Закон Тамбовской области от 01.11.2002 № 62-З
Об областной целевой программе "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы"
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Об областной целевой программе "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы" (В редакции Законов Тамбовской области от 20.07.2005 г. N 350-З; от 31.03.2006 г. N 24-З) Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие института мировыхсудей в Тамбовской области на 2003-2006 годы" (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель областной Глава администрации Думы В.Н.Карев области О.И.Бетин г. Тамбов 1 ноября 2002 г. N 62-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы" 1 ноября 2002 г. N 62-З Областная целевая программа "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы" (В редакции Законов Тамбовской области от 20.07.2005 г. N 350-З; от 31.03.2006 г. N 24-З) 1. Обоснование.2. Цели и задачи.3. Сроки реализации программы.4. Система программных мероприятий.5. Финансовое обеспечение программы.6. Контроль за ходом реализации программы.7. Оценка эффективности реализации программы.8. Основные мероприятия областной целевой программы "Развитие института мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы". 1. Обоснование В правовом государстве важен независимый, свободный отполитической и идеологической предубежденности суд, выступающийгарантом законности и справедливости. С начала 90-х годов в России осуществляется реформированиесудебной системы и совершенствование ее деятельности. Достижениями судебной реформы за прошедшие годы стали укреплениенезависимости судей и создание на федеральном уровне законодательнойбазы для введения мировых судей и начало формирования институтамировых судей в регионах, которые являются судьями общей юрисдикциисубъектов РФ и входят в единую судебную систему. Главной целью создания мировой юстиции является облегчение дляграждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда кнаселению, снижение нагрузки на федеральных судей. Однако,провозглашение этих принципов еще не означает, что они автоматическиутверждаются на практике. В соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ в Тамбовской области установлено 57должностей мировых судей. Первые мировые судьи приступили к исполнению своих служебныхобязанностей в сентябре 2000 года и на сегодняшний день отправляютправосудие 54 мировых судьи из 57 по штату. В 2000 - первой половине 2002 годы ими рассмотрено свыше 35,6тысяч гражданских и уголовных дел, что позволило в значительной меререализовать цели, поставленные перед новым институтом. За первую половину текущего года среднеобластная нагрузка намирового судью составила: по уголовным делам - 4,4, по гражданскимделам - 39,8, общая 44,2 дел в месяц. Для сравнения: у судей федеральных районных судов нагрузкасоставила 15,7 дел в месяц. С 1 июля 2002 года она приблизительно возросла еще на 50-60%, таккак после вступления в действие Кодекса РФ об административныхправонарушениях и уголовно-процессуального кодекса РФ на рассмотрениемировым судьям будет передана часть дел об административныхправонарушениях и расширена подсудность по уголовным делам. Создание мировой юстиции в области не проходит легко ибезболезненно, постоянно возникают различные трудности, которыеприходится преодолевать. Основная причина - недостаточное материально-техническоеобеспечение деятельности мировых судей. За прошедшие два года администрацией области, областной Думой,Тамбовским областным судом, управлением Судебного департамента приВерховном Суде РФ в Тамбовской области осуществлен ряд различныхмероприятий, которые способствовали становлению нового института. Наматериально-техническое обеспечение выделено около 8182 тыс. рублей.Денежные средства израсходованы на приобретение самого необходимогодля отправления правосудия: ремонта выделенных помещений, приобретениемебели, оргтехники и т.