Постановление Думы Тамбовской области от 19.09.1997 № 793
Об утверждении отчета о работе постоянной комиссии законодательных предположений и контроля за период с 1994 по июль 1997 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении отчета о работе постоянной комиссии законодательных предположений и контроля за период с 1994 по июль 1997 года Рассмотрев отчет о работе постоянной комиссии законодательныхпредположений и контроля за период с 1994 по июль 1997 года,руководствуясь Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе постоянной комиссии законодательныхпредположений и контроля за период с 1994 по июль 1997 года(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 19 сентября 1997 г. N 793------------------------------ ОТЧЕТ О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ И КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРИОД С 1994 ПО ИЮЛЬ 1997 ГОДА. 27 марта 1994 года была избрана Тамбовская областная Дума первогосозыва. На втором заседании Думы 3 мая 1994 года утверждена постояннаякомиссия законодательных предположений и контроля и избран еепредседатель - Конобеев Леонид Николаевич. С 31 января 1997 года, всвязи с избранием Леонида Николаевича заместителем председателяобластной Думы, комиссию возглавляет Мишин Алексей Федорович. В настоящее время в комиссии законодательных предположений иконтроля работают 8 депутатов: Семченко Василий Фомич - заместительпредседателя комиссии, Макаров Юрий Викторович - секретарь комиссии,Морозов Николай Алексеевич, Сквознова Людмила Степановна, Косых МихаилМихайлович, Сапелкин Петр Павлович, Чернопятов Владимир Яковлевич.Всего за истекший период было проведено 46 заседаний комиссии. Нормативно-правовую основу деятельности комиссии составляют Устав(Основной закон) Тамбовской области, Регламент Тамбовской областнойДумы, Положение о постоянных комиссиях Тамбовской областной Думы. В соответствие со статьей 59 Устава Дума избирает из числадепутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии дляпредварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся кведению Думы, для содействия проведению в жизнь ее решений изаконодательства Российской Федерации, осуществления в пределахкомпетенции областной Думы контроля деятельности Администрацииобласти, а также контроля за работой предприятий, учреждений иорганизаций по выполнению федерального законодательства, законов ипостановлений, принятых областной Думой. В соответствии со статьей 18 Регламента Тамбовской областной Думыи статьей 19 Положения о постоянных комиссиях Тамбовской областнойДумы, постоянная комиссия законодательных предположений и контроляДумы: участвует в подготовке и рассмотрении Думой проектов законов ипостановлений в области государственного устройства, соблюдения прав исвобод личности и других вопросов; проводит предварительное рассмотрение предложений о внесенииизменений и дополнений в Устав (Основной закон) области; дает экспертную оценку на законопроекты, внесенные в Думусубъектами права законодательной инициативы; организует и проводит депутатские слушания по вопросам соблюденияобластного законодательства; готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросамсвоего ведения; осуществляет контроль за реализацией законодательства по вопросамсвоего ведения; выполняет иные полномочия в соответствии с законодательством иРегламентом Тамбовской областной Думы. Таким образом, постоянная комиссия законодательных предположенийи контроля является одним из ключевых структурных подразделенийТамбовской областной Думы. В своей работе комиссия тесно взаимодействует сэкспертно-правовым отделом Тамбовской областной Думы. Обеспечениеработы постоянной комиссии законодательных предположений и контроля;оказание комиссии необходимой помощи в подготовке заседаний, вреализации принятых решений, заключений и рекомендаций; участие вразработке законопроектов; участие в подготовке проектов плановзаконотворческой деятельности; осуществление юридической экспертизызаконопроектов, проектов постановлений областной Думы, распоряженийпредседателя областной Думы; оказание правовой, методической иконсультативной помощи постоянным комиссиям областной Думы по вопросаморганизации контроля - все это - приоритетные направления деятельностиэкспертно-правового отдела. За весь период деятельности Тамбовской областной Думы, ею былопринято 126 Законов Тамбовской области. Из них 28 было подготовленокомиссией законодательных предположений и контроля совместно сэкспертно-правовым отделом. Это составляет 22,2% от общего числапринятых законов. Все остальные законы прошли правовую экспертизу. Разработанные комиссией