Решение Думы г. Тамбова от 26.06.2002 № 222
О новой редакции Положения "О нормативных правовых актах органов местного самоуправления города Тамбова"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Третий созыв Семнадцатое заседание РЕШЕНИЕ26.06.2002 г. Тамбов N 222 Утратилo силу - Решение Думы г. Тамбова от 28.06.2006 г. N 203 О новой редакции Положения "О нормативных правовых актах органов местного самоуправления города Тамбова" В целях приведения Положения "О нормативных правовых актахорганов местного самоуправления города Тамбова" в соответствие сдействующим законодательством, вступлением в законную силу Уставагорода Тамбова, а также с учетом мнения мэра г. Тамбова Ильина А.Ю. ипостоянной депутатской комиссии по развитию местного самоуправлениянаселения, Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А: 1. Утвердить новую редакцию Положения "О нормативных правовыхактах органов местного самоуправления города Тамбова" (прилагается). 2. Положение "О нормативных правовых актах органов местногосамоуправления города Тамбова", утвержденное решением Тамбовскойгородской Думы от 09.04.97 N 48 с последующими изменениями идополнениями, считать утратившим силу. 3. Нормативные правовые акты, которые не соответствуют видамнормативных правовых актов, установленных настоящим Положением,подлежат пересмотру в установленном порядке. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную депутатскую комиссию по развитию местного самоуправлениянаселения (Томильчик В.Г.). 5. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Думы Т.И.Козлова------------------------------ Утверждено решением Тамбовской городской Думы от 26.06.02 N 222 ПОЛОЖЕНИЕ "О нормативных правовых актах органов местного самоуправления города Тамбова" Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законами Тамбовской области "О местном самоуправлении вТамбовской области", "О правовых актах органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления", Уставом города Тамбоваопределяет виды нормативных правовых актов, порядок их подготовки,принятия (издания), вступления в силу и отмену нормативных правовыхнорм. Положение призвано способствовать качественному и эффективномуправотворчеству в системе местного самоуправления и распространяетсяна нормативные правовые акты, принимаемые Тамбовской городской Думой ииздаваемые мэром г. Тамбова. I. Общие положения Статья 1. 1. Разработка положений проекта нормативного правового актаосуществляется в целях подготовки нормативного правового акта,содержащего новые правовые нормы, либо в целях изменений и дополненийдействующих нормативных правовых актов, предусматривающих внесение втекст таких актов новых нормативных предписаний или отмену прежнихправовых норм. 2. В настоящем Положении используются следующие понятия иопределения: - нормативный правовой акт - это официальный письменный документ,принятый (изданный) в определенной форме Тамбовской городской Думой(далее - Дума) и мэром г. Тамбова (далее - мэр) в пределах ихполномочий, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц(субъектов) правила поведения, рассчитанные на неоднократноеприменение, направленный на установление, изменение или отменуправовых норм; - правовой акт индивидуального характера - этоправоприменительный акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющийправа и обязанности конкретных лиц. Статья 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления - Думыи мэра - принимаются (издаются) на основе и во исполнение федеральныхзаконов, указов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, законов Тамбовской области инормативных постановлений главы администрации области. Статья 3. Действие настоящего Положения не распространяется на правовыеакты индивидуального (правоприменительного) характера, которыесодержат разовые предписания, адресованные конкретным лицам ирассчитанные на однократное применение, в том числе: - правовые акты о приеме на муниципальную службу и назначении надолжность, об увольнении с работы, по другим кадровым вопросам, еслиони издаются в отношении конкретных лиц или рассчитаны на конкретныеслучаи; - правовые акты о создании, реорганизации и ликвидацииструктурных подразделений органов местного самоуправления, заисключением правовых актов, устанавливающих правовой статус такихорганизаций; - правовые акты, принятые на заседании Думы по процедурнымвопросам. II. Виды нормативных правовых актов Думы и мэра Статья 4. Дума принимает Устав города, изменения и дополнения к нему,Решения, утверждает Положения, Правила, Регламент. Председатель Думы издает Распоряжения. Статья 5. Мэр издает Постановления и Распоряжения. Статья 6. Решение - юридический (правовой) акт нормативного характера,принятый на заседании Думы большинством голосов от общего числаизбранных депутатов, подписанный председателем Думы. Статья 7. Положение - это основанный на законе нормативный правовой акт,принятый на заседании Думы большинством голосов от общего числаизбранных депутатов, порождающий права и обязанности длянеопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение.Положение утверждается решением Думы. Статья 8. Правила - нормативный правовой акт, принятый на заседании Думыбольшинством голосов от общего числа избранных депутатов, регулирующийправоотношения определенного вида субъектов (торговля, транспорт ит.п.). Правила утверждаются решением Думы. Статья 9. Постановление - юридический (правовой) акт мэра, изданный впределах его компетенции, определенной Уставом города Тамбова,устанавливающий (изменяющий) либо отменяющий правовые нормы (правилаповедения), обязательные для юридических, физических лиц (и граждан). Постановления, устанавливающие конкретные права и обязанности дляотдельных лиц, не имеют силы юридического акта нормативного характера. Статья 10. Регламент - юридический правовой акт, принятый Думой или изданныймэром, определяющий основные правила организации работысоответствующих органов местного самоуправления по реализации ихполномочий, установленных специальными нормативными правовыми актами. III. Планирование подготовки нормативных правовых актов Статья 11. Общую организацию процесса подготовки нормативных правовых актовосуществляют председатель Думы и мэр. Статья 12. Планы по подготовке нормативных правовых актов разрабатываются впостоянных депутатских комиссиях Думы и подразделениях мэрии на основеи во исполнение федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации,законодательства Тамбовской области. Статья 13. Проект нормативного правового акта может быть внесен нарассмотрение Думы субъектом правотворческой инициативы впервоочередном, внеплановом порядке. Проект нормативного правового акта адресуется председателем Думыв профильную постоянную депутатскую комиссию не позднее, чем за двенедели до планируемого заседания Думы. IV. Подготовка проектов нормативных правовых актов Статья 14. Подготовка проектов нормативных правовых актов включает следующиеэтапы: - проведение мероприятий по подготовке проекта нормативногоправового акта; - согласование проекта нормативного правового акта; - принятие (издание), подписание нормативного правового акта; - опубликование нормативного правового акта (за исключением актаили отдельных положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну или сведения конфиденциального характера) ивступление его в силу. Статья 15. В процессе работы над проектом нормативного правового актаразработчик(и) обязан(ы) изучить: - законодательство Российской Федерации и Тамбовской области; - практику применения соответствующих действующих нормативныхправовых актов; - научную литературу и материалы периодической печати; - данные социологических и иных исследований (если таковыепроводились); - информационные материалы законодательных (представительных) иисполнительных органов Российской Федерации, Тамбовской области иместного самоуправления. Статья 16. Юридические службы Думы и мэрии: - обеспечивают информацией о принятых, измененных, дополненных иутративших силу нормативных правовых актах; - готовят по поручению руководителей органов местногосамоуправления заключения о возможности подготовки проектовнормативных правовых актов; - участвуют в подготовке проектов нормативных правовых актовпутем проверки актов на соответствие законодательству и юридическойтехнике. Статья 17. При возникновении сложных либо спорных вопросов в процессеподготовки проектов нормативных правовых актов создаются рабочиегруппы с участием юридических служб Думы и мэрии и специалистов попрофилю. Статья 18. В ходе подготовки проектов нормативных правовых актовразработчик(и) вправе получать консультации от специалистов Думы имэрии. Статья 19. Проекты нормативных правовых актов, разработанные специалистами,представляются на рассмотрение руководителю подразделения-исполнителя,а депутатами - в постоянную депутатскую комиссию с пояснительнойзапиской, обосновывающей необходимость принятия данного нормативногоправового акта. При наличии принципиальных замечаний проводится обсуждение врабочей группе. Если обсуждение в рабочей группе не привело кустранению разногласий, по решению руководителей органов местногосамоуправления (председателя Думы и мэра) проекты нормативных правовыхактов с письменными мотивированными возражениями и замечанияминаправляются на доработку. Статья 20. Проект нормативного правового акта должен иметь наименование видаакта и название. Текст проекта должен состоять из преамбулы ираспорядительной части. В преамбуле излагаются цели и мотивы изданиянормативного правового акта, вид нормативного правового акта, наосновании и в соответствии с которым подготовлен данный проект. Враспорядительной части излагаются нормативные предписания. Статья 21. Нормативные предписания (правовые нормы) оформляются в видестатей, которые нумеруются арабскими цифрами, и заголовков не имеют.