Постановление Думы Тамбовской области от 08.09.2000 № 731
О законодательной инициативе по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ08 сентября 2000 г. г. Тамбов N 731 О законодательной инициативе по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" (прилагается). 2. Назначить официальными представителями Тамбовской областнойДумы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении данного проекта федерального закона Чанцева ВладимираЕвгеньевича - председателя комитета по связям с органами местногосамоуправления, общественными организациями, депутатским полномочиям ивопросам депутатской этики Тамбовской областной Думы и ВоробьеваНиколая Ивановича - председателя Тамбовской областной избирательнойкомиссии. 3. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Тамбовской области Плетневу Т.В., ПономареваА.А. поддержать законодательную инициативу Тамбовской областной Думы. 4. Направить данный проект федерального закона в законодательныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации спросьбой поддержать законодательную инициативу Тамбовской областнойДумы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по связям с органами местного самоуправления, общественнымиорганизациями, депутатским полномочиям и вопросам депутатской этикиобластной Думы (Чанцев В.Е). Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев------------------------------ Проект Вносится Тамбовской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" с изменениями идополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года N55-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 38, ст.4339; 1999, N 14, ст. 1653) следующие изменения и дополнения: 1. В статье 2: абзац 27 после слов "выборные должностные лица местногосамоуправления дополнить словами: "наделенные полномочиями по решениювопросов местного значения"; дополнить статью новыми абзацами 20 и 30 следующего содержания: "избирательный участок (участок референдума) - часть территорииизбирательного округа (либо место временного пребывания избирателей),обозначенная для проведения голосования и подсчета голосовзарегистрированных и проживающих на ней избирателей (участниковреферендума), осуществляемых участковой избирательной комиссией"; "преимущественное проживание - время проживания (пребывания)избирателя на территории избирательного участка (избирательныхучастков одного избирательного округа) не менее 6 месяцев непрерывноили в совокупности в течение года". 2. Пункт 8 статьи 4 после слов "иностранные граждане, постоянно"дополнить словами "или преимущественно". 3. В пункте 1 статьи 10: первое предложение изложить в следующей редакции: "ВыборыПрезидента Российской Федерации, депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, выборы депутатовзаконодательных (представительных) органов государственной власти ивыборных должностных лиц субъектов Российской Федерации, выборыдепутатов представительных органов, а также выборных должностных лицместного самоуправления в случаях, если уставами муниципальныхобразований предусмотрено их избрание на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании, назначаетуполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии сосроками, установленными Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами,конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации,уставами муниципальных образований"; второе предложение после слова "выборы" дополнить словами "(еслизаконом субъекта Российской Федерации, уставом муниципальногообразования не установлен порядок временного исполнения полномочийвыборного должностного лица на оставшийся до очередных выборов срок)"; в третьем предложении пункта 1, а также в пункте 3 слова "через180 дней" заменить словами "через 270 дней". 4. В статье 18: второе предложение пункта 7 исключить; в третьем предложении пункта 7 слова: "соответствующейизбирательной комиссией, комиссией референдума" заменить словами:"уполномоченным на то органом или должностным лицом местногосамоуправления". Окончание данного предложения, начиная со слов "илидолжностными лицами местного самоуправления, командиром воинскойчасти" исключить; в пункте 10 четвертое предложение изложить в следующей редакции:"Список избирателей, участников референдума подписывается должностнымлицом местного самоуправления и заверяется соответствующей печатью".Предпоследнее и последнее предложения данного пункта исключить; в пункте 11 слова "соответствующая территориальная (окружная)избирательная комиссия, комиссия референдума" заменить словами"должностное лицо местного самоуправления". 