Постановление Думы Тамбовской области от 09.02.2000 № 548
Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 1999 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 1999 год Заслушав отчет Контрольно-счетной комиссии тамбовской областнойДумы о результатах работы за 1999 год, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы за 1999 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 9 февраля 2000 г. N 548----------------------------- О Т Ч Е Т о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы за 1999 год Контрольно-счетная комиссия Тамбовской областной Думы (далеекомиссия) создана и функционирует в соответствии с Уставом (ОсновнымЗаконом) Тамбовской области, Законом Тамбовской области "ОКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы". На 01.01.2000 года Контрольно-счетная комиссия работает в составе5 человек (председатель и 4 инспектора). Работа Контрольно-счетной комиссии организуется в соответствии сРегламентом Контрольно-счетной комиссии и на основании плана работыкомиссии, утвержденного постановлением областной Думы N 292 от25.02.99 г. В течение года план корректировался в соответствии с задачамизаконотворческой и контрольной деятельности областной Думы. В течение года комиссией проведено 29 комплексных и тематическихпроверок по использованию средств областного бюджета, территориальныхвнебюджетных фондов, в ходе которых анализировалась работагосударственных органов и органов местного самоуправления пообеспечению поступлений доходов в бюджеты различных уровней,использованию средств бюджета на финансирование социальныхмероприятий, правоохранительную деятельность и обеспечениефункционирования экономики области. Особое внимание в работе комиссии уделялось вопросам формированияи исполнения доходной части областного бюджета. В 1999 году в связи спринятием законов области о налоге с продаж, налога на вмененный доходвозросло значение взаимодействия органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления и налоговых органов пообеспечению поступлений доходов в областной бюджет. Совместно сУправлением МНС РФ по Тамбовской области комиссией организованапроверка выполнения вышеуказанных законов в г. Тамбове. В ходепроверки установлено, что в результате принятых решений обустановлении заниженных корректирующих коэффициентов потери бюджета врасчете на год составили свыше 8 млн. рублей. По итогам проверкипринято решение о внесении изменений в нормативные акты, что позволилочастично компенсировать потери бюджета и дополнительно получить 3,7млн. рублей. Введение налога с продаж и установление жесткого контроля за егопоступлением в бюджет позволило мобилизовать в доход бюджета свыше 20млн. рублей. Вместе с тем комиссией отмечены как недостатокнедостаточно полный охват контрольными мероприятиями плательщиковданного налога и признано необходимым усиление контроля за реализациейпродукции за наличный расчет и по безналичным формам расчета. В ходепроверок установлены факты сокрытия и неуплаты налогов в два-три раза,превышающих отчетные данные хозяйствующих субъектов. Необходимо осуществить массовую проверку налогоплательщиков порасчету и уплате налога с продаж, с уточнением объемов реализации сприменением неденежных форм расчетов. Данные статистикисвидетельствуют о значительном недоборе данного налога. Требует значительного улучшения работа по контролю запоступлением налога на имущество предприятий. По данным проверок двухналоговых инспекций г. Тамбова установлено значительное сокращениесумм начисления данного налога. В ходе анализа установлено, что вбольшей степени это вызвано переоценкой основных средств с участиемнегосударственных оценщиков. Обоснованность проведения такихпереоценок не проверялась и не анализировалась. Балансовая стоимостьтолько проверенных объектов за 1998 и 1 полугодие 1999 годауменьшилась на 49 млн. рублей, что уменьшило поступление налогов на 1млн. рублей. Есть серьезные недостатки в организации сбора данного налога.Темпы роста недоимки по налогу на имущество за 1 полугодие текущегогода превысили темпы роста недоимки в целом по налогам. На 1.07.99года недоимка по налогу составила 48 млн. рублей, в то время как приналичии задолженности по налогу на имущество предприятий зачетыпроводились по федеральным налогам. В ходе проверок деятельности органов государственного управленияпроверялось выполнение ими заданий по обеспечению поступлений доходовв бюджет области. Выявлено ряд существенных недостатков и нарушений вданной работе в комитете по ценам, комитете по лицензированиюадминистрации области и других подразделениях администрации. Комиссиейвнесены предложения по улучшению работы этих подразделений поповышению собираемости доходов областного бюджета. В ходе проверки исполнения действующих гарантий и обязательствадминистрации области и состояния государственного долга установленряд существенных недостатков и нарушений. В администрации областиотсутствовал реестр государственных гарантий и обязательств. Посостоянию на 01.01.99 г. сумма задолженности составила 892 млн.рублей, в т.ч. 181 млн. рублей - проценты за пользование кредитом, спросроченными сроками погашения сумма долга 269 млн. рублей, в т.ч.