Постановление Думы Тамбовской области от 09.02.2000 № 543
О работе администрации Тамбовской области по исполнению Закона Тамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области" в 1999 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О работе администрации Тамбовской области по исполнению Закона Тамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области" в 1999 году Заслушав информацию администрации области о работе по исполнениюЗакона Тамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан вТамбовской области" в 1999 году, Тамбовская областная Дума отмечает,что в области проводится определенная работа по исполнениювышеназванного Закона. За 1999 год в администрацию области поступило 2738 обращенийграждан, что на 231 больше по сравнению с 1998 годом. На личном приемеруководителями администрации области принято 374 человека или на 72человека меньше, чем в 1998 году. Наибольшее число обращений граждан поступило из областногоцентра, городов Мичуринска, Моршанска, Тамбовского, Первомайского,Моршанского, Мичуринского, Сосновского районов. Возрос поток обращенийпо сравнению с 1998 годом в г. Жердевке - на 65,7%, в Сампурскомрайоне - на 60, Ржаксинском - на 36, Жердевском - на 33 процентов. Сократилось число обращений по сравнению с 1998 годом вГавриловском, Инжавинском, Мордовском, Первомайском, Пичаевском,Рассказовском, Староюрьевском, Токаревском, Уваровском районах игороде Котовске. Однако, показатель обращений к численности населениямуниципального образования здесь высок. В Первомайском районе, г.Кирсанове, Мучкапском и Мордовском районах число обращений на 10 тысячжителей составляет 32,7; 28,2; 26,3 и 26,1 соответственно. Наиболееблагополучными в этом отношении являются г. Котовск (9,3), Уваровский(8,8), Жердевский (10,3) и Рассказовский (10,8) районы. Среди авторов писем большинство составляют представителинезащищенных и малообеспеченных слоев населения, пенсионеры, инвалиды,многодетные матери, одинокие, престарелые граждане. Вопросы социального характера, поднимаемые в обращениях граждан,постоянно находятся в центре внимания областной администрации.Значительную роль в оказании помощи малообеспеченным гражданам играетобластной фонд социальной поддержки населения. Особую озабоченность вызывает рост обращений по вопросамобеспечения законности и правопорядка, причем в каждом третьемобращении из 262, поступивших в прошлом году, содержатся жалобы назлоупотребления властью должностных лиц, что в два с лишним разапревышает аналогичный показатель 1998 года. По итогам рассмотренияобращений граждан ряд руководителей был привлечен к ответственности зазлоупотребления служебным положением. Вместе с тем наблюдается некоторое сокращение коллективныхобращений граждан. Администрация области, исполнительные органы местногосамоуправления постоянно уделяют внимание совершенствованию практикирассмотрения обращений граждан, более оперативному их разрешению.Продолжается практика приема граждан руководителями администрацииобласти непосредственно с выездом в города и районы области. Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию администрации области о работепо исполнению Закона Тамбовской области "О порядке рассмотренияобращений граждан в Тамбовской области" в 1999 году (прилагается). 2. Рекомендовать руководителям администрации области, органовместного самоуправления активизировать работу по реализации ЗаконаТамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан вТамбовской области", усилить контроль за своевременным и внимательнымрассмотрением обращений граждан, обратив особое внимание нарассмотрение повторных заявлений и жалоб, принимать действенные мерыпо устранению причин и условий, вызывающих жалобы населения. 3. Предложить администрации области при организации проверкиобращений и заявлений граждан шире привлекать депутатов областной Думыот соответствующих избирательных округов. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет по связям с органами местного самоуправления, общественнымиорганизациями, депутатским полномочиям и вопросам депутатской этикиобластной Думы (Чанцев В.Е.) Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 9 февраля 2000 г. N 543----------------------------- ИНФОРМАЦИЯ о рассмотрении обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1999 году В 1999 году в администрацию области поступило 2738 обращений, чтопо сравнению с 1998 годом увеличилось на 231 единицу. Несколько возросло количество обращений граждан, поступивших извышестоящих органов: с 910 (36,3%) в 1998 г. до 1012 (37,0%) в 1999г.; также увеличилось число повторных обращений: с 183 (7,3%) до 213(7,8%). Что касается коллективных обращений, то сохраняется тенденция ких сокращению: за 1998 год - 434 коллективных обращения (17,3%) за 1999 год - 369 (13,5%). Основными категориями заявителей являются пенсионеры (18,7% отобщего числа), инвалиды (6,5%), многодетные семьи (4,7%), т.е.социально незащищенные граждане. Анализ обращений граждан по месту проживания заявителейпоказывает, что возрос поток обращений от жителей Жердевского,Моршанского, Мучкапского, Ржаксинского, Сампурского, Тамбовского,Уметского районов и всех городов области, за исключением г. Котовска. Особенно значительный рост обращений по сравнению с 1998 годомнаблюдается в г. Жердевке (на 65,7%), в Сампурском районе (на 60%), вМоршанском районе (на 49%), Ржаксинском районе (на 36%), Жердевскомрайоне (на 33%). В Первомайском районе несколько сократилось число обращений посравнению с 1998 годом (примерно на 5%), однако показатель количестваобращений по отношению к численности населения района - самый высокийв области и составляет 32,7 на 10 тысяч человек. Чуть меньшеаналогичный показатель в г. Кирсанове, Мучкапском и Мордовскомрайонах, где число обращений на 10 тысяч жителей составляет 28,2; 26,3и 26,1 соответственно. Наиболее благополучными в этом отношении являются г. Котовск(относительный показатель обращений - 9,3); Уваровский район (8,8);Жердевский район (10,3); Рассказовский район (10,8). Анализируя характер обращений граждан, можно сделать вывод:основной рост обращений (почти в 2 раза) наблюдается по вопросамобеспечения законности и правопорядка. За 1998 год таких обращений поступило 120 (4,7% от общего ихколичества). За 1999 год - 262 (9,2% от общего количества обращений), причем вкаждом третьем обращении из этого числа содержатся жалобы назлоупотребление властью должностных лиц. Результаты рассмотрения такихобращений показывают, что зачастую жалобы граждан небезосновательны. Так, например, при рассмотрении анонимной жалобы на начальникаРассказовского узла почтовой связи Алпатовой Н.Г., подтвердились фактынебрежного, недобросовестного отношения Алпатовой Н.Г. к своимслужебным обязанностям. Более того, на основе ведомственных проверок ипредставления следственного отделения Рассказовского ГРОВД, выявленряд преступлений, связанных с хищением материальных ценностей,недостачей и присвоением денег. По результатам проверок приказомначальника управления Федеральной почтовой связи Тамбовской областиА.Дружинина Алпатова Н.Г. уволена с занимаемой должности. Коллективное обращение членов ЖСК "Вагонщик" согласно поручениюглавы администрации области рассмотрено областной прокуратурой,областной налоговой инспекцией, областным предприятием техническойинвентаризации. В ответе заместителя прокурора области А.К.Бобровскогосказано, что в отношении заместителя председателя ЖСК Полина В.В.следственным управлением УВД Тамбовской области возбуждено уголовноедело по факту хищения денежных средств граждан путем обмана,совершенного под предлогом продажи квартир в кооперативе и принятия вчлены ЖСК. В отношении председателя правления ЖСК Гончаровой А.А. - ввозбуждении уголовного дела отказано, однако обоснованность этогорешения проверяется следственным управлением прокуратуры области. Коллективное обращение работников ТОО "Петропавловское"Инжавинского района содержало жалобу о нарушении законности припроведении собраний товарищества, злоупотреблении служебным положениемруководителя товарищества Тараторкиным. Проведенная с выездом на местоотделом аграрной политики управления сельского хозяйства ипродовольствия администрации области проверка показала, что жалобадействительно имеет серьезные основания. Нарушения были допущены еще в1993 году при реорганизации хозяйства. Принадлежащие членам хозяйства40 процентов имущественного пая в течение шести лет не былираспределены между ними. При этом земля полностью передана членамхозяйства, с выдачей свидетельств и не выделена площадь дляобеспечения комплекса. При рассмотрении жалобы администрации района, специалистам ируководству управления сельского хозяйства и продовольствия района,руководителю хозяйства и пайщикам были даны разъяснения о допущенныхнарушениях, рекомендованы меры по их устранению, разрешениюсоздавшейся ситуации. В то же время прокуратурой района подготовлены материалы оботмене решений собраний хозяйства, противоречащих нормативным актам.