РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об информации Контрольно-счетной
комиссии областной Думы
Заслушав информацию Контрольно-счетной комиссии областной Думы о
результатах контрольной и экономической работы за 1996 год и первый
квартал 1997 года,
Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять информацию Контрольно-счетной комиссии областной Думы
к сведению.
2. Рекомендовать Контрольно-счетной комиссии областной Думы
продолжить работу по контролю за целевым использованием средств
областного бюджета, обратив особое внимание на взаимодействие с
другими государственными контролирующими органами.
3. Поручить Контрольно-счетной комиссии областной Думы
подготовить предложения по экономии расходов на мероприятия,
финансируемые из областного бюджета, и внести их на рассмотрение
постоянных комиссий областной Думы.
Председатель Тамбовской
областной Думы В.Карев
г. Тамбов
27 мая 1997 г.
N 721
------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская областная Дума
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольной и экономической работы
Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы
за 1996 год и первый квартал 1997 года
Работа Контрольно-счетной комиссии строится в соответствии с
областным Законом "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной
Думы" на основе Временного регламента, утвержденного постановлением
областной Думы 26 апреля 1996 года.
В соответствии с Временным регламентом деятельность комиссии
осуществляется на основе годового, квартальных и ежемесячных планов
работы. При составлении планов используются данные контрольной и
экономической деятельности постоянных комиссий областной Думы, главы
администрации области, депутатов областной Думы, органов местного
самоуправления.
За 1996 и 1-й квартал 1997 года работниками Контрольно-счетной
комиссии проведена 21 проверка использования средств областного
бюджета различными подразделениями администрации области, проверено 16
писем и заявлений, поступивших в областную Думу, подготовлено 28
заключений по вносимым на рассмотрение областной Думы законам,
проектам, постановлениям и программам.
Контрольно-счетная комиссия давала оценку обоснованности доходных
и расходных статей проекта областного бюджета на 1996 год и 1997 год,
исполнения бюджетов 1995 и 1996 годов.
Финансовую экспертную оценку Контрольно-счетная комиссия
проводила перед принятием Закона "О программе социальной защиты
населения Тамбовской области", областной комплексной программы
"Молодежь", Закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства в Тамбовской
области" и других законов и постановлений.
В соответствии со статьей 2 Закона "О Контрольно-счетной комиссии
Тамбовской областной Думы" Контрольно-счетная комиссия уделяла большое
значение определению эффективности и целесообразности расходования
бюджетных средств в управлениях и комитетах администрации области.
В 1996 году проведена проверка отдельных вопросов
финансово-хозяйственной деятельности и использования бюджетных средств
управлением культуры администрации области, управлением по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, управлением образования,
управлением сельского хозяйства и продовольствия, комитетом по
социальной защите населения, комитетом по физической культуре и
спорту, отделом молодежной политики администрации области, областной
продовольственной корпорацией, ассоциацией предприятий бытового
обслуживания населения "Тамбовоблбыт" и другие.
Вопрос о грубых финансовых нарушениях в управлении образования
администрации области возник в процессе изучения состояния
общеобразовательного и профессионально-технического образования в
нашей области. Рабочая группа, готовившая этот вопрос, обратилась в
Контрольную комиссию изучить использование бюджетных средств,
выделенных управлению образования на нужды школ.
В ходе проверки, проведенной с участием депутатов областной Думы
и постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальным вопросам и
налогообложению, которую возглавляет Филимонов С.М. выявлены грубые
нарушения при использовании бюджетных средств. Бывший начальник
управления образования Баев В.Г. за 1994-1995 годы израсходовал на
содержание мастерской по пошиву костюмов для ансамбля "Ивушка" 63,1
млн. рублей. Еще 37,4 миллиона рублей израсходовало на фестивальные
поездки и телефонные переговоры ансамбля.
За эти же годы 68,9 млн. рублей выделено
физкультурно-оздоровительной организации "Юность России". Расходы по
финансированию этих организаций бюджетом управления образования не
предусматривались.
