Постановление Администрации Тамбовской области от 18.11.1997 № 698
Об утверждении концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций и плана мероприятий по ее реализации в 1997 году (постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.97 N 1373)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций и плана мероприятий по ее реализации в 1997 году (постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.97 N 1373) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Довести до сведения, что Правительство Российской Федерации вцелях ускорения перестройки экономики, повышения эффективности работыв рыночных условиях предприятий и иных коммерческих организацийпостановлением от 30 октября 1997 года N 1373: 1.1. Утвердило Концепцию реформирования предприятий и иныхкоммерческих организаций и план мероприятий по ее реализации в 1997году согласно приложениям 1, 2; 1.2. Признало необходимым организовать подготовку ипереподготовку руководителей и специалистов предприятий и иныхкоммерческих организаций по вопросам реформирования и составлениябизнес-планов. Поручило Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации, Высшей школе экономики Министерства экономикиРоссийской Федерации и Министерства общего и профессиональногообразования Российской Федерации, Московскому государственномууниверситету экономики, статистики и информатики в месячный срокразработать программы подготовки и переподготовки руководителей испециалистов предприятий и иных коммерческих организаций по вопросамреформирования и составления бизнес-планов; 1.3. Поручило Министерству экономики Российской Федерации иМинистерству финансов Российской Федерации с участиемобщественно-государственного фонда "Российский центр приватизации": обеспечить привлечение инвестиционных ресурсов для финансированиямероприятий, связанных с реформированием предприятий и иныхкоммерческих организаций; осуществлять контроль за целевым использованием указанныхинвестиционных ресурсов. 2. Данное постановление опубликовать в газете "Тамбовская жизнь". И.о. главы администрации Тамбовской области Ю.Блохин г. Тамбов 18 ноября 1997 г. N 698------------------------------ УТВЕРЖДЕНО Приложение 1постановлением Правительства к постановлению администрации области Российской Федерации 18.11.97 N 698от 30 октября 1997 г. N 1373 КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И ИНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Настоящая Концепция разработана в соответствии с задачами,поставленными в Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране иосновных направлениях политики Российской Федерации)" и программеПравительства Российской Федерации "Структурная перестройка иэкономический рост в 1997-2000 годах". Под реформой предприятий и иных коммерческих организаций внастоящей Концепции понимается изменение принципов их действия,направленное на их реструктуризацию, способствующую улучшениюуправления, повышению эффективности производства иконкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда,снижению издержек производства, улучшению финансово-экономическихрезультатов деятельности, а также меры государственной поддержкиуказанных изменений. В настоящей Концепции используется понятие "предприятие", подкоторым понимаются коммерческие организации, созданные в формехозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,государственных и муниципальных унитарных предприятий. 1. Общая характеристика ситуации Усилия органов государственной власти в ходе экономическойреформы были направлены в основном на проведение рыночноймакроэкономической политики. В этой области к настоящему временидостигнуты определенные успехи: проведена либерализация экономики,осуществлена приватизация объектов государственной собственности,подавлена инфляция, стабилизировался обменный курс рубля, снижаютсяпроцентные ставки за пользование привлеченными денежными средствами. Однако создание макроэкономических условий для экономическогороста не переломило негативные тенденции и не сформировало реальныепредпосылки для преодоления промышленного кризиса. Недостаточноевнимание органов государственной власти к проведению активноймикроэкономической политики не позволило максимально реализоватьпотенциал экономической реформы и наладить эффективноефункционирование рыночного механизма. С достижением финансовой стабилизации и высокой степенилиберализации экономики одним из основных препятствий на пути кэкономическому росту становится медленный процесс преобразований науровне предприятий. Снижение инфляции и процентных ставок по кредитам не привело кросту инвестиций и промышленного производства. Недостаточный уровеньинвестиций обусловливается неготовностью, с одной стороны, получателейинвестиций - предприятий к эффективному освоению средств, в первуюочередь из-за низкого качества управления, и, с другой стороны, -инвесторов вкладывать капиталы в предприятия из-за высоких рисков(незащищенность права собственности, значительный риск потери средствиз-за плохого управления, отсутствие действенного механизма реализацииобязательственного права, непрозрачность финансового состоянияпредприятия). К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихсярыночных отношений, следует отнести: 1. Неэффективность системы управления предприятием,обусловленную: отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией накраткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным; недостаточным знанием конъюнктуры рынка; низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствиемтрудовой мотивации работников, падением престижа рабочих иинженерно-технических профессий; неэффективностью финансового менеджмента и управления издержкамипроизводства. 