголосоватьизбирателю по общефедеральному избирательному округу, когда уизбирателя не было на руках открепительного удостоверения, в то времякак ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРФ" такое право избирателю предоставляет. Данные вопросы оперативнорешались окружными и областной избирательными комиссиями в деньголосования. Не всегда оперативно принимались необходимые меры со стороны УИКдля обеспечения реализации права гражданина голосования вне помещениядля голосования, что вызывало справедливое их возмущение. Этопроисходило в большинстве случаев по причине непродуманностипоследовательности действий членов участковых избирательных комиссий. В действиях окружных избирательных комиссий по выборам депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ имели место случаинарушения требований избирательного законодательства. Так, окружная избирательная комиссия по Мичуринскомуизбирательному округу N 170 недостаточно полно и качественноосуществляла координацию деятельности нижестоящих избирательныхкомиссий, руководством окружной избирательной комиссии избирательногоокруга N 171 нарушались сроки рассмотрения жалоб и заявленийкандидатов, их доверенных лиц, представителей политических партий,избирательных блоков. Избирательное законодательство предусматривает созданиеконтрольно-ревизионных служб при областной и окружных избирательныхкомиссиях, которые и были созданы в сроки установленные законами.Контрольно-ревизионные службы осуществляли контроль за возвратомбюджетных средств, выделяемых избирательными комиссиями визбирательные фонды зарегистрированных кандидатов. Все кандидатыуказанные средства возвратили пропорционально вложениям, кромекандидата Черепкова В.И. (денежные средства находятся на его лицевомсчете, а по истечению срока, установленного законом будут возвращенына расчетный счет облизбиркома). Контрольно-ревизионные службы также осуществляли контроль заправильностью указания кандидатами сведений об имуществе, источникахдоходов, акциях, ценных бумагах и т.п. При выявлении несоответствий,данные опубликовывались в средствах массовой информации, чтосоответствует требованиям избирательного законодательства. Имели местонарушения требований закона о предварительной оплате размещаемых всредствах массовой информации предвыборных агитационных материаловкандидатов в том числе: ООО "Юлис-принт", ТО ГУП издательский дом"Мичуринск" (газета "Мичуринская правда"), Первомайское муниципальноеучреждение "Телепрограмма "Телесервис" и другие. При осуществлении контроля за источниками поступления, правильнымучетом и использованием денежных средств фондов кандидатов в депутатыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,кандидатов на должность главы администрации Тамбовской областиконтрольно-ревизионной службой избирательной комиссии Тамбовскойобласти выявлены следующие нарушения: 1. Предприниматель осуществил пожертвования в сумме 10 тыс.рублей кандидату, указав в платежном документе реквизиты какюридическое лицо вместо реквизитов, обязательных дляграждан-жертвователей; 2. Предприниматель осуществил пожертвования кандидату в сумме 250тыс. рублей вместо 10 тысяч. 3. ООО "ТД "Тамбовполимермаш" при внесении пожертвованиякандидату в сумме 50 тыс. рублей в платежном документе не указаны:дата регистрации юридического лица, отметка о наличии или отсутствии вего уставном капитале государственной или муниципальной доли, отметкаоб отсутствии или наличии иностранного участия в его уставномкапитале. 4. ЗАО СКВ "Тамбовполимермаш" при перечислении пожертвованиякандидату ошибочно указал в платежных документах дату регистрациименее 1 года до дня проведения выборов и лишь после выяснения членамиКРС документы приведены в норму. 5. АОр "НП "Первомайскхиммаш" в платежных документах приперечислении пожертвований кандидату не указал долю государственного,муниципального и иностранного капитала. Контрольно-ревизионная служба своевременно указала кандидатам наимеющиеся нарушения и все денежные суммы, перечисленные кандидатамвозвращены жертвователям. Своевременно принятые областной Думой законы Тамбовской области"О выборах главы администрации Тамбовской области", "О выборахдепутатов Тамбовской областной Думы", "О выборах должностных лицместного самоуправления в Тамбовской области", "О выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления в Тамбовскойобласти", "О Тамбовской областной избирательной комиссии" позволилиобеспечить реализацию конституционных прав граждан избирать и бытьизбранными, организованно и гласно провести избирательные действия исоответствующие выборы в целом. Вместе с тем практика применения названных законов выявила рядпробелов, неточностей, других недостатков, которые, в свою очередь,обусловлены недостатками как федерального, так и областногозаконодательства. Федеральным избирательным законодательством предусмотрена норма,в соответствии с которой выборные должностные лица и лица, замещающиегосударственные и муниципальные должности, обязаны на время их участияв выборной кампании сложить с себя полномочия от выполнениядолжностных или служебных обязанностей. В результате, при выборах ворганы местного самоуправления (особенно на уровне сельсоветов ипоссоветов) при выдвижении кандидатами вышеуказанных должностных лицони уходят в отпуск, и на местах создается ситуация "безвластия". Жесткое регламентирование понятия "непосредственное подчинение"приводит к тому, что профессионально подготовленные кадрыорганизаторов выборов не могут участвовать в качестве членовизбирательных комиссий, что снижает профессиональный уровеньизбирательных комиссий. В связи с этим, представляется необходимым выйти областной Думе сзаконодательной инициативой в Государственную Думу о созданиимеханизма обеспечивающего управляемость на местах в указанный период. Ограничение в оплате труда государственных и муниципальныхслужащих, являющихся членами комиссий различного уровня приводит кневозможности использования их в данном качестве, в результате чего мыимеем низкий профессиональный уровень ряда избирательных комиссий. Совмещение выборов различного уровня, с одной стороны, ведет кэкономии бюджетных средств, выделяемых на проведение выборов, но сдругой стороны, резко отражается на качестве избирательной кампаниипри выборах в органы местного самоуправления. Разработка и принятие законов Тамбовской области достаточно полнорегулирует основные действия по выборам соответствующего уровня. В тоже время в принятых законах содержится ряд положений, несоответствующих ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан РФ". В основном, эти несоответствияне носят принципиального характера, нарушающего правовую основуобластного избирательного законодательства, но, тем не менее,требуется принятие соответствующих мер для приведения в соответствиеотдельных положений областных законов федеральным законам, чему должныспособствовать замечания и предложения к Закону Тамбовской области "Овыборах главы администрации Тамбовской области", подготовленные вПравовом управлении аппарата ЦИК и прилагаемые к данной справке (см.письмо ЦИК N 05-11/3407 от 19.09.2003 г.).Заместитель председателякомиссии В.С.Соловей