Выявлены грубые нарушения при реализации 1050 комплектов автошин,
выделенных Министерством образования школам области бесплатно.
Реализацию автошин управление образования поручило учебному
коллектору. При этом договор с ним на продажу автошин не заключило.
Из-за этого учебный коллектор заплатил за реализацию шин 20 млн.
рублей налогов.
Несмотря на бесплатное выделение автошин школам области, учебный
коллектор реализовал учреждениям образования 171 комплект за 24
миллиона рублей, изъяв их из бюджета школ.
Кроме этого, 36,6 млн. рублей, вырученных от реализации
комплектов другим организациям, вместо распределения между школами,
зачислены в фонд потребления учебного коллектора. Таким образом, по
вине руководства управления образования средства, выделенные на
поддержку образования, использованы не по назначению.
Без заключения договоров управление образования кредитовало
коммерческие фирмы "Инфорс" (г. Рязань), "Квант" (г. Тамбов) и
индивидуально-частное предприятие "Интеграл" (г. Екатеринбург),
Главное управление Минобразования и другие организации. Ежемесячная
дебиторская задолженность организаций управлению образования
колебалась в пределах трех с половиной процентов от годовых сметных
назначений на образование.
Вскрыты и другие нарушения, которые в условиях недостаточного
финансирования системы образования обострили социальную напряженность
в педагогических коллективах области.
Поэтому, после рассмотрения вопроса на заседании постоянной
комиссии по бюджету, экономике, социальным вопросам и налогообложению
Баев подал заявление об освобождении от занимаемой должности, которое
было удовлетворено.
В течение 1996 года Контрольно-счетная комиссия областной Думы
проводила проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности управления сельского хозяйства и продовольствия
администрации области. В ходе их были установлены факты нецелевого и
неэффективного использования средств, выделенных из областного
бюджета.
В соответствии с законом "Об областном бюджете на 1995 год" из
областного фонда финансовой поддержки АПК в 1995 году
сельскохозяйственным товаропроизводителям выплачено 14588,8 млн.
рублей дотаций и компенсаций. Порядок использования средств фонда был
определен постановлением администрации области от 16.03.95 N 116. В
нем указаны отрасли и хозяйства, нуждающиеся в первую очередь в
финансовой поддержке.
Будучи ответственным за выполнение постановления, бывший
заместитель главы администрации области, начальник управления
сельского хозяйства и продовольствия Пономарев Н.И. не принял мер по
рациональному использованию выделенных средств, способствовал их
неэффективному и нецелевому использованию.
Распределение средств производил по личному усмотрению без
расчетов, обоснований и последующего контроля. Значительная часть
средств шла хозяйствам, которым помощь постановлением администрация не
предусматривалась.
Так, в апреле 1995 года он выделил 22 хозяйствам области 215 млн.
рублей, ни одному из них дотаций положено не было. Средства отвлечены
от других отраслей. Из-за такого подхода многие мероприятия,
предусмотренные постановлением администрации области, профинансированы
не полностью.
В соответствии с расчетами птицеводческим хозяйствам необходимо
было выплатить 7630 млн. рублей дотаций и компенсаций, а фактически на
эти цели направлено 5945,4 млн. Задолженность составила 1684,6 млн.
рублей. В то же время без документального подтверждения 1976 млн.
рублей выдано хозяйствам за постановку скота в специализированные
хозяйства и другие цели.
Выплата дотаций и компенсаций птицефабрикам производилась
субъективно, без учета фактически производственных показателей.
Например, птицефабрике "Березовская" выплачено дотаций в 2,1 раза
больше производственных затрат, "Мичуринская" в 3,4 раза, а "Степному
гнезду" компенсировано лишь 19, "Иловайской" - 31 процент затрат на
комбикорма и товарное яйцо.
Это привело к тому, что в области фактически уничтожено
бройлерное птицеводство, ликвидирован госплемптицесовхоз "Родина",
поставлявший птицефабрикам племенное яйцо, значительно снизилось
поголовье птицы.
