Постановление Думы Тамбовской области от 28.06.2002 № 176
О законодательной инициативе Тамбовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума (третий созыв - заседание восьмое) ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 июня 2002 г. г. Тамбов N 176 О законодательной инициативе Тамбовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Рассмотрев предложения комитета по социальной политике Тамбовскойобластной Думы о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон"О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространениятуберкулеза в Российской Федерации" (прилагается). 2. Поручить комитету по социальной политике Тамбовской областнойДумы (Н.И.Попова) представлять от имени Тамбовской областной Думыданный законопроект при рассмотрении его в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации и в ее комитетах. 3. Обратиться в комитеты Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по законодательству (председательКрашенинников П.В.), по охране здоровья и спорту (председательГерасименко Н.Ф.) с просьбой поддержать инициативу Тамбовскойобластной Думы по внесению предлагаемых изменений и дополнений вФедеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза вРоссийской Федерации". 4. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Тамбовской области Плетневой Т.В.,Пономареву А.А., членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Тамбовской области Ключенку В.Д., КосыревуН.В. поддержать инициативу Тамбовской областной Думы по внесениюизменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации". 5. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную инициативу Тамбовской областной Думы. 6. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, в комитеты ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательству(председатель Крашенинников П.В.) и охране здоровья и спорту(председатель Герасименко Н.Ф.), депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Тамбовской областиПлетневой Т.В., Пономареву А.А., членам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Тамбовской области Ключенку В.Д.,Косыреву Н.В., законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Тамбовской областной Думы Земцова В.А. Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Вносится Тамбовской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон "О предупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации 2001, N 26, ст. 2581) следующиеизменения и дополнения: 1. Статью 15 изложить в редакции: "Статья 15. Социальная защита медицинских, ветеринарных и иныхработников, непосредственно участвующих в оказаниипротивотуберкулезной помощи. Медицинские работники противотуберкулезных диспансеров имеютправо на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностьюдвадцать восемь календарных дней к основному отпуску. Ветеринарные и иные работники организаций по производству ихранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезомсельскохозяйственных животных, имеют право на дополнительныйоплачиваемый отпуск продолжительностью двенадцать рабочих дней. Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственноучаствующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникиорганизаций по производству и хранению продуктов животноводства,обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных,имеют право на: сокращенную рабочую неделю продолжительностью тридцать часов; дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда(опасность инфицирования микробактериями туберкулеза) в размере неменее чем двадцать пять процентов должностного оклада (медицинскиеработники и иные работники, непосредственно участвующие в оказаниипротивотуберкулезной помощи) и не менее чем пятнадцать процентовдолжностного оклада (ветеринарные работники, а также работникиорганизаций по производству и хранению продуктов животноводства,обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных); надбавку к должностному окладу (ставке) фтизиатрам,фтизиопедиатрам, медицинским сестрам за работу на фтизиатрическихучастках, приравненную к надбавке к должностному окладу (ставке)терапевтам и медицинским сестрам территориальных поликлиник за работуна терапевтических участках; пенсионное обеспечение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний с единовременнымистраховыми выплатами медицинским работникам и иным работникам,непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, вслучае причинения вреда их жизни или здоровью либо возникновенияпрофессионального заболевания или смерти в размере шестидесятиминимальных размеров оплаты труда в соответствии с утвержденнымПравительством Российской Федерации перечнем должностей, занятиекоторыми связано с угрозой жизни и здоровью работников; обеспечение в первоочередном порядке путевками длясанаторно-курортного лечения в случае развития туберкулеза врезультате исполнения служебных обязанностей". 2. Название главы VI "Ответственность за нарушениезаконодательства Российской Федерации в области предупрежденияраспространения туберкулеза" заменить названием "Ответственностьграждан и должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений занарушение настоящего Закона". 3. Дополнить главу VI новыми статьями 16, 17, 18, 19: "Статья 16. Обязанности граждан. Граждане, проживающие на территории Российской Федерации,обязаны: - соблюдать требования настоящего Закона; - своевременно выполнять предложения и предписания органовздравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора и милиции попрофилактике и выявлению туберкулеза в соответствии с исполнениемнастоящего Закона. Статья 17. Ответственность граждан. За невыполнение требований настоящего Закона граждане несутответственность в соответствии с федеральным законодательством. Статья 18. Ответственность должностных лиц, предприятий,учреждений и организаций. Должностные лица, предприятия, учреждения и организации всех формсобственности за невыполнение требований настоящего Закона несутответственность в соответствии с федеральным законодательством. Статья 19. Ответственность медицинских работников. Медицинские работники за сокрытие случаев заболеваниятуберкулезом, за несвоевременные или в неполном объеме проведенныеорганизационные, медицинские, гигиенические и противоэпидемическиемероприятия несут ответственность в соответствии с настоящим Законом." Статьи 16-18 считать соответственно статьями 20-22. 4. Дополнить Федеральный закон главой VII следующего содержания: "Глава VII. Роль и ответственность Центров Государственногосанитарно-эпидемиологического надзора за предупреждениемраспространения туберкулеза в Российской Федерации. Статья 23. Ответственность за полноту и качествопрофилактического обследования населения на туберкулез. Центры Государственного санитарно-эпидемиологического надзорасубъектов Российской Федерации несут ответственность за ненадлежащееосуществление контроля за предупреждением распространения туберкулезана подведомственных территориях, за полнотой и качествомпрофилактического обследования работающего населения, независимо отформ собственности, так и неорганизованного населения". 