Закон Тамбовской области от 14.09.2001 № 211-З
Об областной целевой программе охраны труда в 2001-2003 годах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Об областной целевой программе охраны труда в 2001-2003 годах Статья 1. Утвердить областную целевую программу охраны труда в 2001-2003годах. Статья 2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать иутвердить аналогичные территориальные целевые программы охраны труда. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня официальногоопубликования. Председатель Тамбовской Глава администрации областной Думы Тамбовской области В.Н.Карев О.И.Бетин г. Тамбов 14 сентября 2001 г. N 211-З------------------------------ Утверждена Законом Тамбовской области "Об областной целевой программе охраны труда в 2001-2003 годах" от 14.09.2001 г. N 211-З Областная целевая программа охраны труда в 2001-2003 годах I. Введение и содержание проблемы Областная целевая программа охраны труда в 2001-2003 годах (далее- Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 17.07.99N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ЗаконаТамбовской области от 26.04.2000 N 111-З "Об охране труда в Тамбовскойобласти" и является продолжением областной целевой программы "Охранатруда в 1999-2000 годах". Предусмотренные в предшествующей областной программе мероприятияв основном выполнены. Вместе с тем, на предприятиях, в организациях иучреждениях области (далее - организации) не все еще сделано дляулучшения условий и охраны труда работников, дальнейшего сокращенияпроизводственного травматизма. Согласно государственной статистической отчетности на начало 2001года 36,7 тыс. человек работали в неблагоприятных условиях труда (посравнению с 2000 годом доля таких работников снизилась лишь на 0,2пункта). Численность работников, занятых на рабочих местах, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, составила 11,7 тыс. человек (9,8% отзанятых в обследованных отраслях); в промышленности - 9,7 тыс. человекили 12,1% от общей численности занятых в отрасли, в строительстве -2,1 тыс. человек (6,2%), на транспорте - 1,5 тыс. человек (6,8%). Испытывали физические перегрузки (заняты тяжелым физическимтрудом) 1,9 тыс. работников (1,7%); 0,4 тыс. человек (0,3%) работалина оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. За 2000 год незначительно (в пределах от 1,1 пункта впромышленности и связи до 2,3 пункта в строительстве) снизилась доляженщин, занятых в неблагоприятных условиях труда. На начало 2001 года численность работников, пользующихся однойили более льготами и компенсациями за работу в неблагоприятныхусловиях, составила 27,3 тыс. человек. В 2000 году в организациях области от несчастных случаев напроизводстве пострадал 1061 человек (в 1999 году - 1207), для 31 изних травмы оказались смертельными (в 1999 году - 23). Больше всегопострадало работников сельского хозяйства - 489 человек, из них 12человек погибли. Последствия производственного травматизма показывают,что затраты работодателей по возмещению вреда (в расчете на одногопострадавшего) в 3 раза больше затрат на мероприятия по охране труда(в расчете на одного работающего). По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора в Тамбовской области охват медицинскими осмотрами работниковпромышленных предприятий составил 97,4 процента, сельского хозяйства -87,2 процента от числа работников, для которых они являютсяобязательными. При степени износа основных фондов в целом на предприятиях,расположенных на территории области, около 40 процентов (в том числена предприятиях промышленности и в строительстве - 43-56%, натранспорте - более 34%) большое значение имеет аттестация рабочих местпо условиям труда, темпы которой на территории области пока невелики(по оперативным данным лишь 15% крупных и средних предприятий провелиаттестацию). II. Цели и ожидаемые результаты. Сроки реализации Цель Программы - реализация единой государственной политики всфере охраны труда на территории области. Ожидаемый социально-экономический эффект - снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости;создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантийправовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;сокращение непроизводительных потерь и расходов, связанных споследствиями несчастных случаев на производстве; упорядочение иобоснованность предоставления работникам льгот и компенсаций поусловиям труда. Реализация Программы с 1 января 2001 года по декабрь 2003 года. III. Финансовое обеспечение программы Финансирование соответствующих мероприятий Программыпредусмотрено за счет средств: организаций - 1798,68 млн. рублей, в том числе в 2001 году -515,5 млн. рублей, в 2002 году - 583,58 млн. рублей, в 2003 году -699,6 млн. рублей; областного бюджета - 107,74 млн. рублей, в том числе в 2001 году- 25,45 млн. рублей, в 2002 году - 38,4 млн. рублей, в 2003 году -43,89 млн. рублей; Регионального отделения Фонда социального страхования поТамбовской области - 5,5 млн. рублей, в том числе в 2001 году - 1,7млн. рублей, в 2002 году - 1,8 млн. рублей, в 2003 году - 2,0 млн.