Постановление Администрации Тамбовской области от 18.12.2003 № 961
Об утверждении Концепции региональной политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ18.12.2003 г. Тамбов N 961 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.07.2010 г. N 912 Об утверждении Концепции региональной политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг В целях обеспечения выпуска предприятиями областивысококачественных и конкурентоспособных товаров, внедренияменеджмента качества и экологического менеджмента на предприятияхобласти и на этой основе успешной интеграции экономики области вроссийский и мировой рынки ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию региональной политики в области качества иконкурентоспособности продукции и услуг (далее Концепция) согласноприложению. 2. Координационно-методическому совету по проблемам качества иповышения конкурентоспособности продукции администрации областиопределить необходимость разработки программ и планов по повышениюкачества и конкурентоспособности продукции и услуг, включающих в себямероприятия, направленные на реализацию Концепции. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области, председателя комитета по управлениюимуществом области И.Т.Щеглова. Глава администрации области О.И.Бетин------------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 18.12.2003 N 961 КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ Концепция региональной политики в области качества иконкурентоспособности продукции и услуг (далее Концепция) - системавзглядов на роль качества продукции и услуг (далее продукции) вреализации интересов населения Тамбовской области, как частинациональных интересов России. Основной целью Концепции является улучшение качества продукции,выпускаемой предприятиями области, для достижения ееконкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках иобеспечение на этой основе устойчивого развития экономики области. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Понятие качества Для целей настоящей Концепции взято определение качества, данноеМеждународной организацией по стандартизации (ИСО): степеньсоответствия присущих отличительных свойств (характеристик)потребностям или ожиданиям, которые установлены, обычно предполагаютсяили являются обязательными. 1.2. Качество и конкурентоспособность продукции Конкурентоспособность является интегральной характеристикойпродукции, обусловливающей возможность ее сбыта. Наконкурентоспособность продукции оказывают влияние ее качество, какприоритетный фактор, а также цена, стоимость эксплуатации, удобствотехнического обслуживания, имидж изготовителя, его способностьсоблюдать договорные сроки поставки и иные факторы. Приоритетность факторов конкурентоспособности зависит от уровнясоциально-экономического развития общества, характеристик рынков, накоторых реализуется продукция, особенностей конкретных потребителей. 1.3. Качество продукции и ее безопасность Безопасность продукции (для человека, имущества, окружающейсреды) является составляющей ее качества. Степень безопасностипродукции, соответствующая уровню социально-экономического развитиястраны, регулируется и гарантируется государством, использующим дляэтой цели экономические и административные рычаги. 2. ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ 2.1. В сфере экономики Обеспечение устойчивого развития экономики Тамбовской областипутем: содействия предприятиям и организациям региона в формированииусловий для расширения масштабов производства и реализациикачественной и конкурентоспособной продукции; определения новой импортозамещающей и экспортно-ориентированной,наукоемкой и высокотехнологичной продукции; привлечения инвестиций в развитие производства. 2.2. В социальной сфере Обеспечение высокого уровня жизни граждан путем координациидеятельности предприятий по увеличению выпуска качественной ивостребованной продукции, приводящему к подъему экономики, увеличениюзанятости населения, росту заработной платы, социального обеспечения иплатежеспособного спроса. 2.3. В информационной сфере Обеспечение устойчивых каналов информирования предприятий ипотребителей по вопросам качества, безопасности продукции, а такжезащиты прав потребителей. 2.4. В экологической сфере Обеспечение координации деятельности предприятий и организацийТамбовской области в целях: выпуска продукции, отвечающей обязательным экологическимтребованиям; соблюдения требований к охране окружающей среды; содействия внедрению на предприятиях и организациях регионаэкологически чистых технологий и рециклинга отходов производства ипотребления; освоения современных способов утилизации отходов; создания эффективных систем управления окружающей средой, в томчисле объединенных с другими элементами административного управлениядля содействия достижению экологических и экономических целей. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВАПРОДУКЦИИ Основные направления региональной политики в области качествапродукции формируются на базе принципов, определяющих необходимость: осознания широкими слоями населения, руководителями и работникамивсех уровней роли качества в решении экономических, социальных и иныхпроблем, вытекающих из интересов области и национальных интересовРоссии; овладения методами менеджмента качества руководителями испециалистами всех уровней исходя из того, что менеджмент качестваявляется специальной отраслью знаний, содержащей эффективныеуниверсальные методы, применимые в разных секторах экономики и сферахдеятельности; создания правовых, экономических, социальных иорганизационно-технических условий, обеспечивающих предприятиям иорганизациям возможность успешно решать задачи в области качества; формирования действенного механизма защиты потребителей отнедоброкачественной продукции, побуждающего все предприятия иорганизации производить и реализовывать качественную продукцию; учета возможных негативных последствий для предприятий, в томчисле малого бизнеса, продукция которых может оказатьсянесоответствующей требованиям потребителей при вступлении России вВТО, и принятие соответствующих мер для их предотвращения. 