Постановление Администрации Тамбовской области от 30.12.1999 № 1232
О Концепции управления государственным имуществом Тамбовской области и приватизации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации Тамбовской области от 30.07.2010 г. N 912 О Концепции управления государственным имуществом Тамбовской области и приватизации В целях организации эффективного управления государственнымимуществом Тамбовской области, ПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить Концепцию управления государственным имуществомТамбовской области и приватизации согласно приложению. Глава администрации Тамбовской области А.Рябов г. Тамбов 30 декабря 1999 г. N 1232------------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 30.12.99 N 1232 К О Н Ц Е П Ц И Я управления государственным имуществом Тамбовской области и приватизации Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципыполитики области в сфере управления государственным секторомэкономики, под которым понимается совокупность экономическихотношений, связанных с использованием государственного имущества,закрепленного за областными государственными унитарными предприятиями,основанными на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления (далее именуются - унитарные предприятия), государственнымиучреждениями (далее именуются - учреждения), казны области, а такжеимущественных прав области, вытекающих из ее участия в коммерческихорганизациях (за исключением областного имущества, вовлекаемого всоответствии с законодательством Российской Федерации и области вбюджетный процесс). Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции земля,недра, леса и другие природные ресурсы, принадлежащие РоссийскойФедерации, объекты интеллектуальной собственности и права на этиобъекты. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективностиуправления областным имуществом. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления политикиобласти в сфере приватизации государственного имущества. I. Управление государственным имуществом 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики. Политика области, в основу которой положена настоящая Концепция,преследует следующие цели: увеличение доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления областной собственностью; оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций намакро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылокдля экономического роста; вовлечение максимального количества объектов областнойсобственности в процесс совершенствования управления; использование государственных активов области в качествеинструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путемсодействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнениянесвойственных им функций. Для реализации указанных целей областным органам исполнительнойвласти необходимо решить следующие задачи: полная инвентаризация объектов государственной собственности,разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление правна них; повышение эффективности управления областным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальная правовая регламентация процессов управления; классификация объектов областной собственности по признакам,определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; определение цели государственного управления по каждому объектууправления (группе объектов); обеспечение прав области как участника (акционера) коммерческих инекоммерческих организаций; обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,привлекаемых в качестве управляющих <*>; обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджетпутем создания новых возобновляемых источников платежей и болееэффективного использования имеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными длявсех областных органов исполнительной власти. В основу настоящей Концепции положены следующие принципыуправления областным имуществом, обеспечивающие достижение указанныхцелей и решение вытекающих из них задач: Обеспечение эффективности управления Принцип эффективности управления заключается в достижении целиуправления (определенного качественного результата деятельности илисостояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.Указанный критерий является обязательным при оценке деятельностигосударственных органов и управляющих по управлению государственнымимуществом. 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями <**> Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями В настоящее время в Тамбовской области насчитывается 91 унитарное предприятие и 124 учреждения.------------------------------ <*> В целях настоящей Концепции под управляющими понимаютсяруководители унитарных предприятий, учреждений, представители областив органах управления коммерческих и некоммерческих организаций,доверительные управляющие государственным имуществом, управляющиекомпании. <**> Федеральными законами может быть установлен иной механизмуправления унитарными предприятиями и учреждениями. Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделенымежду областными органами исполнительной власти. Комитет по управлению имуществом области наделяет унитарныепредприятия имуществом, относящимся к областной собственности,согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарныхпредприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарныхпредприятий, осуществляет контроль за эффективностью использованияимущества, закрепленного за унитарными предприятиями. Отраслевые областные органы исполнительной власти утверждаютуставы унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают отдолжности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контрактыс руководителями унитарных предприятий. С большинством руководителей унитарных предприятий контрактыотраслевыми областными органами исполнительной власти не заключены, аимеющиеся не предусматривают ответственности руководителей зарезультаты деятельности. Предусмотренные гражданским законодательствоморганизационно-правовая форма унитарного предприятия и институт правахозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий,созданных до вступления в силу Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи созданияунитарных предприятий, а также порядок их функционирования,недостаточна. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий,содержащий информацию об их активах и основных результатахфинансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей унитарныхпредприятий в отсутствие действенных инструментов и порядкауправления, контроля и мотивации руководителей приводят к: а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий вфирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовыхпотоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарныепредприятия, оседает именно в этих фирмах; б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководствоунитарного предприятия, что приводит к искусственному завышениюсебестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениямгосударственного имущества; в) отсутствию у областных органов актуальной информации осостоянии дел в унитарных предприятиях; г) невозможности предотвратить негативные последствиянеквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, чтово многом спровоцировано отсутствием должного управления ибесконтрольностью со стороны области. Отсутствует практика получения собственником части прибылиунитарного предприятия. Основные выводы: а) существующая система управления унитарными предприятияминеэффективна и требует кардинального реформирования; б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; в) отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования унитарных предприятий; г) низкая эффективность деятельности унитарных предприятийприводит к недополучению доходов в областной бюджет. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательноепроведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль заих финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Учреждения По действующему законодательству учреждения должны создаватьсядля осуществления функций некоммерческого характера. Их финансированиеполностью или частично производится за счет средств областногобюджета. Регламентированная соответствующими правовыми актами системаконтроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций внастоящее время отсутствует. В то же время область, как субъект РФнесет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своейдеятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования ссобственником, что приводит к нанесению прямого ущерба области. Крометого, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевогоиспользования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведенияинвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, чтозначительная его часть используется в коммерческих целях (в том числепутем передачи в аренду). При этом доходы от использования областногоимущества не перечисляются и не учитываются в областном бюджете. Отраслевые областные органы исполнительной власти, имеющиеподведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимогоимущества, закрепленных за этими учреждениями, и не проводятмероприятия по повышению эффективности использования зданий исооружений. Комитет по управлению имуществом области зачастую лишенывозможностей реализации указанных функций. Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениямизаключаются в: а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества; б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений; в) создании системы экономического мониторинга и ужесточенииконтроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторскойзадолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и позаработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений вфедеральный бюджет от использования государственного имущества,закрепленного за унитарными предприятиями; д) снижении расходов федерального бюджета на содержание казенныхпредприятий и учреждений. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями Повышение эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества, ужесточение контроля за их деятельностью связано как спостроением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующейэффективную деятельность последних в интересах собственника, так и снепосредственным управлением областными органами соответствующимгосударственным имуществом. Для этого могут приниматься решения осоздании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определениипредмета и целей их деятельности, соответствующей целям области,приватизации государственного имущества, согласовании предложений пораспоряжению государственным имуществом, осуществлении контроля заиспользованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иныерешения в соответствии с полномочиями собственника, определеннымизаконодательством. Реализация системы управления предполагает: а) определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы организации в форме унитарного предприятия, создавалисьисключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых онисоздаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех унитарныхпредприятий исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы обосновано исключительно в следующихслучаях: осуществление деятельности, направленной на решение социальныхзадач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальнымценам; разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихсяв сфере интересов области; осуществление деятельности, предусмотренной областными законамиисключительно для государственных унитарных предприятий; осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств; осуществление деятельности, направленной на организацию ипроведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспеченияпродовольственной безопасности области. В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарныхпредприятий и учреждений определенным задачам осуществляется: преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом; реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходимостиреализацию интеграционных механизмов; передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальнуюсобственность; ликвидация унитарных предприятий и учреждений; б) определение цели области применительно к каждому унитарномупредприятию и учреждению, которое состоит в следующем: установление обязательных требований к представлениюруководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевыеобластные органы исполнительной власти предложений о способедостижения цели, а также сведений о текущем и перспективномпланировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатовдеятельности унитарных предприятий и учреждений; установление отраслевыми областными органами исполнительнойвласти по согласованию с Комитетом по управлению имуществом областиобязательных требований к форме, содержанию и периодичностипредставления указанных предложений, правил и порядка их оценки; установление отраслевыми областными органами исполнительнойвласти по согласованию с управлением по экономической политикеадминистрации области требований к показателям деятельности унитарныхпредприятий, а также порядка их оценки; проведение отраслевыми областными органами исполнительной властиаттестации руководителей унитарных предприятий с использованиемсовременных методов оценки качества менеджмента; установление отраслевыми областными органами исполнительнойвласти по согласованию с Комитетом по управлению имуществом областипорядка принятия решений о применении мер ответственности круководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) заневыполнение установленных обязательных требований при подготовкепредложений о способе достижения целей и задач управления унитарнымипредприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятийутвержденным в установленном порядке основным экономическимпоказателям; утверждение отраслевым органом исполнительной власти целидеятельности унитарного предприятия (учреждения), программы (плана,бизнес-плана) его деятельности, конкретизирующей способ достиженияцели, что является основой взаимодействия между областью ируководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся вхозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такойпрограммы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения кответственности руководителя; в) установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме,полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения.Непредставление отчетов влечет те же последствия, что инепредставление программы (плана, бизнес-плана); г) установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели области, невыполнении программы (плана,бизнес-плана). При обосновании невозможности достижения цели, выполненияпрограммы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения ореорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, оприватизации государственного имущества, об изменении программы(плана, бизнес-плана). В противном случае отраслевыми областнымиорганами исполнительной власти применяются меры ответственности круководителям унитарных предприятий и учреждений. Назначение руководителя должно производиться на конкурснойоснове. Конкурсные комиссии создаются при областных органахисполнительной власти, на которые возложены координация ирегулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфереуправления), с включением в их состав также представителей другихобластных органов исполнительной власти; д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарныхпредприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений,для чего необходимо: установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий иучреждений, а также заключения контрактов с их руководителямиотраслевыми областными органами исполнительной власти по согласованиюс Комитетом по управлению имуществом области; осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, атакже контрактов с руководителями предприятий в Комитете по управлениюимуществом области в рамках ведения реестра областного имущества. Администрации области утвердить Примерный устав унитарногопредприятия и примерный контракт с его руководителем, позволяющие вполном объеме осуществлять определенный настоящей Концепцией механизмвзаимодействия с управляющим: провести проверки учредительных документов унитарных предприятийи привести их в соответствие с примерным уставом; привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятийи учреждений в соответствие с требованиями законодательства; привести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с примерным контрактом; создать и поддерживать единую информационную систему, содержащуюсведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарныхпредприятий и учреждений; отраслевым областным органам исполнительной власти устанавливатьпо согласованию с Управлением по экономической политике администрацииобласти основные экономические и иные качественные показатели работыунитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которымиоценивается эффективность их деятельности; отраслевым областным органам исполнительной власти проводитьпериодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарныхпредприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономическихпоказателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующихорганов; отраслевым областным органам исполнительной власти проводитьобязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий спривлечением аудиторов из числа уполномоченных органами по управлениюимуществом. На этапе согласования Комитетом по управлению имуществом областиуставов унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с ихруководителями, подлежит анализу: соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, втом числе в части порядка владения, распоряжения и пользованияимуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибылипредприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателейдеятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением,ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельностипредприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов; соответствие контракта с руководителем унитарного предприятияпримерному контракту, в том числе в части компетенции и правруководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя зарезультаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования егоэффективной работы, условий изменения и расторжения контракта; наличие в реестре объектов областной собственности имущества,закрепленного за унитарным предприятием. В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контрактас его руководителем примерному уставу и примерному контракту Комитетомпо управлению имуществом области может быть отказано в ихсогласовании. В случае согласования Комитетом по управлению имуществом областиустава унитарного предприятия и контракта с его руководителемсоответствующие данные заносятся в реестр объектов областнойсобственности; е) установление принципов определения части прибыли унитарногопредприятия, подлежащей перечислению в областной бюджет в виде доходасобственника от использования имущества, и порядка такогоперечисления. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: поступление дополнительных доходов в областной бюджет откоммерческого использования имущества, высвобождаемого в результатереорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствиеполучения части прибыли предприятий; снижение цен на определенные виды товаров и услуг; сокращение количества унитарных предприятий и учреждений,снижение расходов областного бюджета на их содержание, снижениеиздержек производства, улучшение финансово-экономических результатовдеятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений. 3. Управление акциями, долями Тамбовской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Оценка состояния управления акциями (долями) В настоящее время Тамбовская область является участником(акционером) в 4 акционерных обществах, где ее доля превышает 25процентов уставного капитала, представляющих базовые отрасли народногохозяйства (всего Тамбовская область участвует в 9 хозяйственныхтовариществах и обществах). В зависимости от степени участия области в уставных