Закон Тамбовской области от 25.09.1998 № 32-З
О регулировании отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 19.11.2004 г. N 249-З О регулировании отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в Тамбовской области Настоящий Закон устанавливает основы бюджетного регулирования вТамбовской области, определяет отношения между органамигосударственной власти Тамбовской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований, связанные с финансовымобеспечением государственных минимальных социальных стандартов,устанавливаемых органами государственной власти Российской Федерации,финансовой поддержкой муниципальных образований, финансированиемрасходов по осуществлению ими отдельных государственных полномочий. Действие настоящего Закона распространяется на взаимоотношения,возникающие между областным бюджетом и местными бюджетамимуниципальных образований, не находящихся в границах территорий другихмуниципальных образований. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: бюджетное регулирование - процесс распределения доходов иперераспределения средств между бюджетами разных уровней в целяхвыравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетомгосударственных минимальных социальных стандартов; государственный минимальный стандарт - устанавливаемыйзаконодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантийуслуг, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе иобеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека; дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам изобластного бюджета Тамбовской области в порядке бюджетногорегулирования на покрытие текущих расходов; местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование,утверждение и исполнение которого осуществляют органы местногосамоуправления; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходовместного бюджета, учитывающий государственные минимальные стандарты; регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иныеплатежи, по которым федеральными законами и законами Тамбовскойобласти устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местныебюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременнойоснове (не менее чем на три года); собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично напостоянной основе федеральными законами или законами Тамбовскойобласти, а также вводимые представительными органами местногосамоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерациии направляемые в местные бюджеты; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными идругими услугами в натуральном и ценовом выражении; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетныйпоказатель минимально необходимой потребности в бюджетных средстваходного жителя муниципального образования по текущим расходам; средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныебюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет всвязи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов,возникающими в результате решений, принятых органами государственнойвласти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов; субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и наконкретный срок муниципальным образованиям из областного бюджета иподлежащие возврату в областной бюджет в случае неиспользования их поцелевому назначению в установленный срок; субсидии - бюджетные средства, предоставляемые муниципальномуобразованию из областного бюджета на условиях долевого финансированияцелевых расходов; фонд финансовой поддержки муниципальных образований - денежныесредства, образуемые в областном бюджете для оказания финансовойпомощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии сфиксированной формулой. Статья 2. Цели и задачи бюджетного регулирования в Тамбовской области Бюджетное регулирование в Тамбовской области осуществляетсяорганами государственной власти Тамбовской области для обеспеченияминимальных местных бюджетов необходимыми доходами, определенияисточников финансирования расходов, связанных с экономическим исоциальным развитием муниципальных образований, а также расходоворганов местного самоуправления на осуществление ими отдельныхгосударственных полномочий, передаваемых законами области. Органы государственной власти Тамбовской области гарантируютправо на получение в процессе бюджетного регулирования средств вобъемах, необходимых для финансирования расходов минимальных местныхбюджетов. При этом органы государственной власти Тамбовской областигарантируют: 1) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно определять направления использования средств местныхбюджетов; 2) право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местныхбюджетов, образовавшимися по итогам финансового года в результатеувеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местныхбюджетов, возникших вследствие принятия законов Тамбовской области, атакже иных решений органов государственной власти. Органы государственной власти в процессе осуществления бюджетногорегулирования и органы местного самоуправления в процессе формированияместных бюджетов обязаны руководствоваться государственнымиминимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативамиминимальной бюджетной обеспеченности. Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаютсяфедеральным законом и представляют собой минимальный уровень гарантийсоциальной защиты, обеспечивающей удовлетворение важнейшихпотребностей человека. Государственные минимальные стандарты являютсяосновой для определения социальных норм и нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности на территории Тамбовской области. Статья 3. Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности 1. Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности устанавливаются законом Тамбовской области ииспользуются для формирования минимально необходимых расходов местныхбюджетов (минимальных местных бюджетов). Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченностимогут быть едиными для всей области или групповыми. Групповымисоциальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченностиявляются нормы и нормативы, устанавливаемые не менее чем для трехмуниципальных образований. Установление индивидуальных норм инормативов запрещается. 2. Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности устанавливаются по каждому функциональному видурасходов местных бюджетов в дифференцированной форме. 3. Состав и величины социальных норм и нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности представляются администрацией области нарассмотрение и утверждение областной Думы в виде проекта законаТамбовской области за 3 месяца до начала финансового года. Проект нормативов минимальной бюджетной обеспеченности исоциальных норм предварительно доводится до сведения органов местногосамоуправления. 4. Органы местного самоуправления не вправе уменьшать размерсредств, предназначенных для решения отдельных вопросов местногозначения ниже уровня расходов, рассчитанных на основе социальных норми нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Статья 4. Виды и способы бюджетного регулирования 1. Под бюджетным регулированием понимается процесс распределениядоходов и перераспределения средств между областным бюджетом иместными бюджетами в целях выравнивания доходной базы местныхбюджетов, осуществляемый в целях обеспечения финансированиягосударственных минимальных социальных стандартов. Процесс распределения и перераспределения средств основан наследующих основных принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии,учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации расходов местным бюджетам в случае уменьшения доходовили увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемыхорганами государственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений. 2. Способы бюджетного регулирования в Тамбовской областиустанавливаются федеральным законодательством и настоящим Законом. Основными способами бюджетного регулирования являются: 1) закрепление доходов на долговременной основе за местнымибюджетами в соответствии с федеральными и областными законами; 2) передача в местные бюджеты части доходов Тамбовской области понормативам, ежегодно устанавливаемым законом области об областномбюджете; 3) формирование в областном бюджете фонда финансовой поддержкимуниципальных образований; 4) предоставление из областного бюджета субвенций и субсидий, атакже денежных займов и бюджетных ссуд муниципальным образованиям; 5) осуществление взаимных расчетов между областным и местнымибюджетами. Статья 5. Принципы и порядок определения минимальных местных бюджетов 1. Минимальный местный бюджет определяется с учетом обеспечениянеобходимыми финансовыми ресурсами расходов, относящихся к ведениюсоответствующего муниципального образования, и с учетом увеличениярасходов, вызванных введением в действие законов Тамбовской области ииных решений органов государственной власти. 2. Размеры минимальных местных бюджетов, включающие расчетныеобъемы доходов и минимально необходимых расходов муниципальныхобразований на предстоящий финансовый год определяются совместно садминистрацией области и органом местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования в период формированияпроекта закона области об областном бюджете. Органы местного самоуправления муниципальных образований приналичии на их территории населенных пунктов, не являющихсямуниципальными образованиями, включают расчетные объемы минимальнонеобходимых расходов указанных населенных пунктов в свои минимальныеместные бюджеты. 3. Органы государственной власти Тамбовской области обеспечиваютсбалансированность минимальных местных бюджетов путем учетасобственных доходов местных бюджетов, передачи части закрепленныхдоходов бюджета области и установления нормативов отчислений отрегулирующих федеральных и областных налогов и оказанием финансовойпомощи из областного бюджета при недостаточности вышеперечисленныхсредств для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Статья 6. Доходная часть минимальных местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местныеналоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, долифедеральных налогов и доли областных налогов, закрепленные за местнымибюджетами на постоянной основе. 2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,установленные в соответствии с федеральными законами и вводимые вдействие представительными органами местного самоуправления. Приопределении доходных источников минимальных местных бюджетов местныеналоги и сборы учитываются по каждому муниципальному образованию поставкам, установленным федеральными законами. 3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственногоимущества, находящегося на территории муниципального образования,проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; 3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включаяаренду нежилых помещений и муниципальных земель; 4) часть платежей за пользование недрами и природными ресурсами,установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты всоответствии с федеральными и областными законами; 7) государственная пошлина, установленная в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4. К собственным доходам местных бюджетов относятся также долифедеральных налогов, закрепленные за муниципальными образованиями напостоянной основе в соответствии с Федеральным законом "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации". Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов,закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе,определяются областной Думой при утверждении областного бюджета наочередной финансовый год. В целях выравнивания уровнясоциально-экономического развития отдельных муниципальных образованийна территории Тамбовской области и повышения его до величиныустановленных государственных минимальных социальных стандартовобластной Думой устанавливаются долговременные (не менее чем на 3года) нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты отрегулирующих доходов. 5. Расчетный объем доходов минимальных местных бюджетовопределяется, исходя из потребности финансирования минимальнонеобходимых расходов на основе: 1) данных об исполнении доходной части местных бюджетов впредшествующем году; 2) индекса-дефлятора, прогнозируемого федеральными органамигосударственной власти на предстоящий год; 3) основных показателей прогноза экономического и социальногоразвития Тамбовской области на планируемый год. При определении расчетного объема доходов минимальных местныхбюджетов учитываются предоставляемые органами местного самоуправленияпоказатели прогнозов и планов экономического и социального развитиямуниципальных образований. 6. В доходную часть минимальных местных бюджетов не включаютсядоходы, полученные от лотерей, выпуска муниципальных ценных бумаг, атакже суммы средств, полученные в возмещение ущерба, причиненногомуниципальным образованиям. Статья 7. Расходная часть минимальных местных бюджетов 1. Расчетный объем расходов минимальных местных бюджетовопределяется на основе государственных минимальных социальныхстандартов, устанавливаемых федеральным законом, а также социальныхнорм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, установленныхзаконом области. 2. При расчетах расходов минимальных местных бюджетов учитываютсяплощадь территории и численность населения муниципальных образований,показатели сети учреждений социально-культурной сферы по категориямпользователей, инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельностьмуниципального образования. 3. Численность и возрастной состав населения муниципальногообразования учитываются по данным государственной статистики посостоянию на 1 января предшествующего года. 4. Показатели сети учреждений социально-культурной сферыопределяются на основании отчетных данных муниципальных образований,сведений структурных подразделений администрации области по состояниюна 1 января текущего года. Статья 8. Методика расчета минимальных местных бюджетов 1. Администрация области ежегодно в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на основе предварительногопрогноза экономического и социального развития Тамбовской областиутверждает методику расчета минимальных местных бюджетов напредстоящий год до 1 августа текущего года и направляет ее органамместного самоуправления. 2. Методика расчета минимальных местных бюджетов предусматриваетпорядок расчетов объемов доходов и необходимых расходов минимальныхместных бюджетов на предстоящий финансовый год. 3. К методике расчета минимальных местных бюджетов прилагаются: 1) проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующихдоходов и расчетные суммы этих доходов; 2) перечень закрепленных доходов с фиксированными долямифедеральных налогов, передаваемых муниципальным образованиям; 3) социальные нормы и нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности, утвержденные областным законом (в случаепредполагаемого изменения - проект закона области); 4) перечень отдельных государственных полномочий, которымимуниципальные образования наделены в соответствии с областнымизаконами с указанием источников и порядка их финансирования. 4. Органы местного самоуправления в месячный срок рассчитываютобъемы доходов и расходов минимальных местных бюджетов в соответствиис утвержденной методикой расчета и представляют их в финансовоеуправление администрации области. 5. Порядок и сроки согласования минимальных местных бюджетов,рассчитанных органами местного самоуправления в соответствии сутвержденной методикой, устанавливаются администрацией области всоответствии с законом области о порядке утверждения областногобюджета. По результатам согласования составляется акт согласования илипротокол разногласий, подписываемые должностными лицами органовместного самоуправления и финансового управления администрацииобласти. Акты согласования (протоколы разногласий) по каждомумуниципальному образованию представляются в областную Думуодновременно с проектом закона области об областном бюджете. Статья 9. Финансовая помощь муниципальным образованиям 1. Органы государственной власти Тамбовской области оказываютмуниципальным образованиям финансовую помощь для обеспечениясбалансированности минимальных местных бюджетов, покрытия расходов,превышающих доходную часть минимальных местных бюджетов, и содействиев преодолении временных финансовых трудностей муниципальныхобразовавши. 2. Финансовая помощь муниципальным образованиям оказывается путемпредоставления финансовой помощи из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований, дотаций из областного бюджета, а такжесубвенций и субсидий, предоставляемых на основании договоров, ибюджетных ссуд, выдаваемых на конкретные цели в случае временныхкассовых разрывов. Статья 10. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований 1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее -фонд финансовой поддержки) создается в областном бюджете. Средствафонда финансовой поддержки формируются путем отчислений от федеральныхи региональных налогов, за исключением налогов, имеющих целевоеназначение, поступающих в областной бюджет, а также трансфертов изФедерального фонда финансовой поддержки, по нормативу, установленномузаконом области об областном бюджете. 2. Законом области об областном бюджете утверждается переченьмуниципальных образований, имеющих право на получение финансовойпомощи из фонда финансовой поддержки. 3. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средствфонда финансовой поддержки определяется в соответствии с фиксированнойформулой и утверждается законом области об областном бюджете. Статья 11. Дотации и субвенции из областного бюджета 1. Дотации из областного бюджета предоставляются муниципальнымобразованиям администрацией области в случае недостаточностисобственных и регулирующих доходов для покрытия расходов минимальныхместных бюджетов в соответствии с законом об областном бюджете. Средства в виде дотаций перечисляются в местные бюджеты по мереналоговых поступлений в областной бюджет в равной пропорции длякаждого муниципального образования, исходя из годового объема дотаций,предусмотренных законом об областном бюджете. Перечисление денежныхсредств осуществляется в сроки, предусмотренные росписью доходов ирасходов областного бюджета. Средства, полученные в виде дотаций, направляются органамиместного самоуправления на финансирование текущих расходов местныхбюджетов в соответствии с функциональной и экономическойклассификациями бюджетных расходов. 2. Субвенции из областного бюджета могут предоставлятьсямуниципальным образованиям для финансирования расходов, связанных среализацией областных целевых программ, в том числе для капитальныхвложений на строительство объектов социальной сферы, предусмотренныхсоциальными нормами в государственных минимальных социальныхстандартах Российской Федерации. Для получения субвенций органы местного самоуправленияпредставляют в администрацию области заявки с приложением обоснований,расчетов и других документов, необходимых для принятия решений опредоставлении субвенций. Средства для предоставления субвенций определяются закономобласти об областном бюджете раздельно по каждому муниципальномуобразованию. Статья 12. Взаимные расчеты между областным бюджетом и местными бюджетами Взаимные расчеты между областным бюджетом и местными бюджетамиосуществляются в случае принятия законов области, влекущих увеличениерасходов или уменьшение доходов местных бюджетов, образования,преобразования или упразднения муниципальных образований, принятияобластных законов о передаче или изъятии у органов местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, а также принеобходимости устранения последствий стихийных бедствий и чрезвычайныхситуаций. Решения администрации области о проведении взаимных расчетовмежду областным бюджетом и местными бюджетами подлежат согласованию сорганами местного самоуправления и проводятся в пределах средствобластного бюджета. Статья 13. Предоставление бюджетных ссуд муниципальным образованиям на финансирование кассовых разрывов Муниципальным образованиям могут быть предоставлены бюджетныессуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении местного бюджета. Порядок предоставления бюджетных ссуд из областного бюджетаопределяется законом области об областном бюджете на очереднойфинансовый год. Статья 14. Условия предоставления финансовой помощи и контроль за использованием средств, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам 1. При решении вопроса об оказании финансовой помощимуниципальному образованию органы государственной власти вправеосуществить проверку обоснованности предоставления финансовой помощи,а после принятия положительного решения проверить достаточность мер поувеличению доходов местных бюджетов, соблюдения законодательства порасходованию средств органами местного самоуправления, включая ихцелевое использование. 2. Контроль за использованием средств, передаваемых в порядкебюджетного регулирования из областного бюджета местным бюджетам, в томчисле за целевым использованием этих средств, осуществляютадминистрация области и уполномоченные ею органы государственногоуправления. Информация об использовании передаваемых средств областногобюджета ежеквартально представляется в областную Думу администрациейобласти. Областная Дума вправе осуществлять оперативный и последующийконтроль за полнотой и своевременностью предоставления финансовойпомощи местным бюджетам из фонда финансовой поддержки и субвенций, атакже передачей средств из областного бюджета по взаимным расчетам сместными бюджетами. Статья 15. Разрешение споров в сфере бюджетного регулирования 1. Споры между органами местного самоуправления и органамигосударственной власти Тамбовской области рассматриваются всоответствии с федеральным законодательством. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед государством за нецелевое инеэффективное использование средств, выделенных из областного бюджетав виде дотаций, субвенций и субсидий, а также средств, передаваемых наосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 16. Вступление Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Тамбовской Глава администрации областной Думы Тамбовской области В.Карев А.Рябов г. Тамбов 25 сентября 1998 г. N 32-З