Заявителям даны подробные разъяснения. Также с выездом на место была рассмотрена анонимная жалоба надействия директора сельскохозяйственного кооператива "Дубровский"Сажнева Е.Д. (Тамбовский район). Некоторые факты, указанные в письме,подтвердились, за что директор кооператива Сажнев Е.Д. был строгопредупрежден. В Мичуринском районе в результате проведенных проверок, собранийбыл освобожден от занимаемой должности руководительсельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба", онеправомерных действиях которого неоднократно писали в адрес областныхорганизаций члены кооператива. Сохранилась тенденция роста обращений по вопросамздравоохранения, финансирования, жилищно-коммунального хозяйства. Жилищные вопросы составляют 16 процентов от общего их числа.Граждане обоснованно высказывают претензии в адрес государственныхорганов и органов местного самоуправления в связи с нерешениемвопросов улучшения жилищных условий, ремонта жилья, ростом цен нажилищно-коммунальные услуги. Учитывая, что органы местногосамоуправления в настоящее время практически не ведут жилищногостроительства и очереди на получение жилья даже льготных категорийграждан фактически не продвигаются, граждане, оказавшись вбезвыходном, критическом положении, обращаются как в администрациюобласти, так и в вышестоящие организации во второй и более раз. Вкачестве примеров таких заявителей можно назвать жительницу п.Дмитриевка (Никифоровский район) Ермолову Л.И. - ребенок-инвалиддетства; жительницу Мордовского района Еремину В.И. - ребенок-инвалиддетства; жителя г. Тамбова Сатиева Г.А. - участник ВеликойОтечественной войны, ветеран подразделений особого риска; жителейобрушившегося дома N 17 по ул. М.Горького г. Тамбова и многих других. Наметилось некоторое сокращение обращений граждан по вопросамсоциального обеспечения с 34,8% в 1998 году до 32,5% в 1999 году, чтообусловлено принятием администрацией области ряда постановлений,направленных на снижение социальной напряженности населения, вчастности, "О государственном регулировании цен на социально-значимыетовары народного потребления на территории Тамбовской области", "Оботкрытии социального приюта для детей и подростков", "О бесплатномлекарственном обеспечении пяти категорий населения илечебно-профилактических учреждений области", "О погашениизадолженности по пенсии в 1999 г.", "О мерах государственного контроляза ценами на лекарственные средства", "О мерах по организации отдыха,оздоровления и обеспечения занятости детей и подростков в 1999 г.", "Оплане первоочередных мер по социальной политике в Тамбовской областина второе полугодие 1999 г.", "О погашении задолженности погосударственным ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей, в1998-1999 годах" и других. В то же время доля обращений социального характера от общегоколичества остается самой высокой и составляет почти третью часть всехобращений. Это связано в первую очередь с тем, что до настоящеговремени не решен вопрос с выплатой пособия на детей, которое длянекоторых категорий граждан, особенно многодетных семей, являетсяпрактически единственным источником дохода. Задолженность по выплате детских пособий на 1 января 2000 годасоставляет 201,1 млн. руб. (Для справки: на 1 октября 1999 г.задолженность составляла 200,4 млн. руб., на 1 августа - 187,2 млн.руб.; на 1 июля - 102,8 млн. руб.). Задолженность за 1998 год погашена только лишь на 65%, за 1999 г.на 0,6%. Приведенные цифры показывают, что данная проблема остаетсяочень острой, т.к. темпы начисления пособия значительно опережаюттемпы их выплаты. Таким же больным остается вопрос по выплате денежных средствопекунам и попечителям детей-сирот на питание и приобретение одежды иобуви. Так, по данным управления образования администрации области,наибольшая задолженность на декабрь 1999 г. сложилась в Староюрьевскоми Токаревском районах (по 30 месяцев); г. Уварово, Первомайском районе(27 месяцев); г. Котовске, Жердевском, Сосновском, Тамбовском,Мордовском, Бондарском, Кирсановском, Мучкапском районах (от 14 до 22месяцев). В течение сентября-декабря задолженность по выплатеопекунских увеличилась в Тамбовском районе (с 13 до 17 месяцев),Староюрьевском (с 27 до 30 месяцев), городе Уварове (с 23 до 27месяцев), т.