Постановление Администрации Тамбовской области от 10.09.1997 № 549
О записке департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области "О ситуации на рынке труда области в первом полугодии 1997 года и мерах по снижению социальной напряженности в области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ О записке департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области "О ситуации на рынке труда области в первом полугодии 1997 года и мерах по снижению социальной напряженности в области" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 08.12.97 г. N 736) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Записку департамента федеральной государственной службызанятости населения по Тамбовской области "О ситуации на рынке трудаобласти и мерах по снижению социальной напряженности в области"принять к сведению и направить в областную Думу, Совет Федерациипрофсоюзов области, органы местного самоуправления городов и районовобласти. Рекомендовать главам администраций городов и районов области,мэру г. Тамбова Ковалю В.Н. рассмотреть ситуацию на рынке труда вгородах и районах, принять необходимые меры по смягчению социальнойнапряженности. 2. Поручить областной комиссии по социальной защите граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей (Гуркин) разработать иосуществить необходимые меры по выполнению постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 05.06.97 N 674 "О Программе переподготовки иобеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков,мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактногопроживания". 3. Финансовому управлению администрации области (Антоненко) всоответствии с пунктом 6 Положения о государственном фонде занятостинаселения изучить возможность выделения средств в бюджете на 1998 годна выполнение мероприятий, предусмотренных областной программойсодействия занятости населения на 1997-1998 годы. (Пункт отменен - Постановление Администрации Тамбовской областиот 08.12.97 г. N 736) 4. Управлению образования (Стребков), комитету по начальномупрофессиональному образованию (Деев), комитету по экономике(Тарабрин), комитету по труду (Гордеева) администрации области,департаменту федеральной государственной службы занятости населения поТамбовской области (Дроков) с участием представителей заинтересованныхорганизаций подготовить прогноз потребности подготовки специалистов вучебных заведениях области на 1998-2005 годы с учетом возможнойдинамики регионального рынка труда. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области - начальника управленияимуществом области Гончарова А.П. Глава администрации Тамбовской области А.Рябов г. Тамбов 10 сентября 1997 г. N 549------------------------------ ЗАПИСКА департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области "О ситуации на рынке труда области в первом полугодии 1997 года и мерах по снижению социальной напряженности в области" Анализ показывает, что, несмотря на принимаемые службойзанятости, органами исполнительной, представительной власти,работодателями и общественными организациями меры, существенногосмягчения напряженности на рынке труда области не произошло. В значительной степени это обусловлено ухудшениемсоциально-экономического положения, продолжающимся снижением объемовпроизводства в большинстве отраслей экономики области. Экономический спад повлек за собой естественное сокращениеработающих на предприятиях и в организациях. Из 563,7 тыс. человекэкономически активного населения 507,8 (90,1%) были заняты вэкономике, 55,9 тыс. человек (9,9%) не имели занятий. На средних икрупных предприятиях трудилось на 5,1 процента меньше по сравнению стаким же периодом 1996 года. Снижение численности работающих происходит, в основном, за счетотраслей производственной сферы: в строительном комплексе - на 21,2процента, промышленности - на 10,4, в сельском хозяйстве на 4,5процента. Одновременно на 1,3 процента возросла численность работающихв непроизводственной сфере. В текущем году прослеживаются тенденции, с одной стороны,сокращения количества увольняющихся по собственному желанию (с 74,1процента в первом полугодии 1996 года до 64 процентов в первомполугодии 1997 года), с другой, определенного роста (до 11%)количества граждан, впервые вступающих в трудовую деятельность, иувеличения доли работающих пенсионеров. Серьезное негативное влияние на ситуацию на рынке труда областиоказывает скрытая безработица, практика использования труда наемныхработников без зачисления их в штат постоянного персонала,использование труда совместителей и т.д. В первом полугодии т.г. более32 тысяч человек находились в вынужденных отпусках (3,9%среднесписочной численности). Остается низким спрос на рабочую силу. На 1 июля 1997 года вгоррайцентрах занятости было 1382 вакансии. Коэффициент напряженностисоставил около 23 человек на 1 свободное рабочее место, а в городахКирсанове, Рассказово, Котовске он составил соответственно 404, 258 и82 человека на вакансию. В структуре вакансий преобладают рабочиепрофессии высокой квалификации, кандидатов на которые в органахзанятости крайне мало. В этих условиях с помощью горрайцентров занятости населениятрудоустроено 49,8 процента граждан, обратившихся в службу занятости,что на 5,9 процента больше соответствующего периода прошлого года, ноявно недостаточно для решения проблем занятости. Самостоятельно, без обращения в службу занятости, нашли себеработу 13769 тамбовчан, т.