2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий передучастниками (учредителями) за последствия принимаемых решений,сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а такжефинансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия. Несмотряна наличие в законодательных и иных правовых актах ряда положений,позволяющих акционерам (участникам) контролировать деятельностьисполнительных органов предприятия, действенный механизм разграниченияфункций, полномочий и ответственности между акционерами (участниками)и управляющими еще не отлажен. 3. Низкие размеры уставного капитала акционерных обществ. Всовременных условиях уставный капитал акционерных обществ, которыйявляется одним из показателей, характеризующих масштаб деятельностипредприятия, практически не выполняет главной своей функции -обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требованийкредиторов. Так, на начало 1996 года более 85 процентов акционерныхобществ имели уставный капитал менее 100 млн. рублей и только у 3процентов таких обществ уставный капитал превосходил 1 млрд. рублей. 4. Отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов,особенно в части обращения взыскания на имущество должника. 5. Необеспеченность единства предприятия как имущественногокомплекса, что снижает его инвестиционную привлекательность. Нельзя рассчитывать на серьезные долгосрочные инвестиции, если небудет обеспечено право собственности на землю. Вопросы продажиземельных участков, расположенных под объектами недвижимостипредприятий, решаются медленными темпами, несмотря на то, что указамиПрезидента Российской Федерации они в основном урегулированы. 6. Высокие расходы на содержание объектов социально-культурногоназначения и жилищно-коммунального хозяйства. 7. Практика перекрестного субсидирования и деформированнаяструктура издержек производства вследствие дифференциации (попотребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий,оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукциироссийских предприятий. 8. Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическомсостоянии предприятия для акционеров (участников), руководителейпредприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также дляорганов исполнительной власти. Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложенияискажает реальную картину финансово-экономического состоянияпредприятия. Действующая система бухгалтерского учета приводит кискажению соотношения доходов и расходов предприятия, обложениюналогами фиктивной прибыли, возникающей при продаже продукции по ценениже себестоимости, лишает предприятия права самостоятельнойквалификации расходов на капитальные и текущие затраты, расходыбудущих периодов. Существующая государственная статистическаяотчетность в основном направлена на обеспечение органовгосударственной власти необходимой информацией и позволяет частичноудовлетворить спрос предприятий на маркетинговую информацию.Недостаточный объем достоверной экономической и маркетинговойинформации наряду с неразвитостью информационной инфраструктурыроссийской экономики затрудняет принятие управленческих решении науровне предприятий и определение контрагентами степени риска призаключении ими договоров. 2. Основные цели и задачи реформирования предприятий Для устранения отмеченных негативных тенденций экономическогоразвития необходимо сконцентрировать внимание на обеспеченииэффективного развития предприятий как основного структурногообразующего элемента экономической системы России. Изменение среды функционирования предприятий, являвшееся донастоящего времени основным направлением реформы, должно быть вближайшие годы дополнено стимулированием внутренних преобразований напредприятиях. Поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предприятийна общепринятые в рыночной экономике принципы функционированиясоставляет содержание реформы предприятий. Целью реформы предприятий является их реструктуризация,способствующая улучшению управления на предприятиях, стимулированию ихдеятельности по повышению эффективности производства иконкурентоспособности выпускаемой продукции, повышениюпроизводительности труда, снижению издержек производства, улучшениюфинансово-экономических результатов деятельности. Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно.Однако в условиях экономического спада и платежного кризиса лишьнезначительное число предприятий способно реформироваться безгосударственной поддержки. Федеральные органы исполнительной власти, прямо не вмешиваясь вовнутренние дела предприятий, должны создавать более благоприятныеусловия хозяйствования тем предприятиям, которые активнореформируются. Приоритетными задачами реформы предприятий являются: обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; защита прав акционеров (для акционерных обществ); четкое разграничение ответственности участников (учредителей) иуправляющих, развитие механизмов корпоративного управления,обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталеакционерного общества; совершенствование механизмов исполнения решений судов; обеспечение учредителей, акционеров, участников, инвесторов икредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положениипредприятий; создание эффективного механизма управления на предприятиях. 3. Формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий Для реализации поэтапного стимулируемого государством переходапредприятий на общепринятые в рыночной экономике принципыфункционирования предприятий необходимо: 1. Определить требования (оценочные критерии), предъявляемые креформируемому предприятию, включая: ведение реестра акционеров независимым регистратором (дляакционерных обществ); наличие на предприятии бизнес-планов на среднесрочную идолгосрочную перспективу; переход на международные стандарты бухгалтерского учета; отсутствие текущей задолженности по уплате налогов; переход на уплату НДС и акцизов по мере отгрузки; существенное снижение неденежных форм расчетов, вплоть до полногоотказа от бартера. 