Постановление Думы Тамбовской области от 23.04.1999 № 305
Об областной целевой программе "Охрана труда в 1999-2000 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об областной целевой программе "Охрана труда в 1999-2000 годах" Рассмотрев материал, представленный главой администрации области,заключение комитета по социальной политике областной Думы и в целяхреализации постановления Правительства Российской Федерации от10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий иохраны труда на 1998-2000 годы", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить областную целевую программу "Охрана труда в1999-2000 годах". 2. Рекомендовать представительным органам местного самоуправленияобласти принять территориальные программы улучшения условий и охранытруда работающих. 3. Администрации области ежегодно устанавливать размерфинансирования на выполнение Программы в пределах сумм, установленныхобластным бюджетом на очередной финансовый год. 4. Контроль за реализацией программы, утвержденной пунктом 1настоящего постановления возложить на постоянную комиссию посоциальной политике областной Думы (Конобеев Л.Н.). Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 23 апреля 1999 г. N 305------------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением Тамбовской областной Думы от 23 апреля 1999 года N 305 Областная целевая программа "Охрана труда в 1999-2000 годах" 1. Паспорт программы Областная целевая программа "Охрана труда в 1999-2000 годах"(далее - Программа) разработана во исполнение и в соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.97 N 222"О программе социальных реформ в Российской Федерации на период1996-2000 годов", от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программеулучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы", ЗаконамиТамбовской области от 28.02.97 N 96-З "Об охране труда в Тамбовскойобласти" и от 27.12.95 N 43-З "Об областных целевых программах". Программа ориентирована на реализацию государственной политики всфере охраны труда на территории области, позволит обеспечить развитиегосударственной системы управления охраной труда и координацию в1999-2000 годах деятельности органов исполнительной государственнойвласти, местного самоуправления, надзорных и контрольных органов иработодателей по реализации Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране труда и Закона Тамбовской области от 28.02.97 N96-З "Об охране труда в Тамбовской области". Государственным заказчиком Программы определен комитет по трудуадминистрации Тамбовской области. Исполнителями Программы определеныорганы исполнительной государственной власти и местногосамоуправления, территориальные структурные подразделения федеральныхнадзорных органов, работодатели, профсоюзные организации, научныеучреждения, учебные заведения. Цель Программы - реализация мер по улучшению условий и охранытруда работающих. Ожидаемый социально-экономический эффект - снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости;создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантийправовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;сокращение непроизводительных потерь и расходов, связанных споследствиями несчастных случаев на производстве; упорядочение иобоснованность предоставления работникам льгот и компенсаций поусловиям труда. II. Состояние условий и охраны труда, уровень производственного травматизма в области Согласно государственной статистической отчетности на начало 1998года 38,1 тыс. человек работали в неблагоприятных условия труда, изних 14,9 тыс. человек трудились в условиях, при которых опасные ивредные производственные факторы превышали установленныесанитарно-гигиенические нормы и другие нормы безопасности труда илибыли заняты тяжелым физическим трудом. Удельный вес работников, занятых в таких условиях труда, возрос впромышленности и на транспорте, соответственно, на 0,6 и 0,4 процента,в строительстве снизился 1,4 процента. По-прежнему велика доля женщин, занятых в неблагоприятныхусловиях труда, несмотря на уменьшение в 1997 году их удельного весана 1,3 процентных пункта. Из 54,0 тыс. женщин, работающих в основныхотраслях экономики - 3,7 тыс. заняты на рабочих местах, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, 0,5 тыс. заняты тяжелым физическимтрудом, 0,2 тыс. работают на оборудовании, не отвечающем требованиямбезопасности труда. Анализ условий труда женщин за последние годы(1991-1997 гг.) показывает, что их занятость тяжелым физическим трудомне уменьшается (удельный вес 0,4%, что на уровне 1996 г.). Эти фактыговорят о том, что женщины в процессе труда испытывают физическиеперегрузки, которые приводят к патологическим изменениям в