Постановление Думы Тамбовской области от 19.09.1997 № 788
О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" Рассмотрев проект федерального закона "О федеральном бюджете на1998 год", Тамбовская областная Дума отмечает, что представленныйПравительством Российской Федерации законопроект не учитывает реальнойситуации, сложившейся в экономике области, и не обеспечивает гарантиисоциальной защищенности большинства населения региона. Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить заключение и поправки к проекту федерального закона"О федеральном бюджете на 1998 год" (прилагаются). 2. Направить настоящее постановление, поправки и заключение позаконопроекту в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации, законодательным (представительным) органам субъектовРоссийской Федерации и депутатам Государственной Думы, избранным натерритории Тамбовской области. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 19 сентября 1997 г. N 788------------------------------ Утверждено постановлением областной Думы от 19 сентября 1997 г. N 788 З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект закона Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 год" Обсудив проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998год", администрация Тамбовской области и областная Дума отмечают, чтозаконопроект в значительной степени ущемляет бюджетные права субъектовРоссийской Федерации и требует серьезной доработки. Статьями 10 и 18 проекта закона утверждены нормативы зачисления вфедеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации налога напокупку иностранных денежных знаков и платежных документов, непредусмотренного налоговым кодексом, принятым в первом чтении. Проектируемый уровень расходной части федерального бюджетазначительно ниже утвержденных расходов федерального бюджета на текущийгод (89,1%) и не обеспечивает крайне необходимые расходы,предусмотренные действующим законодательством. Так, в разделе "Промышленность, энергетика и строительство" вчасти компенсации удорожания жилищно-кооперативного строительства,начатого до 1 января 1992, ассигнования сокращены более чем в 2 разапо сравнению с 1997 годом, несмотря на значительную задолженностьфедерального бюджета перед ЖСК и их продолжающимся строительством. ПоТамбовской области долг федерального бюджета ЖСК составляет более 14,0млрд. рублей. Аналогичное положение с финансированием сельского хозяйства ирыболовства, где расходы на проектируемый год сокращены почти на 60%,а такие важные и предусмотренные действующим законодательствоммероприятия, как дотации на закупку комбикормов для животноводческихкомплексов и птицефабрик, компенсации части затрат на минеральныеудобрения и средства химической защиты растений, формированиелизингового фонда исключены из расходов федерального бюджета. Предусмотренная в проекте закона схема межбюджетныхвзаимоотношений строится на основе сложных расчетов, приводящих вконечном итоге к значительному дефициту бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. В соответствии со статьей 25 ФЗ "О федеральном бюджете на 1996год" федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации (ФФФП РФ) должен формироваться на 1996-1998 годы за счет 15процентов от общего размера налоговых доходов, поступающих вфедеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин, однако, проектомзакона "О федеральном бюджете на 1998 год" при сокращении базыобразования указанного фонда, уменьшен также и норматив ФФФП субъектовРФ до 13 процентов. Кроме того, утвержденный статьей 29 проекта закона порядокобразования ФФФП субъектов Российской Федерации расчетно не образуетутвержденного размера фонда - 34116,45 млрд. рублей и составляеттолько 30883,09 млрд. рублей. При расчете трансфертов, причитающихся бюджетам субъектовРоссийской Федерации, необоснованно исключены расходы на содержаниежилфонда и объектов соцкульбыта, переданные в муниципальнуюсобственность, реализацию Закона "О ветеранах", выплату детскихпособий, расходов по Северному завозу. Указанные расходы компенсированы бюджетам субъектов РФ только вразмере 5,3% от необходимой суммы. По бюджету Тамбовской областинекомпенсированные расходы составляют более 600,0 млрд. рублей. Измененный порядок образования территориальных фондовобязательного медицинского страхования (ФОМС) также приводит кдальнейшей несбалансированности минимальных бюджетов регионов. Из базовых расходов бюджетов субъектов РФ исключены расходы наобразование территориальных ФОМС в полном объеме, а следовало толькона неработающее население. На основании вышеизложенного, следуетуменьшить долю территориальных ФОМС в общем объеме ФФФП субъектов РФ исоответственно увеличить объем ФФФП. В результате анализа проекта Федерального закона "О федеральномбюджете на 1998 год", касающегося межбюджетных взаимоотношений, можносделать вывод о необъективности подходов к их определению. Аналогичнореализовались провозглашенные принципы бюджетного федерализма и впрошлые годы, которые привели бюджеты большинства субъектов РоссийскойФедерации по существу к "банкротству". На примере Тамбовской областипрактически все планируемые доходы в 1998 году, включая и поступлениятрансфертов, позволят только погасить имеющуюся кредиторскуюзадолженность бюджета. Практика поступлений из федерального фонда финансовой поддержки вбюджеты субъектов РФ показывает, что причитающиеся им трансфертызачисляются крайне несвоевременно и не в полном объеме. Так,задолженность федерального бюджета бюджету Тамбовской области на 1января 1997 года составила 111,4 млрд. рублей, из которых 40,0 млрд.рублей не поступили до настоящего времени. В связи с этим считаемнеобходимым изменить порядок расчетов по трансфертам и утвердитьдополнительные нормативы отчислений от налога на добавленную стоимостьв бюджеты субъектов РФ, получающих трансферты из ФФФП, в размерах суммпричитающихся трансфертов. (Статья 31 проекта закона). Статья 32 законопроекта обеспечивает защиту интересовфедерального бюджета в одностороннем порядке, не предусматривая защитуинтересов бюджетов субъектов РФ, в связи с чем необходимо ввестисоответствующие дополнения в данную статью. В связи с дефицитностьюфедерального бюджета и недостаточностью средств ФФФП дляфинансирования минимально-необходимых расходов бюджетов субъектов РФнеобходимо в законодательном порядке определить перечень защищенныхстатей бюджета, финансируемых в первоочередном порядке. На основании вышеизложенного, администрация области, областнаяДума вносят следующие предложения: 1. В соответствии со статьей 1 ФЗ "О порядке внесения,рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральныйбюджет" рассмотреть вопросы бюджетного планирования на 1998 год,касающиеся взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектовРФ, исходя из реальности прогнозирования доходов и расходов,согласовать их с руководством территорий. 2. Пересмотреть в сторону увеличения расходную часть федеральногобюджета на 1998 год, в том числе федеральный фонд финансовойподдержки, обеспечив сбалансированность бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. 3. Предусмотреть необходимые средства для ликвидациизадолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектовРоссийской Федерации по содержанию объектов социальной сферы ижилищного фонда, принятых в муниципальную собственность. 4. Предусмотреть средства на выполнение Президентских программ"Развитие газификации Центрально-Черноземного региона РоссийскойФедерации", "Жилище", "Свой дом". 5. Статью 31 проекта закона "О федеральном бюджете на 1998 год"изложить в следующей редакции: "Утвердить дополнительные нормативы отчислений от налога надобавленную стоимость в бюджеты субъектов РФ, получающих трансферты изфедерального фонда финансовой поддержки в размерах сумм, причитающихсятрансфертов". 6. Статью 32 проекта закона "О федеральном бюджете на 1998 год"дополнить текстом следующего содержания. "В целях обеспечения защитыинтересов бюджетов субъектов Российской Федерации предоставить правосубъектам Российской Федерации оставлять в своем распоряжениифедеральные налоги и сборы в объемах неисполненных обязательствфедерального бюджета по перечислению трансфертов из федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, средств насодержание принятых в муниципальную собственность объектовжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, а такжев случаях увеличения расходов или сокращения доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации в связи с принятием решений нафедеральном уровне". Председатель Тамбовской Глава администрации областной Думы Тамбовской области В.Карев А.Рябов