Постановление Думы Тамбовской области от 26.04.2002 № 98
О проекте федерального закона N 190026-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума (третий созыв - заседание шестое) ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 апреля 2002 г. г. Тамбов N 98 О проекте федерального закона N 190026-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Рассмотрев внесенный Правительством Российской Федерации проектфедерального закона N 190026-З "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" и заключение комитета по аграрнымвопросам, экологии и природопользованию, Тамбовская областная Думаотмечает следующее: 1. Согласно пунктам "в" и "к" части первой статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации вопросы владения, пользования и распоряженияземлей, а также земельное законодательство находятся в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Проект федерального закона N 190026-З "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" предоставляет субъектам РоссийскойФедерации в вопросах использования земель сельскохозяйственногоназначения только право увеличивать (более 35%) размеры земельныхлатифундий, находящихся в собственности одного лица и аффилированныхему лиц и расположенных на территории одного административного района(ст. 4), иметь преимущественное право покупки продаваемого земельногоучастка (при том, что подавляющее большинство субъектов РоссийскойФедерации, в том числе и Тамбовская область, являются дотационными(ст. 8). Субъекту Российской Федерации не предоставляется право принятиясобственных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, неурегулированным настоящим законом. Они, в соответствии с п. 5 статьи1, будут урегулированы нормами "иных федеральных законов". И дажеземлями фонда перераспределения земель, отнесенными Земельным кодексомк собственности субъектов Российской Федерации (ст. 18), последние невправе управлять и распоряжаться иначе, как в порядке, предусмотренномПравительством Российской Федерации (ст. 80), что противоречит пункту2 статьи 10 Земельного кодекса, предусматривающему, что "субъектыРоссийской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельнымиучастками, находящимися в собственности субъектов РоссийскойФедерации". 2. Рассматриваемый проект закона разрешает куплю-продажуземельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,находящихся в частной собственности, и приватизацию земельных участковиз земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности (ст. 1). Тамбовская областная Дума выступает против купли-продажи земельсельскохозяйственного назначения, так как это приведет к негативнымпоследствиям и разрушению, в первую очередь, высокоэффективноработающих сельскохозяйственных предприятий. 3. Предоставление права иностранным гражданам, иностраннымюридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, вуставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранныхюридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 процентовприобретать в собственность земельные участки сельскохозяйственногоназначения (с некоторыми приграничными ограничениями), учитываяреальное экономическое положение сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и подавляющего большинства населения страны,фактически может означать мирную оккупацию территории России со всемивытекающими отсюда последствиями. 4. Областная Дума считает необходимым исправить, имеющееся вЗемельном кодексе Российской Федерации, противоречие относительносостава земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РоссийскойФедерации земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями,используемыми для производства, хранения и первичной переработкисельскохозяйственной продукции входят в состав земельсельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 40 Кодексасобственник земельного участка имеет право возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения исооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка. Вто же время, в статье 27 Кодекса содержится норма, предусматривающая,что действие федерального закона об обороте земельсельскохозяйственного назначения не распространяется на земельныеучастки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями,строениями, сооружениями. Статья 1 законопроекта "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" повторяет данную норму. Реализация указанной нормы может привести к тому, что лицо,ставшее собственником производственной базы сельскохозяйственногопредприятия, может диктовать свои монопольные условия собственникамземельных участков сельскохозяйственного назначения и последних ждетнезавидное будущее. 5. Областная Дума считает совершенно неприемлемым и опаснымпредлагаемый в пункте 1 статьи 12 порядок выдела в натуре земельныхучастков в счет долей в праве общей собственности на земельный участокиз земель сельскохозяйственного назначения, противоречащийФедеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" и уставамсельскохозяйственных кооперативов. На практике невозможно осуществитьвыдел земельных участков без ущемления прав собственников земельныхдолей. В результате, может значительно ухудшится криминальнаяобстановка на селе и начаться нескончаемая череда судебных процессов. 6. В законопроекте отсутствуют нормы, регламентирующиеограничения по использованию земель сельскохозяйственного назначениялицами, не имеющими профессиональных знаний и практического опытаработы с землей. 7. Особую тревогу вызывает положение статьи 16 законопроекта,обязывающее участников долевой собственности, получивших приприватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельныедоли, обеспечить определение на местности границ находящихся в общейсобственности земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения в соответствии с требованиями землеустройства. В настоящеевремя это положение противоречит Федеральному закону "Осельскохозяйственной кооперации", уставам сельскохозяйственныхкооперативов, схемам очередности выделения земельных долей,разработанным и утвержденным в соответствии с Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 27.12.91 N 323, от 07.03.96 N 337. Реализацияего приведет к росту социальной напряженности на селе и розни. 8. Областная Дума считает, что земли сельскохозяйственногоназначения должны предоставляться в долгосрочную, в том числе и впожизненную наследуемую аренду. На основании изложенного, руководствуясь статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации и статьей 13 Федерального закона от 24.06.99 N119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Российской Федерации", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации переработать предложенный ПравительствомРоссийской Федерации проект федерального закона "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" с учетом вышеотмеченных замечаний ипредложений. 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамсубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящеепостановление. 3. Опубликовать постановление в газете "Тамбовская жизнь". Председатель областной Думы В.Н.Карев