Закон Тамбовской области от 27.03.2003 № 109-З
О Программе содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2003-2005 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Действие приостановлено - Закон Тамбовской области от 25.11.2005 г. N 386-З О Программе содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2003-2005 годы Статья 1. Утвердить "Программу содействия трудоустройству иадаптации к рынку труда выпускников учреждений профессиональногообразования на 2003-2005 годы". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 27 марта 2003 г. N 109-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "О Программе содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2003-2005 годы" от 27 марта 2003 г. N 109-З Программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования Тамбовской области на 2003-2005 годы Паспорт программыНаименование Программа содействия трудоустройству и адаптацииПрограммы выпускников учреждений профессионального образования Тамбовской области на 2003-2005 годы.Основание для Распоряжение главы администрации Тамбовскойразработки области от 13.11.2001 N 465-р;Программы Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8.06.2000 N 153; Приказ Министерства образования Российской Федерации и Министерства труда и социального развития РФ от 24.07.2000 N 2285/187. "О реализации Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования".Государственные Администрация Тамбовской областизаказчикиПрограммыОсновные Управление образования областиисполнители Департамент федеральной государственной службыПрограммы занятости населения по Тамбовской области Органы местного самоуправления Тамбовской области; Комитет по начальному профессиональному образованию области; Совет ректоров высших учебных заведений области; Совет директоров средних специальных учебных заведений области.Основные Управление образования Тамбовской области;разработчики Департамент федеральной государственной службыПрограммы занятости населения по Тамбовской области.Цель Программы Содействие занятости выпускников учреждений профессионального образования Тамбовской области посредством их профессиональной ориентации, развития профессионального образования и социальной адаптации.Система контроля Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет областная Дума. I. Введение Безработица среди молодежи - предмет особого внимания со стороныгосударственных и общественных органов многих стран. Психологическинеустойчивая подверженная воздействию негативного социального влияниябезработная молодежь является питательной средой для роста наркомании,преступности, социальных конфликтов. В особенности опасна высокая долябезработных среди специалистов, окончивших учрежденияпрофессионального образования. Молодые люди, получившиепрофессиональное образование, не имеют возможности применять своинавыки на практике. В условиях перехода к рыночным отношениям молодежь стала одной изнаиболее слабозащищенных категорий населения. В целом, сравнительнонизкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда обусловленаследующими факторами: - недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимойквалификации и трудовых навыков, вызывающих у работодателей сомненияотносительно производительности труда молодого человека, претендующегона получение работы; - нежеланием работодателей нести дополнительные финансовые иорганизационные издержки, связанные с профессиональным обучением илипереобучением молодых людей, не имеющих нужной предприятию профессии; - необходимостью предоставления ряда льгот для молодежи,предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; - низкой стартовой оплатой труда молодых работников; - инфантилизмом определенной части молодежи. В Тамбовской области 57 профессиональными образовательнымиучреждениями ежегодно выпускаются свыше 11 тысяч молодых специалистовдля различных отраслей экономики, однако, только около 60 процентов изних реализуют свои профессиональные возможности по выбраннойспециальности. Остальные находят работу, не связанную с полученнойспециальностью, или регистрируются в качестве безработных. Вместе с тем, в ряде предприятий и организаций промышленности,транспорта, сельского хозяйства, сферы услуг области весьма остростоит проблема обновления кадров. Органы исполнительной и законодательной власти области, службазанятости, органы местного самоуправления немало делают по решениюэтой проблемы. Однако, их действия зачастую разрознены, не носятсистемного характера. Разработка и реализация такой Программы будетспособствовать созданию целостной системы содействия трудоустройствумолодых специалистов и адаптации их к рынку труда и позволит повыситьуровень социально полезной отдачи системы профессиональногообразования и снизить уровень напряженности на территориях