законы внесли весомый вклад вформирование законодательной базы области. В 1994 году самым важнымделом была работа над Уставом области. В мае была образована рабочаягруппа по разработке Устава. Комиссия законодательных предположений иконтроля трижды - в августе, октябре и ноябре рассматривала проектУстава области, вносила в него изменения и дополнения, рекомендовалапринять. В Основном Законе, принятом областной Думой 30 ноября 1994 года,было установлено государственное устройство области, былизафиксированы гарантии прав и свобод человека и гражданина,организация законодательной, исполнительной и судебной власти вобласти, предусмотрено непосредственное осуществление населениемгосударственной власти в области. Было уделено большое вниманиеобеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности,экономической и финансовой основе деятельности органов государственнойвласти области, организации местного самоуправления. Значение УставаТамбовской области обусловлено тем, что он является основным правовымактом области в системе нормативного правового регулированияобщественных отношений на территории области и обладает прямымдействием. Принятие Устава заложило фундамент для всей нормативно-правовойбазы области и сделало возможным разработку множества законов, нормыкоторых развивали и детализировали положения Устава. Были подготовлены следующие законы: "О порядке опубликования ивступления в силу законов области, правовых актов нормативногохарактера, постановлений областной Думы", регламентирующийзаключительную стадию областного законотворческого процесса; "Обадминистративной ответственности за нарушения законов области и иныхнормативно-правовых актов органов государственной власти и органовместного самоуправления области", устанавливающий административнуюответственность за нарушения законов области и иных нормативных актоворганов государственной власти и органов местного самоуправления вслучаях не урегулированных федеральными законами и Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях; Закон Тамбовской области "Оповышении минимального размера оплаты труда, тарифных ставок (окладов)Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы,должностных окладов в органах государственной власти и работниковотдельных организаций бюджетной сферы" повысил с 1 августа 1995 годаминимальный размер оплаты труда и с 1 сентября тарифные ставки Единойтарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы,финансируемых из бюджета области. Одним из приоритетных направлений деятельности комиссиизаконодательных предположений и контроля является расширение правовогополя деятельности органов местного самоуправления. Базовым здесьявляется закон "О местном самоуправлении в Тамбовской области",рассмотренный комиссией в мае - июне 1995 года. В данном Законе всоответствии с Конституцией РФ, Уставом области определены рольместного самоуправления в осуществлении народовластия, его правовые,экономические и финансовые основы, государственные гарантииосуществления, установлены принципы организации местногосамоуправления в Тамбовской области. Принятие Закона "О местном самоуправлении в Тамбовской области"послужило основой для обеспечения конституционных прав и свобод, вчастности прав граждан на местное самоуправление, как неотъемлемыйинститут правового государства. Он утвердил самостоятельное решениевопросов местного значения, владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью, создал правовую базу для судебной защитыместного самоуправления от незаконных действий органов государственнойвласти и должностных лиц. Для того, чтобы обеспечить введение в действие в полном объеменорм Закона Тамбовской области "О местном самоуправлении в Тамбовскойобласти", комиссией совместно с экспертно-правовым отделом былиразработаны законы: "О выборах в органы местного самоуправленияТамбовской области", детально регламентирующий все стадииизбирательного процесса (данный Закон был успешно применен на выборахв органы местного самоуправления 17 декабря 1995 года и 22 декабря1996 года); "О правовых актах органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления", установивший наименование ивиды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и другихдолжностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданиюправовых актов, порядок их принятия и вступления в силу, процедурурегистрации уставов и ответственность органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления; "О наделении районныхСоветов народных депутатов полномочиями по регистрации уставовсельсоветов (поссоветов)", предусматривающий передачу полномочияоргана