Значительный по объему нормативный правовой акт может делиться наглавы и разделы, которые нумеруются римскими цифрами и имеютзаголовки. Статья 22. Проект нормативного правового акта должен отвечать следующимтребованиям: - логическое развитие темы правового регулирования; - стройность и последовательность изложения норм (от общего кчастному, от наиболее важного к менее важному); - логическая и грамматическая связанность текста; - четкость и ясность излагаемых норм; - согласованность новых норм с параллельно действующими нормами,увязка с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить; - простота языка, исключение возможности различного понимания итолкования текста. Статья 23. При изложении текста проекта нормативного правового актаиспользуется юридическая лексика, применяемая в нормативных правовыхактах Российской Федерации. Не допускается использование в текстенормативного правового акта абстрактных и декларативных формулировок,образных сравнений, эпитетов и метафор. Не допускается использованиесокращений без их разъяснения, цитат из печатных изданий и различногорода рекомендаций. В проекте нормативного правового акта используетсяофициальное наименование государственных и муниципальных органов иорганизаций. Статья 24. При необходимости для полноты изложения вопроса в проектенормативного правового акта могут воспроизводиться отдельные положениязаконодательных актов Российской Федерации и Тамбовской области,которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник ихопубликования. В случае ссылки на законодательные акты безвоспроизведения их отдельных положений указание на официальныйисточник опубликования также является необходимым. Статья 25. В проекте нормативного правового акта срок его действияопределяется календарной датой или истечением периода времени.Допускается определение сроков указанием на событие, которое должнонеизбежно наступить. Статья 26. В целях избежания повторов и показа взаимной связи составныхчастей проекта нормативного правового акта может применяться ссылка надругие составные части акта. Ссылка на последующие составные частидопускается, если иным путем невозможно обеспечить связанностьсоставных частей проекта. Статья 27. При наличии у нормативного правового акта приложенийсоответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.Приложения к нормативному правовому акту оформляются согласноустановленному делопроизводством порядку (таблицы, графики, карты,схемы, образцы документов). Статья 28. Организационные, материально-технические, финансовые, кадровые идругие вопросы, требующие решения для реализации положенийнормативного правового акта, регулируются путем принятия (издания)отдельного правового акта. Статья 29. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта,содержащего новые нормативные предписания, должны быть подготовленыпредложения об изменении и дополнении или признании утратившими силуранее действовавших нормативных правовых актов полностью или в частях. Статья 30. Ответственность за качество и проработанность проектанормативного правового акта несут руководителиподразделений-исполнителей, председатели постоянных депутатскихкомиссий, а за соответствие законодательству - руководителиюридических служб Думы и мэрии. Статья 31. В целях обеспечения контроля за исполнением нормативногоправового акта в проекте юридического акта определяется лицо, накоторое возлагается контроль за исполнением нормативного правовогоакта. V. Согласование проектов (проекта) нормативных правовых актов Статья 32. Председатель профильной постоянной депутатской комиссиипредставляет на согласование заинтересованным лицам проектнормативного правового акта, о чем делается соответствующая записьвверху на оборотной стороне последнего листа проекта, являющегосялистом согласования. Запись подписывает председатель профильнойпостоянной депутатской комиссии с указанием расшифровки подписи и датыподписи. Статья 33. Проект нормативного правового акта должен быть завизировансотрудником, уполномоченным осуществлять проверку проектов актов насоответствие правилам русского языка. Статья 34. Согласование проекта нормативного правового акта оформляетсявизами руководителей, чья компетенция затрагивается актом. Статья 35. После согласования проектов нормативных правовых актовруководителями соответствующих подразделений, после визы сотрудника,уполномоченного осуществлять проверку проектов нормативных правовыхактов на соответствие правилам русского языка, проекты нормативныхправовых актов подлежат визированию руководителем юридической службыДумы. Статья 36. При наличии замечаний, затрагивающих содержание положений проектанормативного правового акта, должностные лица, завизировавшиенормативный правовой акт, излагают мотивированные замечания наотдельном листе с проставлением на листе согласования отметки"замечание прилагается". Статья 37. Если в процессе визирования в проект нормативного правового актавносятся изменения или дополнения, проект подлежит повторномувизированию. Статья 38. Руководитель юридической службы Думы, визируя проект нормативногоправового акта, при обнаружении противоречий с действующимзаконодательством, вправе поставить согласно установленному