рынкатруда. Действие Программы рассчитано на граждан в возрасте от 14 до 30лет, проживающих на территории области и предусматривает оказание имсодействия в течение 5 лет после окончания учрежденияпрофессионального образования, в соответствии с Законом Тамбовскойобласти "О государственной молодежной политике Тамбовской области". II. Состояние и проблемы занятости выпускников учреждений профессионального образования По данным городских и районных центров занятости населенияобласти на 1 января 2002 года на учете в службе занятости состояло1066 выпускников различных высших, средних специальных, начальныхпрофессиональных учебных заведений области, что составило 7,5% отчисленности всех зарегистрированных службой занятости областибезработных граждан. Всего в 2001 году выпуск дневных отделений всех учебных заведенийобласти составил 11063 человека, в том числе высших - 2526, среднихспециальных - 4169, начальных профессиональных - 4368, что составило100,5% к выпуску 2002 года. Информация предоставленная Департаменту занятости учебнымизаведениями свидетельствует, что из общего выпуска дневной формыобучения вузов 1377 специалистов направлены на работу или устроилисьсамостоятельно, 209 человек продолжают обучение в аспирантуре, 279призваны на военную службу. Из числа выпускников средних специальных учебных заведений - 2127человек получили направление на работу или устроились самостоятельно;534 выпускника продолжают обучение в высших учебных заведениях; 886 -призвано на военную службу. 1884 выпускника учебных заведений начального профессиональногообразования получили направление на работу или нашли работусамостоятельно, 599 - продолжают обучение в высших и среднихспециальных учебных заведениях области; 1392 - служат в РоссийскойАрмии. В службе занятости области в период с июля по декабрь 2001 годабыло зарегистрировано в качестве безработных 1025 выпускников дневныхотделений высших, средних специальных и начальных профессиональныхучебных заведений области. Это больше уровня 2000, 1999 годовсоответственно на 1,6% и 2,3%. Данные свидетельствуют о том, что произошло увеличениечисленности безработных выпускников. В первую очередь за счет молодыхспециалистов среднего звена на 2,1%, высшего звена на 1,7% и начальнойпрофессиональной подготовки на 0,8%. Основное количество безработных выпускников учреждений высшегопрофессионального образования по следующим специальностям: "Методиканачального обучения" (28%), "Биология" (26,5%), "Русский язык"(21,3%), "Менеджмент" (20,7%), "Социально культурная деятельность"(17,6%), "Финансы и кредит" (17,5%), "История" (16,9%), "Бухгалтерскийучет и аудит" (16,7%), "Физика" (16,3%), (Тамбовский государственныйуниверситет имени Г.Р. Державина). "Селекция и генетика сельскохозяйственных культур" (40,9%),"Плодоовощеводство и виноградарство" (72,2%), (Мичуринскийгосударственный аграрный университет). "Промышленное и гражданское строительство" (18,7%),"Юриспруденция" (10,4%), "Финансы и кредит" (10,7%), "Машины иаппараты химических производств и предприятий стройматериалов"(10,3%), (Тамбовский государственный технический университет). Среди специальностей учебных заведений среднего профессиональногообразования наиболее невостребованными на рынке труда остаются"Экономика, бухгалтерский учет и контроль" - 70%, "Правоведение" -52,4%, "Маркетинг" - 24,4%, "Социальная педагогика" - 32%, "Коммерция"- 20%. Необходимо отметить, что среди безработных граждан нетвыпускников Тамбовского базового медицинского колледжа, Тамбовскогоколледжа искусств, Тамбовского автотранспортного техникума,Кирсановского колледжа гражданской авиации и Мичуринского медицинскогоучилища. Удельный вес выпускников учебных заведений начальногопрофессионального образования, состоящих на учете в службе занятости вкачестве безработных составляет 5,1%. III. Цели и задачи Программы Целью настоящей Программы является содействие занятостивыпускников учреждений профессионального образования Тамбовскойобласти посредством их профессиональной ориентации, развитияпрофессионального образования и социальной адаптации, обеспечивающей: - создание в системе профессионального образования сетитерриториальных и вузовских Центров содействия занятости учащейсямолодежи и трудоустройству выпускников учреждений профессиональногообразования, а также службы профориентации; - ежегодное определение потребности предприятий и организацийразличных отраслей экономики Тамбовской области в молодыхспециалистах; - создание системы взаимосвязанного прогнозирования областногорынка труда и образовательных услуг по схеме "спрос - предложение"; - обеспечение систематической координации объемов и профилейподготовки кадров в учреждениях профессионального образования с учетомпотребностей рынка труда, работодателей, развивающихся отраслейэкономики