5. В статье 19: пункт 2 дополнить новым последним предложением следующегосодержания: "В случае невозможности проведения выборов по даннымизбирательным округам, схему избирательных округов утверждаетсоответствующая избирательная комиссия (территориальная либо субъектаРоссийской Федерации)"; в пункте 3 второе и третье предложения второго абзаца изложить вследующей редакции: "При образовании многомандатных избирательныхокругов число мандатов, подлежащих распределению в этих округах,должно быть равным. При этом соблюдается примерное равенствоизбирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением отсредней нормы представительства на один округ не более чем на 15процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чемна 20 процентов"; пункт 6 изложить в следующей редакции: "В случае образованиямногомандатного избирательного округа при проведении выборов депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации, депутатов представительного органаместного самоуправления число мандатов, подлежащих распределению внем, определяется законом субъекта Российской Федерации". 6. В статье 21 пункт 4 дополнить абзацем вторым следующегосодержания: "За нарушение положений настоящего закона, других законов,регулирующих порядок проведения выборов и референдумов, избирательнаякомиссия, комиссия референдума вправе вынести кандидату,избирательному объединению, избирательному блоку, другим участникамизбирательного процесса, инициативной группе по проведению референдумазамечание или предупреждение, отказать кандидату в регистрации(избирательному объединению, избирательному блоку в регистрации спискакандидатов), отказать инициативной группе по проведению референдума врегистрации и обратиться в суд с представлением об отмене решения орегистрации зарегистрированного кандидата, зарегистрированного спискакандидатов, о регистрации инициативной группы по проведениюреферендума". 7. В статье 23: пункт 1 дополнить новым последним предложением следующегосодержания: "При назначении членов комиссии по предложениямизбирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, взаконодательном (представительном) органе государственной властисубъекта Российской Федерации приоритет отдается во-первых,избирательным объединениям, избирательным блокам, имеющим фракции вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,во-вторых, получившим наибольшее число голосов избирателей напоследних выборах"; пункт 2 дополнить новым последним предложением следующегосодержания: "При назначении членов комиссии по предложениямизбирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, взаконодательном (представительном) органе государственной властисубъекта Российской Федерации, представительном органе местногосамоуправления приоритет отдается избирательным объединениям,избирательным блокам, имеющим фракции в законодательном(представительном) органе более высокого уровня и получившимнаибольшее число голосов избирателей на последних выборах". 8. В статье 24: из пункта 1 исключить слова "у кандидатов". Дополнить данныйпункт словами "а также работники аппарата избирательной комиссии,действующей па постоянной основе и являющейся юридическим лицом. Припроведении выборов в органы местного самоуправления допускаетсянахождение в составе участковой избирательной комиссии, формируемой всельском населенном пункте, лиц, находящихся в непосредственномподчинении у зарегистрированных кандидатов, за исключениемпредседателя комиссии. При этом число таких лиц, находящихся в составеизбирательной комиссии, не может превышать одной трети отустановленного числа членов участковой избирательной комиссии"; в пункте 5 закона слова: "освобождается от обязанностей членаизбирательной комиссии, комиссии референдума" заменить словами:"исключается (выводится) из состава избирательной комиссии, комиссииреферендума"; пункт 5 дополнить частью второй следующего содержания: "В случаенепринятия органом, назначившим члена избирательной комиссии, комиссииреферендума решения об его исключении (выводе) из составаизбирательной комиссии, комиссии референдума в течении месячногосрока, а в период проведения соответствующих выборов, референдума - непозднее чем через 10 дней со дня поступления в орган заявления вписьменной форме члена избирательной комиссии, комиссии референдума осложении своих полномочий (либо иной информации об указанныхобстоятельствах, не позволяющих члену избирательной комиссии, комиссииреферендума выполнять свои обязанности), член избирательной комиссии,комиссии референдума считается исключенным (выведенным) из составаизбирательной комиссии, комиссии референдума со дня поступления ворган соответствующего заявления члена избирательной комиссии,комиссии референдума (либо о иной информации об указанныхобстоятельствах, не позволяющих члену избирательной комиссии, комиссииреферендума выполнять свои обязанности)"; пункт 14 изложить в следующей редакции: "Член избирательнойкомиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса до окончаниясрока своих полномочий, а член избирательной комиссии, комиссииреферендума с правом совещательного голоса в период избирательнойкампании не могут быть переведены на другую работу без их согласия илиуволены с работы по инициативе администрации (работодателя). По истечении срока полномочий избирательной комиссии, комиссииреферендума, действующей на постоянной основе и являющейся юридическимлицом, члену комиссии с правом решающего голоса, работавшему в ней напостоянной (штатной) основе, предоставляется прежнее место работы, апри его отсутствии - другое равноценное место работы (должность) натом же либо с его согласия на другом предприятии, в учреждении,организации". 