Несвоевременно выплачивались дотации племсовхозу "Сампурский",
учхозу "Роща", Моршанской селекционной станции, сельхозкооперативу
"Восход" Первомайского, племзаводу имени Ленина Староюрьевского,
товариществу "Дружба" Мичуринского районов и другим хозяйствам.
Не обеспечив выплаты дотаций, предусмотренных постановлением
администрации области на 3269,1 млн. рублей, Пономарев Н.И. вошел с
предложением в администрацию области по оказанию помощи хозяйствам в
проведении уборочных работ. В соответствии с этим были приняты
постановления администрации области N 408 от 31.07.95 года и
распоряжение N 365-р от 4.09.95 года и выделено в помощь хозяйствам на
уборку урожая 3328,5 млн. рублей фонда финансовой поддержки АПК.
Анализ финансовой помощи показывает, что средства, в основном,
выделялись мелкими суммами: по 5 млн. - 27 хозяйств, 10 млн.- 61, 15
млн. - 78, 20 млн. - 64, 25 - 74 хозяйствам.
Такой подход к распределению фонда финансовой поддержки приводил
к распылению и неэффективному использованию бюджетных средств. Целевое
использование средств управлением не контролировалось, эффективность
оказанной помощи не анализировалась.
Для оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в 1996 году в области также был введен целевой
сбор. Порядок его использования регламентирован постановлением
администрация области N 209 от 1.04.96 г. "Об использовании областного
целевого сбора на поддержку сельскохозяйственных
товаропроизводителей". За 7 месяцев из него выплачено хозяйствам
дотаций и компенсаций 15245 млн. рублей. В нарушение пункта 9 этого
постановления Пономаревым Н.И. более 40 процентов выделенных средств
направлено на подготовку и проведение весенне-полевых и уборочных
работ. Как и в 1995 году выделение этих средств производилось мелкими
партиями, без предоставления расчетов и обоснований, без последующего
контроля за их использованием, без обязательств по поставке
зернофуража птицефабрикам и животноводческим комплексам и
продовольственного зерна в областной продовольственный фонд.
Значительные суммы средств фонда финансовой поддержки выделялись
хозяйствам, которые возглавляли руководители, пользующиеся повышенным
вниманием руководства управления. Так товариществу "Калининское"
Знаменского района выдано 130 млн. рублей, колхозу имени Ленина
Бондарского района 55 млн., сельскохозяйственному кооперативу
"Горельский" Тамбовского района - 125 млн., акционерному обществу им.
Суворова Уваровского района - 90 млн., "Уваровская нива" - 70 млн.
рублей.
При наличии непрофинансированной задолженности по коренному
улучшению земель за 1994-1995 годы, управление сельского хозяйства и
продовольствия из целевого сбора 1996 года выделило в виде аванса
999,5 млн. рублей, в том числе колхозу имени Ленина Бондарского района
100 млн., товариществу "Подъем" Мичуринского района - 60 млн., совхозу
имени Вильямса Сосновского - 45 млн., и хозяйствам Тамбовского района
товариществам имени Тимирязева 16 млн., "Большая Липовица"- 35 млн.,
колхозу имени Ленина - 200 млн., госплемсовхозу "Стрелецкий" - 270
млн. рублей.
Допускались факты нецелевого использования средств. В нарушение
постановления администрации из фонда финансовой поддержки АПК в 1995
году отвлечено на содержание аппарата управления сельского хозяйства и
продовольствия 253 млн. рублей. Кроме этого, по распоряжению бывшего
главы администрации области Бетина О.И. 114 млн. рублей израсходовано
на проведение Дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности. Из целевого сбора 1996 года на проведение семинаров и
вручение памятных подарков израсходовано 100 млн. рублей и 50 млн. -
на содержание аппарата управления.
Вскрыты факты злоупотреблений в использовании бюджетных средств.