области; - создание информационной системы, обеспечивающей абитуриентов,обучающихся выпускников учреждений профессионального образованияданными о вакансиях учебных и рабочих мест; - на существующей в области базе системы начальногопрофессионального и дополнительного образования совершенствованиепрактики переподготовки учащихся и выпускников учрежденийпрофессионального образования по новым специальностям, повышающим ихконкурентоспособность на рынке труда; - организацию профессиональной переподготовки преподавательскихкадров по присвоению им квалификации по дополнительнымпрофессиональным образовательным программам (менеджмент,предпринимательство, практический психолог, социальная работа идругие). Для достижения целей Программы предусматривается решениеследующих задач: 1. Определить потребности предприятий и организаций Тамбовскойобласти в молодых специалистах в настоящее время и в перспективе; 2. Учесть баланс выпускников учреждений профессиональногообразования Тамбовской области и изменения количества рабочих мест напредприятиях и в организациях области; 3. Создать информационную систему, обеспечивающую обучающихся,выпускников учреждений профессионального образования и работодателейданными о наличии вакансий и специалистов; 4. Организовать взаимодействие руководителей предприятий,организаций и учреждений профессионального образования Тамбовскойобласти по проблемам занятости молодых специалистов; 5. Корректировать учебные планы, номенклатуру специальностейучреждений профессионального образования Тамбовской области всоответствии с текущими и планируемыми потребностями экономикирегиона; 6. Вести профориентацию и психологическое консультированиеабитуриентов и учащихся учреждений профессионального образованияТамбовской области; 7. Разработать программы дополнительного профессиональногообразования для незанятых выпускников учреждений профессиональногообразования. IV. Сроки реализации Программы Реализация областной Программы рассчитана на 3 года (2003-2005годы) в течение которых предусматривается реализация ее мероприятий. V. Программные мероприятия Программа представляет собой совокупность мер, позволяющихорганизовать на базе существующих и вновь создаваемых в районе(городе) государственных, ведомственных и общественных организаций иучреждений, занимающихся вопросами образования, труда и занятостимолодежи, систему консультирования, информационного и образовательногосодействия трудоустройству учащихся и незанятых выпускников учрежденийпрофессионального образования на основе широкого взаимодействия сработодателями в регионе. Это позволяет не только решать проблемытрудоустройства молодых специалистов, но и создает условия дляформирования инструментов гибкого регулирования занятости со стороныместных органов исполнительной власти. Необходимым условием являетсяучастие в реализации Программы Совета ректоров вузов области, Советадиректоров учреждений среднего профессионального образования области,Союза работодателей и предпринимателей области, областных профсоюзов. При реализации Программы необходимо не только наладитьвзаимодействие уже существующих организаций и учреждений, занимающихсявопросами труда и занятости, но и создать новые, в тех случаях, когдаэто необходимо. Система программных мероприятий предусматривает 5 основныхразделов: 1. Разработка и создание информационной системы, обеспечивающейабитуриентов, обучающихся, выпускников учреждений профессиональногообразования и работодателей данными о рынках труда и образовательныхуслуг. Раздел 1 включает в себя мероприятия по созданию информационнойсистемы, для обеспечения обучающихся и выпускников учрежденийпрофессионального образования и работодателей данными о рынках труда. Выполнение мероприятий, предусмотренных данным разделом позволитсоздать информационную систему, обеспечивающую обучающихся ивыпускников учреждений профессионального образования данными овакансиях и кандидатурах специалистов, которые обеспечат заполнениевакантных мест. Разработанная система создаст представление осостоянии занятости, динамике спроса и предложения на областном рынкетруда для органов исполнительной власти. 2. Создание регионального Центра содействия трудоустройству иадаптации выпускников к рынку труда. Раздел 2 включает в себя мероприятия по созданию региональногоЦентра содействия занятости выпускников в форме государственногоучреждения. Задача этого государственного учреждения - обеспечитьбаланс потребности в кадрах и их подготовки и переподготовки.Методическое сопровождение, нормативно-правовая база деятельностиЦентра обеспечивается органами исполнительной власти области вовзаимодействии с территориальными органами, федеральными органамивласти и объединениями работодателей, учреждениями профессиональногообразования. Предусматривается изучение высшими и средними специальнымиучебными заведениями, учреждениями начального профессиональногообразования спроса на специальности, востребуемые на рынке труда, ивведение в учебный план учреждений профессионального образованияспециализаций, необходимых при подготовке специалистов для экономикиобласти. 