Постановление Думы Тамбовской области от 24.10.1997 № 813
Об утверждении отчета о работе постоянной мандатной комиссии, по вопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправления за период с 1994 по сентябрь 1997 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении отчета о работе постоянной мандатной комиссии, по вопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправления за период с 1994 по сентябрь 1997 года Рассмотрев отчет о работе постоянной мандатной комиссии, повопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправленияза период с 1994 по сентябрь 1997 года, руководствуясь Уставом(Основным Законом) Тамбовской области, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе постоянной мандатной комиссии, повопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправленияза период с 1994 по сентябрь 1997 года (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 24 октября 1997 г. N 813----------------------------- ОТЧЕТ о работе постоянной мандатной комиссии, по вопросам депутатской этики и связям с органами местного самоуправления за период с 1994 года по сентябрь 1997 г. Постоянная мандатная комиссия, по вопросам депутатской этики исвязям с органами местного самоуправления создана в мае 1994 года. Всостав комиссии было избрано 5 депутатов. В том числе: Герасин В.И. - депутат от избирательного округа N 3; Гусев В.И. - депутат от избирательного округа N 7; Мишин А.Ф. - депутат от избирательного округа N 15; Сажнева Т.А. - депутат от избирательного округа N 15; Тишин А.Е. - депутат от избирательного округа N 14. За три года работы состав комиссии не изменился. За этот период постоянная мандатная комиссия провела 46заседаний, на которых рассмотрено 208 вопросов. Свою работу комиссия строила на принципах гласности, свободногообсуждения вопросов, в соответствии с программой законотворческойдеятельности и Регламентом областной Думы первого созыва. Члены комиссии приняли непосредственное участие в подготовкеоколо 40 законопроектов, которые являются правовой основой развитияобласти. В соответствии с Регламентом областной Думы первого созыва членыкомиссии решали следующие задачи: - проверка полномочий депутатов областной Думы первого созыва; - взаимодействие с областной избирательной комиссией по вопросампроведения выборов, референдумов на территории области; - подготовка заключений на представления прокурора области олишении депутатской неприкосновенности; - контроль за выполнением законов Российской Федерации и областиоб обеспечении деятельности депутатов Думы; - принятие решений по вопросам депутатской этики; - участие в подготовке и рассмотрении Думой проектов законов ипостановлений в области местного самоуправления, территориальногоустройства и других нормативных актов, отнесенных к ведению Думы; - предварительное рассмотрение проекта региональной программыгосударственной поддержки местного самоуправления; - контроль за реализацией законодательства по вопросам,отнесенным к ведению комиссии. Первостепенное значение в работе мандатной комиссии текущегосозыва придавалось созданию в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации правового поля деятельности органов государственной власти иместного самоуправления, утверждению демократических принциповнародовластия в области. Прежде всего, следует отметить напряженную работу всех членовкомиссии и рабочей группы над разработкой и принятием Устава(Основного закона) Тамбовской области. В качестве универсальногоправового документа он установил перспективы и принципысоциально-экономического развития области, как составной части России. В его развитие депутаты провели работу по принятию законов,создающих целостную государственно-правовую систему области, в основекоторой лежит принцип народовластия и подконтрольности государственнойвласти гражданам. В числе таких нормативно-правовых документов, разработанных накомиссии и вступивших в действие, входят законы: "О референдумеТамбовской области", "О местном референдуме", "О собраниях (сходах)граждан по месту жительства", "О выборах депутатов Тамбовскойобластной Думы второго созыва", "О статусе депутата Тамбовскойобластной Думы" и ряд других. Приоритетными в работе мандатной комиссии являлись вопросы посозданию взаимоотношений всех ветвей власти и управления, определениюих статуса и полномочий. При непосредственном участии членов комиссии разработаны иприняты такие законодательные акты: "О местном самоуправлении вТамбовской области", "О выборах в органы местного самоуправленияТамбовской области", "О выборах в городские, сельские, поселковыеСоветы народных депутатов и глав администраций городов, районовобласти", "О статусе депутата представительного органа местногосамоуправления в Тамбовской области". В результате практически обеспечена правовая база для созданияполноценных представительных органов и глав местного самоуправления,благодаря чему сформированы и действуют работоспособныепредставительные органы местного самоуправления да и последние выборыглав администраций органов местного самоуправления всех уровней.Избрано 8 городских, 23 районных, 320 сельских и поселковыхпредставительных органов местного самоуправления. В этой работедепутаты, члены комиссии самым тесным образом сотрудничали с областнойизбирательной комиссией. На заседании мандатной комиссии трижды, всоответствии с регламентом, рассматривались вопросы о проверкеполномочий депутатов, избранных 27 марта и 19 июня 1994 года, а также22 декабря 1996 года. Члены комиссии выезжали в округа инепосредственно контролировали соблюдение законности в ходе выборныхкампаний. Нарушений закона, ставящих под сомнение результаты выборов,мандатная комиссия не обнаружила. Заявлений и жалоб в мандатнуюкомиссию по результатам выборов не поступало. Постоянная мандатная комиссия областной Думы оказываетпрактическую, информационно-методическую помощь постоянным комиссиямгоррайсоветов области в планировании и организационной работе. Уже виюле 1994 года на одном из первых заседаний комиссии, рассматривалсявопрос "Об организации работы представительных органов местногосамоуправления г. Котовска, р.