В ноябре 1995 года акционерному обществу "Тамбовагропромсервис"
из федерального бюджета было выдано 100 млн. и 30 млн. рублей из
областного бюджета на приобретение оборудования по изготовлению
навозных транспортеров. Впоследствии по распоряжению первого
заместителя начальника управления сельского хозяйства и продовольствия
Маркова В.М. акционерным обществом 4 января 1996 года по платежному
поручению N 2 было перечислено 75 миллионов рублей АО "Автогазсервис",
якобы в счет погашения кредиторской задолженности. На самом деле на
эти деньги был приобретен автомобиль ГАЗ-3102 40-50 для управления
сельского хозяйства, который использован как персональный автомобиль
Пономарева Н.И. До августа 1996 г. автомобиль нигде не числился на
балансе и не был оприходован.
В настоящее время нарушения устранены.
В ходе проведения ревизий не был предъявлен к проверке спецсчет,
который в 1995-1996 годах Пономарев Н.И. и главный бухгалтер
Севостьянова Р.И. фактически укрывали от контроля.
На него переводились бюджетные средства, а также по указанию
финансового отдела деньги, поступающие от сельскохозяйственных
товаропроизводителей за удобрения, гербициды, в счет погашения
товарного кредита. Эти средства не находили отражения в учете по
основной деятельности управления, смета расходов не составлялась,
расходование средств велось по личному усмотрению руководства
управления сельского хозяйства и продовольствия бесконтрольно, без
обоснований и расчетов. Оценка произведенных расходов по счету
составила 386,1 млн. рублей.
В июне 1995 года со счета оплачено около 10 млн. рублей
акционерным обществам "Аэропорт Внуково" и "Авиата" за организацию
специального авиарейса "Тамбов-Москва", "Москва-Тамбов".
В октябре 1995 года перечислено по 5 млн. рублей акционерным
обществам "Мясокомбинат Тамбовский" и "Тамбовмясопродукт" за выпуск и
освоение новых видов колбасных изделий. Данные расходы не
предусмотрены ни Положением об управлении сельского хозяйства и
продовольствия администрации область, ни сметой бюджетных расходов
управления.
Не по целевому назначению израсходованы 1,4 млн. рублей за
лицензию транспортной инспекции, 4,8 млн. руб. за бронирование мест в
поезде "Москва-Тамбов", 6,4 млн. - на премирование агрономов за
опробацию сельскохозяйственных культур, 3,2 млн. - за периодическую
подписку, 5,1 млн. руб. - за стулья, 18,2 млн. - за множительный
аппарат.
За два года сверх установленных сметами расходов незаконно
израсходовано 109,5 млн. рублей на проведение семинаров. Причем в
сельхозкооперативах "Меднинский", "Память Ленина" Сампурского,
товариществе "Дубовое" Петровского, колхозах "Россия" и "Октябрьская
революция" Сосновского района семинары не проводились, а средства на
эти цели перечислены.
Незаконно и не по целевому назначению перечислено 92,9 млн.
рублей с указанного счета за нефтепродукты и запасные части
сельхозкооперативам "Знаменский", "Горельский", "Меднинский",
товариществу "Калининское" Знаменского района, птицефабрикам
"Сосновская" Сосновского, "Степное гнездо" Сампурского районов.
На приобретение бланочной и другой отчетной продукции в 1995-1996
годах изъято из бюджета 47,5 млн. рублей. И хотя вся отчетная
продукция выдается хозяйствам за наличные, в кассу возвращено всего 20
млн. рублей.
С нарушением выплачены премии руководителям и счетным работникам
управления за составление бухгалтерского отчета за 1994-95 годы.
В письме Главного управления бухгалтерского учета, отчетности и
ревизионной работы Минсельхозпрода России от 24 марта 1995 года
рекомендовано премировать работников учета и отчетности за досрочное и
качественное составление годовой бухгалтерской отчетности в 1994 году.
Источник финансирования не указан.
Со ссылкой на это письмо 18 мая 1995 года по указанию первого
заместителя начальника управления сельского хозяйства и продовольствия
администрации области Маркова В.М. выделено 3 млн. рублей на
премирование счетных работников: при этом 800 тыс. рублей получил
Пономарев Н.И., 600 тыс. - Марков В.М., 400 тыс. руб. - главный
бухгалтер Севостьянова Р.И.