порядку налисте согласования отметку - "против" с приложением мотивированногозаключения. Статья 39. На этапе согласования к проектам нормативных правовых актовисполнитель прилагает нормативные правовые акты, на которые имеютсяссылки в проектах, и другие материалы, использованные при подготовкепроектов. VI. Порядок рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов в Думе Статья 40. Право на внесение проектов нормативных правовых актов в Думуимеют: - депутат городской Думы; - постоянные депутатские комиссии; - мэр г. Тамбова; - население г. Тамбова в порядке правотворческой инициативы. Статья 41. Необходимым условием внесения проектов нормативных правовых актовв Думу является представление: - текста проекта, согласованного в установленном порядке сзаинтересованными органами; - пояснительной записки с обоснованием необходимости егопринятия, целей и задач, изложением общей характеристики и основныхположений проекта нормативного правового акта; - перечня нормативных правовых актов, отмены, изменения,дополнения или принятия которых потребует принятие данного проекта; - финансово-экономического обоснования (в случае внесенияпроекта, реализация которого потребует дополнительных финансовыхзатрат). Статья 42. Проекты нормативных правовых актов вносятся в Думу субъектамиправотворческой инициативы. Официальным считается внесение проектов нормативных правовыхактов, оформленных в соответствии с установленным порядком на имяпредседателя Думы, и их регистрация. Статья 43. Председатель Думы направляет проект нормативного правового актадля рассмотрения депутатами в профильную постоянную депутатскуюкомиссию (председателю или заместителю). Председатель Думы вправенаправить проект нормативного правового акта нескольким комиссиям и ваппарат Думы. Статья 44. Обсуждение проектов нормативных правовых актов в постоянныхдепутатских комиссиях Думы проходит открыто и гласно. На заседанияпостоянных депутатских комиссий приглашаются инициаторы проектов,ответственные лица, а также профильные специалисты. Депутаты, не участвующие в работе постоянной депутатскойкомиссии, вправе направить свои письменные замечания и предложения довынесения заключения по обсуждаемому проекту председателю (заместителюпредседателя) постоянной депутатской комиссии. Заключение принимаетсяна заседании постоянной депутатской комиссии открытым голосованиембольшинством голосов от числа присутствующих членов комиссии, содержитрекомендации Думе - одобрить либо отклонить проект по тем или иныммотивам. Статья 45. Замечания и предложения по проекту нормативного правового актаизучаются юридическими службами и иными специалистами Думы и мэрии. Поправки, одобренные постоянной депутатской комиссией, вносятся впроект нормативного правового акта. Спорные предложения,сформулированные в норму статьи правового акта, вместе с проектомвыносятся на заседание Думы. Статья 46. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов на заседанииДумы начинается с оглашения заключений постоянных депутатскихкомиссий. Статья 47. В обсуждении проектов нормативных правовых актов участвуютсубъекты правотворческой инициативы, полномочный представитель мэра. Статья 48. До принятия депутатами Думы проекта нормативного правового актаза основу (в том числе в ходе прений) субъект правотворческойинициативы, внесший проект, имеет право отозвать его. В этом случаепрения прекращаются. Депутатами Думы устанавливается порядок и срокидальнейшей работы над проектом. Все поступившие на заседаниипредложения передаются в профильную депутатскую комиссию. Статья 49. После принятия проекта нормативного правового акта за основу,рассматриваются предложения по поправкам, сформулированным дозаседания Думы в постоянной депутатской комиссии. Статья 50. По поправкам оглашается заключение юриста, заслушивается мнениепостоянной депутатской комиссии, вносящей проект, оппонентов из числадепутатов, полномочного представителя мэра. Статья 51. Альтернативные проекты, внесенные различными субъектамиправотворческой инициативы, рассматриваются в профильной постояннойдепутатской комиссии, при необходимости, в других депутатскихкомиссиях, согласительных комиссиях, рабочих группах, на депутатскихслушаниях до заседания Думы. Статья 52. Председатель постоянной депутатской комиссии либо его заместительпредставляет депутатам в письменной форме все поправки, поданные ссоблюдением установленных норм, делает доклад по поправкам,рассматривает каждую поправку (блоки поправок) и рекомендует Думепринять или отклонить соответствующие поправки. Статья 53. Последовательность голосования поправок на заседании Думыопределяется докладчиком проекта. Одобренные поправки голосуются одновременно, если ни один издепутатов не потребует отдельного голосования по конкретной поправке. Статья 54. Автор голосуемой поправки зачитывает поправку, аргументируетнеобходимость ее принятия. После этого, докладчик проекта вправе датьюридически обоснованный комментарий. Статья 55. Перед голосованием поправки допускается по одному