2. Разработать комплекс мер по стимулированию предприятий привыполнении ими предъявляемых к ним требований. 3. Создать условия для реформирования предприятий, имея в виду: постепенное прекращение действия содержащихся в законодательствеРоссийской Федерации правовых норм, устанавливающих особенностиправового положения акционерных обществ, созданных путем приватизациигосударственных и муниципальных предприятий; значительное увеличение минимального размера уставного капиталаакционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью дляобеспечения гарантий удовлетворения возможных требований кредиторов; повышение ответственности руководителей предприятий запринимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективноеиспользование имущества предприятия, за финансово-хозяйственныерезультаты его деятельности; установление для руководителей хозяйственных обществразрешительного порядка совместительства в целях ограничениясложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях вразных организациях; повышение ответственности руководителя за сокрытие от участников(учредителей) информации о сделках с организациями, где есть егокоммерческий интерес; организацию подготовки и переподготовки руководителей испециалистов предприятий, аккредитации учебных заведений, занимающихсяэтими вопросами, введение стандартов обучения и сертификатовуправляющих; обеспечение сведения эффективной системы регистрацииимущественных прав, а также создание механизма регистрацииимущественного оборота. 4. Способствовать улучшению экономического положения предприятий,повышению конкурентоспособности их продукции, стимулированиюинвестиционной деятельности на основе разработки и принятия мер,предусматривающих: изменение амортизационной политики в целях ее либерализации,обеспечение реформированным предприятиям свободного выбора методовамортизационной политики (использование ускоренной амортизации,нелинейных методов амортизации, в том числе метода уменьшающегосяостатка с применением удвоенных амортизационных норм, метода суммылет, специальной первоначальной амортизационной скидки), упрощение иукрупнение норм амортизации; совершенствование механизмов исполнения судебных решений; ускорение и завершение передачи объектов социально-культурного ижилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий,в ведение органов местного самоуправления; формирование системы экономических индикаторов, учитывающихотраслевую специфику, позволяющую предприятию определять своеположение на рынке и разрабатывать программы выхода на новые рынкисбыта, а внешним контрагентам (при принятии мер по широкому доступу кинформации об указанных индикаторах) - получать оценку хозяйствующегосубъекта при рассмотрении вопросов организации совместного выпускапродукции, привлечения средств инвесторов и пр. Это обеспечит такжеобъективность анализа и оценки уровня инвестиционных рисков; обеспечение гарантии права предприятия на приобретение поминимальным ценам в собственность земельных участков, на которых оноразмещено, что позволит повысить ликвидность активов предприятий иразвивать ипотечное кредитование; переход на рыночную оценку активов предприятий, что позволитпредприятиям в сочетании с переходом от налога на имущество к налогуна недвижимость (с установлением его предельного размера дляфондоемких предприятий) формировать более рациональную стратегию вотношении использования собственных активов; ввод в действие стандартов раскрытия информации о ценных бумагах; ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи,неуплату налогов, активное применение механизма банкротства. 5. Изменить систему бухгалтерского учета как одного из основныхисточников формирования экономических показателей и инструмента дляанализа хозяйственной деятельности предприятий. В этих целях предполагается разработать общегосударственнуюпрограмму перехода на международные стандарты бухгалтерского учета,предусмотрев в ней несколько этапов ее реализации: в 1997 году создать правовую базу реформы бухгалтерского учета сцелью приведения его в соответствие с международными стандартами иобеспечения участников (учредителей), потенциальных инвесторов икредиторов, иных пользователей необходимой информацией. Одновременноразработать новые программы обучения бухгалтеров и аудиторов; в 1998 году внедрить новую систему бухгалтерского учета. С 1января 1998 г. 100-200 предприятий, специалисты которых пройдутобучение, перейдут на ведение бухгалтерского учета по новым правилам. Также необходимо организовать переподготовку по специальноразработанным программам обучения практикующих бухгалтеров,экономистов предприятий, работников налоговых и других органовисполнительной власти. 6. Ввести единые стандарты аудита и квалификационные требования каттестации аудиторов, разработать новый набор представляемыхпредприятиями в органы государственной статистики данных,характеризующих финансово-экономическое состояние предприятий. 