Постановление Думы Тамбовской области от 24.05.2002 № 109
О законодательной инициативе Тамбовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума (третий созыв - заседание седьмое) ПОСТАНОВЛЕНИЕ24 мая 2002 г. г. Тамбов N 109 О законодательной инициативе Тамбовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации истатьей 4 Федерального закона "О мировых судьях в РоссийскойФедерации", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Направить указанный проект федерального закона длясогласования в Верховный Суд Российской Федерации и на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. Назначить официальным представителем Тамбовской областной Думыпри рассмотрении указанного проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипервого заместителя председателя Тамбовской областной Думы СафоноваАнатолия Михайловича. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Вносится Тамбовской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"Принят Государственной Думой ___________________Одобрен Советом Федерации _______________________ Статья 1. Внести изменение в статью 1 Федерального закона от 29декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7,ст. 611) следующего содержания: Во втором абзаце слова "Тамбовская область - 57" заменить словами"Тамбовская область - 66". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального Закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального законаот 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в РоссийскойФедерации". В настоящее время в области приступили к отправлению правосудия51 мировой судья из 57 по штату. Ими рассмотрено свыше 20129гражданских и уголовных дел. Среднеобластная служебная нагрузка намирового судью составила - 46,4 дел в месяц и тенденция ее роста будетпродолжаться. В 2002 году количество дел, поступивших мировым судьям,приблизительно возрастет на 50-60%, т.к. после вступления в действиеКодекса РФ об административных правонарушениях и УПК РФ нарассмотрение мировым судьям будет передана часть дел обадминистративных правонарушениях и расширена подсудность по уголовнымделам. Создавшаяся напряженность в работе - серьезный фактор, негативновлияющий на оперативность и качество рассмотрения судебных дел. Анализ деятельности мировых судей за истекший период показал, чторекомендованный единый принцип определения количества судебныхучастков и числа мировых судей в субъекте РФ, исходя из численностипроживающего на судебном участке населения - 22,5 тыс. человек, неоправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков,связанных с нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территорииучреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральныхорганов исполнительной власти, банков и т.д., которые часто выступаютв качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территориикоторых совершается большее число преступлений. В связи с чем среднеобластная нагрузка на мирового судью, взависимости от уровня социальной конфликтности на судебном участке,находится в пределах от 10,6 до 192,5 дел в месяц. 64% мировых судейрассматривают в месяц более 30 гражданских и уголовных дел(среднеобластная нагрузка на судью федерального суда - 18,9 дел вмесяц). Все указанные выше особенности присущи Ленинскому району г.Тамбова. На его территории расположены: Администрация Тамбовскойобласти, Тамбовская областная Дума, Тамбовская городская Дума, МЭРИЯг. Тамбова, УВД Тамбовской области, областной военный комиссариат,Управление федерального казначейства по Тамбовской области, Тамбовскийгосударственный Технический университет, Тамбовский государственныйуниверситет им. Г.Р.Державина, Тамбовская таможня, Тамбовский банкСбербанка России, Тамбовкредитпромбанк, АКБ "Бастион", УправлениеПенсионного фонда РФ по Тамбовской области, центральный рынок г.