3. Разработка механизмов правовой и социальной защитыабитуриентов, обучающихся и выпускников учреждений профессиональногообразования. Раздел 3 предусматривает мероприятия по анализу опыта работы посодействию трудоустройству выпускников учреждений профессиональногообразования области в региональном Центре. 4. Организация системы дополнительного профессиональногообразования незанятых выпускников профессиональных образовательныхучреждений. В данном разделе предусматриваются мероприятия, направленные напереподготовку безработных выпускников, зарегистрированных в службезанятости, ориентированные на профессии, конкурентоспособные на рынкетруда. VI. Финансовое обеспечение Программы На реализацию программных мероприятий предусматриваютсяассигнования из областного бюджета в размере 279 тыс. руб. Частьмероприятий Программы будет проводиться с привлечением средствфедерального бюджета в размере 97 тыс. руб. Ежегодно при формировании проектов областного бюджета на2003-2005 гг. необходимо уточнять размер выделяемых на реализациюуказанной Программы ассигнований, с учетом возможности областногобюджета. Объемы и источники финансирования: Общая сумма 0,376 млн. рублей Федеральный бюджет 0,097 млн. рублей Областной бюджет 0,279 млн. рублей Областной бюджет Федеральный бюджет По годам: 2003 год 0,093 млн. рублей 2003 год 0,097 млн. рублей 2004 год 0,093 млн. рублей 2005 год 0,093 млн. рублей VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы К концу 2003 года предусматривается отработка необходимогонормативно-правового, методического, информационного иорганизационного обеспечения системы; механизмов взаимодействияработодателей, органов управления образованием, органов службызанятости. К концу 2004 года предусматривается построение и функционированиесистемы содействия абитуриентам, обучающимся, выпускникам учрежденийпрофессионального образования, включающей в себя профориентацию,информирование о вакантных рабочих местах, механизм правовой исоциальной защиты незанятых выпускников. К концу 2005 года будут доработаны все задействованные механизмыс учетом опыта работы на предыдущих этапах реализации Программы. Кэтому времени система должна выйти на режим самофинансирования. VIII. Механизм реализации Программы Данная Программа реализуется администрацией области, ееструктурными подразделениями, органами местного самоуправления городови районов области путем выполнения основных мероприятий Программы. IX. Основные мероприятия Программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускниковучреждений профессионального образования Тамбовской области на 2003-2005 годы----------------------------------------------------------------------------------------------------NN| Наименование мероприятий и проектов | Исполнители, соисполнители | Сроки |Стоимостьпп| | |реализации |тыс. руб.----------------------------------------------------------------------------------------------------1.| 2. | 3. | 4. | 5.----------------------------------------------------------------------------------------------------1. Разработка и создание информационной системы, обеспечивающей абитуриентов, обучающихся,выпускников учреждений профессионального образования и работодателей данными о рынках труда иобразовательных услуг1.1. Разработка проекта информационной Департамент федеральной 2003 г. системы мониторинга рынка труда и государственной службы образовательных услуг занятости населения по Тамбовской области, управление образования области1.2. Издание в области информационного Департамент федеральной 2003- бюллетеня по имеющимся образовательным государственной службы 2005 г. услугам, с указанием реального занятости населения по трудоустройства по специальности Тамбовской области1.3. Предоставление информации органам Департамент федеральной 2003- управления образованием, государственной службы 2005 г. образовательным профессиональным занятости населения по учебным заведениям о состоянии Тамбовской области, комитет занятости, динамике спроса и по труду области предложения на областном рынке труда, а также о потребности в работниках по новым профессиям и специальностям, о квалификационных требованиях к рабочим профессиям, должностям руководителей, специалистам и служащим1.4. Ежегодное издание сборника "Куда пойти Управление образования 2003- учиться?" для выпускников области 2005 г. образовательных учреждений с целью получения ими профессионального образования1.5. Изучение профессионального состава Департамент федеральной 