9. В статье 27: пункт 10 после слов: "в случае равного число голосов "за" и"против" дополнить словами: "(независимо от наличия либо отсутствияголосов "воздержался)"; пункт 11 изложить в следующей редакции: "Решение избирательнойкомиссии, комиссии референдума подписываются председателем(председательствующим на заседании) и секретарем (секретаремзаседания) избирательной комиссии, комиссии референдума". 10. В статье 32: в пункте 1 третье и четвертое предложения исключить. Пятоепредложение изложить в следующей редакции: "Сведения о размере и обисточниках доходов за год, предшествующий году назначения выборов, иоб имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности,представляются по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 кнастоящему Федеральному закону"; в пункте 10 слова "не позднее чем за 16 дней до дня голосованиявправе принять решение об отмене регистрации соответствующегокандидата (исключении соответствующего кандидата из спискакандидатов), а за 15-1 день до дня голосования (за исключением слова"вправе") исключить. 11. Статью 33 дополнить пунктом 23 следующего содержания: "Посленазначения референдума может создаваться одна инициативная группа поагитации против вопросов, выносимых на референдум. Группарегистрируется на условиях, предусмотренных пунктами 1-7 настоящейстатьи, за исключением требования о предоставлении вопроса (вопросов)либо текста проекта закона, нормативного правового акта, предлагаемогодля вынесения на референдум, и обладает правами инициативной группыреферендума"; пункт 23 считать пунктом 24. 12. Пункт 6 статьи 36 закона изложить в следующей редакции:"Нарушение зарегистрированным кандидатом положений, установленныхнастоящей статьей, является основанием для вынесения кандидатуизбирательной комиссией предупреждения и (или) обращения ее в суд спредставлением об отмене решения о регистрации кандидата". 13. Пункт 3 статьи 37 дополнить новым первым предложениемследующего содержания: "Правом на агитацию с использованием средствмассовой информации, печатных, аудиовизуальных агитационных материаловобладают зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов,уполномоченные представители инициативных групп референдума". 14. Статью 41 дополнить новыми пунктами 1 и 5 следующегосодержания: "1. Выделять печатные площади для агитационных материалов вправетолько редакции периодических печатных изданий, зарегистрированных вустановленном законом порядке не позднее чем за год до дня проведенияголосования на выборах, референдуме". "5. Со дня официального опубликования решения о назначениивыборов, референдума и до официального опубликования результатоввыборов, референдума редакции периодических печатных изданий,публикующие агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтениекакому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату,избирательному объединению, избирательному блоку путем изменениятиража и периодичности выхода печатных изданий"; пункты 1-3 данной статьи считать соответственно пунктами 2-4. 15. В пункте 7 статьи 43 после слов "противоправной агитационнойдеятельности" союз "и" заменить знаком ",". Дополнить данный пунктсловами "и привлечении виновных к юридической ответственности,установленной законодательством Российской Федерации". 16. Статью 44 закона дополнить третьим предложением следующегосодержания: "Если инициатором референдума является органгосударственной власти или орган местного самоуправления, тоизготовление и распространение текста проекта закона, нормативногоправового акта осуществляется комиссией референдума за счет средствсоответствующего бюджета, предусмотренных на проведение референдума". 17. В статье 45: в предпоследнем предложении пункта 7 слова: "при этомизбирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрациикандидата (списка кандидатов)" изложить в следующей редакции: "приэтом избирательная комиссия вправе также обратиться в суд спредставлением (заявлением) об отмене решения о регистрации кандидата(списка кандидатов)"; дополнить пункт 7 новым последним предложением следующегосодержания: "В случае нарушения кандидатом, избирательнымобъединением, избирательным блоком положений статьи 38 настоящегоФедерального закона соответствующая избирательная комиссия вправеотказать кандидату в регистрации, избирательному объединению,избирательному блоку в регистрации списка кандидатов"; пункт 9 после слов "соответствующая избирательная комиссия,комиссия референдума вправе" дополнить словами: "вынестипредупреждения их руководителям либо другим должностным лицам и(или)". 