Постановление Думы Тамбовской области от 28.06.2002 № 157
Об обращении к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о включении Тамбовской областной Думы в состав соавторов проекта федерального закона N 192701-З "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума (третий созыв - заседание восьмое) ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 июня 2002 г. г. Тамбов N 157 Об обращении к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о включении Тамбовской областной Думы в состав соавторов проекта федерального закона N 192701-З "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Рассмотрев предложения комитета по социальной политике областнойДумы о необходимости включения Тамбовской областной Думы в составсоавторов проекта федерального закона N 192701-З "О внесении измененийв Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Обратиться к Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации о включении Тамбовской областной Думы в составсоавторов проекта федерального закона N 192701-З "О внесении измененийв Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Проект вносится Тамбовской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"Принят Государственной ДумойОдобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в Федеральный закон "О ветеранах" (в редакцииФедерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2,ст. 161; N 19; ст. 2023) следующие изменения: 1. Абзац первый пункта 1 статьи 15 изложить в следующей редакции: "1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц,указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федеральногозакона, предоставляются следующие права и льготы:". 2. Статью 17 исключить. Статья 2. Внести в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N51, ст. 4831) следующие изменения: 1. Абзац восьмой статьи 2 изложить в редакции: "участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные вподпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах". Статья 3. Финансирование расходов, предусмотренных статьями 1 и 2настоящего Федерального закона, производится из источников, за счеткоторых осуществляется соответствующие выплаты. Статья 4. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 5. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля2002 года.ПрезидентРоссийской Федерации ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Принятие закона с июля 2002 г. не нарушает баланса бюджетов всехуровней в части выплаты пенсий и реализации льгот участников ВеликойОтечественной войны: 1. Законопроект касается граждан Российской Федерации старше 75лет, численность которых имеет выраженную тенденцию к снижению. В течение 2000 года численность участников Великой Отечественнойвойны уменьшилась: - инвалидов, имеющих право на получение двух пенсий, на - 123663человека; - УОВ, пользующихся правом на льготы согласно статей 14 и 15 ФЗ"О ветеранах" на - 243542 человека; 2. Финансовая потребность составляет: - на выплату пенсии в соответствии с ФЗ "О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации" - 324000000 руб. - на реализацию льгот - 274440000 руб. 3. Обеспечение финансовой потребности на выплату пенсий иреализацию льгот со второго полугодия за счет "высвобождаемых"финансовых ресурсов составляет: а) на выплату пенсий - 324000000 руб. б) на реализацию льгот по статье 15 ФЗ "О ветеранах" - 5514888000руб. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Предлагаемые законопроектом изменения имеют целью привести кединообразию действующие правовые нормативные акты в части правучастников Великой Отечественной войны, поименованных в п/п 1, п. 1,статьи 2 Федерального закона "О ветеранах". Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 г. N 5-ФЗ статусучастника Великой Отечественной войны первоначально установлен для 8категорий населения страны (в первую очередь - военнослужащих). Приэтом были зафиксированы различные меры социальной защиты участниковВеликой Отечественной войны в зависимости от принадлежности к составудействующей армии, места прохождения ими военной службы или работы. Объем льгот для участников войны из числа военнослужащих,проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии впериод с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года предусмотрен нижечем для военнослужащих, проходивших службу в частях, отнесенных кдействующей армии, или гражданских лиц, переводившихся на положениевоенных (статья 15 ФЗ "О ветеранах"). При этом участники Великой Отечественной войны, ставшиеинвалидами вследствие общего заболевания в послевоенный период, имеютправа на льготы, установленные для инвалидов войны, независимо отместа прохождения ими службы в период войны. Однако пенсионное обеспечение участников войны указанныхкатегорий сохранило существенное различие в Федеральном законе от 15декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации" в части права на вторую пенсию. В указанномзаконе понятие "участники Великой Отечественной войны" закреплено лишьза гражданами, поименованными в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах". Это не охватывает все категориилиц, имеющих статус "участник Великой Отечественной войны" согласноФедеральному закону "О ветеранах", хотя установление статуса участникавойны является предметом именно этого закона. 