проценты свыше 38 млн. рублей. Следует отметить, что полученные кредиты гасились за счетоформления новых кредитов, оформленных с нарушениями. Результаты проверки сообщены главе администрации области. Итоги проверки потребовали незамедлительного принятия законаобласти о государственном долге области, который был разработан сучастием комиссии и представлен в комитет областной Думы. Были проведены проверки использования средств областного бюджетав прокуратуре Тамбовской области, областном военном комиссариате,Управлении ФСБ по Тамбовской области, Управлении МНС (по налогам исборам) по Тамбовской области, управлении налоговой полиции поТамбовской области. В ходе проверок установлены нарушения виспользовании бюджетных средств в сумме 112 тыс. рублей. По предложению комиссии указанные средства подлежат возмещению вобластной бюджет. Серьезные нарушения в использовании бюджетных средств и веденииучета установлены в Центре документации новейшей истории Тамбовскойобласти и Государственном архиве Тамбовской области. Общая сумманецелевых расходов составила 76,8 тыс. рублей, из которых 52 тыс.рублей возмещены в ходе проверок. Серьезные недостатки в организации работы установлены в ходепроведения проверки выполнения Программы развития газификацииТамбовской области в агропромышленном комплексе. Материал проверкинаправлен в администрацию области для принятия мер. Проверкой использования средств областного бюджета в УВДТамбовской области установлены факты отвлечения средств и неполного ихвозмещения на цели, не предусмотренные бюджетом. До настоящего времени не выполнено требование по приведениючисленного состава органов внутренних дел в соответствии сустановленными нормативами, численность органов, содержащихся за счетсредств областного бюджета не утверждена главой администрации области,что создает трудности при формировании областного бюджета. Использование сборов ГАИ крайне неэффективно, не принято должныхмер по повышению собираемости платежей, при формировании госзаказа неучитываются интересы предприятий области. В ходе проведения контрольных мероприятий отмечается крайненеудовлетворительное выполнение Закона области "О поставках продукциидля государственных нужд Тамбовской области", общая сумма поставокпродукции составила всего 12,0 млн. рублей, или 7,4 процента.Невыполнение закона не позволило обеспечить сокращения расходов на 1,2млн. рублей. В ходе проверок областной продовольственной корпорацииустановлены факты нерационального использования финансовых ресурсов,переданных в управление и пользование. Объем финансовых средств всвязи с ростом закупочных цен не обеспечивает потребности Тамбовскойобласти в продовольственном зерне. Предполагается рассмотреть данный вопрос на заседании комитета поаграрным вопросам в феврале 2000 года. Комиссией обеспечено в 1999 году проведение провероктерриториальных государственных внебюджетных фондов: областногоэкологического фонда (совместно с Управлением МНС по Тамбовскойобласти), областного фонда обязательного медицинского страхования,территориального дорожного фонда (совместно с контрольно-ревизионнымотделом администрации области). В ходе проверки областного экологического фонда установлены фактынеполного сбора поступлений доходных источников, необоснованногопредоставления льгот, роста недоимки по платежам, неэффективногоиспользования средств фонда, распыление средств по многочисленнымприродоохранным мероприятиям, несоблюдение установленных нормативоврасходования средств. По результатам проверки направлено представление в ГоскомэкологиюРФ. В ходе проверки областного фонда обязательного медицинскогострахования установлены факты отвлечения средств на мероприятия, непредусмотренные законом области о бюджете ФОМС, на сверхнормативныезапасы лекарственных средств в аптечных учреждениях в виде резерва. В результате проведенной комиссией в 1999 году работы быливыявлены и другие серьезные нарушения в финансовой деятельностиконтролируемых субъектов. Принимаемые меры в ходе и по результатампроверок способствовали пресечению нарушений финансовой дисциплины напроверяемых объектах. Работниками комиссии в ходе проверок оказываласьпрактическая помощь и консультации по приведению учета в соответствиес нормативными требованиями. Все материалы проверок находятся подконтролем до полного устранения вскрытых нарушений, в настоящее времяна контроле находится материалы 14 проверок. В рамках своих полномочий комиссия принимает участие взаконотворческой деятельности областной Думы, были подготовлены инаправлены для рассмотрения заключения по проектам законов области,которыми предусматривается использование средств областного бюджета. Материалы контрольных мероприятий, проведенных комиссией вотчетном году, использовались в качестве исходных данных присоставлении оценок исполнения областного бюджета. В отчетном периодекомиссией отрабатывались вопросы взаимодействия с другими контрольнымии надзорными органами, действующими в области, в том числе спрокуратурой Тамбовской области. Гласность в деятельности комиссии обеспечивается в соответствии сЗаконом Тамбовской области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы". За отчетный период работниками комиссии подготовленои опубликовано в печати 5 информаций о работе комиссии. Осуществляя контрольную и экспертно-аналитическую работу,Контрольно-счетная комиссия ставит перед собой задачи обеспечениядоходной базы областного бюджета, целевого и рациональногоиспользования бюджетных средств. Председатель Контрольно-счетной комиссии областной Думы А.И.Лапкин