3.1. Пропаганда идей и стимулирование качества продукции Реализация основных направлений (принципов) региональной политикив области качества должна способствовать формированию общей культурыкачества в регионе. В пропаганде и разъяснении этой идеи необходимо использоватьвозможности всех средств массовой информации. С целью популяризации идей качества и повышения имиджа тамбовскойпродукции необходимо организовывать и содействовать участиюпредприятий и организаций Тамбовской области в ежегодных конкурсах насоискание премий Правительства Российской Федерации в областикачества, во Всероссийской Программе "100 лучших товаров России" идругих конкурсах на соискание региональных и отраслевых премий покачеству, премий общественных организаций и движений, направленных навоспитание культуры качества. Необходимо обеспечить функционирование и развитие областнойинформационной системы по вопросам качества, подтверждениясоответствия и защиты прав потребителей. Стимулирование выпуска качественной и конкурентоспособнойпродукции необходимо осуществлять путем организации и проведенияконкурсных торгов по реализации продукции для государственных нужд инужд региона. 3.2. Внедрение на предприятиях эффективных систем менеджментакачества Создание и внедрение эффективных систем менеджмента качества,ориентированных на внедрение современных технологий и методовменеджмента качества, является залогом устойчивого положенияпредприятий на рынке. Широкому внедрению систем менеджмента качества должнаспособствовать разработка системы мер в образовательной иконсультационной сферах деятельности, а также мер по стимулированиювнедрения систем менеджмента качества. Политика в образовательной сфере Внедрение эффективных систем менеджмента качества требуетвысокого профессионализма, знания работниками и руководителями всехуровней методов и способов менеджмента качества, принциповпроектирования систем менеджмента качества, основанных на передовомотечественном и зарубежном опыте и международных стандартах. Политика в этой области имеет целью формирование непрерывнойсистемы образования и подготовки кадров в области качества. Необходимоготовить специалистов по организации и обеспечению производствакачественной продукции, обучать работников предприятий и организацийобласти основам менеджмента качества. Система непрерывного образования при подготовке специалистов вобласти качества должна объединять в себе традиционные средстваобучения и современные технологии, предоставляемые Интернет, а такжетелекоммуникационные и учебно-методические ресурсы различных регионовстраны. Политика в области развития консультационной деятельности Для оказания помощи предприятиям во внедрении систем менеджментакачества и систем управления окружающей средой, а также в целяхповышения эффективности этих систем необходимо развивать сетьконсультационных организаций, обладающих необходимым уровнемквалификации и подготовки. В целях организации работ по обеспечению разработки и внедрениясистем менеджмента качества на малых предприятиях и снижения расходовпредприятий в этой области необходима пропаганда и содействие созданиюсаморегулируемых организаций. Политика в области внедрения эффективных систем менеджментакачества При разработке программ и положений о проведении торгов иконкурсов необходимо включать в критерии оценки предприятий ипродукции наличие систем менеджмента качества, систем экологическогоменеджмента, сертификатов соответствия, полученных в результатепроведения добровольной сертификации. 3.3. Политика создания для предприятий организационно-техническихусловий, способствующих улучшению качества продукции Политика в области технического регулирования и метрологии Одним из основных направлений работ по техническому регулированиюв области должно стать стимулирование добровольного применениянациональных стандартов в качестве доказательной базы выполненияобязательных требований технических регламентов с целью закрепления наобластном рынке передовых разработок, технологий и опыта, позволяющихдостигать максимального экономического эффекта. Необходимо оказывать содействие для создания условий развитияматериально-технической и организационно-методической баз предприятийи организаций с целью обеспечения единства измерений на территорииТамбовской области, получения точных, воспроизводимых, объективныхрезультатов измерений в процессе контроля, производства, реализации,потребления продукции, тем самым обеспечивая выполнение требованийпотребителей к качеству и безопасности продукции, защиту прав изаконных интересов граждан от отрицательных последствий недостоверныхрезультатов измерений. Политика в области развития информационной инфраструктуры иинформационных услуг Развитие информационной инфраструктуры и информационных услугдолжно быть направлено на: формирование баз данных о законодательных и нормативныхтребованиях к качеству продукции в области, стране и за рубежом, новыхпрогрессивных технологиях, учитывая передовой отечественный изарубежный опыт; доступ к этим базам данных предприятий и организаций области (накоммерческой или некоммерческой основе); развитие современных информационных технологий (включаятехнологии