1 Принятые в 2000 году законы, а также действующие до настоящего 2времени подзаконные нормативные акты в значительной мере расширилиперечень лиц, не принимавших участия в боевых действиях либо даже непроходивших военную службу, но фактически отнесенных к участникамВеликой Отечественной войны с предоставлением им полного объема мерсоциальной защиты, включая и пенсионное обеспечение. Это - военнослужащие резерва офицерского состава, тыловых частейучреждений (склады, базы, гурты скота, конные депо и т.д.)..., лицавольнонаемного состава частей за период выполнения ими задач впределах тыловых границ общевойсковых фронтов или на удалении до 100км от уреза воды в пределах операционной зоны действующего флота; работники предприятий, ...наркоматов и ведомств, переведенные наположение лиц, состоявших в Красной Армии, ...работники учреждений иорганизаций, ..., командированные ... в действующую армию; лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению вподразделениях, не входивших в состав действующей армии в периодВеликой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациямиОсоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорийи объектов, сбору боеприпасов...; лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организацияхгорода Ленинграда в период блокады ... и награжденные медалью "Заоборону Ленинграда" и др. Таким образом, в настоящее время прав участников ВеликойОтечественной войны в полном объеме лишена только одна из девяти группнаселения страны, имеющих в настоящее время этот статус. Это -участники войны из числа военнослужащих, призванных на военную службув период Великой Отечественной войны по условиям военного времени до 3достижения официального призывного возраста (16 - неполных 18 лет), асрок прохождения службы был для них увеличен вдвое без соответствующейзаконодательной базы. Следует принять во внимание, что законодательством РеспубликиТатарстан и г. Санкт-Петербурга всем участникам войны предоставленыльготы согласно статье 15 (без применения статьи 17). Аналогичнорешена проблема и законодательством ряда стран СНГ (РеспубликиБеларусь, Украина и Молдова и др.). Нельзя также игнорировать мнение Российских ветеранскихобщественных объединений - Российского Комитета ветеранов войны иВсероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны,труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, настоятельновыступающих за приведение к единообразию законодательных органов, 4регулирующих права оставшихся в живых участников войны. Предлагаемый законопроект устраняет имеющиеся несоответствия взаконодательстве и ликвидирует путем выравнивания правпротивопоставление участников Великой Отечественной войны. С учетом возрастной специфики категории граждан, права которойотражены в законопроекте, в случае принятия закона ввод его в действиес середины текущего года позволит избежать нарушение баланса годовогобюджета всех уровней. Председатель областной Думы В.Н.Карев-------------1 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ, "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О ветеранах" от 4 мая 2000 г. N 57-ФЗ и "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственныхпенсиях в Российской Федерации" от 29 декабря 2000 г. N 167-ФЗГенштаба ВС РФ.2 Директива Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской ФедерацииДГШ-1 от 1 августа 1992 г.3 Историческая справка о законодательных актах СССР и РоссийскойФедерации об учреждении статуса участника Великой Отечественной войны1941-1945 гг. - Институт военной истории Минобороны РФ. - Москва,20.01.94.Письмо Историко-архивного и военно-мемориального центра Генштаба ВС РФот 07.08.95 г. N 328/1823Постановления Государственного Комитета обороны военных лет о призывена военную службу4 Письма:Российского Комитета ветеранов войны от 05.04.95 г. N 336/13; от18.09.00 г. N 708/13, от 31.07.01 г. N 536; от 16.01.02 г. N 21/13Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны,труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов от 27.10.00 г. N292/25; от 18.01.02 г. N 13/25 ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВФедерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Принятие представляемого законопроекта не потребует отмены,изменения, дополнения или принятия новых законодательных нормативныхактов.