е. выплата опекунских за это время в этих районах вообщене производилась. Поэтому граждане, опекающие детей-сирот, обращаютсяв администрацию области в надежде ускорить решение вопроса. Трудноразрешимыми являются также вопросы по выделениюспецавтотранспорта инвалидам Великой Отечественной войны и компенсацииза неиспользованное санаторно-курортное лечение. Так за 1999 год инвалидам войны бесплатно выделены лишь 34автомашины "Ока", 2 автомашины "Жигули" с зачетом разности в стоимостиавтомашин. В то же время на учете нуждающихся в выделенииспецавтотранспорта состоит 1599 инвалидов, на замену автомашин - 656. Аналогичная ситуация сложилась и с выплатой компенсации налечение. Если участникам войны данные выплаты произведены полностью,т.к. источником финансирования является федеральный бюджет, то повыплате компенсации инвалидам войны, задолженность на 1 января 2000 г.составляет 570,4 тыс. руб. за 1996-1997 гг., ввиду того, чтоисточником финансирования данных выплат является местный бюджет. Несколько снизилось число обращений по вопросам сельскогохозяйства, связи, труда. Анализ данных о распределении обращений по исполнителям -руководителям администрации области показывает, что в 1999 году почти47% всех обращений были рассмотрены заместителем главы по социальнымвопросам; 23,4% - заместителем главы администрации, курирующим вопросыстроительства и жилищно-коммунального хозяйства, что соответствуетданным о характере обращений граждан. Другие руководителиадминистрации области рассмотрели от 1,7 до 6,4% всего объемаписьменных обращений граждан. За минувший год 697 обращений были рассмотрены с постановкой наконтроль. Однако, многие поставленные заявителями вопросы не входят вкомпетенцию администрации области и переадресуются в органы местногосамоуправления и другие организации. Коллективные письма, содержащие общественно-значимые вопросы,рассматривались, как правило, комиссионно, при участии специалистовразличных отраслей, с выездом на место. В качестве примера можнопривести рассмотрение заявления пенсионера Малина Н.П., обратившегосяпо поручению жителей с. Донское с просьбой установить сливную трубудля отвода паводковых вод. Неудовлетворенный результатами рассмотрения вопроса в Тамбовскомрайоне, Малин Н.П. обратился в администрацию области вторично.Заявление было поставлено на контроль и дано поручение рассмотреть егос выездом на место. В результате вопрос решен положительно. Заявительвыразил благодарность. С выездом на место рассмотрено коллективное обращение жителей г.Моршанска (Филин Я.М. и др.) по вопросу ликвидации свалки промышленныхи бытовых отходов. По поручению первого заместителя главы администрации области,начальника управления сельского хозяйства и продовольствияГосударственный комитет по охране окружающей среды Тамбовской областисовместно с органами госсанэпиднадзора области, администрацией г.Моршанска провел проверку фактов несанкционированного размещенияотходов открытым акционерным обществом "Моршанская мануфактура".Проверка проводилась в присутствии заместителя генерального директораОАО "Моршанская мануфактура" Нечепуренко В.К. и заявителя Филина Я.М. Установлено, что действительно до 1999 года предприятиепроизводило размещение отходов производства и потребления нанеотведенном и необустроенном земельном участке, о котором сообщалижители улицы Коммунальная. На момент проверки ОАО "Моршанскаямануфактура" прекратило вывоз отходов на указанный участок, произвелопланировку захламленной территории и приступило к отсыпке грунта. Государственный комитет по охране окружающей среды Тамбовскойобласти, руководствуясь Законом Российской Федерации "Об охранеокружающей природной среды", по итогам проверки выдал предприятиюпредписание в срок до 01.11.99 закончить рекультивацию свалки ивыполнить мероприятия по предупреждению незаконного складированияотходов другими природопользователями г. Моршанска. О результатах проверки и принимаемых мерах заявитель былпроинформирован в личной беседе. Можно привести и другие примеры рассмотрения обращений граждан свыездом на место. Уделялось внимание оперативному рассмотрению обращений граждан.Почти 68% всех обращений рассмотрены в срок до 7 дней. Значительноуменьшилось по сравнению с прошлым годом число обращений с истекшимсроком рассмотрения и составило на 1 января 2000 г. всего 0,8% отобщего числа обращений. Особое место занимают обращения граждан на личный прием, т.