государственной власти субъекта РФ по регистрации уставовсельсоветов (поссоветов) районным Советам народных депутатов; "Особраниях (сходах) граждан по месту жительства в Тамбовской области",нормативно регулирующий одну из форм прямого волеизъявления населениямуниципального образования - собрание (сход) граждан по месту ихжительства для решения вопросов местного значения; "О муниципальнойслужбе в Тамбовской области", устанавливающий особенности организациимуниципальной службы и определяющий правовое положение муниципальныхслужащих в Тамбовской области; Закон "О порядке наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями",который определяет порядок наделения органов местного самоуправленияТамбовской области отдельными государственными полномочиями, а такжеусловия и порядок контроля за реализацией органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий. Также комиссиейзаконодательных предположений и контроля и экспертно-правовым отделомбыл разработан принятый Думой Закон "О территориальном общественномсамоуправлении в Тамбовской области". Результатом деятельностикомиссии и отдела в сфере организации местного самоуправления сталосоздание и законодательное оформление местной власти в Тамбовскойобласти. Важным направлением деятельности комиссии законодательныхпредположений и контроля является законодательное оформление институтагосударственной службы. В январе-феврале 1996 года комиссиярассмотрела "Закон о государственной службе Тамбовской области",который устанавливает особенности организации государственной службы иопределяет правовое положение государственных служащих Тамбовскойобласти. Порядок присвоения квалификационных разрядов государственнымслужащим, для которых они не установлены, а также сохраненияквалификационных разрядов определены Законом "О порядке присвоения исохранения квалификационных разрядов государственным служащимгосударственной службы Тамбовской области". Был также разработанРеестр государственных должностей государственной службы. Комиссия законодательных предположений и контроля взаконотворческом процессе взаимодействовала с администрацией области.С одной стороны, она давала заключения на законопроекты,представленные главой администрации области; с другой стороны,комиссия согласовывала разработанные ею проекты законов Тамбовскойобласти с администрацией Тамбовской области. Плодом совместной работыкомиссии и администрации области стало принятие и таких законов какЗакон "Об Архивном Фонде Тамбовской области и архивах", ЗаконТамбовской области "Об ответственности за нарушение правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда" и другие. В соответствии со статьей 72 пунктом "л" Конституции РФ и статьей54 пунктом "м" Устава Тамбовской области областная Дума согласовываеткадры судебных и правоохранительных органов области. Предварительноерассмотрение этих вопросов поручено постоянной комиссиизаконодательных предположений и контроля, которая рассмотрела ирекомендовала назначить судьями 13 кандидатов на эти должности. На комиссии были рассмотрены и поддержаны 31 инициативапредставительных органов субъектов РФ. В том числе, проектфедерального закона "О государственном контроле за соответствиемкрупных расходов на потребление фактически получаемым физическимилицами доходам"; проект федерального закона "О внесении изменений вЗакон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", который устранял рядограничений на право граждан на социальное обеспечение; проектфедерального закона "О повышении минимального размера оплаты труда";проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О федеральном бюджете на 1996 год", который предусматривал увеличениерасходов на профессионально-техническое образование, проектфедерального закона "О гарантиях деятельности депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъектов РФ"; проект федерального закона "О внесении изменений вУголовный Кодекс РСФСР", который предусматривал введение в УК новойстатьи - "Причинение имущественного ущерба физическим и юридическимлицам финансовыми и инвестиционными кампаниями"; проект федеральногоконституционного закона "О Конституционном Собрании"; разработанныеГосударственной Думой проекты федеральных конституционных законов "Опоправках к статьям 83 и 103 Конституции РФ", "О поправках к статьям101, 102 и 103 Конституции РФ", "О поправках к статьям 103 и 117Конституции РФ", целью которых было создать действенныйконституционно-правовой механизм парламентского контроля задеятельностью федеральных органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц. Были поддержаны обращение к Президенту "О