Тамбова, АО "Комсомолец", АО "Талвис", Парк культуры и отдыха, Парк"Дружбы", САО "Росгосстрах-Тамбов", десятки магазинов и баров. Сложная социально-экономическая ситуация привела к тому, чтомировые судьи Ленинского района г. Тамбова работают в сложных инапряженных условиях. Средняя нагрузка на мировых судей в первойполовине 2001 года достигала до 193 дел в месяц. Попытка разрешить вопрос на уровне региона должного эффекта недала. В областные законы "О порядке назначения и деятельности мировыхсудей в Тамбовской области" и "О границах судебных участков мировыхсудей на территории области" были внесены изменения, в результатекоторых создан дополнительный третий участок и введена должностьмирового судья на территории Ленинского района г. Тамбова и временноупразднен судебный участок в Токаревском районе (нагрузка нафедерального судью низкая и мировой судья не был назначен). Но и после такого преобразования мировые судьи в районепродолжают работать в сложных условиях, 3 мировыми судьямирассматривается около 300 дел в месяц. Для приведения нагрузки в соответствие с областной требуетсяназначение, как минимум, еще 2-х мировых судей. Средняя нагрузка на мировых судей Октябрьского района составляет63,3 дела в месяц: судебный участок N 1 - мировой судья - Попова Л.В.- 67,9 дел, судебный участок N 2 - мировой судья Казьмина О.В. - 65,8дел, судебный участок N 3 - мировой судья Баранов В.В. - 74,7 дел,судебный участок N 4 - мировой судья Гансиор И.В. - 42,6 дел, судебныйучасток N 5 - мировой судья Бучнева С.В. - 45,1 дел, судебный участокN 6 - мировой судья Андреева И.А. - 70,8 дел, судебный участок N 6 -мировой судья Старицина Н.В. - 76,1 дел, что значительно превышаетсреднеобластную нагрузку и почти в 3 раза превышает нагрузку на судьюОктябрьского районного суда (19,0 дел). Как уже упоминалось выше, во втором полугодии 2002 годасреднемесячная нагрузка на мирового судью Октябрьского и Ленинскогорайонов возрастет на 50% и составит более 100 дел в месяц. Средняя нагрузка на мировых судей Рассказовского районаТамбовской области и прогнозируемая нагрузка на мировых судей г.Мичуринска составляет соответственно 88,2 и 70 дел в месяц. Это почтив 2 раза больше среднеобластной нагрузки, а с учетом расширенияподсудности с 1 июля 2002 года она возрастет до 132 и 105 дел в месяц,что превысит среднеобластную нагрузку в 2,3 раза. Кроме того, в связи с реорганизацией, проведенной в соответствиис Законом Тамбовской области "О внесении изменений в статью 5 ЗаконаТамбовской области "О порядке назначения и деятельности мировых судейв Тамбовской области", в статью 2 Закона Тамбовской области "Ограницах судебных участков мировых судей на территории области" от25.07.2001 года N 199-З был временно упразднен судебный участок вТокаревском районе Тамбовской области и создан судебный участок ивведена должность мирового судьи на территории Ленинского района г.Тамбова. В целях обеспечения права граждан на рассмотрение дела в том судеи тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (п. 1 ст. 47Конституции РФ), необходимо создать 1 судебный участок и ввестидолжность мирового судьи в Токаревском районе Тамбовской области. Большое количество дел, приходящихся на одного мирового судью,заставляет его назначать дела за несколько месяцев вперед, что влечетза собой нарушение процессуальных сроков, качество рассмотрения дел. Для нормального функционирования мировых судей указанных вышерайонов, необходимо дополнительно создать в Тамбовской области 9судебных участков и ввести 9 должностей мировых судей, а именно: 2судебных участка и ввести 2 должности мировых судей в Ленинском районег. Тамбова, 3 судебных участка и ввести 3 должности мировых судей вОктябрьском районе г. Тамбова, 1 судебный участок и ввести 1 должностьмирового судьи в Токаревском районе, 1 судебный участок и ввести 1должность мирового судьи в Рассказовском районе, 2 судебных участка иввести 2 должности мировых судей в г. Мичуринске. Принятие предлагаемого Федерального закона и его реализацияпозволит снизить на 30% нагрузку на мировых судей, обеспечитьгражданам области более свободный доступ к правосудию, ускоритьрассмотрения дел в судах и не потребует внесения изменений идополнений в действующее федеральное законодательство, а такжеразработки и принятия новых нормативных правовых актов федеральногоуровня. Председатель областной Думы В.Н.