п. Неплохие условия для исполнения мировымисудьями своих должностных обязанностей созданы в Гавриловском,Знаменском, Инжавинском, Кирсановском, Моршанском, Мучкапском,Никифоровском, Первомайском, Петровском, Пичаевском, Рассказовском,Сосновском, Тамбовском, Уваровском, Уметском районах, г. Мичуринске. По-прежнему растет число поступающих в мировые суды исковыхзаявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложностьи трудоемкость рассматриваемых дел. Однако, надлежащемуфункционированию новой ветви судебной системы препятствует постоянныйдефицит финансирования. Мировые судьи плохо обеспеченыматериально-техническими ресурсами. Это не позволяет использоватьсовременные схемы ведения делопроизводства и информационныетехнологии, отсутствие в судах компьютерных автоматизированных рабочихмест лишает мировых судей возможностей оперативного доступа к базамданных по действующему законодательству и судебной практике, чтовызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительностьв осуществлении судопроизводства, а это, в свою очередь, отрицательносказывается на конечном результате деятельности судов. Наинформатизацию мировых судов необходимо дополнительно выделениеденежных средств в сумме около 5 млн. рублей. Кроме того, в районах, где главами администрацийадминистративно-территориальных образований помещения для мировыхсудов по тем или иным обстоятельствам не выделялись, а мировые судьибыли назначены на первом этапе, принимались решения о временномнахождении их в здании федеральных судов. В настоящее время в связи с предстоящим большим увеличениемколичества федеральных судей встает вопрос о размещении мировых судейза пределами федеральных судов, предоставлении им помещений главамиадминистраций городов и районов области. Практика показывает, что выделяемые помещения, как правило,совершенно не приспособлены для осуществления правосудия, находятся вплачевном состоянии и для их капитального или текущего ремонтовтребуется от 150 до 300 тыс. рублей в расчете на одного мировогосудью. Такие проблемы возникли в 12 районах области, где нужноразместить 22 мировых судьи с работниками аппаратов. Занимаемые сейчас мировыми судьями помещения в федеральных судахв большинстве своем не отвечают санитарным нормам, тесны, чтокомпрометирует правосудие. В результате происходит нарушение принципа гласности судебногоразбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площадипроцессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ ккоторым вынужденно ограничивается. Особенно плохая обстановка с обеспечением помещениями сложилась вг. Тамбове. Сотрудники аппаратов мировых судей Советского и Ленинскогорайонов г. Тамбова работают по 10 человек в комнатах площадью по 20кв. м. Неоднократные обращения в мэрию г. Тамбова положительныхрезультатов не дали. С вступлением России в Совет Европы тысячи российских гражданобратились в европейский суд по правам человека с жалобами нанеудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации.Плохое положение мировых судей переводит ситуацию из финансовойплоскости в политическую. Проблемы, возникающие на почвенеудовлетворительного финансирования их деятельности, становятсяпроблемами тысячи людей, которые теряют веру не только в правосудие,но и в государство, его лидеров, стремление власти отстаивать законныеинтересы. Происходящее фундаментальное обновление законодательства,повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан,активизация нормотворческой деятельности нуждаются вквалифицированно-юридическом обеспечении. В этой связи обострилисьвопросы подготовки кандидатов в мировые судьи и специалистов дляработы в судебной системе, повышения квалификации мировых судей иработников их аппаратов. Достижение качественных сдвигов в отправлении правосудияневозможно без надлежащего организационного обеспечения мировых судейТамбовской области. Это обуславливает необходимость серьезнойгосударственной поддержки и применения программно-целевого подхода. Целесообразность принятия областной целевой программы "Развитиеинститута мировых судей в Тамбовской области на 2003-2006 годы"определяется тем, что она позволит обратить особое внимание насуществующие проблемы деятельности мировых судей, связанные сфинансированием и материально-техническим обеспечением, а такжепривлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы мировых судов. Данная целевая программа разработана на основании федеральнойцелевой программы "Развитие судебной системы" на 2002-2006 годы. 2. Основные цели и задачи программы Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системыкак самостоятельной ветви государственной власти, создание условий дляосуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечениюзащиты прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, вытекающих измеждународных договоров России. Основные задачи программы: - усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости исамостоятельности мировых судей; - развитие материально-технического обеспечения деятельностимировых судей; - информационное обеспечение деятельности мировых судей; - профессиональная подготовка и переподготовка мировых судей иработников их аппарата. 