Постановление Думы Тамбовской области от 15.05.1998 № 106
Об областной целевой программе "Охрана труда в 1998 году"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об областной целевой программе "Охрана труда в 1998 году" Рассмотрев материал, представленный главой администрации области,заключение постоянной комиссии по социальной политике и в целяхреализации постановления Правительства Российской Федерации от10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий иохраны труда на 1998-2000 годы", Тамбовская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охранатруда в 1998 году". 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области разработать и утвердить территориальные программыулучшения условий и охраны труда работающих. 3. Контроль за исполнением настоящего постановлении возложить напостоянную комиссию по социальной политике областной Думы (КонобеевЛ.Н.). 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 15 мая 1998 г. N 106----------------------------- УТВЕРЖДЕНА постановлением Тамбовской областной Думы от 15 мая 1998 года N 106 Областная целевая программа "Охрана труда в 1998 году" I. Паспорт программы Областная целевая программа "Охрана труда в 1998 году" (далее -Программа) разработана во исполнение и в соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.97 N 222"О программе социальных реформ в Российской Федерации на период1996-2000 годов", от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программеулучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы", ЗакономТамбовской области от 27.12.95 N 43-З "Об областных целевыхпрограммах". Программа ориентирована на реализацию государственной политики всфере охраны труда на территории области, позволит обеспечить развитиегосударственной системы управления охраной труда и координацию в 1998году деятельности органов исполнительной государственной власти,местного самоуправления, надзорных и контрольных органов иработодателей по реализации Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране труда и Закона Тамбовской области от 28.02.97 N96-З "Об охране труда в Тамбовской области". Государственным заказчиком Программы определен комитет по трудуадминистрации Тамбовской области. Исполнителями Программы определеныорганы исполнительной государственной власти и местногосамоуправления, территориальные структурные подразделения федеральныхнадзорных органов, работодатели, профсоюзные организации, научныеучреждения, учебные заведения. Цель Программы - реализация мер по улучшению условий и охранытруда работающих. Ожидаемый социально-экономический эффект - снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости;создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантийправовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;сокращение непроизводительных потерь и расходов, связанных споследствиями несчастных случаев на производстве. II. Состояние условий и охраны труда, уровень производственного травматизма в области Согласно государственной статистической отчетности на начало 1997года 44,2 тыс. человек работали в неблагоприятных условия труда, изних 17,6 тыс. человек, трудились в условиях, при которых опасные ивредные производственные факторы превышали установленныесанитарно-гигиенические нормы и другие нормы безопасности труда илибыли заняты тяжелым физическим трудом. Удельный вес работников, занятых в таких условиях труда, запоследние 2 года возрос в промышленности и на транспорте,соответственно, на 0,6 и 0,9 процента, в строительстве снизился на 0,4процента. По-прежнему велика доля женщин, занятых в неблагоприятныхусловиях труда. На них приходится 24,8 процента против 24,3 процента в1995 году. Из 60,4 тыс. женщин, работающих в основных отрасляхэкономики, - 4,3 тыс. заняты на рабочих местах, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, 0,7 тыс. заняты тяжелым физическимтрудом, 0,3 тыс. работают на оборудовании, не отвечающем требованиямбезопасности труда. Анализ условий труда женщин за последние годы(1991-1996 гг.) показывает, что их занятость тяжелым физическим трудомне уменьшается (удельный вес даже возрос на 0,1%). Эти факты говорят отом, что женщины в процессе труда испытывают физические перегрузки,которые приводят к патологическим изменениям в организме,постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.93 N 105,установившее новые предельные нормы перемещения тяжести вручную дляженщин, не выполняется практически повсеместно. На предприятиях, в организациях и учреждениях области отнесчастных случаев пострадало 1963 человека, в том числе - 337 (19,2%)женщин и 4 (0,2%) подростка в возрасте до 18 лет (по оперативнымданным в 1997 году на производстве пострадало 1080 человек). Изпострадавших 36 человек погибли и 119 