18. В статье 47: пункт 1 дополнить частью (абзацем) вторым следующего содержания:"Кандидаты в депутаты представительных органов местного самоуправленияи на должности выборных должностных лиц местного самоуправления могутне создавать избирательные фонды при условии представления всоответствующую избирательную комиссию письменногоуведомления-обязательства о неиспользовании денежных средств дляфинансирования избирательной кампании"; пункт 5 изложить в следующей редакции: "Федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться запретына внесение пожертвований коммерческими юридическими лицами,предельные размеры расходования средств избирательных фондов, а такжепредельные размеры и (или) доли (пропорции) перечисляемых визбирательные фонды собственных средств кандидата, избирательногообъединения, избирательного блока, средств, выделенных кандидатувыдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком,добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также порядоквыделения средств кандидату, избирательному объединению,избирательному блоку избирательной комиссией только в качествекомпенсации части расходов по результатам выборов"; в пункте 12 второе предложение после слов "и иные денежныесредства" изложить в следующей редакции: "соответствующаяизбирательная комиссия вправе вынести кандидату, зарегистрированномукандидату, избирательному объединению, избирательному блоку,предупреждение и (или) отказать кандидату в регистрации(избирательному объединению избирательному блоку в регистрации спискакандидатов), обратиться в суд с представлением об отмене решения орегистрации зарегистрированного кандидата (списка кандидатов)"; пункт 19 дополнить предложением следующего содержания: "Онивправе опрашивать граждан по вопросам, связанным с внесениемпожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательныхобъединений, избирательных блоков, а также запрашивать у юридическихлиц первичные финансовые документы"; дополнить статью новым пунктом 21 следующего содержания: "Вслучае нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательнымблоком или их доверенными лицами установленного законом порядкавнесения пожертвований в фонды кандидата, избирательного объединения,избирательного блока, избирательная комиссия вправе отказать кандидатув регистрации, избирательному объединению, избирательному блоку врегистрации списка кандидатов, либо обратиться в суд с представлением(заявлением) об отмене решения о регистрации кандидата, спискакандидатов". 19. Статью 48 дополнить пунктом 2 следующего содержания:"Контрольно-ревизионная служба вправе контролировать поступлениеденежных средств в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированныхкандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, проверятьправильность учета и целевое расходование этих средств, а такжепроводить проверки целевого расходования средств, выделенныхнижестоящим избирательным комиссиям. При этом может использоватьсягосударственная автоматизированная информационная система. В этих целях контрольно-ревизионная служба по поручениюсоответствующей избирательной комиссии: а) проверяет финансовые отчеты кандидатов, зарегистрированныхкандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков,нижестоящих избирательных комиссий; б) запрашивает и получает от кандидатов, зарегистрированныхкандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков,избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в еекомпетенцию; в) обращается в федеральные органы исполнительной власти, иныегосударственные органы, в организации любых форм собственности, атакже к гражданам по вопросам, отнесенным к ведениюконтрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения иматериалы, связанные с финансовым обеспечением выборов. Ответы иматериалы по обращениям контрольно-ревизионной службы представляются вдесятидневный срок, а за пять дней до дня голосования и в деньголосования - немедленно; г) составляет документы о финансовых нарушениях прифинансировании выборов; д) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы оприменении мер ответственности к кандидатам, зарегистрированнымкандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, а такжек гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими прифинансировании избирательной кампании; е) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовкезаключений и экспертных оценок". 20. В статье 51: в пункте 4 первое предложение после слов "род занятий" дополнитьсловами: "социальный статус"; в пункте 13 цифру "20" заменить на цифру"16". 21. Пункт 5 статьи 52 дополнить новым предпоследним предложениемследующего содержания: "Член участковой избирательной комиссии,комиссии референдума, выдавший избирателю, участнику референдумаизбирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуметакже расписывается в списке избирателей, участников референдума". 22. Пункт 2 статьи 54 дополнить новыми предложениями следующегосодержания: "Голосование вне помещения для голосования в сельскихнаселенных пунктах, в которых не образованы избирательные участки,участии референдума и которые удалены не менее чем на три километра отнаселенных пунктов, в которых имеются избирательные участки, участкидля голосования на референдуме, может проводиться без предварительногообращения избирателей, участников референдума в участковуюизбирательную комиссию, комиссию референдума, но с соблюдениемтребований пункта 3 статьи 3 и настоящей статьи. Перечень такихнаселенных пунктов устанавливается законом субъекта РоссийскойФедерации не позднее чем за 20 дней до дня голосования и публикуется всредствах массовой информации не позднее чем за 15 дней до дняголосования". 