организме,постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.93 N 105,установившее новые предельные нормы перемещения тяжести вручную дляженщин, не выполняется практически повсеместно. В организациях области от несчастных случаев пострадало 1421человека, в том числе - 344 (23,5%) женщины и 1 (0,1%) подросток ввозрасте до 18 лет. Больше всего пострадало работников сельского хозяйства - 812человек (коэффициент частоты - 8,2 на 1000 работающих), из них 18человек погибли. Каждый пятый пострадавший и каждый четвертый погибший - жительобластного центра. В областном центре на производстве пострадало 344работника (24,2% от всех пострадавших), из них (24,2%) - женщины, 1(0,1%) - подросток до 18 лет. Уровень травматизма составил 4,9 человека на 1000 работающих, чтона 13,0% ниже, чем в 1996 году, а со смертельным исходом - 0,129 (на10,9% выше, чем в 1996 году). Коэффициент частоты производственного травматизма по области на18,0% ниже среднероссийского показателя (Центрально-Черноземногорайона), а со смертельным исходом - ниже среднероссийскогоаналогичного показателя в 1,1 раза. Анализ последних шести лет показывает, что на 19,0% снизилсяохват работников медицинскими осмотрами, например, охват медицинскимиосмотрами работников сельского хозяйства, занятых во вредных условияхтруда, составил в 1997 году лишь 88,4%. И как следствие этого -выявление профессиональных заболеваний лишь при обращении замедицинской помощью. Из года в год остается на высоком уровне в области инвалидностьвследствие производственных травм. Наиболее высокий выход наинвалидность по трудовому увечью в сельском хозяйстве - 46 случаев(45,0%), 57 случаев (55%) - работники крупных заводов г. Тамбова иобласти. В целом по области материальные затраты на улучшение условий иохрану труда в расчете на одного работающего составили 167,4 тыс.неденоминированных рублей (против 128,1 тыс. руб. в 1996 году), но этов 5,9 раза меньше, чем затраты, вызванные последствиями от несчастныхслучаев, в расчете на одного пострадавшего. Прослеживается четкая связь между вложением средств на созданиебезопасных условий труда и количеством несчастных случаев. Так, вэлектроэнергетике было затрачено средств на улучшение условий труда наодного работающего в 2,0 раза больше среднеобластного уровня, врезультате - низкий уровень травматизма. За последние годы значительно сократились инвестиции нареконструкцию и техническое перевооружение производства, замедлилосьобновление основных фондов, мало внимания уделяется вопросамнаучно-технического прогресса, внедрению так называемых "чистыхтехнологий", значительная доля функционирующего оборудования сильноизношена. В целом по основным фондам экономики области степень износасоставляет почти 40%, а машин и оборудования - более 60%. Большое значение имеет аттестация рабочих мест по условиям труда.Важность и необходимость этой работы обусловлена тремя составляющими: во-первых, комплексный анализ состояния условий труда работникана конкретном рабочем месте и оптимизация его труда; во-вторых, установление обоснованности предоставляемых работникульгот и компенсаций по условиям труда; в-третьих, дифференциация размеров страховых взносов посоциальному страхованию работников от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний. Помимо производственных факторов, оказывающих непосредственноевоздействие на человека в процессе труда, имеют место и другие (восновном техногенного характера), косвенно воздействующие наработоспособность и жизнедеятельность человека, а порой и на самужизнь. К этой категории факторов относятся пожары и чрезвычайныеситуации на объектах экономики, дорожно-транспортные происшествия сводителями при исполнении ими служебных (трудовых) обязанностей,экологическая обстановка, общая заболеваемость населения. Безопасность работающих контролируется подразделениями и службаминадзора федеральных, региональных и местных органов. В ходеинспектирования вскрываются факты нарушения требованийзаконодательства в части безопасности труда как работодателями, так иработниками. Например, только Государственной инспекцией труда поТамбовской области в 1998 году выявлено 13425 нарушений правовых актовпо охране труда, 388 работников отстранены от работы в связи снезнанием норм охраны труда, запрещена эксплуатация 758 единицоборудования, приостановлена в установленном порядке работа 28подразделений. На предприятиях, в организациях и учреждениях области не все ещесделано для сокращения производственного травматизма, хотя наметиласьтенденция к его сокращению. Работа в условиях экономических реформ требует программныхподходов к охране труда, выработки надежной системы правовых,финансовых и организационных гарантий работникам, которая бымаксимально обеспечивала их право на нормальный безопасный труд. III. МЕРОПРИЯТИЯ по улучшению условий и охраны труда работающих в 1999-2000 годах--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятий | Финансовые затраты (тыс. рублей) | |п/п | |-------------------------------------------------------| Сроки | Исполнители | | Всего | в т.