рублей; Фонда социального страхования Российской Федерации - 0,96 млн.рублей, в том числе в 2001 году - 0,38 млн. рублей, в 2002 году - 0,29млн. рублей, в 2003 году - 0,29 млн. рублей. IV. Система программных мероприятий Настоящая Программа предполагает комплексный подход к решениюпроблем охраны труда всеми субъектами отношений(государство-работодатель-работник) исходя из того, что охрана труда -система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Система программных мероприятий объединяет работы по следующимнаправлениям: разработка законов области и иных нормативных правовых актов повопросам охраны труда работников; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; организационно-технические меры; лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия; информационно-методическое обеспечение охраны труда; организация государственного и общественного контроля; обучение работников вопросам охраны труда и техники безопасности. Правовое обеспечение в сфере охраны труда Мероприятия по разработке законов области и иных нормативныхправовых актов по вопросам охраны труда работников, в соответствии сфедеральным законодательством по вопросам регулирования отношений вобласти охраны труда. Научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы Проведение данных работ направлено на улучшение качества ирасширение номенклатуры средств индивидуальной защиты отечественногопроизводства, создание предпосылок для формирования отечественногорынка конкурентных средств защиты, снижающих соответствующие целевыезатраты отечественных потребителей средств коллективной ииндивидуальной защиты, и как следствие - ожидаемое снижение уровняпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний. Конкретные исполнители, тематика разработок, сроки и объемыфинансирования (за счет средств федерального бюджета) определяются поитогам федерального конкурса (предварительно участвуют ТамбовНИХИ, АО"Тамбовмаш", ОАО "Тамбовский завод "Комсомолец") в рамках реализацииФедеральной целевой программы по улучшению условий и охраны труда напериод 2002-2005 годов (ожидаемое принятие IV квартал 2001 года). Организационно-техническое обеспечение охраны труда Организация охраны труда как на областном уровне, так инепосредственно в организациях, предусматривающая дальнейшеепроведение аттестации рабочих мест по условиям труда и выработкуработодателями мер по ее результатам, обеспечение работниковсредствами индивидуальной защиты, проведение процедур по обязательномусоциальному страхованию работников от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, просветительскую ипропагандистскую работу по вопросам охраны труда, создание службохраны труда и формирование органов общественного контроля (совместныекомитеты и комиссии, уполномоченные и доверенные лица по охранетруда), совершенствование материально-технической базы. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятиянаправлены на предупреждение профессиональной заболеваемости,предоставление работникам компенсаций по условиям труда,оздоровительные и реабилитационные мероприятия. Информационно-методическое обеспечение охраны труда Разработка методик, рекомендаций, изучение и распространениеопыта работы в сфере охраны труда. Государственный и общественный контроль Организация контрольно-надзорной деятельности за реализациейработодателями и работниками государственных нормативных требованийохраны труда в различных отраслях экономики области. Обучение кадров и персонала Мероприятия по обучению кадров и персонала предусматриваютобеспечение достаточного профессионального уровня работников, чьядеятельность непосредственно связана с охраной труда. V. МЕРОПРИЯТИЯ по улучшению условий и охраны труда работающих в 2001-2003 годах------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N | Наименование мероприятий | Финансирование мероприятий (млн. рублей) |Сроки | Исполнителип/п | |--------------------------------------------------------------------------|испол-| | | Всего | в т.ч. по источникам финансирования |нения | | |-----------------------|--------------------------------------------------| | | |2001 г.|2002 г.|2003 г.| областной бюджет | средства организаций | | | | | | |-------------------------|------------------------| | | | | | | 2001 г.|2002 г.| 2003 г.|2001 г.|2002 г.| 2003 г.