стали инвалидами (в 1997 году 43и 41 соответственно). Больше всего пострадало работников сельского хозяйства - 1213человек (коэффициент частоты - 11,6 на 1000 работающих), из них 21человек погиб. Каждый пятый пострадавший и каждый четвертый погибший - жительобластного центра. В областном центре на производстве пострадало 407работников (20,7% от всех пострадавших), из них 97 (25%) - женщины, 9(25,0%) - со смертельным исходом. Уровень травматизма составил 6,4 человека на 1000 работающих, чтона 1,6% выше, чем в 1995 году, а со смертельным исходом - 0,118 (на11,3% меньше, чем в 1995 году). Коэффициент частоты производственного травматизма по области на16,4% превышает среднероссийский показатель, а со смертельным исходом- ниже среднероссийского аналогичного показателя в 2,2 раза. Анализ последних пяти лет показывает, что число работников,подлежащих медицинским осмотрам, уменьшилось на 19,0% по сравнению с1991 годом, например, охват медицинскими осмотрами работниковсельского хозяйства, работающих во вредных условиях труда, составил в1996 году лишь 86,7%. И как следствие этого - выявлениепрофессиональных заболеваний лишь при обращении за медицинскойпомощью. Из года в год остается на высоком уровне в области инвалидностьвследствие производственных травм. Наиболее высокий выход наинвалидность по трудовому увечью в сельском хозяйстве - 58 случаев(48,7%), 14 случаев - работники крупных заводов г. Тамбова и области,7 случаев - работники предприятий по переработке сельскохозяйственнойпродукции, 5 случаев - строители. В целом по области материальные затраты на охрану труда иулучшение условий труда в расчете на одного работающего составили128,1 тыс. рублей (против 70,4 тыс. руб. в 1995 году), но это в 5,4раза меньше, чем составили последствия от несчастных случаев на одногопострадавшего. Прослеживается четкая связь между вложением средств на созданиебезопасных условий труда и количеством несчастных случаев. Так, вэлектроэнергетике было затрачено средств на улучшение условий труда наодного работающего в 2,5 раза больше среднеобластного уровня, врезультате - низший уровень травматизма. За последние годы значительно сократились инвестиции нареконструкцию и техническое перевооружение производства, замедлилосьобновление основных фондов, мало внимания уделяется вопросамнаучно-технического прогресса, внедрению так называемых "чистыхтехнологий", значительная доля функционирующего оборудования сильноизношена. В целом по основным фондам экономики области степень износасоставляет почти 40% , а машин и оборудования - более 60%. Помимо производственных факторов, оказывающих непосредственноевоздействие на человека в процессе труда, имеют место и другие (восновном техногенного характера), косвенно воздействующие наработоспособность и жизнедеятельность человека, а порой и на самужизнь. К этой категории факторов относятся пожары и чрезвычайныеситуации на объектах экономики, дорожно-транспортные происшествия сводителями при исполнении ими служебных (трудовых) обязанностей,экологическая обстановка, общая заболеваемость населения. Безопасность работающих контролируется подразделениями и службаминадзора федеральных, региональных и местных органов. В ходеинспектирования вскрываются факты нарушений требованийзаконодательства в части безопасности труда как работодателями, так иработниками. Например, только Государственной инспекцией труда поТамбовской области в 1997 году более 200 работников отстранены отработы в связи с незнанием норм охраны труда, запрещена эксплуатация817 единиц оборудования, приостановлена в установленном порядке работа18 подразделений, восстановлены законные права 106 работников повозмещению вреда, причиненного их здоровью при исполнении служебныхобязанностей на сумму возмещения 241,2 млн. рублей (до деноминации). На предприятиях, в организациях и учреждениях области не все ещесделано для сокращения производственного травматизма, хотя наметиласьтенденция к его сокращению. Работа в условиях экономических реформ требует программныхподходов к охране труда, выработки надежной системы правовых,финансовых и организационных гарантий работникам, которая бымаксимально обеспечивала их право на нормальный безопасный труд. III. О С Н О В Н Ы Е М Е Р О П Р И Я Т И Я областной целевой программы "ОХРАНА ТРУДА В 1998 ГОДУ"------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Финансовые затраты (тыс.руб.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в т.