ч. по источникам финансирования:| исполнения | | | |-------------------------------------| | | | | областной | средства | | | | | бюджет | организаций | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------| | | | 1999 г.| 2000 г.| 1999 г.| 2000 г.| 1999 г. | 2000 г. | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Правовое обеспечение в сфере охраны труда1.1 Подготовка проекта постановления III кв. 1999 г. Администрация областной Думы о финансировании в области 2000 году областной целевой программы "Охрана труда"1.2 Разработка проектов нормативных актов администрации области: об установлении дифференцированных 1999-2000 гг. Администрация размеров страховых тарифов по после принятия области обязательному социальному федерального страхованию от несчастных случаев закона на производстве и профессиональных заболеваний; о порядке внебюджетного I кв. 1999 г. Администрация финансирования мероприятий по области улучшению условий и охраны труда на территории области; 2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы *2.1 Разработка технической документации 1250,0 - - - - - IV кв. 1999 г. ТамбовНИХИ и изготовление опытных образцов (изолирующего респиратора с улучшенными эксплуатационными характеристиками, датчиков и приборов контроля вредных веществ и опасных факторов производственной сферы)2.2 Проведение социологического опроса - - - - - - II кв. 1999 г. Администрация работающих в различных отраслях области экономики области по аспектам охраны труда 3. Организационно-техническое обеспечение охраны труда3.1 Проведение аттестации рабочих мест 9000,0 9900,0 - - 9000,0 9900,0 1999-2000 гг. Организации; по условиям труда исполнительные органы местного самоуправления; администрация области; центры государственного санитарно- эпидемиологического надзора3.2 Проведение соответствующих 4864,0 5350,4 - - 4846,0 5350,4 1999-2000 гг. Организации мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих на основе итогов аттестации рабочих мест по условиям труда3.3 Проведение областного дня знаний - - - - - - IV кв. 1999 г. Организации; охраны труда исполнительные органы местного самоуправления; администрация области;3.4 Проведение мониторинга условий и - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация охраны труда в основных отраслях области экономики области3.5 Проведение областного смотра- - - - - - - I кв. 2000 г. Администрация конкурса по безопасности труда области; исполнительные органы местного самоуправления; организации3.6 Разработка и реализация - - - - - - 1999-2000 гг. Управление по делам мероприятий по предупреждению гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и чрезвычайным техногенного характера и аварий ситуациям; на потенциально опасных государственный производствах комитет по охране окружающей среды по Тамбовской области3.7 Ликвидация последствий **) **) - - - - 1999-2000 гг. Управление по делам чрезвычайных ситуаций гражданской обороны техногенного характера и чрезвычайным ситуациям; исполнительные органы местного самоуправления; организации3.8 Создание служб охраны труда, 116054,4 127659,8 - - 116054,4 127659,8 1999-2000 гг. Организации введение штатных специалистов по охране труда в организациях3.9 Обеспечение работников средствами 71225,0 78347,5 - - 71225,0 78347,5 1999-2000 гг. Организации индивидуальной защиты3.10 Формирование и размещение заказа - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация области; на средства индивидуальной защиты исполнительные органы местного самоуправления3.11 Обеспечение организационных 503,5 551,4 - - 503,5 551,4 1999-2000 гг. Администрация области; мероприятий по реализации данной организации Программы (оргтехника, нормативная и методическая литература, типографские и множительные работы и услуги и т.