Постановление Думы Тамбовской области от 26.03.1999 № 291
Об отчете Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы Заслушав отчет Контрольно-счетной комиссии областной Думы орезультатах контрольной и экономической работы за 1998 год, Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить отчет Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы за 1998 год (прилагается). 2. Рекомендовать Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областнойДумы продолжить работу по контролю за целевым использованием средствобластного бюджета, обратив особое внимание на взаимодействие сдругими государственными контролирующими органами. Председатель Тамбовской областной Думы В.Н.Карев г. Тамбов 26 марта 1999 г. N 291----------------------------- Утвержден постановлением Тамбовской областной Думы от 26 марта 1999 г. N 291 О Т Ч Е Т о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы в 1998 году В соответствии с задачами, определенными Законом Тамбовскойобласти N 21-З от 23.06.95 г. "О Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы", и на основании постановления областнойДумы N 720 от 27.05.97 года в целях усиления контроля за целевым ирациональным использованием средств областного бюджета и внебюджетныхфондов в 1998 году штатная численность Контрольно-счетной комиссииувеличена на 2 единицы инспекторов. Председатель Контрольно-счетной комиссии и три инспектора всоответствии с установленными критериями приема на работу имеют высшееи один - незаконченное высшее образование по специальностям:экономика, финансы, бухгалтерский учет, а также большой практическийопыт работы в органах финансового контроля и управлениягосударственной собственностью. Все работники Контрольно-счетнойкомиссии прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности иподтвердили свои знания на проведение бюджетно-финансового контроля иэкспертно-аналитических заключений по представляемым законопроектам. Организация контрольной и экспертно-аналитической деятельностиКонтрольно-счетной комиссии областной Думы в 1998 году осуществляласьв соответствии с Законом Тамбовской области "О Контрольно-счетнойкомиссии Тамбовской областной Думы" и на основании РегламентаКонтрольно-счетной комиссии, утвержденного постановлением областнойДумы N 107 от 15.05.98 г. Мероприятия по контролю за исполнением областного бюджетапроводились, как и предусмотрено, планом работы Контрольно-счетнойкомиссии на 1998 год, утвержденным постановлением Тамбовской областнойДумы N 49 от 12.02.98 г. В течение года этот план корректировался в соответствии сзадачами законотворческой, контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности постоянных комитетов областной Думы, депутатскогокорпуса, администрации области и органов местного самоуправления. За год ее работниками проведено 26 контрольных мероприятий поиспользованию средств областного бюджета различными подразделениямиадминистрации области, в ходе которых проверено еще 36подведомственных им организаций, учреждений и предприятий. Проверено18 писем и заявлений избирателей, обратившихся в областную Думу иКонтрольно-счетную комиссию. Подготовлено 18 заключений по вносимым нарассмотрение областной Думы законопроектам и постановлениям и по 8законопроектам федеральных законов. В целях усиления контроля за формированием доходной части бюджетасовместно с постоянными комитетами областной Думы разработано, внесенои принято Думой шесть законов. Такие, как "О регулировании отношениймежду областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований вТамбовской области", "О Тамбовском областном фонде обязательногомедицинского страхования", "О бюджете территориального дорожного фондаТамбовской области на 1998 год", "О внесении изменений в ЗаконТамбовской области от 16.12.97 N 146-З "О порядке расчетов сконсолидированным бюджетом Тамбовской области предприятий,организаций, в состав которых входят структурные подразделения", "Опоставках продукции для государственных нужд Тамбовской области". В части контроля за формированием доходной базы областногобюджета за счет налоговых поступлений в течение годаКонтрольно-счетная комиссия осуществляла оперативный контроль заналоговыми поступлениями, в том числе за поступлением налогов по видамс анализом причин, вызвавших отклонения от