е. почти столько, сколько трудоустроено спомощью органов занятости населения. Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии полныхдостоверных данных в горрайцентрах занятости об имеющихся вакансиях.Анализ показывает, что более 80 процентов работодателей не выполняютст. 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации", согласно которой они обязаны ежемесячно предоставлятьорганам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест(должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов и т.д. Оказались, в значительной части, невыполненными и решения главадминистраций многих городов и районов области, в которыхпродублировано содержание п. 3 ст. 25 данного Закона. Наиболее неблагополучное положение сложилось в Первомайском,Жердевском, Тамбовском и некоторых других районах области. Законодатель не определил меру ответственности работодателя заневыполнение указанной и других статей Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации", органы, имеющие правопривлекать их к ответственности, виды, размеры наказаний и порядок ихналожения. В этой связи департамент федеральной государственной службызанятости населения по Тамбовской области предлагает принять Законобласти либо внести дополнения в действующий Закон области обадминистративной ответственности, где найдут решение эти вопросы. Сосвоей стороны, департамент готов приступить к разработке проектовуказанных документов. Кроме того, полагаем возможным рекомендовать органам местногосамоуправления впредь, до принятия нормативных областных документов поданной проблеме, своими решениями, в соответствии со ст. 193-3 Кодексаоб административных правонарушениях определить административнуюответственность работодателей, невыполняющих п. 3 ст. 25 ЗаконаРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Несмотря на некоторые замедления темпов прироста регистрируемойбезработицы (ежемесячное снижение составляло в 1997 году 600 человек),сокращение численности безработных до 28541 человека (на 9 тыс.меньше, чем в первом полугодии 1996 года), уровень зарегистрированнойбезработицы в области составляет 5 процентов и остается одним из самыхвысоких в Центрально-Черноземном регионе. Более того, неуклонно растетсредняя продолжительность безработицы и к 01.07.97 она превысила 7месяцев, что на 0,1 месяца больше аналогичного периода прошлого года. В общей массе безработных, стоящих на учете в службе занятости,увеличилась доля граждан, не нашедших работу в период от 8 месяцев догода (21,3%). Отмечается рост числа безработных, являющихся клиентамислужбы занятости свыше года (19,5%). Продолжает усугубляться ситуация в сфере занятости населениямалых городов и ряде сельских районов, прилегающих к городам. Так, вКотовске, Кирсанове, Рассказове и Уварове уровень регистрируемойбезработицы составил соответственно 14,6, 7,2, 8,2 и 6,2 процента.Выше среднеобластного показателя уровень безработицы в Мичуринском,Никифоровском, Первомайском и Тамбовском районах. По-прежнему остается значительной доля (32,4%) безработноймолодежи (16-29 лет) в общем количестве безработных, большинство изних испытывают большие трудности в поисках рабочего места. Ситуациюсреди этой категории незанятых граждан усугубляют нетрудоустроенныевыпускники учебных заведений. Имеющиеся данные показывают ежегодноеувеличение количества юношей и девушек, ставших на учет в службузанятости после окончания учебного заведения. Так, если в 1996 годуорганы занятости признали безработными 1762 выпускника учебныхзаведений, то в 1997 году уже 2634 человека. Из общего числа молодыхбезработных более 50 процентов составляют выпускники учебных заведенийначального профессионального образования, 34 - средних учебныхзаведений, около 12 - вузов. Из числа окончивших Мичуринскую сельскохозяйственную академию в1996 году 20,7 процента стали клиентами службы занятости, от 7 до 14процентов - диапазон нетрудоустроенных по другим вузам области.Наибольшее количество специалистов, невостребованных рынком труда,дают приборостроительный техникум и медицинский колледж в г. Тамбове(25 и 23,3 процента соответственно), Жердевский колледж сахарнойпромышленности - 40,8, Уваровское медицинское училище - 53,3,Котовский индустриальный техникум - 34,9 процента и т.