2003- безработных выпускников, стоящих на государственной службы 2005 г. учете в центрах занятости, занятости населения по систематическое информирование Тамбовской области администрации области, областной Думы, профессиональных учебных заведений о востребованности выпускников на рынке труда области, а также о динамике спроса и предложения на рынке труда1.6. Использование базы данных по вакансиям Департамент федеральной 2003- работников образования не только государственной службы 2005 г. Тамбовской области, но и близлежащих занятости населения по регионов (Липецк, Пенза, Воронеж, Тамбовской области Рязань и др.)2. Создание регионального Центра содействия трудоустройству и адаптации выпускников к рынку труда.2.1. Создание и организация деятельности Администрация области, Областной регионального Центра содействия управление образования бюджет занятости выпускников (государственного области, Тамбовский 2003 г. 93 учреждения) государственный технический 2004 г. 93 университет 2005 г. 93 Федеральный бюджет 2003 г. 972.2. Формирование системы взаимодействия Региональный Центр содействия 2003 г. Центра с профессиональными учебными трудоустройству и адаптации 2004 г. заведениями, союзом промышленников и выпускников к рынку труда, 2005 г. предпринимателей области по адаптации Совет ректоров ВУЗов области, выпускников к рынку труда Совет директоров ССУЗов области, комитет по начальному профессиональному образованию области, управление образования области2.3. Разработка и утверждение нормативно- Органы исполнительной власти 2003 г. правового обеспечения деятельности области Центра2.4. Проведение мероприятий по Комитет по начальному 2003- трудоустройству выпускников высшей, профессиональному образованию 2005 г. средней и начальной профессиональной области, Тамбовский школы: ярмарок рабочих мест, государственный технический презентаций молодых специалистов, университет встреч с работодателями и работниками кадровых служб предприятий, организаций, Дней карьеры и др.2.5. Введение в учебный план высшими Совет ректоров высших учебных 2003 г. учебными заведениями области, средними заведений области, совет специальными учебными заведениями директоров средних области, техническими училищами специальных учебных специализаций, необходимых регионам, в заведений, комитет по ближайшие 5 лет, установление молодым начальному профессиональному людям дополнительных гарантий в сфере образованию области труда, занятости, содействие их предпринимательской деятельности3. Разработка механизмов правовой и социальной защиты абитуриентов, обучающихся и выпускниковучреждений профессионального образования.3.1. Распространение успешных моделей и Управление образования 2003- механизмов социальной поддержки области, региональный Центр 2005 г. выпускников. Оказание правовых содействия занятости консультаций безработным выпускникам выпускников профессиональных учреждений3.2. Проведение анализа опыта работы по Региональный Центр содействия 2003- содействию трудоустройству выпускников трудоустройству, управление 2005 г. учреждений профессионального образования области образования Центром содействия трудоустройству выпускников, подготовка предложений о внедрении наиболее эффективных методов организации работы3.3. Формирование региональных реестров Региональный Центр содействия 2003- незанятых выпускников трудоустройству 2005 г.3.4. Организация работы регионального Центра Управление образования 2003- содействия трудоустройству с учащимися области, региональный Центр 2005 г. и студентами учреждений содействия трудоустройству профессионального образования по профориентации, информации о тенденциях спроса на востребуемые специальности на рынке труда, организация соответствующих исследований4. Организация системы дополнительного профессионального образования незанятых выпускниковпрофессиональных образовательных учреждений.4.1. Введение в учебные планы учреждений Совет ректоров высших учебных 2003 г. профессионального образования курсов, заведений области, совет ориентирующих обучающихся на активную и директоров средних самостоятельную роль в поиске работы специальных учебных заведений области, комитет по начальному профессиональному образованию области4.2. Обеспечение профессиональной Департамент федеральной 2003- переподготовки безработных выпускников, государственной службы 2005 г. зарегистрированных в службе занятости, занятости населения по в системе дополнительного Тамбовской области, профессионального образования управление образования профессиям, конкурентоспособным на области, Тамбовский областной рынке труда институт повышения квалификации работников образования, комитет по начальному профессиональному образованию области----------------------------------------------------------------------------------------------------