капиталахакционерные общества могут быть классифицированы следующим образом: более 50 процентов акций находятся в областной собственности - 3акционерных общества; от 25 процентов до 50 процентов - 1 акционерное общество; менее 25 процентов - 4 акционерных общества. В зависимости от организационно - правовой формы можно выделитьследующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доляобласти: открытые акционерные общества - 8 закрытые акционерные общества - нет Деятельность по управлению акциями, находящимися в областнойсобственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственныхтовариществах и обществах регулируется следующим образом: а) постановлением администрации области в порядке, утвержденномобластной Думой, дается разрешение на передачу в залог, вдоверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ ииное распоряжение акциями, находящимися в областной собственности; б) Комитет по управлению имуществом области от имени Тамбовскойобласти осуществляет права акционера (участника) хозяйственныхобществ, дает представителям области в письменной форме директивы наголосование по вопросам повестки дня заседаний органов управленияакционерных обществ, заключает контракты с физическими лицами, неявляющимися государственными служащими, на представление интересовобласти в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся вобластной собственности, и ведение соответствующего реестра; в) фонд имущества области от имени области владеет переданнымиему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочияобласти как акционера в акционерных обществах, ведет учет обязательствпокупателей, определенных договорами купли-продажи акций, осуществляетконтроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условийкоммерческих конкурсов; г) отраслевые областные органы исполнительной власти представляютв Комитет по управлению имуществом области кандидатуры для назначенияпредставителей в органы управления акционерных обществ, акции которыхнаходятся в областной собственности, а также предложения поголосованию представителей области по вопросам повестки дня заседанийорганов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений озакреплении акций, находящихся в областной собственности, их продаже иином распоряжении этими акциями. Тамбовская область управляет принадлежащими ему акциями, а такжеосуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах иобществах через институт своих представителей, назначенныхадминистрацией области. Их число в настоящее время составляет 6человек, из них все работники областных органов исполнительной власти,- работники Комитета по управлению имуществом области. Таким образом,институт представителей области на 100 процентов состоит изгосударственных служащих. Учитывая количество хозяйственных товариществ и обществ, вкоторых Тамбовская область является участником (акционером), ихзначимость для экономики области, отраслевую специфику указанныхорганизаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной системууправления посредством института таких представителей по следующимпричинам: а) существующий порядок назначения государственных служащихпредставителями не предусматривает действенных механизмов оценки ихпрофессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом спецификиконкретного объекта управления. В рамках данной системы управленияневозможно применение таких мер имущественной ответственности зарезультаты деятельности представителей, которые могли бы существенноснизить риски области; б) участие в качестве представителей области в основномгосударственных служащих создает проблему качества управления в связис несоответствием количества организаций, в которые государствоназначает своими представителями государственных служащих,возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым науправление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат науправление доверительным управляющим или управляющим компаниям можетбыть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовыхрезультатов деятельности организации и производится за счет прибылиорганизации. Практика привлечения доверительных управляющих иуправляющих компаний также в большей степени отвечает требованиямпрофессионального управления и обеспечения ответственности за егорезультаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих внастоящее время неоднозначна; в) поскольку цели области и его интересы, реализуемые посредствомучастия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидныне только для управляющих, но и для областных органов, ихпривлекающих, деятельность представителей области и иных управляющихосновывается на собственном понимании этих целей и интересов.Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач передпредставителями и закрепления в договорах с управляющими программымероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, кнепоследовательности в деятельности управляющих, искажению ихпонимания государственных интересов, с другой - к отсутствию основанийдля применения мер ответственности за неэффективность управления(указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае,когда представитель в акционерном обществе, решающем стратегическиезадачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельностиобщества); г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовкии оценки управляющих, разработки способов достижения цели области, атакже отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы копределению их полномочий; д) отсутствует порядок получения, систематизации и обобщенияинформации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах,в которых участвует область; з) учредительные документы акционерных обществ не соответствуюттребованиям достижения целей области и защиты его интересов. Цели управления акциями (долями) Целями управления акциями (долями) являются: увеличение неналоговых доходов областного бюджета; обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществамиобщеобластных функций (социальные программы), а также достижения иныхцелей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией; стимулирование развития производства, улучшение финансово -экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ иобществ, привлечение инвестиций; оптимизация управленческих затрат (сокращение количествахозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которыхимеется доля области, сокращение расходов, связанных с управлением); осуществление институциональных преобразований в экономике(реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикальноинтегрированных структур). Механизм управления акциями (долями) Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащимиТамбовской области, аналогичны механизму, описанному в настоящейКонцепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Нарядус построением взаимоотношений с управляющими необходима реализациясистемы управления областным имуществом, заключающейся внепосредственном принятии областными органами власти решений ораспоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений обучастии в хозяйственных товариществах и обществах. Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственныхтовариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цельтакого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качествеуправляющих. Утвержденные областным органом власти предложения (программыдеятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора,заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности,требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Необходимо определить: пределы полномочий управляющих в зависимости от категорииуправляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействияуправляющих и областных органов власти при принятии последнимирешений, выходящих за пределы полномочий управляющего; порядок получения информации о деятельности управляющих исостоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ,ведения соответствующих баз данных, обработки информации; обязательные требования к форме и содержанию предложений оспособе достижения целей области (программы деятельностиуправляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижениярезультата управления деятельностью хозяйственных товариществ иобществ. Назначение государственных служащих представителями вхозяйственные товарищества и общества производится при наличииобоснования такого назначения. Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися вобластной собственности, предполагают осуществление следующихмероприятий: 1) классификация хозяйственных товариществ и обществ поколичественным и качественным показателям, в том числе: а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числереализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет;продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет;реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, невозможна или экономически нецелесообразна; б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций; в) в зависимости от возможности влияния на деятельностьхозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций,размером долей (количеством голосов в органах управленияорганизацией); г) в зависимости от финансового состояния организации, в которойучаствует область: имеющие стабильное финансовое состояние; с рискомбанкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность,имеется задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетнымифондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено делоо банкротстве; д) в зависимости от численности работников и величины основныхфондов организации; 2) осуществление общеобластных функций при управлении акциями,закрепленными в областной собственности, в том числе: координация работы отраслевых органов управления в процессеуправления пакетами акций Комитетом по управлению имуществом области; установление порядка и проведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными товариществами и обществами; назначение представителей области в органы управления открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, из числа специалистов отраслевых областных органовисполнительной власти, Комитета по управлению имуществом области, атакже органов местного самоуправления, на территории которых находятсяоткрытые акционерные общества; выдача Комитетом по управлению имуществом области письменныхуказаний для голосования представителям государства в органахуправления открытых акционерных обществ, акции которых находятся вобластной собственности, по согласованию с отраслевыми органамивласти; 3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговыхдоходов применительно к акционерным обществам, функционирующим ввысокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию,имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительныхинвестиционных вложений, в том числе: передача акций в муниципальную собственность на территориикоторого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество,в зачет финансовых обязательств области перед муниципальнымобразованием при условии представления им программы развитияакционерного общества; 4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержкаотечественных товаропроизводителей, в том числе: использование акций, находящихся в собственности области, вкачестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых нареализацию целевых проектов; использование акций для привлечения инвестиций в вертикальноинтегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции,внесенные в уставный капитал интегрированной структуры); привлечение эффективного собственника, приобретающего акции впроцессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; 5) оптимизация управленческих затрат, в том числе: продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам пономинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетовна аукционе; Контроль эффективности управления акциями (долями) Осуществление контроля за эффективностью управления связано соценкой: динамики увеличения доходов от управления находящимися вобластной собственности акциями; функционирования механизма учета и контроля за деятельностьюорганизаций, в которых область участвует, а также отчетности иконтроля управляющих; полноты реестра пакетов акций; результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций,находящихся в областной собственности. 4. Управление областной недвижимостью Оценка состояния управления объектами недвижимости В областной собственности находятся 883 объекта нежилого фонда,от аренды которых получено в 1997 году 337,4 тыс. руб., в 1998 году629,1 тыс. руб., за 9 месяцев 1999 года - 631,8 тыс. рублей (в ценах1998 года). Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышениядоходности недвижимости. Предоставленные рядом законов льготы по перечислению аренднойплаты в областной бюджет оцениваются в 12,5 тыс. рублей. Вместе с тем существующая система управления недвижимостью вобласти нуждается в совершенствовании с учетом того, что: не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что непозволяет провести четкое разграничение собственности и не даетвозможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провестидостоверный анализ эффективности использования недвижимости; отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкоеопределение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно вусловиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества,недополучению рентных платежей; права области на принадлежащие ему объекты недвижимости незарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняетраспоряжение ими; слабо используется многовариантный и индивидуальный подход киспользованию недвижимости; объекты незавершенного строительства не вовлечены в оборот иутрачивают инвестиционную привлекательность; Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышениядоходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходызначительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что являетсяоснованием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: максимально возможное повышение доходности объектов областнойнедвижимости; наиболее эффективное выполнение областью своих социальных функцийв процессе использования областной недвижимости; стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, обеспечение максимально простого и удобного доступапредпринимателей к объектам недвижимости; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) сформировать полный реестр государственной недвижимости(баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные,технические и правовые характеристики объектов недвижимости,включающий объекты незавершенного строительства; б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех областныхорганов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью; в) сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); г) установить, в каких случаях и на каком праве должныпредоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям земельные участки должныпредоставляться на условиях аренды в целях повышения доходов бюджетаот использования земли и стимулирования организаций в целяхоптимизации размеров занимаемых ими земельных участков. Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользованиядолжны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета,и гражданам для использования в некоммерческих целях; д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценкипри использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы,взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке; е) создать условия для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот, в том числе путем предоставления на максимально льготныхусловиях инвесторам объектов незавершенного строительства; ж) урегулировать вопросы приобретения областью объектовнедвижимости, в том числе определив цели, для достижения которыхосуществляется приобретение указанных объектов; з) установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления. и) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение). Изъять указанное имущество; к) использовать для эффективного управления недвижимостьюмеханизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числена инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому,поскольку область при использовании своей недвижимости участвует вгражданском обороте наравне с другими его участниками. Определитьнорматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью споследующим зачетом их в счет финансирования из бюджета; л) обеспечить профессиональную подготовку государственныхслужащих, осуществляющих управление областной недвижимостью. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможно присосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном органе. Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектовнедвижимости, результатом которой станет получение информации,позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимостина основе учета их основных характеристик и использования методовстатистической обработки информации о рыночных стоимостныххарактеристиках реальных объектов недвижимости. С учетом данных реестра государственной собственности областьдолжна регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененныеобъекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедурпринятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должныосновываться на следующих принципах: безусловный приоритет возмездного вида пользования с определениемисключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмезднойоснове; использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; прозрачность действий по предоставлению в пользование объектовнедвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов длявсех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей необходимопредоставлять в пользование объекты путем проведения торгов; упрощение процедуры оформления прав пользования объектаминедвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящимарендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости ивыполняющим все условия договора, заключенного в установленномпорядке, может разрешаться субаренда; продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционныхусловиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночнойстоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездноепользование под соответствующие интересам области инвестиционныепроекты. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществляться последующим направлениям: увеличение доходов бюджета от использования государственногоимущества; своевременная разработка и принятие соответствующей нормативнойправовой базы; сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночныхставок арендной платы; обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. II. Приватизация государственного имущества 1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации Несмотря на то, что в результате массовой приватизациипредприятия области в основном стали частными, ряд поставленных целейне был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемомуповышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточнодля производственного, технологического и социального развитияпредприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положениепредприятий на отечественном и мировом рынках. Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимоизменить приоритеты политики в области приватизации, разработать иреализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлениемгосударственным имуществом. Целью политики в области приватизации в соответствии с настоящейКонцепцией является кардинальное повышение эффективностифункционирования областных предприятий и народно - хозяйственногокомплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектовгосударственной собственности, оптимизация структуры государственнойсобственности, включая структуру участия области в хозяйственныхтовариществах и обществах, уменьшение расходов областного бюджета науправление государственным имуществом; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики области,прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочномразвитии областных предприятий, готовых взять на себя обязательства пореализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно ихвыполнять; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированныхна долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественнойпродукцией областного и российского рынка, расширение производства исоздание новых рабочих мест; обеспечение контроля за выполнением обязательств собственникамиприватизируемого имущества; существенное повышение качества менеджмента и эффективностиуправления за счет усиления ответственности собственниковприватизированных предприятий и заинтересованности руководства иперсонала предприятий в результатах их производственной деятельности. Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах: а) решение о целесообразности приватизации государственногоимущества разрабатывают органы по управлению государственнымимуществом совместно с заинтересованными областными органами власти спозиций повышения эффективности его использования. Окончательноерешение о приватизации каждого предприятия, производящего продукцию(товары, услуги), имеющую значение для области, принимаетадминистрация области на основе областного закона "О областнойпрограмме приватизации". В необходимых случаях область должносохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепленияакций либо путем использования специального права ("золотой акции"); б) способ приватизации каждого объекта государственнойсобственности определяется органом по управлению государственнымимуществом на основании анализа предложений управляющих компаний,оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов; в) нормативная правовая база, режим и методы регулированияпроцессов приватизации должны основываться на федеральномзаконодательстве. 2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение целигосударственной политики в области приватизации, должны стать: 1) дифференцированный подход к приватизации предприятий взависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающихв областной бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальнойценовой оценки, максимально приближенной к мировому уровню. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основномпутем привлечения эффективных собственников, подтвердивших своюготовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объемевыполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятиеми государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест,решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий такимсобственникам может осуществляться по минимальной цене при условиитщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мерконтроля за системой показателей деятельности приватизированногопредприятия; 2) расширение инструментария приватизации: а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных областнымимуществом, позволяющих размещать их на зарубежных рынках ценныхбумаг; б) купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целяхоптимизации участия области в хозяйственных товариществах и обществах; в) продажа государственного имущества по результатам прямыхпереговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона(конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямойпродажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости,определенной независимым оценщиком; г) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты подгарантии банков; 3) принятие приватизационных решений на основе тщательногоанализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных плановразвития предприятий и заключения приватизационных договоров, детальнорегламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; 4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов прибезусловном непротиворечии этих интересов интересам области; 5) обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе попредпродажной подготовке предприятий с привлечением финансовогоконсультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта,консультанта по менеджменту; 6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов области приприватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элементединой политики области по управлению своим имуществом, направленнойна получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективеотдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы,создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынкатоварами и услугами российских товаропроизводителей, повышенияэффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса. 7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечиватьравные права и возможности для всех слоев общества, включая социальноне защищенные слои населения. При принятии решений о приватизациигосударственного имущества необходимо учитывать социальные последствияприватизации, включая вопросы социального развития приватизируемыхпредприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.Необходимо шире практиковать приватизацию государственного имуществапутем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями. 3. Методы реализации государственной политики в области приватизации Методы реализации политики в области приватизации имеют своюспецифику в зависимости от вида государственного имущества. В отношении унитарных предприятий необходимо: а) определить их оптимальное количество, осуществитьпреобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когдазадачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно - правовых форм; б) установить соответствующее распределение средств междубюджетом и унитарным предприятием при продаже государственногоимущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственноговедения; в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенногостроительства, зданий и сооружений, не используемых длягосударственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажауказанных объектов осуществляется по минимальной цене при условиипринятия новым собственником обязательств в соответствии сразрабатываемой системой контролируемых показателей. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать срокии способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетнойсоставляющими, пополнение бюджета и перспективное развитиеприватизируемого предприятия. 4. Контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Целью контроля за ходом проведения приватизации являетсяуменьшение рисков в отношении использования государственногоимущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционныхи социальных обязательств, гарантированное получение средств отприватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы контроля: а) подготовка государственного имущества к приватизации; б) непосредственная реализация приватизационных процедур; в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Контроль на этапе подготовки государственного имущества кприватизации должен включать в себя: контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества; поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур,связанных с приватизацией государственного имущества; контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющихрешения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемыхпакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемогоимущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса наприватизируемое имущество. Контроль на этапе непосредственной реализации приватизационныхпроцедур должен предусматривать: анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческихконкурсах по продаже государственного имущества (деловая репутация,продолжительность деятельности, сведения об источниках средств,используемых при оплате); анализ бизнес - планов по выполнению инвестиционных илисоциальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиямкоммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемыхобязательств в установленные сроки, достаточность собственных средствдля их реализации, обеспеченность бизнес - планов необходимымиресурсами). Контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себяобязательств должен включать в себя: разработку системы показателей постприватизационного развитияпредприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимойпродукции и других факторов; контроль за обязательным соблюдением системы показателейпостприватизационного развития предприятий. Постприватизационный контроль должен сопровождатьсяпостприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя: консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях,включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий икадровый консалтинг; организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоенииновой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке; поддержку квалифицированными кадрами. 5. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизацииявляются повышение уровня полноты и достоверности информации оприватизируемом государственном имуществе в целях достиженияпрозрачности происходящих процессов, а также создания условий дляконтроля государства и принятия эффективных решений в отношениигосударственной собственности. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществленияобластью полномочий собственника государственного имущества илисубъекта имущественных прав, повышению эффективности использованияимущества, увеличению доходов и оптимизации расходов области вгосударственном секторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализация Концепцииявляется предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климатав области стране и осуществления важнейших функций области -развивающей и стимулирующей - в отношении региональной экономики. Полная инвентаризация государственного имущества в областивовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать балансимущества Тамбовской области, что является непременным условиемвыполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантийинвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов,характеризующихся определенными экономическими показателями -стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающимадекватный экономическим потребностям порядок их использования.Инвентаризация и классификация государственного имущества,осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволятэффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения припривлечении инвестиционных ресурсов. Переход от массовой приватизации к использованию индивидуальногоподхода при принятии решений о приватизации государственного имуществаповысит его оборотоспособность, позволит области стать полноправнымсубъектом экономических отношений и оптимизировать структурупринадлежащих ему активов. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговыхпоступлений) от более эффективного использования областного имуществаи оптимизация расходов на управление им в интересах осуществленияразвивающей функции области дадут возможность проведения политикиснижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны срасходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученныхдоходов от использования имущества реинвестировалась вновь внациональную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, аоставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие областногоимущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамкахбюджетного процесса Бюджета развития Тамбовской области. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизмаобразования и использования Бюджета развития Тамбовской области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепциидолжно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов(программ), которые финансируются за счет средств Бюджета развитияТамбовской области или под реализацию которых предоставляются гарантииобласти. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий врамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация нафискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взысканиезадолженности, не дает реальных результатов. Это является основнойотличительной особенностью банкротства предприятий в РоссийскойФедерации. В то же время грамотное применение процедур банкротствапозволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегосяпредприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов,нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест ипривлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходитвысвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектовнедвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов,производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этогобанкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санациипроизводства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределениясобственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос обанкротстве - это вопрос в большей степениинвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротствапозволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новыеэффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия области. Исходя из изложенного участие области как кредитора в процедурахбанкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризациипредприятий, привлечение эффективных собственников, достижениедолгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущербфискальным краткосрочным интересам. Создавая детальные правовые и организационные механизмыреализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективныеэкономические интересы области, которым должны служить результатыпроцесса превращения Тамбовской области в эффективного собственника.