п. Знаменка Знаменского района", гдеглубоко анализировалось состояние представительных органов местногосамоуправления области и приняты рекомендации по их организационномустановлению. Непосредственную помощь члены комиссии оказывалиТамбовской городской Думе, Моршанскому и Мичуринскому городскимСоветам в разработке уставов. Члены комиссия неоднократно, с выездомна место, принимали участие в подготовке и проведении заседанийТамбовской городской Думы, Мичуринского, Сосновского, Рассказовского идругих городских и районных Советов народных депутатов. Это направление работы мандатной комиссии наиважнейшее, т.к.именно здесь, в непосредственном общении проверяется эффективность ужепринятых областной Думой законодательных актов. В результате таких командировок и консультаций появились поправкик действующим законодательным актам, наработаны предложения к планузаконотворческой деятельности областной Думы. Среди большого круга проблем, которые обсуждались на заседанияхкомиссии, значительное место занимало рассмотрение вопросовадминистративно-территориального устройства Тамбовской области. Вчастности, "Об изменении административно-территориальных границ междуМичуринским районом и г. Мичуринском", "О разукрупнении Платоновскогосельсовета Рассказовского района", "Об объединении населенных пунктовПокрово-Марфинского сельсовета Знаменского района", "О жалобе жителейСамовецкого и Новоситовского сельсоветов Петровского района надействия главы администрации района по объединению сельсоветов". Вовсех этих случаях члены комиссии в составе рабочих групп выезжали наместа, проводили встречи с населением, представителями органовместного самоуправления. При необходимости, для более глубокой проработки проблем назаседаниях комиссии создавались рабочие группы. Всего с участиемчленов комиссии проведено 17 заседаний рабочих групп. К обсуждению врабочих группах привлекались представители структурных подразделенийадминистрации области, прокуратуры, юстиции, органов местногосамоуправления, ученые и специалисты технического и гуманитарногоуниверситетов. В случае необходимости практикуется направлениеразрабатываемых законопроектов для экспертизы в Правовое управлениеСовета Федерального Собрания Российской Федерации, Саратовскуюгосударственную Академию права. В качестве примера можно привестиконсультации по проекту закона о наградах Тамбовской области, вопрособ обращения Кирсановского городского и районного Советов народныхдепутатов "О внесении изменений в Устав Тамбовской области и в Закон"О статусе выборного должностного лица местного самоуправления вТамбовской области", а также по ряду законодательных инициативТамбовской городской Думы. Одним из направлений работы постоянной мандатной комиссии быливопросы, затрагивающие этику депутатов. За отчетный период вофициальном порядке поступали претензии на двух депутатов областнойДумы. В ходе рассмотрения они были признаны необоснованными. Всеостальные проблемы, возникающие на заседаниях областной Думы,разрешались в рабочем порядке. В соответствии с действующим Положением о Почетной грамотеТамбовской областной Думы, в комиссию поступили и рассмотрены около160 представлений и ходатайств на награждение граждан, предприятий иорганизаций Почетной грамотой Тамбовской областной Думы. В течение отчетного периода за различные заслуги перед областьюнаграждено Почетной грамотой областной Думы: 75 - рабочих, служащих,педагогов, медработников и представителей творческой интеллигенции; 40- руководителей предприятий, организаций и учреждений; 19 - трудовыхколлективов; 19 - работников органов местного самоуправления области. В практику работы комиссии вошли регулярные выступленияпредседателя и членов комиссии в средствах массовой информации визбирательных округах с целью информирования жителей области одеятельности постоянной мандатной комиссии. В период восьмой пленарной сессии (в сентябре-декабре 1997 г.) назаседаниях комиссии запланировано завершить работу по двум крупнымзаконопроектам: "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовскойобласти", "О порядке образования, реорганизации, упразднениямуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований". Все эти законопроекты уже рассмотрены в первом чтении.Комиссия сейчас совместно с администрацией и представителями органовместного самоуправления занимаются их окончательной доработкой. Необходимо отметить, что в работе нам не удалось избежатьшероховатостей и недоработок. Хотя основное направление было выбраноправильно, мы были слишком жестко нацелены на законотворческуюдеятельность. Более теоретическую, чем практическую. С одной стороны,это можно было оправдать социально-политической ситуацией в области.Не всегда хватало времени и опыта на анализ ситуации, на болееглубокие обобщения. По ряду известных, объективных и субъективныхпричин, отсутствовала тесная связь с органами местного самоуправленияна местах. В результате этого многие уже принятые законы неоднократноприходилось пересматривать и вносить в них серьезные коррективы.Только в период 6-7-и пленарных сессий такая судьба постигла 12законов. Однако этого можно было бы избежать, в том числе и за счетнекоторого увеличения состава комиссии. В будущем, видимо, следуетуделить больше внимания проведению семинаров с представителями органовместного самоуправления и более тесно сотрудничать со средствамимассовой информации. В заключение молено отметить, что три года работы комиссии былинапряженными и достаточно плодотворными. Все члены комиссии и те, ктооказывал им помощь, инициативно и творчески подходили к выполнениюсвоих обязанностей. Председатель комиссии А.Тишин