Постановление Администрации Тамбовской области от 06.07.2000 № 739
О совершенствовании законопроектной деятельности администрации области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ06 июля 2000 г. г. Тамбов N 739 Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 28.08.2006 г. N 963 О совершенствовании законопроектной деятельности администрации области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) Принятие Устава области положило начало системному, плановомуформированию законодательства области. За последние 2,5 года (с началавторого созыва) областной Думой принято более 100 законов области поразличным направлениям деятельности, более половины из них внесеныглавой администрации области в порядке законодательной инициативы. Вместе с тем, уровень законопроектной деятельности администрацииобласти остается недостаточно высоким. Представляемые структурнымиподразделениями администрации области законопроекты зачастую плохоподготовлены, не основываются на тщательной проработке действующихнормативных правовых актов, а также должным образом не согласованы.Нередко проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые вструктурных подразделениях администрации области, готовятся наспех,без привлечения квалифицированных специалистов, с нарушениемзапланированных сроков, оформляются небрежно. Не всегда соблюдаетсяустановленный порядок их внесения на рассмотрение областной Думы. Нетдолжной ответственности за выполнение плана законопроектных работ. В целях совершенствования законопроектной деятельностиадминистрации области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о законопроектной деятельностиадминистрации области согласно приложению 1. 2. Возложить персональную ответственность за обеспечениекачества и соблюдение сроков подготовки проектов законов изаконодательных предложений, достоверность и своевременностьпредставления информации, необходимой для ведения законопроектныхработ, на руководителей структурных подразделений администрацииобласти и органов исполнительной власти области. Рекомендовать руководителям структурных подразделенийадминистрации области, органов исполнительной власти области возложитьна своих заместителей координацию законопроектной деятельностиуправления, комитета, отдела. Сведения о работниках, назначенныхответственными за координацию законопроектной деятельности, сообщить в10-дневный срок полномочному представителю главы администрации областив областной Думе В.А.Черкасову. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) 3. (Утратил силу - Постановление Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) 4. Поручить правовому управлению администрации области (Попова)разработать проект закона области "О нормативных правовых актах" ивнести его на рассмотрение областной Думы в IV квартале 2000 года. 5. Признать утратившим силу постановление администрации областиот 26.09.94 N 481 "Об утверждении Временного положения озаконопроектной деятельности администрации области". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Ключенка В.Д. Глава администрации Тамбовской области О.Бетин------------------------------ Приложение 1 УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области от 06.07.2000 N 739 ПОЛОЖЕНИЕ о законопроектной деятельности администрации области (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) Настоящее Положение определяет порядок подготовки и внесенияпроектов законов области и иных нормативных правовых актов (далее -законопроекты) в областную Думу. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. В соответствии с п. 5 статьи 53 Устава (Основного Закона)Тамбовской области правом законодательной инициативы в областной Думеобладает глава администрации области. 1.2. Структурные подразделения администрации области, органыисполнительной власти области и территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти участвуют в законопроектнойдеятельности, используя право законодательной инициативы в областнойДуме главы администрации области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) 1.3. Законопроекты, затрагивающие трудовые исоциально-экономические права и интересы трудящихся, разрабатываются ивносятся в областную Думу с учетом мнения объединений профсоюзовобласти. 1.4. Подготовка и внесение законопроектов в областную Думуосуществляется в соответствии с планами законопроектной деятельностиадминистрации области. II. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ 2.1. Планы законопроектной деятельности администрации областиформируются в соответствии с программами социально-экономическогоразвития области. 2.2. Проекты планов законопроектной деятельности администрацииобласти разрабатываются правовым управлением администрации области наоснове обобщенных предложений структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области и территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти на период очереднойпленарной сессии областной Думы: январь-июль и сентябрь-декабрькаждого года. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) 2.3. Структурные подразделения администрации области, органыисполнительной власти области и территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти обеспечивают проработку, научноеобоснование и своевременное представление (до 25 мая и до 10 ноября) вправовое управление администрации области предложений о разработкезаконопроектов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) 2.4. Предложения о разработке законопроектов, представляемые вправовое управление администрации области для включения в проектыпланов законопроектной деятельности администрации области, должнысодержать: а) наименование законопроекта; б) обоснование необходимости его разработки и его концепцию; в) наименование структурного подразделения администрации области(органа исполнительной власти области, территориального органафедерального органа исполнительной власти) - головного исполнителя позаконопроекту и перечень соисполнителей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) г) ориентировочный срок внесения законопроекта в областную Думу. 2.5. Проекты планов законопроектной деятельности администрацииобласти в обязательном порядке рассматриваются комиссией позаконопроектной деятельности администрации области. 