утвержденных показателей. Характер проводимых контрольных мероприятий определялсянеобходимостью большего охвата проблем от реализации и постановки научет налогоплательщиков до обеспечения поступлений в областной бюджетрегиональных налогов. При этом проверками были охвачены: Государственная налоговаяинспекция по Тамбовской области, налоговые инспекции Ленинского иСоветского районов г. Тамбова, Бондарского и Сосновского районов,финансовое управление администрации области. Установлено, что в целоморганизация и осуществление налогового процесса производится всоответствии с действующим законодательством. Налажена системапостоянного отслеживания и контроля за поступлением налогов и другихплатежей как в федеральный, так и областной бюджеты. Вместе с тем собираемость налогов нельзя считатьудовлетворительной. Несмотря на то, что к уровню 1997 года поступлениеналогов несколько возросло, в целом за год налоговые доходы невыполнены. Рост налоговых поступлений произошел не за счет улучшениясобираемости налогов, а за счет повышения нормативных отчислений. Контрольно-счетная комиссия обратила внимание госналогинспекциина недостаточный контроль за налогообложением предприятий малого исреднего бизнеса, особенно в сфере услуг и торговли, где значительнаячасть учтенных ими плательщиков укрывают от учета получаемые доходы ине платят налогов. В связи с этим было предложено администрацииобласти в порядке законодательной инициативы войти в областную Думу спроектом Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенныхвидов деятельности". В целях пополнения доходной части областногобюджета рекомендовано администрации области подготовить и войти вобластную Думу с законопроектом "О налоге с продаж". В поле зрения деятельности Контрольно-счетной комиссии в 1998году были вопросы, связанные с контролем за поступлением и целевымиспользованием трансфертов, а также средств, поступивших по взаимнымрасчетам из федерального бюджета. В соответствии с Примерной программой законотворческойдеятельности Тамбовской областной Думы на период первой пленарнойсессии Контрольно-счетная комиссия совместно с комитетом по бюджету,налогам и финансам трижды готовила и вносила на рассмотрение областнойДумы вопросы "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "Обобластном бюджете на 1998 год" соответственно за первый квартал,первое полугодие и 9 месяцев 1998 года. Под постоянным контролем Контрольно-счетной комиссии находиласьтакая важная статья расходов областного бюджета, как выделение средствиз фонда финансовой поддержки районов и городов области, которыйформировался за счет 32,01 процента, поступивших трансфертов изфедерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерациии общего размера налоговых доходов, поступающих в областной бюджет, заисключением земельного, транспортного и специального налогов, а такжецелевого сбора на поддержку сельских товаропроизводителей. Следует отметить, что, несмотря на допущенное перефинансированиегородов и районов области, эффективность финансовой помощи остаетсяневысокой, так как более чем на семьдесят процентов выделенных средствпроизведены взаимозачеты и налоговые освобождения. Тамбовский,Знаменский, Петровский, Пичаевский, Гавриловский и Бондарский районыполучили из областного бюджета больше запланированного, хотя и невыполнили заданий по сбору собственных налогов. В то же время в целомпо области задолженность по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы возросла и на 1 октября 1998 года составила более 60миллионов рублей. Контрольно-счетная комиссия рекомендовала администрации областипринять меры по погашению задолженности городов и районов передобластным бюджетом. Финансовому управлению администрации областипредложено производить финансирование из фонда финансовой поддержкистрого в соответствии со статьей 29 Закона области "Об областномбюджете на 1998 год" и заключенными соглашениями между администрациейобласти и администрациями городов и районов об оздоровлении местныхфинансов и условиях оказания финансовой помощи за счет средствобластного бюджета. Особое внимание Контрольно-счетная комиссия уделяла вопросамвнутреннего государственного долга области. В этом году произведенавыверка долговых обязательств областного бюджета, которые приближаютсяк