| |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Правовое обеспечение в сфере охраны труда Разработка проектов 1 полу- Комитет нормативных актов годие по областной Думы и 2001 г. труду администрации области области; о реализации Закона Тамбовской области от 26.04.2000 N 111-З "Об охране труда в Тамбовской области"; - - - - - - - - - о мерах по совершенствованию охраны труда в организациях малого и среднего бизнеса - - - - - - - - - 2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Разработка технической 2001- ТамбовНИХИ, документации и 2003 акционерные изготовление опытных гг. общества образцов (датчики и "Тамбовский приборы контроля вредных завод веществ и опасных факторов "Комсомолец", производственной сферы, "Тамбовмаш" средства индивидуальной и (федеральный коллективной защиты с конкурс) улучшенными эксплуатационными *) характеристиками) - 3. Организационно-техническое обеспечение охраны труда 3.1 Ведение мониторинга в 2001- Комитет по основных отраслях 2003 труду области экономики области гг. условий и охраны труда, производственного травматизма (групповые несчастные случаи, тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом) 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 - - - 3.2 Расследование несчастных случаев на производстве 0,006 0,006 0,006 0,006 0,006 0,006 - - - 2001- Организации, 2003 комитет по гг. труду области 3.3 Разработка и реализация мероприятий по сокращению и не допущению несчастных случаев на производстве, созданию безопасных условий труда 103,2 147,9 212,0 - - - 103,2 147,9 212,0 2001- Организации 2003 гг. 3.4 Создание служб охраны труда, введение штатных специалистов по охране труда в организациях 170,7 187,8 206,6 - - - 170,7 187,8 206,6 2001- Организации 2003 гг. 3.5 Формирование совместных 2001- Первичные комитетов (комиссий) и 2003 профсоюзные института уполномоченных гг. организации, (доверенных) лиц по трудовые охране труда в коллективы организациях - - - - - - - - - организаций 3.6 Проведение дня охраны Ежегод- Организации; труда на территории но, исполнительные области - - - - - - - - - IV кв. органы местного самоуправления; комитет по труду области 3.7 Проведение областного 2002 Комитет по смотра-конкурса по г. труду области; безопасности труда - 0,006 - - 0,006 - - - - исполнительные органы местного самоуправления; организации 3.8 Проведение аттестации 2001- Организации, рабочих мест по условиям 2003 центры труда 9,05 3,6 3,85 0,25 0,8 0,75 8,8 2,8 3,1 гг. государствен- ного санитарно- эпидемиологи- ческого надзора 3.9 Проведение 2001- Организации соответствующих 2003 мероприятий по улучшению гг. условий и охраны труда работающих на основе итогов аттестации рабочих мест по условиям труда 12,0 12,1 20,0 - 1,1 2,0 12,0 12,0 18,03.10 Обеспечение работников 2001- Организации средствами индивидуальной 2003 и коллективной защиты 86,71 96,2 105,9 0,51 1,4 1,5 86,2 94,8 104,4 гг.3.11 Содействие организациям 2001- Комитет по в формировании и 2003 труду области размещении заказов на гг. средства индивидуальной защиты - - - - - - - - -3.12 Перечисление страховых 2001- Организации и взносов организациями, 2003 работодатели- работодателями гг. страхователи (страхователь) в доходную часть бюджета Регионального Фонда социального страхования по Тамбовской области по обязательному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 15,3 15,38 15,47 0,4 0,48 0,57 14,9 14,9 14,93.13 Осуществление страховых 2001- Региональное выплат пострадавшим 2003 отделение (застрахованным) в связи гг. Фонда с получением трудовых социального увечий на производстве и страхования профессиональных по Тамбовской заболеваний **) области (страховщик)3.14 Обеспечение 2001- Комитет по организационных 2003 труду области; мероприятий по реализации гг. организации данной Программы (подключение к РИСОТ, оргтехника, нормативная и методическая литература, типографские и множительные работы и услуги и т.п.) 1,3 1,57 1,65 - 0,27 0,05 1,3 1,5 1,63.15 Отнесение организаций к 2001- Региональное классу профессионального 2003 отделение риска - - - - - - - - - гг. Фонда социального страхования по Тамбовской области, комитет по труду области 4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия 4.1 Проведение периодических 2001- Организации медицинских осмотров всех 2003 работников, занятых в гг. неблагоприятных условиях труда; обеспечение работников личными медицинскими книжками 0,73 1,08 1,16 0,03 0,3 0,3 0,7 0,78 0,86 4.2 Предоставление работникам, 2001- Организации занятым на тяжелых работах 2003 и работах с вредными гг. условиями труда: бесплатных витаминных препаратов, лечебно- профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов; 17,0 19,9 21,8 - 1,2 1,2 17,0 18,7 20,6 сокращенного рабочего дня; 4,2 13,5 13,5 1,1 10,4 10,4 3,1 3,1 3,1 повышенных тарифных ставок (должностных окладов); 26,3 32,0 34,3 0,04 5,7 8,0 26,3 26,3 26,3 дополнительных дней оплачиваемого отпуска; 25,2 11,9 12,6 17,0 3,7 4,4 8,2 8,2 8,2 оплата работ в ночное время; 47,0 53,3 64,0 - 4,3 5,2 47,0 49,0 58,8 начисления на фонд 36,8 39,6 44,5 6,5 8,6 10,02 30,3 31,0 34,5 заработной платы 4.3 Обеспечение работников 2001- Региональное санаторно-курортным 2003 отделение лечением и проведение гг. Фонда других реабилитационных социального мероприятий, связанных с **) страхования условиями труда 1,7 1,8 2,0 - - - - - - по Тамбовской области; организации 5. Информационно-методическое обеспечение охраны труда 5.1 Информирование населения 2001- Комитет по области и работников о 2003 труду области; состоянии условий и охраны гг. организации труда, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях - - - - - - - - - 5.2 Изучение и обобщение 2001- Комитет по опыта организации 2003 труду области государственного гг. управления охраной труда на территории Центрально- Черноземного региона в рамках Ассоциации "Черноземье" 0,002 0,026 0,03 0,002 0,026 0,03 - - - 5.3 Оказание методической и 2001- Комитет по практической помощи 2003 труду области службам охраны труда гг. организаций, в т.