д. На протяжении последних лет каждый третий нетрудоустроенныйвыпускник регистрируется в Тамбовском городском центре занятостинаселения, 11-13 процентов в Тамбовском районном центре занятости, по7-9 процентов в городских центрах занятости Мичуринска и Котовска. Приведенные данные говорят о необходимости пересмотра перечняспециальностей, по которым готовят специалистов в учебных заведенияхобласти, объемов и профилей подготовки, приведения их в соответствие среальными потребностями рынка труда. Новые сложные задачи перед службой занятости возникают в связи сначавшейся военной реформой. В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 5 июня 1997 года N 674 "ОПрограмме переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих(офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас илиотставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей вместах их компактного проживания" органам службы занятости, органамисполнительной и представительной власти городов и районов области, атакже органам Минобороны, образования и другим ведомствам предстоитнемалый объем работ по переобучению бывших военнослужащих и членов ихсемей на гражданские профессии, специальности. Однако, на наш взгляд, организационный период выполнения данногопостановления затянулся. До настоящего времени департамент занятостине имеет данных о численности, возрастном и профессиональном составевысвобождаемых военнослужащих и членов их семей, не определены иконкретные сроки увольнения в запас или отставку офицеров ипрапорщиков. В этой связи было бы целесообразным поручить областной комиссиипо социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей (председатель - заместитель главы администрации области поуправлению и социальным вопросам Гуркин Ю.Н.) разработать иосуществить необходимые мероприятия по выполнению вышеназванногопостановления Правительства Российской Федерации. Ситуацию на рынке труда области осложняют действия некоторыххозяйственных руководителей сельхозпредприятий, которые в нарушениеУказа Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2146 "Опривлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочейсилы" самовольно, без необходимого юридического оформления исогласования с органами службы занятости используют иностраннуюрабочую силу из стран ближнего зарубежья. Так, только в Мичуринскомрайоне в текущем году трудятся 217 человек, в т.ч. в хозяйствах:"Зеленый гай" - 111 человек; "Глазковский" - 21 и "Кочетовский" - 25человек; в хозяйствах Знаменского и Ржаксинского районовсоответственно 283 и 241 человек. Всего по области в текущем году, поимеющимся в службе занятости сведениям, на сезонных работах трудилисьоколо 1,5 тысячи иностранных рабочих, хотя по сведениям миграционнойслужбы в области трудится только 309 иностранцев. Полагаем, что в условиях значительного уровня безработицы всельскохозяйственных районах (22,4%, или 6396 человек), эта практикадолжна быть немедленно прекращена, на последующие годы следуетразработать меры, исключающие подобные факты и стимулирующие участиеместных жителей в проведении сезонных работ. Однако самым серьезным негативным фактором, порождающимсоциальную напряженность не только среди безработных, но и другихкатегорий населения, является недостаток финансовых средств длявыплаты пособий по безработице, оказания им материальной помощь,проведения активной политики занятости в целом. По этой причине горрайцентры занятости несвоевременно выплачиваютпособия по безработице и другие социальные выплаты. По состоянию на01.07.97 из 30 центров занятости четыре выплачивают пособия за апрельпрошлого года (Тамбовский, Уметский, Уваровский районы, г. Уварове);за май выплачивают - Староюрьевский, Первомайский, Кирсановскийрайоны; за июнь - г. Рассказово, Знаменский, Пичаевский, Сосновскийрайоны. К настоящему времени служба занятости задолжала безработнымтолько по пособиям около 45 млрд. рублей. В текущем как и в прошломгоду служба занятости не выделяла работодателям субсидий на создание исохранение рабочих мест, только на 31,2 процента была профинансированапрограмма профессионального обучения безработных, на 12,7 процентов отзапланированного осуществлено финансирование общественных работ, на36,2 процента - мероприятий по организации молодежной практики. Главной причиной перечисленных и других проблем являетсянеплатежеспособность многих предприятий и организаций, которыенесвоевременно перечисляют страховые взносы в фонд занятостинаселения. По состоянию на 01.07.97 работодатели задолжали в фондзанятости более 47 млрд. рублей. Почти половина из этой суммыприходится на агропромышленный комплекс, 19 процентов - напромышленные предприятия, 9,4 процента - на строительные организации.Самыми крупными задолжниками перед фондом занятости являются заводы:"Октябрь" - 428 млн. рублей, "Аппарат" - 216 млн. рублей, "Ревтруд" -269 млн. рублей, акционерное общество открытого типа "Тамбовский завод"Электроприбор" - 192 млн. рублей, Мичуринское отделение Юго-Восточнойжелезной дороги - 1,6 млрд. рублей. Анализ показывает, что общий размер неплатежей постоянно растет.Так, только за 1 полугодие 1997 года они увеличились с 34 до 47 млрд.рублей. В этих условиях решить финансовые проблемы собственными силамидепартамент не в состоянии. Не оказывают необходимой помощи области иМинистерство труда и социального развития. Из 86 млрд. рублей дотации,заявленной и защищенной в Министерстве, в 1996 и первом полугодии 1997г. поступило только 13 млрд. рублей. Из других источников,определенных Положением о фонде занятости, средства не поступали. В соответствии со статьей 6 Положения о Государственном фондезанятости предлагаем предусмотреть в областном бюджете 1998 годасредства на выполнение областной Программы содействия занятостинаселения на 1997-1998 годы. Было бы также целесообразно рекомендовать администрациям городови районов области предусмотреть в бюджетах финансовые средства длявыполнения своих программ содействия занятости населения. Начальник департамента С.А.Дроков