одному миллиарду рублей. На обслуживание и погашение долга областиуже в 1998 году направлена сумма примерно равная задолженности позаработной плате работникам бюджетной сферы. В связи с тем, что государственный долг области будет еще большеоказывать влияние на бюджет области, Контрольно-счетная комиссияподготовила законопроект "О государственном внутреннем долгеТамбовской области". Выполнение его позволит поставить под контрольДумы как заимствование, так и покрытие затрат на обслуживаниегосударственного долга области. В ходе проверки использования финансовых средств внебюджетногофонда при администрации области установлено, что в соответствии сположением они должны использоваться на поддержку социальнойинфраструктуры, смягчения инфляционных процессов и других целей,связанных с жизнеобеспечением населения области. При этом выделенныесредства на возвратной основе, как правило, в фонд не возвращаются. Изполученных 1784,3 тысячи рублей на возвратной основе предприятия иорганизации возместили всего 565,7 тысячи рублей. С 1995 года не возвратило 324,3 тыс. рублей акционерное общество"Тамола", с июня 1995 года - 230 тысяч рублей АО"Бондариремтехпредприятие", с февраля 1996 года - 300 тысяч рублейКотовская макаронная фабрика, с октября 1996 года - финансовоеуправление администрации области - 250 тысяч рублей и другие. Контрольно-счетная комиссия предложила администрации областипринять меры по погашению просроченных ссуд, выданных предприятиям иорганизациям, установить контроль за эффективным расходованием средстввнебюджетного фонда. В ходе проверки возмещено 567 тысяч рублей. Большое внимание в деятельности Контрольно-счетной комиссииуделялось контролю за использованием бюджетных средств, выделяемых напитание учащихся общеобразовательных школ. Необходимость этого вызванатем, что за последнее десятилетие численность учащихся, получающихгорячее питание, сократилась с 99,8 процента до 68,8 процента. В Никифоровском районе горячим питанием охвачено 10,2 процентаучащихся школ, в Жердевском - 18,8, Староюрьевском - 26,8,Токаревском, Мичуринском, Рассказовском районах от 42 до 47,5процента. В Мордовском районе для питания школьников организованабесперебойная поставка сельхозпродуктов по доступным ценам в порядкезачета задолженности хозяйств перед районным бюджетом. В то же время в Моршанске бюджетных средств хватило на питаниешкольников лишь на четыре месяца. Такое случилось потому, чтоадминистрация города при наличии задолженности перед городскимбюджетом у перерабатывающих предприятий выделяло на приобретениепродуктов питания живые деньги и, как свидетельствует заключение СЭС,калорийность блюд была ниже установленного минимума. Контрольно-счетная комиссия предложила администрации области,администрациям и представительным органам городов и районоврассмотреть вопрос организации питания школьников и устранитьимеющиеся в этом деле недостатки и нарушения. При проверке использования бюджетных средств, выделенныхобластной продовольственной корпорации для формирования областногопродовольственного фонда, установлено, что в ее взаимоотношениях схлебоприемными предприятиями при хранении зерна не был четко прописанмеханизм взаиморасчетов. Установленная комитетами по экономике, ценам и управлениемсельского хозяйства и продовольствия администрации области,продовольственной корпорацией и акционерным обществом"Тамбовхлебопродукт" цена в 120 рублей за хранение тонны зерна в годвзята не из средневзвешенной цены, получаемой на основании обобщенногосвода по хлебоприемным предприятиям, а по максимально возможнымиздержкам заготовительной деятельности предприятий. Причем эта ценавзималась как за хранение тонны зерна в течение года, так и занесколько дней. В результате продовольственная корпорация в 1997 году переплатилахлебоприемным предприятиям за хранение зерна областногопродовольственного фонда 1621,6 тыс. рублей и в январе-феврале 1998года - 150,4 тыс. рублей. В соответствии с предложением Контрольно-счетной комиссииадминистрация области в 1998 году пересмотрела расценки издержекзаготовительной деятельности хлебоприемных, зерноперерабатывающихпредприятий и маслобойных заводов. Стоимость хранения тонны зерна иподсолнечника областного продовольственного фонда снижена до 60рублей. Упорядочен порядок