ч. по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности 0,004 0,008 0,008 0,004 0,008 0,008 - - - 5.4 Организация выпуска ежек- Комитет по "Бюллетеня охрана труда" - 0,01 0,01 - 0,01 0,01 - - - вар- труду области тально 5.5 Разработка методических IV кв. Комитет по рекомендаций для служб 2001 г. труду области охраны труда организаций - - - - - - - - - 5.6 Проведение областной IV кв. Комитет по конференции по проблемам 2002 г. труду области охраны и безопасности труда - 0,005 - - 0,005 - - - - 6. Государственный и общественный контроль в сфере охраны труда 6.1 Осуществление 2001- Государственная государственного надзора и 2003 инспекция труда контроля за выполнением гг. в Тамбовской работодателями нормативных области; актов по вопросам условий центры и охраны труда - - - - - - - - - государственного санитарно- эпидемиологи- ческого надзора; управление государственной противопожарной службы УВД Тамбовской области, управление Нижне-Донского округа Госгортехнадзора в Тамбовской области, государственный комитет по охране окружающей среды по Тамбовской области; центр стандартизации, метрологии и сертификации; управление "Тамбовгос- энергонадзор"; комитет по труду области 6.2 Осуществление 2001- Комитет по труду государственной политики в 2003 области, сфере охраны труда на гг. исполнительные территории муниципальных органы местного образований в пределах самоуправления своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти области в установленном порядке - - - - - - - - - 6.3 Осуществление 2001- Федерация общественного контроля за 2003 профсоюзов выполнением работодателями гг. области, нормативных актов по первичные вопросам условий и охраны профсоюзные труда в организациях - - - - - - - - - организации, комитеты (комиссии) и уполномоченные по охране труда 6.4 Обеспечение в заключаемых 2001- Первичные коллективных договорах и 2003 профсоюзные соглашениях обязательного гг. организации; раздела по улучшению трудовые условий и охраны труда с коллективы указанием материальных организаций; затрат на эти цели, исполнительные организация контроля за органы местного их использованием - - - - - - - - - самоуправления 6.5 Проведение государственной 2001- Комитет по экспертизы лицензируемых 2003 труду области видов деятельности гг. юридических и физических лиц по соблюдению требований безопасности труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда 0,38 0,56 0,68 - - - 0,38 0,56 0,68 6.6 Осуществление 2001- Комитет по государственного 2003 труду области контроля за качеством гг. проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 0,004 0,008 0,008 0,004 0,008 0,008 - - - 7. Обучение кадров и персонала 7.1 Подготовка инженеров 2001- Тамбовский по охране труда для 2003 институт организаций гг. переподготовки агропромышленного кадров комплекса 0,09 0,09 0,09 - - - 0,09 0,09 0,09 агробизнеса 7.2 Обучение вопросам охраны 2001- труда: 2003 гг. руководителей и главных Базовые учебные специалистов организации в центры; учебных центрах и организации работников организаций; 0,25 0,25 0,25 - - - 0,25 0,25 0,25 государственных служащих Комитет по комитета по труду труду области области; 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 - - - отдельных категорий **) застрахованных 0,38 0,29 0,29 - - - - - - Базовые учебные центры; организации 7.3 Осуществление контроля за 2001- Комитет по ходом обучения вопросам 2003 труду области охраны труда в базовых гг. учебных центрах области 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 - - - 7.4 Проведение семинаров- совещаний по вопросам охраны труда: с муниципальными служащими Еже- Комитет по по труду исполнительных квар- труду области органов местного тально самоуправления; - - - - - - - - - со специалистами служб Еже- Исполнительные охраны труда организаций - - - - - - - - - годно органы местного самоуправления ИТОГО: 543,01 624,07 745,74 25,45 38,4 43,89 515,5 583,58 699,6------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ *) - за счет средств федерального бюджета в рамках реализацииФедеральной целевой программы по охране труда на период 2001-2005годов **) - за счет средств Фонда социального страхования