СALS), обеспечивающих возможность применения компьютерныхметодов проектирования, прогрессивных электронных методов оформления ипередачи документации, формирования и передачи информационныхресурсов. Политика в области защиты рынка от недоброкачественной ифальсифицированной продукции Под недоброкачественной продукцией в данной Концепции понимаетсяпродукция, которая не соответствует требованиям к качеству ибезопасности, установленным в нормативной и (или) техническойдокументации на данную продукцию. Фальсифицированная продукция -продукция, умышленно измененная (поддельная) и (или) имеющая скрытыесвойства и качество, информация о которых является заведомо неполнойили недостоверной. Для защиты потребителя от недоброкачественной ифальсифицированной продукции осуществляется координация деятельностигосударственного и общественного контроля и надзора, позволяющаясвоевременно выявлять такую продукцию, пресекать ее реализацию иизымать из оборота; обеспечивается оперативный обмен информацией офактах выявления недоброкачественной и фальсифицированной продукции;оказывается содействие эффективному взаимодействию контролирующих,правоохранительных и судебно-исполнительных органов по вопросампринятия мер. Обеспечивается действие оперативной, лишеннойбюрократизма процедуры рассмотрения жалоб потребителей. Необходимо осуществлять стимулирование предприятий и организацийустанавливать устойчивые связи с надежными поставщиками качественнойпродукции посредством информирования о лучших отечественных изарубежных производителях путем привлечения их к участию врегиональных, всероссийских и международных выставках, ярмарках,программах. Методами предотвращения попадания на рынок недоброкачественнойпродукции являются также: стимулирование развития добровольной сертификации продукции,осуществляемой по желанию заявителей (изготовителей, продавцов) иявляющейся рыночным механизмом подтверждения качества продукции истабильности ее производства; организация и осуществление контроля за соблюдением условий,предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности,определенных законодательством Российской Федерации; аккредитация предприятий и организаций на право поставкиалкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания; проведение защитных мер, включающих в себя проверку качества ибезопасности продукции, предназначенной для реализации на территорииобласти; своевременное информирование потребителей области о выявлениинедоброкачественной и фальсифицированной продукции. Разумный баланс между разными механизмами защиты потребительскогорынка от недоброкачественной продукции определяется основнымикритериями: минимизация риска и экономическая целесообразность. 3.4. Политика учета фактора качества продукции при выработке ипринятии решений по вопросам развития экономики Учитывая неблагоприятные стартовые условия на многихпредприятиях, предполагается осуществить меры региональной поддержкидля развития секторов экономики, опережающее развитие которых должныобеспечить подъем экономики области в целом, используя механизмыинвестирования, кредитования, бюджетного финансирования через целевыепрограммы, инновационный и иные механизмы. Политика учета факторов качества заключается в том, что привыборе предприятий и организаций, которым предполагается оказатьгосударственную поддержку в любой форме, необходимо руководствоватьсяспособностью этого предприятия или организации обеспечить за периоддействия региональной поддержки конкурентоспособное качество продукцииили его необходимый уровень. Предприятия, в свою очередь, должнызащитить право на использование мер региональной поддержки путемразработки и доказательств реальности собственных программ повышениякачества и обеспечения конкурентоспособности продукции. Целевые программы должны содержать четкие задания по обеспечениюнеобходимого уровня качества продукции, метрологическому и иномуресурсному обеспечению, а также по созданию на предприятиях системменеджмента качества, систем экологического менеджмента и, принеобходимости, подтверждению их соответствия. Принятие решений по вопросам развития экономики должнопроисходить на основе развития и внедрения в регионе новых видов иформ контроля (инспекции) количества, качества и цен сырья, материалови комплектующих изделий и продукции. 4. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ 4.1. Региональная политика в области качества должнареализовываться с учетом состояния и развития рынка, а также динамикиинтеграции экономики области в российский рынок. Реализация политики в области качества осуществляется путемразработки планов и программ по повышению качества иконкурентоспособности выпускаемой продукции по конкретным направлениямдеятельности, видам промышленного производства. Планы разрабатываютсяс учетом и на основе планов предприятий и организаций области ивключают в себя мероприятия, направленные на реализацию настоящейКонцепции. 4.2. Координационно-методический совет по проблемам качества иповышения конкурентоспособности продукции при администрации областиопределяет задачи стратегического характера в области качества иосуществляет мониторинг работ по реализации Концепции с целью оценкиэффективности выполнения мероприятий программ Тамбовской области поповышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. 4.3. Областная информационная система по вопросам качества,подтверждения соответствия и защиты прав потребителей должнаобеспечить своевременное информирование населения области о проблемахи достижениях в деятельности предприятий, организаций области поповышению качества и конкурентоспособности продукции и услуг вТамбовской области.