Карев Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расчет финансовых затрат на содержание семи дополнительныхмировых судей произведен на основании статьи 10 Федерального закона "Омировых судьях в Российской Федерации" и включает: должностной оклад;доплаты за квалификационный класс, особые условия труда, выслугу лет,сложность и напряженность в работе; премии по итогам работы заквартал, и год, материальную помощь, компенсацию взаменсанаторно-курортного лечения, оплату проезда к месту отдыха и обратно,50% компенсация оплаты жилой площади, коммунальных услуг и услугсвязи. Фонд оплаты труда мировых судей1. Должностной оклад (60% должностного оклада Председателя Верховногосуда РФ) - 2931-232. Доплата за квалификационный класс - 15%2931-23 х 15% = 439-683. Доплата за особые условия труда - 50%2931-23 х 50% = 1465-624. Доплата за выслугу лет(2931-23 + 439-68) х 0,44 = 1483-205. Надбавка за сложность и напряженность - должностной оклад в год2931-23:12 = 244-276. Премия(2931-23 + 439-68) х 5 : 12 = 1404-557. Материальная помощь - два должностных оклада в год2931-23х2:12 = 488-54Месячный фонд оплаты труда - 8457Годовой фонд оплаты труда - 1014858457 х 12 мес.= 101485Начисления на фонд оплаты труда - 79% - 8017Социальные льготы в расчете на одного судью в год1. Санаторно-курортное лечение - 100002. Проезд к месту отдыха и обратно - 15003. Льгота за пользование телефоном73 руб. х 50% = 36,50 х 12 мес. = 438 руб.4. Льгота по коммунальным услугамсемья 3 человека 200 руб. х 12 мес. = 2400ИТОГО: 14338ВСЕГО: на одного мирового судью в год:101485 + 8017 + 14338 = 123840Содержание девяти мировых судей в год за счет федерального бюджета -1114560 Председатель областной Думы В.Н.Карев Расчет дополнительной потребности фонда оплаты труда работников аппарата мировых судей Тамбовской области Потребность в фонде оплаты труда в расчете на 1 работника в годСекретарь суд. заседания - должностной оклад - 1733Секретарь суда - должностной оклад - 17331. Должностной оклад - 207961733 х 12 = 207962. Надбавка за квалифик. разряд - 4 должн. оклада1733 х 4 окл.= 69323. Надбавка за особые условия - 2,5 должн. оклада гос. службы1733 х 2,5 окл.= 4332-504. Надбавка за выслугу лет - 3 должн. оклада1733 х 3 окл.= 51995. Премия - 3 должн. оклада1733 х 3 окл. = 51996. Материальная помощь - 2 должн. оклада1733 х 2 окл. = 3466ИТОГО: 45924-50Начисления на фонд оплаты труда - 35,9%45924-50 х 35,9 = 16486-9045924-50 + 16486-90 = 62411-40Содержание 18 дополнительных единиц в год - 1123405-2062411-40 х 18 чел. = 1123405-20 Таблица расчета количества участков и числа мировых судей Тамбовской области------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование городов |Население|Количество |Количество судебных |Число мировых судей |Нагрузка на одногоп/п| и районов области |(тыс. |федеральных|участков |--------------------------|мирового судью по | |человек) |судей по |--------------------------|фактическое|с учетом |уголовным и | | |штату |фактическое|с учетом | |дополнительной|гражданским делам | | | | |дополнительной| |численности |в месяц за 2001 год | | | | |численности | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Бондарский район 16,2 2 1 1 1 1 12,7 2 Гариловский район 14,4 2 1 1 1 1 16,2 3 Жердевский район 36,3 3 1 1 1 1 51,5 4 Знаменский район 22,4 3 1 1 1 1 37,3 5 Инжавинский район 30,7 3 1 1 1 1 63,9 6 Кирсановский район 43,5 7 2 2 2 2 35 7 г. Котовск 37,9 4 2 2 2 2 34,9 8 Мичуринский район 37,5 4 2 2 2 2 15,8 9 г. Мичуринск 118,1 13 5 7 5 7 7010 Мордовский район 24,4 4 1 1 не назначено 1 -11 Моршанский район 91,4 11 4 4 4 4 50,612 Мучкапский район 20,1 2 1 1 1 1 43,313 Никифоровский район 25,3 4 1 1 1 1 68,814 Первомайский район 34,1 3 1 1 1 1 47,215 Петровский район 25,5 3 1 1 1 1 27,916 Пичаевский район 17,7 2 1 1 1 1 16,317 Рассказовский район 71,8 8 3 4 3 4 88,218 Ржаксинский район 22,7 3 1 1 1 1 23,419 Сампурский район 17,6 2 1 1 1 1 21,520 Сосновский район 42,2 5 2 2 2 2 23,321 Староюрьевский район 19,6 3 1 1 1 1 26,322 Токаревский район 24,0 3 - 1 - 1 -23 Тамбовский район 106,0 10 5 5 5 5 17,624 Октябрьский район г. Тамбова 163,8 19 7 10 7 10 63,325 Ленинский район г. Тамбова 46,7 13 3 5 3 5 99,126 Советский район г. Тамбова 100,4 12 5 5 5 5 42,927 Уваровский район 46,0 6 2 2 2 2 28,528 Уметский район 14,2 2 1 1 1 1 23,7------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего 1345,2 156 57 66 57 66 46,4------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения илипринятия которых потребует реализация Федерального закона "О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Реализация данного Федерального закона не потребует отмены,изменения, дополнения действующих правовых актов или принятия новыхнормативных правовых актов.