Закон Тамбовской области от 23.10.1998 № 33-З
О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в областной бюджет
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в областной бюджет Настоящий Закон определяет сроки и порядок внесения, рассмотренияи принятия Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999год", а также порядок внесения изменений и дополнений в областнойбюджет. Глава 1. Внесение проекта закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год" на рассмотрение Тамбовской областной Думы. Статья 1. Глава администрации области вносит на рассмотрениеобластной Думы проект закона Тамбовской области "Об областном бюджетена 1999 год" в двухнедельный срок после официального опубликованияФедерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" одновременносо следующими документами и материалами: предварительными итогами социально-экономического развитияТамбовской области за 1998 год; прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области на1999 год; основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 1999год; прогнозом сводного финансового баланса на территории Тамбовскойобласти на 1999 год; прогнозом консолидированного бюджета Тамбовской области на 1999год; основными принципами и расчетами по взаимоотношениям областногобюджета и бюджетов районов и городов области в 1999 году исоответствующими расчетами; протоколами согласований (разногласий) с органами местногосамоуправления; проектами областных целевых программ и областными программамиразвития территорий, предусмотренных к финансированию из областногобюджета на 1999 год; расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета,разделам и подразделам функциональной классификации расходов идефициту областного бюджета на 1999 год; структурой областного внутреннего долга по видам задолженности ипроектом программы внутренних заимствований, предусмотренных в 1999году для покрытия дефицита областного бюджета; проектом программы предоставления средств областного бюджета навозвратной основе по каждому виду расходов; проектом программы предоставления гарантий администрации областина 1999 год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период1998 года; итогами исполнения консолидированного и областного бюджетов за 9месяцев 1998 года, оценкой ожидаемого исполнения указанных бюджетов за1998 год; предложениями о предоставлении налоговых и иных финансовых льготза счет средств бюджета и внебюджетных фондов Тамбовской области,условиями их предоставления и оценкой потерь бюджета отпредоставляемых налоговых льгот; проектами законов области о приостановлении действия иди отменепостановлений и распоряжений администрации области и законов области,реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренныхобластным бюджетом на 1999 год. Одновременно с проектом закона области "Об областном бюджете на1999 год" администрация области представляет областной Думе проектзаконов о бюджетах внебюджетных фондов, проекты законов и иныхнормативных правовых актов Тамбовской области, предусматривающихизменения ставок налогов и тарифных взносов в государственныевнебюджетные фонды, а также изменения других элементов налоговойсистемы Тамбовской области на 1999 год. Расходы областного бюджета на 1999 год представляются в проектезакона "Об областном бюджете на 1999 год" в соответствии сфункциональной и ведомственной бюджетной классификацией с расшифровкойцелевых статей и видов расходов. Статья 2. Предоставить право производить поквартальноераспределение доходов и расходов областного бюджета главеадминистрации области. Статья 3. Проект закона Тамбовской области "Об областном бюджетена 1999 год", внесенный с соблюдением требований статьи 1 настоящегоЗакона, в течение трех дней со дня внесения направляется в профильныекомитеты областной Думы для внесения предложений и замечаний, а такжев Контрольно-счетную комиссию областной Думы для подготовкизаключения. Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономическогоразвития Тамбовской области на 1999 год, проекта закона "Об областномбюджете на 1999 год" является комитет по бюджету, налогам и финансамобластной Думы. Глава II. Временное управление бюджетом Статья 4. В случае, если Закон Тамбовской области "Об областномбюджете на 1999 год" не вступил в силу с начала 1999 года: администрация области правомочна осуществлять расходованиебюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам ипредметным статьям функциональной и ведомственной классификациирасходов областного бюджета в размере, не более одной четвертойассигнований 1998 года в расчете на квартал (не более однойдвенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделамфункциональной и ведомственной классификации расходов областногобюджета; администрация области правомочна не финансировать расходы, непредусмотренные проектом закона "Об областном бюджете на 1999 год"; ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджетырайонов и городов области