выступлению помотивам голосования "за" или "против" принятия поправки. Выступления,не содержащие аргументации "за" или "против" принятия поправки, недопускаются. Статья 56. На голосование не ставятся поправки редакционного характера,поправки, внесенные несвоевременно, а также поправки, внесенные устно. Статья 57. При большом количестве одобренных поправок может быть проведеноновое рассмотрение проекта. При этом все поправки с учетом мненияюристов, одобренные на заседании Думы, включаются в текст проекта,принятого за основу. Текст проекта нормативного правового актапередается всем депутатам и уполномоченному представителю мэра и можетбыть проголосован на том же заседании Думы либо отправлен в постояннуюдепутатскую комиссию на доработку и дальнейшее обсуждение. Статья 58. Поправки принимаются либо отклоняются депутатами на заседанииДумы открытым голосованием, если за их принятие или отклонениепроголосовало более половины от установленного числа депутатов. Статья 59. Нормативные правовые акты принимаются в целом после принятияпроектов за основу и завершения рассмотрения поправок. Решения, покоторым нет поправок, могут голосоваться сразу в целом послепроведения прений. Статья 60. Решения, принятые на заседании Думы, оформляются в видесоответствующих документов и подписываются председателем Думы. VII. Опубликование нормативных правовых актов и вступление их в силу Статья 61. Официальными публикаторами нормативных правовых актов органовместного самоуправления являются средства массовой информации,учредителями или соучредителями которых они могут быть, а такжечастично или полностью финансируемые из городского бюджета. Статья 62. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) в установленномпорядке, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативныхправовых актов или отдельных положений, содержащих сведения,составляющие государственную тайну или сведения конфиденциальногохарактера). Статья 63. Нормативные правовые акты (Положения, Правила) Думы, порождающиеконкретные права и обязанности для неопределенного круга лиц либорегулирующие правоотношения определенного вида субъектов, вступают всилу после официального опубликования (обнародования), еслизаконодательством не предусмотрено иное. Статья 64. Нормативные правовые акты, изданные мэром, вступают в силу послеподписания, если иное не оговорено в самом акте. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина вступают в силу после официальногоопубликования (обнародования). Статья 65. Нормативные правовые акты (кроме актов или отдельных положений,содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведенияконфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты, не опубликованные в установленномпорядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, ине могут служить основанием для регулирования соответствующихправоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам иорганизациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Статья 66. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления(Тамбовской городской Думы и мэра г. Тамбова), принятые в пределах ихполномочий, после вступления в силу подлежат применению и исполнениюна территории г. Тамбова всеми юридическими, физическими лицами (игражданами). VIII. Порядок отмены, внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Тамбова Статья 67. Порядок внесения предложений об отмене нормативного правовогоакта при внесении изменений и дополнений в нормативный правовой акторганами местного самоуправления г. Тамбова аналогичен порядкувнесения, рассмотрения и принятия нормативного правового акта. Статья 68. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт,отмена нормативного правового акта осуществляется исключительно актом,имеющим юридическую силу изменяемого (отменяемого) нормативногоправового акта. Статья 69. Нормативные правовые акты Думы могут быть отменены собственнымрешением Думы либо на основании решения суда о признании нормативныхправовых актов недействительными. Статья 70. Нормативные правовые акты мэра могут быть отменены на основаниисобственного решения, оформленного Постановлением либо на основаниирешения суда о признании нормативных правовых актов недействительными. Статья 71. Действие нормативных правовых актов Думы и мэра может бытьприостановлено на основании принятых ими собственных решений, в связис протестом прокурора либо по определению суда. IX. Заключительные положения Статья 72. Нормативные правовые акты, которые не соответствуют видамнормативных правовых актов, установленных настоящим Положением,подлежат пересмотру в установленном порядке. С принятием новых нормативных правовых актов ранее изданныенормативные правовые акты аналогичного характера признаютсяутратившими силу. С отменой части нормативного правового акта, содержащего отсылкуна приложение, подлежит отмене и соответствующее приложение. При отмене основного нормативного правового акта подлежат отменевсе нормативные правовые акты, принятые в соответствии с ним.