вооруженномконфликте в Чеченской республике"; обращение к Федеральному Собраниюоб ускорении принятия федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления"; обращение к Правительству противповышения тарифов на электроэнергию; обращение к Президенту противразвала Черноморского флота; обращение к Государственной ДумеФедерального Собрания РФ "О необходимости ускорить принятиенормативно-правовых актов по вопросам сохранения особо ценных и ценныхобъектов истории и культуры советского периода; обращение кФедеральному Собранию и Правительству о необходимости сохранить всеналоговые льготы для инвалидов, общественных организаций инвалидов ипредприятий, с численностью работающих инвалидов более 50%. Былоподдержано постановление Совета Федерации от 5 марта 1997 года "Онаправлении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ поправки впроект Федерального Закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ", целью которого являетсявосстановление усеченной вертикали государственной власти. Комиссия законодательных предположений и контроля не толькоодобряла инициативу исходящую из других органов, но и сама выступала сзаконодательной инициативой и обращениями. Так, был подготовлен проектфедерального конституционного закона "Об изменении редакции статьи 43Конституции РФ", в котором устанавливались приоритетность игосударственная защита сферы образования, гражданам гарантировалосьравное право на образование. Был разработан проект федерального закона"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственных пособиях граждан, имеющих детей", в которомпредусматривалось выплачивать пособие по беременности и родам иежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возрасти полутора лет женщинам, уволенным в связи ссокращением численности и штата, в связи с реорганизацией предприятий,женщинам, окончившим учебные заведения, нетрудоустроенным изарегистрированным в центре занятости населения, беременность которыхнаступила в течении 12 месяцев после регистрации в центре занятости. Комиссия законодательных предположений и контроля рекомендовала об-ластной Думе рассмотреть и поддержать обращение к Президенту РФ, Пра-вительству РФ, Государственной Думе и Совету Федерации ФедеральногоСобрания РФ по поводу финансирования профессиональных учебныхзаведений области; обращение к Президенту РФ о назначении выборовглавы Администрации области 17 декабря 1997 года; постановление,которое выражает поддержку Договору о Союзе России и Белоруссии и егоУставу. За 1994-1997 годы в экспертно-правовой отдел поступило для дачизаключений 907 проектов федеральных законов, из них 396 былирассмотрены отделом совместно с постоянной комиссией и по ним данысоответствующие предложения и замечания в Государственную Думу и СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. В том числе быладана экспертная оценка проектам Уголовного Кодекса РФ, 1 и 2 частиГражданского Кодекса РФ, Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, КодексаРФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальногоКодекса РФ, Семейного Кодекса РФ. Экспертно-правовым отделом была проведена экспертиза всех уставоврайонов и городов области. Комиссия законодательных предположений иконтроля рассмотрела их на своих заседаниях и рекомендовала областнойДуме зарегистрировать указанные уставы. Была проведена экспертизауставов сельсоветов, поссоветов. В экспертно-правовом отделе осуществляется регистрация всехпоступающих нормативно-правовых актов и иных документов правовогохарактера, а также их постановка на контроль. Таким образом, деятельность комиссии законодательныхпредположений и контроля и деятельность, обеспечивающего ее работу,экспертно-правового отдела, разнообразна и исключительно важна, чемуспособствует высокий уровень качества работы комиссии и отдела.Причем, следует отметить, что их численный состав меньше, чем в другихзаконодательных органах власти субъектов РФ. Например, вЗаконодательном Собрании Нижегородской области вгосударственно-правовом управлении работает 21 юрист, в его составесформировано 6 отделов; Правовая служба Секретариата ГосударственногоСобрания Республики Башкортостан включает 3 отдела; вгосударственно-правовом отделе Свердловской областной Думы работает 8юристов, а в экспертно-правовом отделе Тамбовской областной Думыработает 5 юристов. Тем не менее, это не мешает комиссиизаконодательных предположений и контроля и экспертно-правовому отделууспешно выполнять поставленные перед ними задачи. Комиссиязаконодательных предположений и контроля предлагает признать ее работуза отчетный период с 1994 по июль 1997 года удовлетворительной.