ч. по источникам ¦ ¦ ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ ¦ финансирования ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ Примечания n\n¦ ¦Всего ¦----------------------¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной ¦ средства ¦мероприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦предприятий¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Совершенствование правовой базы в сфере охраны труда 1.1 Разработка проектов правовых актов области: о страховых тарифах на После Администрация обязательное социальное принятия области страхование от несчастных Федерально- случаев на производстве и го закона профессиональных заболеваний; об отнесении страхователя к После Администрация классу профессионального принятия области риска; Федерально- - - - го закона о порядке внебюджетного II кв. Администрация финансирования областных области мероприятий по улучшению условий и охраны труда; - - - о порядке проведения II кв. Администрация госэкспертизы по оценке области соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности труда; - - - о порядке проведения I кв. Администрация госэкспертизы проектов области строительства на соответствие требованиям безопасных условий труда; - - - разработка проекта IV кв. Администрация программы по улучшению области условий и охраны труда на территории области на 1999 год - - - 2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 2.1 Разработка технической Весь НИХИ г. Тамбов Финансирова- документации и изготовление период ние за счет опытных образцов целевой фе- (изолирующего респиратора с деральной улучшенными эксплуатационными программы характеристиками, датчиков и (пост.Пр.РФ приборов контроля вредных от 10.11.97 веществ и опасных факторов N 1409) производственной сферы) 1250,0 - - 3. Организационно-техническое обеспечение охраны труда 3.1 Проведение аттестации рабочих Весь Предприятия, мест по условиям труда 3432,8 - 3432,8 период организации, учреждения; исполнительные органы местного самоуправления; администрация области; центры государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора 3.2 Проведение сертификации Весь Областной центр производственных объектов на период стандартизации, соответствие требованиям метрологии и безопасности 135,0 - 135,0 сертификации; центры государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора; предприятия, организации, учреждения 3.3 Декларирование безопасности 42,0 - 42,0 Весь Предприятия, производственных объектов период организации, учреждения 3.4 Предоставление работникам 4990,7 - 4990,7 Весь Предприятия, сокращенного рабочего дня, период организации, учреждения повышенных тарифных ставок, за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда в соответствии с законодательством 3.5 Приведение в соответствие с 3,5 - 3,5 Весь Администрация области; нормативными актами период исполнительные органы Российской Федерации местного "Перечней производств, работ, самоуправления; профессий, должностей и отделение Пенсионного показателей, которые дают Фонда Российской право на пенсию по возрасту Федерации по Тамбовской на льготных условиях" области предприятий, организаций, учреждений 3.6 Разработка и реализация - - - Весь Управление по делам мероприятий по предупреждению период гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций чрезвычайным ситуациям; техногенного характера и государственный комитет аварий на потенциально по охране окружающей опасных производствах среды по Тамбовской области 3.7 Ликвидация последствий * * - Весь Управление по делам *Целевое чрезвычайных ситуаций период гражданской обороны и финанси- техногенного характера чрезвычайным ситуациям; рование исполнительные органы за счет местного средств самоуправления; област- предприятия, ного учреждения, организации бюджета 3.8 Восстановление и создание 66178,6 - 66178,6 Весь Предприятия, служб охраны труда и техники период организации, учреждения безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях области 3.9 Обеспечение работодателями Весь Предприятия, Согласно безопасных условий труда, период организации, учреждения нормативам спецобувью, спецодежды и и правилам другими средствами индивидуальной защиты 138125,0 - 138125,03.10 Формирование и размещение Весь Администрация области; заказа на спецодежду, период исполнительные органы спецобувь и другие средства местного самоуправления индивидуальной защиты - - -3.11 Обеспечение организационных Весь Администрация области; мероприятий по реализации период учреждения, Программы (оргтехника, предприятия, нормативная и методическая организации литература, типографские и множительные работы и услуги и т.