По аналогичному письму Минсельхозпрода от 26 марта 1996 года 11
апреля 1996 года выделено на поощрение счетных работников 5700
тыс. рублей. Пономарев Н.И. получил 1200 тыс. рублей, Марков В.М. -
1100 тыс. рублей, Севостьянова Р.И. - 900 тыс. рублей.
Следует отметить, что премии Пономареву Н.И. выплачены незаконно.
По должностным обязанностям бухучет курировал Марков В.М.
Допущены нарушения при расходовании средств по статье
"канцелярские и хозяйственные расходы". Всего на эти цели
израсходовано 4 млн. рублей. Приобретенные товары на склад не
сдавались, израсходованные деньги списывались по обезличенным
приходным ордерам, расшифровка приобретенного товара не прилагается.
Проверкой эффективности использования средств областного бюджета
на финансирование капитальных вложений по управлению сельского
хозяйства и продовольствия установлено, что контроль со стороны
управления за использованием этих средств, организован неэффективно.
Допущен рост объемов незавершенного строительства, сорван план ввода в
строй объектов производственного и непроизводственного назначения,
выделенные средства распыляются по многим объектам, замораживаются и
не дают должного эффекта. Управление сельского хозяйства и
продовольствия не имеет четкой программы по завершению строительства и
вводу в строй объектов "незавершенки".
Велись работы сверх утвержденного титула, что привело к
образованию кредиторской задолженности по объектам, финансируемым из
областного бюджета, в сумме 6963 млн. рублей.
При анализе обеспечения объектов газификации были установлены
факты поставки труб в объемах и ассортименте, превышающих потребность
и несоответствующих профилю выполняемых работ, что привело к
удорожанию объектов строительства в 1995 году на 69 млн. рублей и в
1996 году на 330 млн. рублей.
Контрольно-счетная комиссия областной Думы обращает внимание на
недостатки в организации экономической, учетной и контрольной работы в
управлении сельского хозяйства.
Управлением сельского хозяйства и продовольствия области не
принято надлежащих мер по погашению товарного кредита 1995 года.
Причинами срыва заданий по реализации сельскохозяйственной продукции
является непродуманная ценовая политика, несоблюдение утвержденных
квот поставки по отдельным видам сельскохозяйственной
продукции, отсутствие у управления необходимой информации для принятия
взвешенных и обоснованных решений.
Формирование областного продовольственного фонда происходит с
нарушением Закона Тамбовской области "О формировании регионального
фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Не выполняются требования закона о закупке в полном объеме
сельскохозяйственной продукции, предлагаемой к реализации
товаропроизводителями.
Постановления администрации области по формированию областного
продовольственного фонда принимаются со значительными опозданиями. В
результате у товаропроизводителей возникают трудности со своевременным
формированием структуры посевных площадей, а у государственных
заказчиков - с формированием областного продовольственного фонда.
Продовольственная корпорация не принимает мер по привлечению
товаропроизводителей к ответственности за ненадлежащее исполнение
договоров. За 1995-1996 годы задолженность сельскохозяйственных
товаропроизводителей по товарному кредиту составила более 92 млрд.
рублей.
Это говорит о том, что продовольственная корпорация недостаточно
контролирует выполнение сельскохозяйственными товаропроизводителями
договоров по товарному кредиту, а в ряде случаев сама способствует
образованию задолженности. Так, в марте 1996 года товариществу
"Калининское" Знаменского района было возвращено продовольствия на 400
млн. рублей, которое оно поставило в счет погашения товарного кредита.
В результате долг хозяйства составил за 1995 год 460 млн., а в
настоящее время возрос до 800 млн. рублей.
По результатам всех проведенных проверок администрации области и
должностным лицам вносились предложения по устранению выявленных
нарушений и недостатков.
Осуществляя контрольную и экспертную работу, Контрольно-счетная
комиссия областной Думы стремится к тому, чтобы средства областного
бюджета расходовались экономно, с наибольшей эффективностью и отдачей.
Мы и дальше будем ставить заслон неделовому и неэффективному
использованию бюджетных средств.
Председатель
Контрольно-счетной комиссии
областной Думы А.Лапкин