4. Особенности государственного регулирования реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм Несмотря на то, что цели и задачи, принципы и направленияреформирования предприятий едины, механизмы реформирования и степеньгосударственного влияния различаются в зависимости оторганизационно-правовой формы коммерческих организаций. Непосредственно осуществлять регулирующие воздействия государствои его органы имеют возможность только по отношению к государственнымпредприятиям. Для государственных унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, регулирующее воздействие государстваограничивается утверждением устава предприятия, назначением егоруководителя и заключением с ним контракта, а также контролем за егодеятельностью посредством периодической отчетности. Предприятиеобязано осуществлять только те виды деятельности, которые определены вего уставе, и не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимымимуществом без согласия учредителей (уполномоченного ими органа). Необходимо поэтапно сокращать применение права хозяйственноговедения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной имуниципальной собственности. Дальнейшее существование в российскойэкономике указанного правового института ведет к замедлениюструктурной перестройки, необходимой для экономического роста,концентрации промышленного капитала, а также служит препятствием длявертикальной и горизонтальной интеграции предприятий. В этой связи целесообразно: прекратить создание унитарных предприятии основанных на правехозяйственного ведения, а также их реорганизацию путем разделения ивыделения, если иное не предусмотрено действующим законодательством; реорганизовать все унитарные предприятия, основанные на правехозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственныеобщества с закреплением в установленном порядке прав участия вуставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации,либо в федеральные казенные предприятия, либо в учреждения. Основное направление повышения эффективности взаимоотношенийгосударства и руководителя государственного унитарного предприятиязаключается в совершенствовании контрактных отношений. Контракт с директором должен содержать условия, ставящие размервознаграждения в зависимость от финансово-экономического положенияпредприятия, устанавливающие ответственность за принятие решений,наносящих ущерб предприятию, и т.д. В акционерных обществах, в уставном капитале которых имеется долягосударства, наряду с общими мерами необходимы меры по существенномуобновлению и усовершенствованию механизмов доверительного управлениянаходящимися в государственной собственности акциями ипредставительства интересов государства в органах управленияакционерных обществ. Право доверительного управления находящимися в государственнойсобственности акциями должно передаваться исключительно на конкурснойоснове. Доверительный управляющий такими акциями получает праваакционера (за исключением прав продажи, залога и некоторых других) иреализует цели, определенные в соответствующем договоре (прежде всегопогашение долгов акционерного общества, повышение котировок акций,реструктуризация предприятия). Представительство интересов государства в органах управленияакционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение), получившимэто право по конкурсу, должно осуществляться на основе установленияюридической ответственности указанного лица за действия, совершаемыеим в качестве представителя государства. При этом необходимо принятьмеры по недопущению случаев представительства интересов государства ворганах управления акционерного общества лицами, состоящими с ним втрудовых отношениях. Совершенствование управления и распоряжения находящимися вгосударственной собственности акциями (помимо принятия мер по усилениюответственности представителей государства, повышению эффективности ихдеятельности и развитию таких форм управления акциями, какдоверительное управление, привлечение наемного менеджера) должнопредусматривать оптимизацию количества акционерных обществ, в уставномкапитале которых есть доля государства, обеспечивающую возможностьэффективного управления ими в условиях отказа от отраслевого принципауправления.------------------------------ УТВЕРЖДЕНО Приложение 2 к постановлению администрации областипостановлением Правительства 18.11.97 N 698 Российской Федерацииот 30 октября 1997 г. N 1373 П Л А Н мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций-------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Содержание мероприятий ¦ Наименование проекта законодательного ¦Срок представления¦Ответственные ¦ ¦ или иного нормативного правового акта ¦ в Правительство ¦исполнители ¦ ¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Поощрение предприятий и указ Президента Российской Федерации об ноябрь Минэкономики иных коммерческих учреждении премий Президента Российской России, другие организаций за успехи в Федерации за успехи в реформировании заинтересован- реформировании предприятий и иных коммерческих ные федеральные организаций и положения о них органы исполни- тельной власти 2. Введение обязательных для предложения о внесении изменений и декабрь ФКЦБ России, исполнения стандартов дополнений в законодательные и иные Минфин России, раскрытия информации о нормативные правовые акты Российской Минэкономики ценных бумагах предприятий Федерации, устанавливающие стандарты России и иных коммерческих раскрытия информации о ценных бумагах организаций 3. Передача права постановление Правительства Российской ноябрь Мингосимущес- доверительного управления Федерации об условиях и порядке проведения тво России, акциями акционерных конкурсов на право заключения договоров Минэкономики обществ на конкурсной доверительного управления акциями России, Россий- основе акционерных обществ, закрепленными ский фонд фе- в федеральной собственности дерального имущества,Мин- фин России, другие заинтересован- ные федеральные органы исполни- тельной власти 4. Разработать и утвердить постановление Правительства Российской ноябрь Минэкономики программу перехода с 1998 Федерации о программе реформирования России, Минфин года на международные бухгалтерского учета и финансовой России,другие стандарты бухгалтерского отчетности с целью приведения их в заинтересован- учета соответствие с международными ные федеральные стандартами органы исполни- тельной власти