3. Сроки реализации программы Программу предполагается осуществить в 2003-2006 годах. 4. Система программных мероприятий Программа содержит мероприятия направленные на усилениеавторитета судебной власти, укрепление независимости исамостоятельности мировых судей, развитие материально-технического,информационного обеспечения деятельности мировых судей, переподготовкуи повышение квалификации мировых судей и сотрудников их аппарата. 5. Финансовое обеспечение программы Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять засчет средств областного бюджета----------------------------------------------------------------------Финансирование | 2003-2006 годы | В том числепрограммы | |-----------------------------------в рублях | | 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г. |------------------------------------------------------ | 11336006 | 4735005| 3471807| 1634267| 1494927---------------------------------------------------------------------- Примечание. Объемы средств областного бюджета, выделяемых нареализацию Программы подлежат ежегодному уточнению и корректировке,исходя из возможности бюджета на соответствующий год. 6. Контроль за ходом реализации программы Контроль за ходом реализации программы осуществляет областнаяДума. Исполнители ежегодно представляют в областную Думу информацию оходе выполнения программных мероприятий и эффективности использованиябюджетных средств. 7. Оценка эффективности реализации программы В результате выполнения программных мероприятий предполагаетсязначительно улучшить материально-техническое, кадровое, финансовоеобеспечение деятельности мировых судей, создать надлежащие условия дляосуществления правосудия в соответствии с требованиями КонституцииРоссийской Федерации и международных договоров Российской Федерации. Таблица N 1 8. Основные мероприятия областной целевой программы "Развитие института мировых судей на 2003-2006 годы" (В редакции Законов Тамбовской области от 20.07.2005 г. N 350-З; от 31.03.2006 г. N 24-З) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | мероприятия |2003-2006 | в том числе | источники | исполнительп/п| |годы |---------------------------------------------------|финансиро- | | |------------| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |вания | | |коли-|объем |---------------------------------------------------| | | |чест-|финан-|коли-|объем |коли-|объем |коли-|объем |коли-|объем | | | |во |сиро- |чест-|финан-|чест-|финан-|чест-|финан-|чест-|финан-| | | | |вания |во |сиро- |во |сиро- |во |сиро- |во |сиро- | | | | |(в | |вания | |вания | |вания | |вания | | | | |руб- | |(в | |(в | |(в | |(в | | | | |лях) | |руб- | |руб- | |руб- | |руб- | | | | | | |лях) | |лях) | |лях) | |лях) | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Переподготовка и 171 1665540 21 204540 44 428360 51 496740 55 535900 областной администрация повышение бюджет области, квалификации финансовое мировых судей и их управление аппарата области, управление по обеспечению деятельности мировых судей области (В редакции Законов Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З) 2. Информатизация 4764546 1530465 1137527 1137527 959027 областной администрация судебных участков бюджет области, финансовое управление области, управление по обеспечению деятельности мировых судей судей области (В редакции Законов Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З) 3. Реконструкция и 4905920 1436305 1495300 751115 1223200 областной администрация ремонт помещений бюджет области, судебных участков финансовое мировых судей с учетом управление стоимости аренды, области, установки и управление по эксплуатации обеспечению пожарно-охранной деятельности сигнализации мировых судей области (В редакции Законов Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ИТОГО: 11336006 3171310 3061187 2385382 2718127 (В редакции Закона Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Расчет денежных средств, необходимых для реконструкции и ремонта помещений мировых судей области с учетом стоимости аренды, установки и эксплуатации охранно-пожарной сигнализации (В редакции Закона Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З) ---------------------------------------------------------------------- N |Местонахождение|кол-во|требующаяся|затраты |аренда,|установка ип/п|судебных |судей |площадь, |на |руб. |эксплуатация |участков | |кв. м |ремонт, | |пож.