23. В пункте 14 статьи 56 пятое предложение изложить в следующейредакции: "В случае обнаружения в переносном ящике большего числабюллетеней установленной формы, чем число заявлений избирателей,участников референдума, содержащих отметку о количестве полученныхбюллетеней, избирательная комиссия обязана незамедлительно проверитьобстоятельства такого положения. В случае установления фактов подлога,иного умышленного искажения результатов волеизъявления избирателей,все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования,решением участковой избирательной комиссии, комиссии референдума,признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт,который прилагается к протоколу об итогах голосования и в которомуказываются фамилии и инициалы членов избирательной комиссии, комиссииреферендума, обеспечивавших проведение голосования вне помещения дляголосования с использованием этого ящика для голосования". 24. В статье 58: пункт 4 дополнить первым предложением следующего содержания:"Соответствующая избирательная комиссия выдает кандидату, набравшемунеобходимое число голосов избирателей, удостоверение об избраниитолько после выполнения им требования об освобождении от обязанностей,несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица"; в пункте 5 слова: "шесть месяцев" заменить словами: "девятьмесяцев". 25. В статье 59: пункт 6 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Закономсубъекта Российской Федерации может быть предусмотрено: в случае, есликандидат (кандидаты по многомандатным избирательным округам) набравший(набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, несложил (не сложили) с себя в срок, установленный федеральнымконституционным законом, федеральным законом, законом субъектаРоссийской Федерации, но не позднее чем в течение трех месяцев со дняофициального опубликования результатов выборов обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лицасоответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о его(их) избрании и на основании протокола соответствующей избирательнойкомиссии о результатах выборов принимает решение о признании избранным(избранными) кандидата (кандидатов), набравшего (набравших) наибольшеечисло голосов избирателей после кандидата (кандидатов), в отношениикоторого (которых) отменено решение об избрании - при условии, чточисло голосов избирателей, поданных за этого (этих) кандидата(кандидатов), больше числа голосов избирателей, поданных против всехкандидатов. В случае отсутствия такого кандидата (кандидатов),назначаются повторные выборы"; пункт 8 дополнить последним предложением следующего содержания:"Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен порядокзамещения вакантного депутатского мандата в многомандатномизбирательном округе по выборам депутатов представительного органаместного самоуправления на оставшийся срок полномочий путем признаниядепутатом кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателейпосле досрочно прекратившего полномочия депутата, но больше, чем числоголосов избирателей, поданных против всех кандидатов"; дополнить статью новыми пунктами 9 и 10 следующего содержания: "9. В повторном голосовании не принимают участия избиратели,находящиеся в местах временного пребывания, если они не пребывали вних на день первоначального голосования и не являются избирателямиданного избирательного округа". "10. В случае досрочного прекращения полномочий депутата,выборного должностного лица на основании личного заявления, надополнительных выборах, назначенных в связи с досрочным добровольнымпрекращением депутатом, выборным должностным лицом своих полномочийбез уважительных причин, бывшие депутат, выборное должностное лицо, вкачестве соответствующих кандидатов на дополнительных, досрочныхвыборах регистрируются после возмещения ими всех расходов, связанных спроведением дополнительных, досрочных выборов"; пункты 9-12 данной статьи считать соответственно пунктами 11-14. 26. Пункты 1 и 6 статьи 63 дополнить словами: "в срок не позднее3 месяцев со дня, когда гражданину (заявителю) стало известно онарушении права". Статья 2. В целях упорядочения сроков проведения выборов органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и выбороворганов местного самоуправления допускается до 31 декабря 2004 годаединовременное и не более чем на 12 месяцев продление или сокращениесроков полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и (или) органов местного самоуправления. В этих случаяхрешение об изменении срока полномочий органа государственной властисубъекта Российской Федерации принимается законом субъектов РоссийскойФедерации, а решение об изменении срока полномочий органа местногосамоуправления - нормативным правовым актом муниципального образованияв соответствии с законом субъекта Российской Федерации. О такомсовмещении информируется Центральная избирательная комиссия РоссийскойФедерации. При этом финансирование выборов осуществляется за счетсредств соответствующих бюджетов. Статья 3. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Президент Российской Федерации В.ПутинМосква, КремльN ______