п.)3.12 Формирование совместных комитетов - - - - - - 1999-2000 гг. Первичные профсоюзные (комиссий) и института организации; трудовые уполномоченных (доверенных) лиц коллективы организаций по охране, труда в организациях 4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия4.1 Проведение периодических 444,0 488,4 - - 444,0 488,4 1999-2000 гг. Организации медицинских осмотров всех работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, с целью профилактики и выявления профессиональной заболеваемости и патологии4.2 Предоставление работникам, 1999-2000 гг. Организации занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда: бесплатных витаминных препаратов, 9370,3 10307,3 - - 9370,3 10307,3 лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов; сокращенного рабочего дня; 1693,3 1862,6 - - 1693,3 1862,6 повышенных тарифных ставок; 20000,0 22000,0 - - 20000,0 22000,0 дополнительных дней отпуска 4067,9 4474,7 - - 4067,9 4474,7 *** ***4.3 Обеспечение работников 1249,5 1374,5 - - - - 1999-2000 гг. Региональное отделение санаторно-курортным лечением и Фонда социального проведение других страхования по реабилитационных мероприятий, Тамбовской области; связанных с условиями труда организации 5. Информационно-методическое обеспечение охраны труда5.1 Информирование населения области - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация области; о состоянии условий и охраны исполнительные органы труда местного самоуправления5.2 Изучение и обобщение опыта - - - - - - II-III кв. Администрация области организации государственного 1999 г. управления охраной труда на территории Центрально- Черноземного региона в рамках Ассоциации "Черноземье"5.3 Проведение областной конференции - - - - - - III кв. Администрация области по проблемам охраны и 1999 г. безопасности труда5.4 Оказание методической и - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация области; практической помощи организациям исполнительные органы по проведению аттестации рабочих местного мест по условиям труда и самоуправления сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности 6. Организация государственного и общественного контроля в сфере охраны труда6.1 Осуществление государственного - - - - - - 1999-2000 гг. Государственная надзора и контроля за выполнением инспекция труда по работодателями нормативных актов Тамбовской области; по вопросам условий и охраны центры государственного труда санитарно- эпидемиологического надзора; государственный комитет по охране окружающей среды по Тамбовской области; центр стандартизации, метрологии и сертификации; территориальное управление "Тамбов- энергонадзор"; администрация области6.2 Обеспечение в заключаемых - - - - - - 1999-2000 гг. Первичные профсоюзные коллективных договорах и организации; трудовые соглашениях обязательного раздела коллективы по улучшению условий и охраны организаций; труда с указанием материальных исполнительные органы затрат на эти цели местного самоуправления6.3 Осуществление государственного - - - - - - 1999-2000 гг. Центры контроля за соблюдением сроков и государственного полнотой прохождения работниками санитарно- предусмотренных законодательством эпидемиологического предварительных (при поступлении надзора на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров6.4 Проведение государственной 3,1 3,4 - - 3,1 3,4 1999-2000 гг. Администрация экспертизы лицензируемых видов области деятельности юридических и физических лиц по соблюдению требований безопасности труда6.5 Осуществление государственного - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация области контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда6.6 Осуществление контроля за - - - - - - 1999-2000 гг. Исполнительные органы соблюдением трудового местного законодательства в учредительных самоуправления документах организаций при их государственной регистрации6.7 Осуществление контроля за ходом - - - - - - 1999-2000 гг. Администрация области обучения вопросам охраны труда в базовых учебных центрах области 7. Обучение кадров и персонала7.1 Подготовка инженеров по охране 38,0 41,8 - - 38,0 41,8 1999-2000 гг. Тамбовский институт труда для предприятий переподготовки кадров агропромышленного комплекса агробизнеса; администрация области7.2 Обучение вопросам организации 1999-2000 гг. Администрация области; охраны труда: базовые учебные центры; Исполнительные руководителей и главных 188,8 207,7 - - 188,8 207,7 органы местного специалистов организации в самоуправления; учебных центрах; организации муниципальных служащих, ведущих вопросы охраны труда; работников организаций7.3 Проведение семинаров- - - - - - - Ежеквартально Администрация области; совещаний по вопросам охраны исполнительные органы труда с муниципальными служащими местного (специалистами по труду самоуправления исполнительных органов местного самоуправления) ИТОГО: 239951,8 262569,5 - - 237452,3 261195,0------------------------------ *) Финансирование за счет целевой федеральной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы") **) Целевое финансирование за счет средств областного бюджета (резерв финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций)***) Целевое финансирование за счет средств Фонда социального страхования