-охр. | | | |руб. | |сигнализации, | | | | | |руб.----------------------------------------------------------------------1 Знаменский 1 190 450700 22684,60 район2 Кирсановский 2 300 414794 район3 г. Котовск 2 300 2800004 г. Мичуринск 5 600 84477 122505 Моршанский 4 450 187116,6 96495 район6 Мучкапский 1 190 119161 12250 район7 Первомайский 1 190 99800 район8 Петровский 1 190 14838,40 12250 район9 Сампурский 1 190 220000 16320,40 район10 Сосновский 2 300 204652 29174 12250 район11 Староюрьевский 1 190 296732 район12 Октябрьский 7 750 23800 район г. Тамбова13 Советский 5 600 1825616 район г. Тамбова14 Тамбовский 5 600 239133 108226 район15 Уметский район 1 190 123200 Итого 39 5230 4484704,6 372215,4 49000---------------------------------------------------------------------- Всего затрат 4905920---------------------------------------------------------------------- Расчет произведен с учетом: 1. Средняя стоимость 1 кв. м ремонта составляет 1810 руб. 2. Площадь помещений необходимых для размещения мирового судьи иего аппарата согласно СП 31-104-2000 г. составляет 150 кв. м 3. Стоимость аренды 1 кв. м в год (2003 г. ориентировочно) безНДС равна 360 руб., с НДС - 432 руб. 4. Установка охранно-пожарной сигнализации для помещения мировогосуда - 18000 руб. Начальник Управления Государственный советник юстиции 2 класса Ю.А.ШУТИЛИН Расчет денежных средств, необходимых для информатизации судебных участков (В редакции Закона Тамбовской области от 31.03.2006 г. N 24-З)---------------------------------------------------------------------- N |Наименование |2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 годп/п| |------------|------------|------------|------------ | |кол-|стои- |кол-|стои- |кол-|стои- |кол-|стои- | |во |мость |во |мость |во |мость |во |мость----------------------------------------------------------------------1 Персональный 50 1275000 17 433500 10 246625 10 255000 компьютер с принтером2 Копировальный 1 47500 7 186875 аппарат3 Справочно- 8 207965 29 704027 29 704027 29 704027 правовая система Итого 1530465 1137527 1137527 959027---------------------------------------------------------------------- Итого на информатизацию необходимо: 4764546---------------------------------------------------------------------- Стоимость 1 компьютера с 25500 принтером Стоимость 1 экз. справочно- 242768 правовой системы Начальник Управления Государственный советник юстиции 2 класса Ю.А.ШУТИЛИН Расчет денежных средств, необходимых для переподготовки и повышения квалификации мировых судей и их аппарата---------------------------------------------------------------------------- N | Должность | 2003 | 2004 | 2005 | 2006п/п| |------------|------------|------------------------- | |коли- |стои-|коли- |стои-|коли- |стои-|коли- |стои- | |чество|мость|чество|мость|чество|мость|чество|мость | |чело- |обу- |чело- |обу- |чело- |обу- |чело- |обу- | |век |чения|век |чения|век |чения|век |чения | | |(руб-| |(руб-| |(руб-| |(руб- | | |лей) | |лей) | |лей) | |лей)---------------------------------------------------------------------------- 1 Мировой судья 7 69580 14 139160 17 168980 19 188860 2 Секретарь судебного заседания 7 67480 15 144600 17 163880 18 173520 3 Секретарь мирового судьи 7 67480 15 144600 17 163880 18 173520---------------------------------------------------------------------------- Итого 21 204540 44 428360 51 496740 55 535900---------------------------------------------------------------------------- Итого на обучение необходимо: 1665540 Расчет денежных средств, необходимых для переподготовки иповышения квалификации мирового судьи, секретаря судебного заседания исекретаря мирового судьи---------------------------------------------------------------------- |Мировой |Секретарь|Секретарь |судья |судебного|мирового | |заседания|судьи----------------------------------------------------------------------Продолжительность обучения 18 18 18Стоимость проживания за один день 180 180 180Суточные 250 250 250Стоимость обучения 1700 1400 1400Стоимость проезда на автобусе 500 500 500---------------------------------------------------------------------- ИТОГО 9940 9640 9640---------------------------------------------------------------------- Начальник Управления Государственный советник юстиции 2 класса Ю.А.ШУТИЛИН