расчетов за хранение продовольствия. Врезультате затраты на хранение областного продовольственного фонда в1998 году к 1997 году сократились в два раза. А экономия за год поэтой статьей составила около 13 миллионов рублей, которые использованына закупку продовольствия. При проверке целевого использования средств фонда финансовойподдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в управлениисельского хозяйства и продовольствия администрации области в 1997 годувыявлено, что за счет ошибочного отнесения части хозяйств к группе сзавышенной продуктивностью и соответственно завышением в выплатедотаций за реализованную продукцию, переплата за год составила 261,6млн. неденоминированных рублей. По предложению Контрольно-счетнойкомиссии незаконно переплаченные суммы возмещены. В ходе проверки целевого использования кредитных ресурсов банка"Менатеп", выделенных администрации области под гарантию Министерствафинансов российской Федерации в 1995 году для реализации федеральнойпрограммы по строительству жилья для военнослужащих и лиц, уволенных взапас или отставку, установлено, что бывшая администрация областизначительную часть средств использовала не по назначению. На приобретение жилья для военнослужащих использовано лишь 24,1процента полученных средств или три миллиарда 24 миллионанеденоминированных рублей. Большая часть из оставшихся 9 миллиардов502 миллионов рублей, 5 миллиардов 187 миллионов, или 41 процентполученной ссуды, использованы на финансирование областных программ"Антиспид", "Развитие образования" и другие цели, не предусмотренныелимитом Минфина. Четыре миллиарда триста пятнадцать миллионов рублей - 34,4процента ссуды израсходована на беспроцентное кредитованиенегосударственных строительных организаций, с которыми договоры наввод жилья заключены, деньги оплачены, а жилье не построено. Контрольно-счетная комиссия потребовала от администрации областиусилить контроль за использованием кредитных ресурсов, провестиинвентаризацию и степень готовности оплаченного в строительныхорганизациях недостроенного жилья оформить исковые заявления кподрядчикам, не выполнившим договорные обязательства по вводу жильядля военнослужащих и лиц, уволенных в запас или отставку. В ходе проверки деятельности Тамбовского регионального отделенияфонда социального страхования Российской Федерации выявлено, что из-забезответственности руководства отделения фонда в обанкротившемся"Тамбовсоцбанке" в 1995 году пропало четыре миллиона четырнадцатьтысяч семьсот шесть рублей. До сих пор 3248,6 тыс. рублей невосстановлены. Выявлены нарушения нормативных документов в порядкеприобретения, распределения и выдачи путевок на санаторно-курортноелечение работников. Вскрыты факты нецелевого расходования средствсоциального страхования и другие нарушения. По результатам проверки председателем Фонда социальногострахования РФ управляющему региональным отделением Куликову Н.И.объявлен выговор и снижен до 40 процентов размер надбавки кдолжностному окладу за сложность и напряженность труда. Приняты мерыпо устранению выявленных недостатков. В ходе проведения ревизий и тематических проверок работникиКонтрольно-счетной комиссии стремятся не только вскрыть нарушения инецелевое использование бюджетных средств, но и возместить их бюджету.В целом за год сумма возмещенных бюджетных средств составила околомиллиона рублей. Как недостаток в деятельности Контрольно-счетной комиссии следуетотметить недостаточную гласность проводимых проверок, слабую связь сосредствами массовой информации. В плане работы на 1999 год этому вопросу, а также мероприятиям попредупреждению нецелевого использования бюджетных средств уделяетсяпервостепенное значение. Осуществляя контрольную и экспертно-аналитическую работу,Контрольно-счетная комиссия заботится об обеспечении доходной базыобластного бюджета, изучает и анализирует основные показатели развитияэкономики области, меры по преодолению кризисных явлений, фактическиепоступления налоговых и других платежей, заложенных в закон обобластном бюджете. Особое внимание уделяется проверке и контролю зацелевым и эффективным использованием расходных статей областногобюджета, как этого требует Закон "О Контрольно-счетной комиссииТамбовской областной Думы". Председатель Контрольно- счетной комиссии А.И.Лапкин