применяются в размерах и порядке, которыеопределены Законом Тамбовской области "Об областном бюджете на 1998год"; формирование областного фонда финансовой поддержки районов игородов и порядок распределения средств на оказание финансовой помощибюджетам районов и городов производится в размерах, которые определеныЗаконом Тамбовской области "Об областном бюджете на 1998 год". Если Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год"не вступил в силу через три месяца после начала 1999 года,администрация области правомочна осуществлять расходы, распределятьдоходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий,определенных частью первой настоящей статьи. При этом администрация области не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований 1998 года в расчете на квартал; формировать резервные фонды администрации области и осуществлять расходы из них. Статья 5. Если Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на1999 год" вступает в силу после начала 1999 года и исполнение бюджетадо вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствиисо статьей 4 настоящего Закона, в течение двух недель со днявступления в силу указанного Закона администрация области представляетна рассмотрение и утверждение областной Думы проект закона "О внесенииизменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Об областномбюджете на 1999 год", уточняющий показатели бюджета с учетомрезультатов исполнения бюджета за период временного управлениябюджетом. Глава III. Рассмотрение в первом чтении проекта закона области "Об областном бюджете на 1999 год". Статья 6. Областная Дума рассматривает проект закона "Обобластном бюджете на 1999 год" в трех чтениях. Статья 7. При рассмотрении проекта закона "Об областном бюджетена 1999 год" в первом чтении областная Дума рассматривает прогнозсоциально-экономического развития Тамбовской области на 1999 год,основные направления бюджетной и налоговой политики на 1999 год,основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета ибюджетов районов и городов, проект программы внутренних заимствованийв части источников финансирования дефицита областного бюджета, а такжеосновные характеристики областного бюджета на 1999 год, к которымотносятся: доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов междуобластным бюджетом и бюджетами районов и городов; дефицит областного бюджета на 1999 год в абсолютных цифрах и впроцентах к расходам областного бюджета и источники покрытия дефицита; общий объем расходов областного бюджета на 1999 год. Статья 8. В течение 20 дней со дня внесения проекта закона "Обобластном бюджете на 1999 год" профильные комитеты областной Думыготовят и направляют в комитет по бюджету, налогам и финансамобластной Думы заключения по проекту закона "Об областном бюджете на1999 год" с предложениями о принятии или об отклонении представленногозаконопроекта, а также предложения, замечания и поправки по основнымхарактеристикам областного бюджета, указанным в статье 4 настоящегоЗакона. Комитет по бюджету, налогам и финансам областной Думы проводит попроекту закона "Об областном бюджете на 1999 год" депутатские слушанияс участием представителей администрации области, руководителейструктурных подразделений аппарата областной Думы и администрацииобласти, представителей территориальных структур федеральных органовуправления, представительных органов и администраций районов и городовобласти, а также ученых и специалистов. На основании заключений профильных комитетов областной Думы, ихпредложений и поправок по основным характеристикам областного бюджетана 1999 год, а также по итогам депутатских слушаний, комитет побюджету, налогам и финансам областной Думы готовит свое заключение попроекту закона "Об областном бюджете на 1999 год", а также проектпостановления областной Думы "О принятии проекта закона "Об областномбюджете на 1999 год" в первом чтении и об основных характеристикахобластного бюджета на 1999 год" и представляет их на рассмотрениеобластной Думы. Статья 9. При рассмотрении проекта закона "Об областном бюджетена 1999 год" в первом чтении на заседании областная Дума заслушиваетдоклад администрации области и содоклад профильных комитетов ипринимает решение о принятии или об отклонении указанногозаконопроекта. В случае принятия законопроекта в первом чтенииутверждаются основные характеристики областного бюджета, определенныестатьей 4 настоящего Закона. При утверждении в первом чтении основных характеристик областногобюджета областная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицитобластного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительноезаключение администрации области. Статья 10. В случав отклонения проекта закона "Об областномбюджете на 1999 год" в первом чтении областная Дума передаетзаконопроект в согласительную комиссию по уточнению основныххарактеристик областного бюджета на 1999 год (далее согласительнаякомиссия), состоящую из представителей областной Думы и администрацииобласти. Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариантосновных характеристик областного бюджета на 1999 год, учитываярекомендации в заключении комитета по бюджету, налогам и финансам исогласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрениеобластной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты о налогах. По окончании работы согласительной комиссии администрация областивносит на рассмотрение областной Думы согласованные характеристикиобластного бюджета, а также законопроекты о внесении изменений идополнений в законодательные акты о налогах. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,вносятся на рассмотрение областной Думы. В обязательном порядке наотдельное рассмотрение и голосование на заседание областной Думывносятся законопроекты о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты о налогах, предусматривающие положения, которыеухудшают условия налогоплательщиков, а также положения,предусматривающие льготы по уплате налогов отдельным категориямплательщиков. По итогам рассмотрения проекта закона "Об областном бюджете на1999 год" в первом чтении принимается постановление областной Думы "Опринятии проекта закона "Об областном бюджете на 1999 год" в первомчтении и об основных характеристиках областного бюджета на 1999 год". Статья 11. В течение десяти дней после принятия законопроекта впервом чтении профильные комитеты областной Думы проводят постатейноерассмотрение бюджета и вносят поправки по разделам и подразделамобластного бюджета, областным целевым программам. Поправки,предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и подразделамрасходной части областного бюджета, должны содержать предложения поснижению ассигнований по другим разделам расходной части, либоуказания на дополнительный источник дохода. Поправки передаются вкомитет по бюджету, налогам и финансам, который проводит экспертизупоправок и готовит сводную таблицу поправок по разделам законопроектас рекомендациями о принятии или отклонении их областной Думой. Рассмотрение поправок проводится комитетом по бюджету, налогам ифинансам в пятидневный срок в присутствии авторов поправок ипредставителей администрации области. После подготовки комитетом по бюджету, налогам и финансам перечняпоправок к законопроекту по разделам и подразделам расходной частиобластного бюджета рассмотрение проекта закона "Об областном бюджетена 1999 год" во втором чтении подлежит включению в план работыобластной Думы во внеочередном порядке. Глава IV. Рассмотрение во втором чтении проекта закона области "Об областном бюджете на 1999 год". Статья 12. Областная Дума при рассмотрении проекта закона "Обобластном бюджете на 1999 год" во втором чтении утверждает расходыобластного бюджета по разделам функциональной классификации в пределахобщего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первомчтении, а также размер областного фонда финансовой поддержки районов игородов, и рассматривает следующие показатели областного бюджета: распределение расходов областного бюджета по разделам иподразделам функциональной классификации расходов областного бюджета иглавным распорядителям бюджетных средств в соответствии сведомственной структурой расходов областного бюджета; распределение средств Областного фонда финансовой поддержкирайонов и городов по районам и городам области; расходы областного бюджета на финансирование областных целевыхпрограмм; программы предоставления гарантий администрации области на 1999год; перечень защищенных текущих расходов областного бюджета; проекты программ предоставления средств областного бюджета навозвратной основе по каждому виду расходов; проект программы внутренних заимствований, предусмотренных в 1999году в качестве источников финансирования дефицита областного бюджета; объем оборотной кассовой наличности. При утверждении расходов по разделам и подразделам расходнойчасти областного бюджета первоначально рассматриваются и утверждаютсяпоправки, предусматривающие сокращение расходов, а затемрассматриваются и утверждаются поправки, предусматривающие увеличениерасходов по отдельным разделам и подразделам расходной частиобластного бюджета. В случае превышения суммы по принятым поправкам утвержденногоразмера расходов областного бюджета учитываются результаты голосованияпо каждой поправке по рейтинговому принципу. Поправки субъектов права законодательной инициативы,предусматривающие предоставление средств областного бюджетанегосударственным организациям любых организационно-правовых форм нерассматриваются. Глава V. Рассмотрение в третьем чтении проекта закона области "Об областном бюджете на 1999 год". Статья 13. В третьем чтении проект закона "Об областном бюджетена 1999 год" вносится на голосование для принятия в целом. Решение по законопроекту считается принятым, если за негопроголосовало более половины от общего числа депутатов областной Думы. Глава VI. Порядок внесения изменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год" Статья 14. Законопроекты, не предусматривающие изменения основныххарактеристик областного бюджета на текущий год, рассматриваются впорядке, определенном Регламентом Тамбовской областной Думы. В течение одного месяца со дня подписания Закона области "Обобластном бюджете на 1999 год" администрация области направляет вобластную Думу для сведения поквартальное распределение доходов ирасходов областного бюджета и поступлений из источников финансированияего дефицита. Статья 15. Администрация области разрабатывает и представляет вобластную Думу проекты законов области о внесении изменений идополнений в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999год" по всем вопросам, являющимся предметом правового регулированияобластного закона об областном бюджете, в том числе в части,изменяющей основные характеристики областного бюджета и распределениерегулирующих налогов между областным бюджетом и бюджетами районов игородов области, а также распределение расходов областного бюджета поразделам функциональной и ведомственной классификаций расходовбюджетов Российской Федерации. Статья 16. Субъекты права законодательной инициативы могутвносить в областную Думу проекты законов области о внесении измененийи дополнений в закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999год" в части, изменяющей основные характеристики областного бюджета натекущий год и распределение регулирующих доходов между областнымбюджетом и бюджетами районов и городов области, а также распределениерасходов областного бюджета по разделам функциональной и ведомственнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации в случаях: превышения доходов над учтенными Законом Тамбовской области "Обобластном бюджете на 1999 год" или поступлений из источниковфинансирования дефицита более чем на 10 процентов, что подтвержденоитогами исполнения областного бюджета за 1 полугодие 1999 года, приусловии, что администрация области не внесла в областную Думусоответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотренияобластной Думой отчета об исполнении Закона Тамбовской области "Обобластном бюджете на 1999 год" за первое полугодие; выявления нецелевого и неэффективного использования средствобластного бюджета, подтвержденного ревизиями и проверкамиКонтрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы, контрольныхорганов администрации области и Министерства финансов РоссийскойФедерации, и внесения предложений о сокращении либо о блокировкерасходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевогоиспользования средств областного бюджета. Статья 17. В случае снижения (роста) ожидаемых поступленийдоходов в областной бюджет или поступлений из источниковфинансирования дефицита, что может привести к изменению финансированияпо сравнению с утвержденным областным бюджетом более, чем на 10процентов годовых назначений, администрация области вносит проектзакона Тамбовской области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконТамбовской области "Об областном бюджете на 1999 год" вместе соследующими документами и материалами: отчетом об исполнении областного бюджета за период 1999 года,включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение котороговносится указанный законопроект; отчетами ГНИ по Тамбовской области за период 1999 года, включаяпоследний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вноситсяуказанный законопроект; отчетом об использовании средств резервного фонда администрацииобласти; отчетами финансового управления администрации области опредоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесенияизменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Об областномбюджете на 1999 год". Статья 18. Тамбовская областная Дума рассматривает указанныйзаконопроект во внеочередном порядке в течение 10 дней. При рассмотрении указанного законопроекта заслушивается доклададминистрации области и доклад Контрольно-счетной комиссии Тамбовскойобластной Думы о состоянии поступлений доходов и средств отзаимствований в областной бюджет. При рассмотрении указанногозаконопроекта областная Дума утверждает новые основные характеристикиобластного бюджета, объемы ассигнований по разделам и подразделамфункциональной и ведомственной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации. Статья 19. Если проект закона Тамбовской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Тамбовской области "Об областномбюджете на 1999 год" не принимается в срок, администрация областиимеет право на пропорциональное сокращение расходов областного бюджетавпредь до принятия законодательного решения по данному вопросу приусловии, что в Законе Тамбовской области "Об областном бюджете на 1999год" не предусмотрено иное. Глава VII. Заключительные положения. Статья 20. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель Тамбовской Глава администрации областной Думы Тамбовской области В.Карев А.Рябов г. Тамбов 23 октября 1998 г. N 33-З