п.) 533,5 8,5 525,0 4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия 4.1 Проведение периодических Весь Администрация области; медицинских осмотров со 100% период предприятия, охватом работников, занятых в организации, учреждения неблагоприятных условиях труда, с целью профилактики и выявления профессиональной заболеваемости и патологии 186,2 - 186,2 4.2 Обеспечение работников, Весь Предприятия, занятых на тяжелых работах и период организации, учреждения работах с вредными условиями труда, бесплатным получением витаминных препаратов, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами 13339,9 - 13339,9 4.3 Предоставление работникам Весь Предприятия, дополнительных дней отпуска период организации, учреждения за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда в соответствии с законодательством 2884,1 - 2884,1 4.4 Обеспечение работников Весь Региональное отделение *Целевое санаторно-курортным лечением период Фонда социального финанси- и проведение других страхования по рование реабилитационных мероприятий, Тамбовской области, за счет связанных с условиями труда 592,2 - - предприятия, средств организации, учреждения Фонда социаль- ного ст- рахования 5. Информационно-методическое обеспечение охраны труда 5.1 Подготовка методики II кв. Администрация организации и управления области охраной труда на территории города, района - - - 5.2 Подготовка доклада о III кв. Администрация состоянии и мерах по области улучшению условий и охраны труда в Тамбовской области в 1997 году 0,5 0,5 - 5.3 Изучение и обобщение опыта II-III кв. Администрация организации государственного области управления охраной труда на территории Центрально- Черноземного региона в рамках Ассоциации "Черноземье" 4,5 4,5 - 5.4 Проведение областной IV кв. Администрация конференции по проблемам области охраны и безопасности труда 0,5 0,5 - 6. Организация государственного и общественного контроля в сфере охраны труда 6.1 Осуществление Весь Государственная государственного надзора и период инспекция труда по контроля за выполнением Тамбовской области; работодателями администрация области законодательных и нормативных правовых актов по вопросам организации труда и его - - - охране 6.2 Обеспечение в заключаемых Весь Совет Федерации коллективных договорах и период профсоюзов области; соглашениях обязательного администрация области; раздела по улучшению условий исполнительные органы труда, его охране и местного безопасности с указанием самоуправления; материальных затрат на эти предприятия, цели - - - организации, учреждения 6.3 Формирование совместных Весь Совет Федерации комитетов (комиссий) и период профсоюзов области; института уполномоченных предприятия, (доверенных) лиц по охране организации,учреждения труда на предприятиях, в организациях и учреждениях - - - 6.4 Осуществление Весь Центры государственного государственного контроля за период санитарноэпидемиологич- соблюдением сроков и полнотой еского надзора прохождения работниками предусмотренных законодательством предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) - - - медицинских осмотров 6.5 Проведение госэкспертизы Весь Администрация соблюдения требований период области безопасности труда: в проектах строительства; 1,0 - 1,0 у организаций (физических лиц) при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности 6,3 - 6,3 6.6 Обеспечение включения Весь Исполнительные органы трудовых прав работников в период местного учредительные документы самоуправления, предприятий, организаций и предприятия, учреждений при их организации, учреждения государственной регистрации - - - 6.7 Осуществление контроля за Весь Администрация ходом обучения вопросам период области охраны труда в базовых учебных заведениях области - - - 7. Обучение кадров и персонала 7.1 Совершенствование системы Весь Администрация обучения и проверки знаний по период области охране труда - - - 7.2 Подготовка инженеров по Весь Тамбовский институт охране труда для предприятий период переподготовки кадров агропромышленного комплекса - - - агробизнеса, администрация области 7.3 Обучение организации охраны Весь Администрация области; труда руководителей и главных период базовые учебные центры; специалистов предприятий, исполнительные органы организаций в учебных центрах 135,0 - 135,0 местного самоуправления; учреждения, предприятия, организации 7.4 Обучение работников вопросам Весь Предприятия, охраны и безопасности труда период организации, учреждения на предприятиях, в организациях и учреждениях - - - 7.5 Аттестация (обучение и Весь Областная проверка знаний) по охране период межведомственная труда руководителей и главных комиссия по охране специалистов предприятий труда государственной формы собственности 1,0 1,0 - 7.6 Проведение семинаров- Ежеквар- Администрация области; совещаний по проблемам охраны тально исполнительные органы труда 1,5 1,5 - местного самоуправления---------------------------------------------------------------------------------------------------------- И Т О Г О : 230001,6 16,5 229985,1 в том числе - 1250,0 - федеральный бюджет, 592,2 - Фонд социального страхования