к. вэтом случае заявители имеют возможность сразу узнать мнениеруководителя по поставленному вопросу, получить квалифицированныйответ, необходимые разъяснения. За 1999 год на личном приеме у руководства администрации областипобывало 374 человека, за 1998 год - 446 человек. Данные о характере обращений граждан на личном приемесоответствуют данным о характере письменных обращений, т.е. наибольшеечисло поставленных вопросов связано с социальным обеспечением - 36% отобщего числа; 20% - с жилищными проблемами. По возможности просьбы заявителей об оказании содействия впогашении задолженности по детским пособиям или оказании материальнойпомощи удовлетворялись. Так, например, полностью погашена задолженность по детскимпособиям за 1998 год жительницам г. Тамбова Никулиной Г.В., АрхиповойС.А., Толстопятовой Г.И. Оказана материальная помощь Кобзевой В.А. (г.Тамбов), Дьяковой М.В. (Рассказовский район), Мошняковой А.Г.(Токаревский район). Жительнице Пичаевского района Гуровой З.И.,инвалиду 1 группы досрочно выплачена пенсия, решен вопрос о бесплатномпротезировании нижних конечностей, завезены дрова. Значительную роль в оказании материальной помощи малообеспеченнымгражданам играет областной фонд социальной поддержки населения(исполнительный директор Нефедов В.И.). Так за 1999 год фондом оказанаматериальная помощь малообеспеченным семьям на сумму 246 тыс. 779рублей, в т.ч. 361 человеку деньгами в сумме 93 тыс. 710 руб. наприобретение лекарств, школьных принадлежностей, одежды и обуви длядетей. Практиковалось проведение выездных личных приемов. В 1999 г.такие приемы граждан были проведены в городах Жердевке и Мичуринске.Для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результатепожара, оказавшимся в трудном материальном положении, и решения другихвопросов, постановлениями администрации области выделялисьассигнования из резервного фонда. Так, за 1999 год погорельцамвыделены средства в сумме 116 тыс. 500 руб.; 10 тыс. руб. выделенысадоводческому товариществу инвалидов Великой Отечественной войны г.Тамбова для восстановления электроснабжения участка, оказанаматериальная помощь гражданам в сумме 44700 руб., в т.ч. инвалидуВеликой Отечественной войны Садохину В.М. в сумме 500 рублей наприобретение лекарств (г. Тамбов); жителю с. Донское, инвалиду 1группы Сергееву А.В. в сумме 500 рублей на лечение и многим другим. В целях упорядочения работы с обращениями граждан постановлениемадминистрации области от 01.10.99 N 855 утвержден Порядок организацииработы с обращениями граждан в аппарате администрации области.Систематически осуществляется контроль за выполнением Закона области"О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области". Вчастности, в ходе комплексных проверок деятельности органов местногосамоуправления в обязательном порядке изучаются вопросы, касающиесяработы по рассмотрению обращений граждан. В ходе проверок оказываетсянеобходимая методическая помощь. Так, в 1999 году проведены проверки в Моршанском и Первомайскомрайонах, управлении жилищно-коммунального хозяйства, комитете попечати администрации области. Результаты проверок и анализ работыадминистрации области с обращениями граждан регулярно заслушивались насовещаниях у управляющего делами. Материалы проверок, аналитические данные и конкретные примерыорганизации работы по обращениям граждан использовались при проведенииучебы работников аппарата администрации области, информационныхсовещаний с руководителями структурных подразделений, областныхведомств, также пресс-службой при публикации обзоров деятельностиадминистрации на страницах газеты "Тамбовская жизнь" и в передачахобластного радио. Сектором писем и приема граждан общего отдела администрацииобласти ежеквартально анализировалось состояние работы с обращениямиграждан в администрации области, а также представляемые органамиместного самоуправления информационные материалы о работе собращениями граждан в городах и районах области. Анализ поступивших в администрацию области обращений гражданпроводится с применением компьютерной техники. Однако, следуетотметить, что и компьютер, и используемая программа значительноустарели и не позволяют проводить обработку имеющихся данных надолжном уровне. Сведения о количестве писем и характере обращений граждан,поступивших в адрес администрации области в 1999 году прилагаются. Глава администрации Тамбовской области О.Бетин