5. Главу VII считать соответственно главой VIII. 6. Статью 19 считать соответственно статьей 24. Статья 2. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативно-правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Президент РоссийскойФедерации Приложение к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространениятуберкулеза в Российской Федерации" потребует дополнительногофинансирования. На оплату дополнительных отпусков продолжительностью 14календарных дней медицинским работникам фтизиатрической службыТамбовской области потребуется ежегодно 802000 руб. Председатель областной Думы В.Н.Карев Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" П Е Р Е Ч Е Н Ь федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона Принятие настоящего Федерального закона не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятиядругих актов федерального законодательства. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Проблема распространения туберкулеза в современном российскомобществе приобрела характер национального бедствия. Уровеньзаболеваемости туберкулезом в России 90,7 на 100 тысяч населения можнохарактеризовать как эпидемическую вспышку. Масштабы и темпыраспространения данной инфекции серьезно подорвали физическое здоровьенаселения, заболевание охватывает детское население и подростков.Высокий уровень первичного выхода на инвалидность и смертностинаселения от этого заболевания. Распространению данного заболеванияспособствуют миграционные процессы в обществе, значительный процентзаболеваемости туберкулезом людей с асоциальным статусом (бомжи,наркоманы, люди в местах заключения и освобожденные, у которых сниженуровень сознания и ответственности), беженцы, переселенцы,безработные. По данным нашей статистики категория асоциальных граждансоставляет 70-72% от числа выявляемых. Это тот контингент населения,который в числе неорганизованного населения с большими трудностямипривлекается к массовому флюорографическому обследованию. Крайненизкая ответственность и сознательная активность неорганизованного(неработающего) населения. В числе заболевших оно составляет около58%. Серьезной проблемой, ухудшающей общую ситуацию, остаетсязаболеваемость туберкулезом в местах лишения свободы. Так, предложенный проект закона адресно конкретизирует кругответственных как в новой редакции названия главы, так и дополнениемглавы предлагаемыми статьями об обязанностях и ответственностиграждан, ответственности руководителей ведомств, предприятий,учреждений и организаций всех форм собственности и ведомственнойпринадлежности за невыполнение требований настоящего закона. С учетомсоциальной структуры заболевших значительная ответственность запредупреждение распространения туберкулеза в Российской Федерацииложится на органы УВД, Министерство юстиции, паспортно-визовые службы. В условиях постоянного роста числа лиц, заболевших туберкулезом,считаем необходимым увеличить долю участия руководителей всех формсобственности. Все граждане России должны проявлять (осознавать) ответственностьза свое здоровье, здоровье близких и окружающих их людей. Туберкулез -социально опасное заболевание, потому необходимо принять мерысоциальной защиты населения от его распространения. В Российской Федерации должна осуществляться государственнаяполитика в вопросе профилактики заболеваемости туберкулезом. Предложенный проект закона в плане введения новой главы VIIнаправлен на усиление государственного контроля и расширение зоныответственности органов Государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора в сфере контроля за предупреждением распространениятуберкулеза на территории Российской Федерации. Предполагаетсяотменить ограничения, которые регламентируют узковедомственныераспоряжения органов Государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора, в результате чего до настоящего времени строгому контролюподвергаются только декретированные группы населения (работникидетских учреждений, пищевики), а также работающие с вредными иопасными условиями труда и ведущие кадры сельского хозяйства. Отменаограничений позволит расширить зону контроля за полнотой обследованиявсего населения Российской Федерации на туберкулез(флюорографического, бактериологического, туберкулинодиагностика). Необходимо отойти от абстрактного утверждения о нарушении прав исвободы гражданина. Это, на наш взгляд, явится реальным шагом кформированию четкой системы государственного контроля и учета полнотыохвата населения обследованием на туберкулез. Улучшит государственныйконтроль над сложившейся социально-опасной ситуацией в стране. Ни в одном законодательном акте Российской Федерации не прописанаответственность гражданина за свое здоровье и здоровье окружающих.Более того, нет статьи об ответственности гражданина за свое здоровьени в Конституции Российской Федерации, ни в "Основах законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан" от 24.12.1993 г., нив административном кодексе. Предлагаемый проект закона направлен на восстановление льготы длямедицинских работников конкретно фтизиатрической службы,непосредственно полный рабочий день участвующих в оказаниипротивотуберкулезной помощи, в плане предоставления дополнительногооплачиваемого отпуска. С увеличением продолжительности отпуска умедицинских работников общей лечебно-профилактической сетиобозначенная в действующем законе льгота для медицинских работниковфтизиатрической службы не соответствует фактической егопродолжительности. В предлагаемой редакции предлагаетсяконкретизировать продолжительность очередного отпуска с представляемойльготой. Внесение предложенных настоящим проектом закона изменений идополнений в действующий Федеральный закон "О предупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации" должно расширитьсферу возможностей государства влиять и контролировать процесс,связанный с распространением туберкулеза на территории РоссийскойФедерации. Основанием для обращения с законодательной инициативой вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации явилсятот факт, что Закон Тамбовской области "О противотуберкулезной помощии защите населения от туберкулеза", принятый Тамбовской областнойДумой 23 октября 1998 г. (с последующими дополнениями от 24.03.2000 г.N 106-З и от 4.12.2001 года N 241-З) прошел тщательную полнуюисчерпывающую экспертизу в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации и был одобрен. Председатель областной Думы В.Н.Карев