2.6. Правовое управление администрации области: а) разрабатывает предложения о приоритетных направленияхзаконопроектной деятельности администрации области; б) координирует работу структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области и территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти по подготовкепредложений к проектам планов законопроектной деятельностиадминистрации области и при необходимости дает заключения оцелесообразности разработки законопроектов; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) в) привлекает в установленном порядке к разработке плановзаконопроектной деятельности представителей научных учреждений,экспертов, специалистов. 2.7. Согласованный со всеми заместителями главы администрацииобласти проект плана законопроектной деятельности с заключениемправового управления передается главе администрации области дляутверждения. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) 2.8. Утвержденный план законопроектной деятельности администрацииобласти является основой для подготовки предложений в Примернуюпрограмму законотворческой деятельности областной Думы. 2.9. Ход выполнения планов законопроектной деятельностиадминистрации области контролируется правовым управлениемадминистрации области и полномочным представителем главы администрацииобласти в областной Думе. III. РАЗРАБОТКА ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ПОДГОТОВКА ИХ К ВНЕСЕНИЮ В ОБЛАСТНУЮ ДУМУ 3.1. Структурное подразделение администрации области, органисполнительной власти области - головной исполнитель по законопроекту:(В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) а) осуществляет сбор и обобщение предложений организаций,общественных объединений, граждан по совершенствованию и развитиюзаконодательства в соответствующих отраслях и сферах правовогорегулирования; б) обобщает практику применения законодательства всоответствующих отраслях и сферах государственного строительства,хозяйственной деятельности, общественных отношений; в) вносит главе администрации области предложения об образованиирабочих групп с привлечением представителей общественности,научно-исследовательских и других организаций, в необходимых случаях -представителей органов местного самоуправления, для разработкизаконопроекта и подготовки прилагаемых к нему материалов; г) организует разработку законопроекта, координирует работусоисполнителей, привлекает к работе представителей заинтересованныхорганизаций и органов местного самоуправления и направляетсогласованный законопроект в правовое управление администрацииобласти, а при необходимости - в управление юстиции области, дляполучения правового заключения. 3.2. Правовое управление в течение 10 дней осуществляетподготовку правового заключения на представленный законопроект. 3.3. Правовое заключение должно содержать следующие сведения: а) предмет регулирования и его соответствие сфере совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,установленной Конституцией Российской Федерации, или сфере веденияобласти, определенной Уставом области (с указанием конкретных статей ипунктов Конституции Российской Федерации и Устава Тамбовской области); б) включение законопроекта в планы и программы законопроектнойдеятельности администрации области и областной Думы; в) соответствие законопроекта Конституции Российской Федерации,федеральному законодательству и Уставу Тамбовской области; г) оценка формы законопроекта (новый акт, внесение изменений идополнений в действующие акты и т.д.) и соответствие его текстаправилам юридической техники; д) полнота представленных материалов и соответствие их оформлениятребованиям, установленным для подготовки правовых актов; е) иные юридические особенности законопроекта. 3.4. Руководители структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области несут персональнуюответственность за качество и соблюдение сроков подготовкизаконопроектов, включенных в план законопроектной деятельностиадминистрации области. (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) 3.5. Структурное подразделение администрации области, органисполнительной власти области, территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти - головной исполнитель по законопроектуобеспечивает представление оформленного в соответствии с требованиямиИнструкции по делопроизводству пакета необходимых материалов вправовое управление администрации области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) 3.6. Пакет необходимых материалов должен содержать: а) согласованный текст законопроекта (законопроект должен бытьзавизирован руководителем структурного подразделения администрацииобласти, органа исполнительной власти области, территориальногооргана федерального органа исполнительной власти - головногоисполнителя по законопроекту, а также руководителями другихзаинтересованных структурных подразделений администрации области,органов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и организаций); (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) б) проект постановления областной Думы о принятии законопроекта впервом чтении; в) пояснительную записку, подписанную руководителем структурногоподразделения администрации области, органа исполнительной властиобласти, территориального органа федерального органа исполнительнойвласти - головного исполнителя по законопроекту, с обоснованиемнеобходимости принятия законопроекта, развернутой характеристикойзаконопроекта, его целей, основных положений, места в системедействующего законодательства, оценкой его соответствия положениямКонституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу изаконам области, прогнозом социально-экономических и иных последствийего принятия; (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) г) справку о состоянии нормативного регулирования в данной сфере; д) перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены,изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данногозаконопроекта; е) финансово-экономическое обоснование (в случае внесениязаконопроекта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных, финансовых и иных затрат); ж) проект распоряжения администрации области о внесениизаконопроекта в областную Думу и назначении официального представителяглавы администрации области; з) проект письма главы администрации области о внесениизаконопроекта в областную Думу; и) электронную копию законопроекта. (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) 3.7. Правовое управление администрации области: а) принимает участие в разработке законопроектов; б) запрашивает информацию по вопросам законопроектнойдеятельности от структурных подразделений администрации области,органов исполнительной власти области; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) в) докладывает полномочному представителю главы администрацииобласти в областной Думе о ходе подготовки законопроектов, включенныхв план законопроектной деятельности администрации области,структурными подразделениями администрации области, органамиисполнительной власти области; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) г) осуществляет методическое обеспечение подготовки структурнымиподразделениями администрации области, органами исполнительной властиобласти и территориальными органами федеральных органовисполнительной власти законопроектов; (В редакции ПостановленияАдминистрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) д) обобщает практику подготовки структурными подразделениямиадминистрации области и органами исполнительной власти областизаконопроектов. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) (Исключен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) 3.8. После подготовки заключения правовым управлениемадминистрации области согласованный законопроект передается главеадминистрации области для принятия решения о внесении его в областнуюДуму. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) 3.9. Законопроект должен быть внесен в областную Думу, какправило, за 30 дней до начала очередного заседания областной Думы, ноне позднее срока формирования повестки дня заседания. 3.10. Глава администрации области, принимая решение о направлениизаконопроекта в областную Думу, назначает официального представителяпри рассмотрении в областной Думе этого законопроекта. Официальным представителем главы администрации области прирассмотрении в областной Думе соответствующего законопроекта можетбыть назначен заместитель главы администрации области, руководительструктурного подразделения администрации области (органаисполнительной власти области, территориального органа федеральногооргана исполнительной власти) - головного исполнителя позаконопроекту, в исключительных случаях - его заместитель. (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) 3.11. Официальный представитель главы администрации области прирассмотрении соответствующего законопроекта в областной Думе: а) представляет на заседаниях областной Думы, ее комитетов икомиссий законопроект, внесенный главой администрации области впорядке законодательной инициативы, а также официальные отзывы,заключения и поправки администрации области; б) информирует комитеты и комиссии областной Думы о позицииадминистрации области по законопроектам, внесенным главойадминистрации области в порядке законодательной инициативы; в) информирует главу администрации области и полномочногопредставителя главы администрации области в областной Думе о ходерассмотрения законопроекта в областной Думе. 3.12. Руководители структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области, участвующие взаконопроектной деятельности администрации области: (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) а) ведут сбор и обобщение информации о рассмотрении в областнойДуме, ее комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметамведения соответствующих структурных подразделений администрацииобласти, осуществляют подготовку предложений об отношенииадминистрации области к этим законопроектам и законам и оперативноинформируют об этом полномочного представителя главы администрацииобласти в областной Думе; б) организуют подготовку структурными подразделениямиадминистрации области, органами исполнительной власти области проектовофициальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам; (Вредакции Постановления Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) в) организуют работу структурных подразделений администрацииобласти, органов исполнительной власти области с депутатскимизапросами и обращениями депутатов областной Думы; (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) г) взаимодействуют с депутатами областной Думы, комитетами идругими создаваемыми ею органами; д) несут персональную ответственность перед главой администрацииобласти за организацию участия структурного подразделенияадминистрации области, органа исполнительной власти области взаконопроектной деятельности. (В редакции Постановления АдминистрацииТамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) IV. РАБОТА С ЗАКОНОПРОЕКТАМИ, ПРИНЯТЫМИ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ 4.1. Законопроект, принятый областной Думой в первом чтении ипоступивший в администрацию области, направляется с поручением главыадминистрации области или его заместителя в заинтересованныеструктурные подразделения администрации области, органыисполнительной власти области для его рассмотрения и подготовкипроектов поправок к законопроекту. Срок выполнения порученияопределяется исходя из необходимых сроков представления поправок вобластную Думу. (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 18.06.2003 г. N 422) 4.2. Проекты поправок к законопроекту прорабатываются иоформляются соответствующим структурным подразделением администрацииобласти, органом исполнительной власти области. Они визируютсяруководителем соответствующего структурного подразделенияадминистрации области, органа исполнительной власти области,заместителем главы администрации области в соответствии сраспределением обязанностей, правовым управлением администрацииобласти и подписываются главой администрации области. (В редакцииПостановления Администрации Тамбовской области от 18.06.2003 г. N 422) 4.3. Поправки к законопроекту, направляются в областную Думу всрок, определенный постановлением областной Думы, но не позднее 30дней со дня поступления законопроекта в администрацию области. V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 5.1. Документы, связанные с законопроектной деятельностьюадминистрации (законопроекты, заключения, поправки и др.),направляемые в областную Думу, перед подписью в обязательном порядкеподлежат визированию в правовом управлении администрации области.Копии этих документов направляются в правовое управление администрацииобласти. Приложение 2 УТВЕРЖДЕН постановлением администрации области от 06.07.2000 N 739 (Утратило силу - Постановление Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422) Приложение 3 УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области от 06.07.2000 N 739 (Утратило силу - Постановление Администрации Тамбовской областиот 18.06.2003 г. N 422)