Постановление Думы Тамбовской области от 22.04.1997 № 705
О региональной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О региональной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года. Рассмотрев материал, представленный администрацией области, изаключение постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальнымвопросам и налогообложению, в целях обеспечения жизнедеятельностиисправительно-трудовых учреждений области, трудовой занятостиосужденных и во исполнение Закона Российской Федерации от 21.07.93года N 5474-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы", Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить региональную целевую программу содействия трудовойзанятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до2000 года согласно приложению. 2. Рекомендовать региональной энергетической комиссии отнестиучреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы области вгруппу пользователей электрической и тепловой энергией по тарифам,действующим для населения, освободив их от уплаты пени при задержкеоплаты за газ, не применяя к ним ограничений по отключению. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области: рассмотреть вопрос о размещении заказов на продукцию, необходимуюдля нужд области, городов и районов на предприятияхуголовно-исполнительной системы и выделении средств для организации ихпроизводства; по предложению учреждений уголовно-исполнительной системыпроработать вопросы поэтапной передачи в муниципальную собственностьведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта с инженернымисетями в существующем технической состоянии и финансовыми средствамина содержание передаваемых объектов; освободить учреждения и предприятия уголовно-исполнительнойсистемы области от уплаты налогов и сборов в части поступления вместные бюджеты. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию по бюджету, экономике, социальным вопросам иналогообложению областной Думы (Филимонов С.М.). 5. Постановление вступает в силу с момента его принятия. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 22 апреля 1997 г. N 705------------------------------ УТВЕРЖДЕНА Постановлением Тамбовской областной Думы 22 апреля 1997 г. N 705 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года. I. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывомхозяйственных связей, в сочетании с технической отсталостьюматериальной базы и нестабильностью финансовой системы поставилипромышленность исправительно-трудовой системы области в крайне тяжелыеусловия, не позволяющие обеспечить трудовую занятость осужденных кнаказанию в виде лишения свободы. В результате общего паденияпроизводства в промышленности, роста безработицы в народном хозяйствепроизошел разрыв кооперированных связей с предприятиями отраслевыхминистерств: Тамбовскими заводами АРТИ, "Ревтруд", "Октябрь","Гальванотехника", Котовским заводом пластмасс, Кирсановским заводом"Текмаш", по кооперации с которыми производилось 45 процентов отобщего объема производства исправительно-трудовых учреждений области. Резкий рост цен привел к просроченной задолженности банкам ипоставщикам материальных ресурсов, практически каждое предприятиеУправления исполнения наказаний в условиях рынка являетсяпотенциальным банкротом. Производство Управления исполнения наказаний, являясь составнойчастью промышленного потенциала области, вместе в тем имеет рядприсущих только ему особенностей, в том числе: численность работающихосужденных на предприятиях Управления исполнения наказанийопределяется не экономическими соображениями, а исходит из лимитанаполнения учреждений и вида режима. Все нарастающее число лиц, осужденных к лишению свободы, а такжеотсутствие платежных средств являются одними из основных факторов,приведших к тому, что в настоящее время более 3000 рабочих из числаспецконтингента не заняты производительным трудом. Вынужденное"безделье" до крайности осложняет криминогенную обстановку вучреждениях, может привести к возникновению нежелательныхсоциально-правовых эксцессов, и в конечном счете, учитывая, что 94%лиц, отбывающих наказание, являются жителями Тамбовской области,губительно отразиться на социально-психологической обстановке в нашемрегионе. Стремительно растут расходы учреждений на поддержание объектовпроизводственной и социальной инфраструктуры на уровне самыхминимальных требований. Из-за отсутствия средств возникают серьезные проблемы с выплатойзаработной платы сотрудникам учреждений и спецконтингенту,приобретением для осужденных продуктов питания и предметов первойнеобходимости, медицинского обеспечения, оплатой счетов заэлектроэнергию, тепло, воду и другие коммунальные услуги. Остро стоит вопрос экологического состояния учреждений иприлегающей к ним территории. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью является создание необходимых экономическихусловий для исполнения наказаний в соответствии с требованиямиисправительно-трудового законодательства, соблюдения режима наказанияв местах лишения свободы. Для достижения поставленной цели предусматривается реализациякомплекса мер, способствующих переориентации имеющихсяпроизводственных мощностей предприятий Управления исполнения наказанийобласти на изготовление конкурентоспособной, пользующейся спросомпродукции и созданию новых производств для трудоустройства как вновьпоступающих, так и не занятых трудом осужденных, а также укреплениюматериально-технической базы исправительно-трудовых учреждений исоциальной сферы. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1. Увеличение производства для нужд органов внутренних дел,внутренних войск и спецконтингента за счет расширения действующих иорганизации новых производств, создания дополнительных мощностей попереработке сельхозпродукции. Управлением исполнения наказаний УВД разработана Программа поприоритетному размещению на предприятиях исправительно-трудовыхколоний области заказов на поставку продукции для нужд органоввнутренних дел, внутренних войск и спецконтингента (форменноеобмундирование, пожарная техника и средства пожаротушения, вещевоеимущество и обувь для спецконтингента и другая продукция), чтопозволит довести объемы их производства до 15-20% от общих объемовпромышленного производства и дополнительно трудоустроить 250осужденных. В настоящее время назрела необходимость в приобретенииоборудования для производства хлебобулочных и макаронных изделий,переработке мяса на колбасные изделия, помола продовольственного зернана муку, сушке овощей и фруктов, расширении производства мяса имясо-молочных продуктов для обеспечения продуктами питания осужденныхи личного состава УВД при максимальном использовании для этих целейпроизводственного потенциала предприятий Управления исполнениянаказаний. Реализация этих мероприятий наряду с самообеспечениемпотребностей Управления исполнения наказаний в продуктах питания на30% позволит увеличить объемы производства сельхозпродукции в 1,5раза, дополнительно трудоустроить 450 осужденных. 2. Конверсия военного производства на предприятиях Управленияисполнения наказаний. Предприятие исправительно-трудовой колонии N 8 (бывшее ЛТП-1)специализировалось на выпуске военной продукции для Котовского заводапластмасс. В настоящее время на высвободившихся в результате конверсиипроизводственных мощностях освоено и возможно увеличение производствапродукции гражданского назначения, пользующейся спросом у потребителей(бочек металлических различных емкостей, огнетушителей, ламп паяльных,товаров народного потребления), что позволит дополнительнотрудоустроить 200 осужденных. 3. Техническое перевооружение производства и выпуск новых видовпродукции на предприятиях Управления исполнения наказаний. Для повышения технического уровня производства на предприятияхУправления исполнения наказаний, экономии материально-техническихресурсов, улучшения качества и конкурентоспособности выпускаемойпродукции в рассматриваемом периоде предполагается внедрить не менее30 прогрессивных технологий, освоить 66 новых видовконкурентоспособной продукции, расширить действующие производства поизготовлению различных видов продукции для нужд г. Тамбова и области. Общая численность осужденных, которые могут быть дополнительнотрудоустроены за счет реализации указанных мероприятий, составит 2120человек, с объемом выпуска продукции на сумму свыше 12 млрд. рублейежегодно. 4. Использование производственного потенциала предприятийУправления исполнения наказаний в целях реализации региональныхпрограмм. С целью использования промышленного потенциала Управленияисполнения наказаний предполагается изготовить промышленную продукциюдля нужд агропромышленного комплекса области и образовательныхучреждений, организовать ремонт сельхозтехники, троллейбусов,автомашин для нужд г. Тамбова и области, выпуск ритуальныхпринадлежностей и товаров культурно-бытового и хозяйственногоназначения. За счет указанных мероприятий может быть дополнительнотрудоустроено 625 человек, выпущено продукции на сумму свыше 5 млрд.рублей ежегодно. 5. Предоставление льгот предприятиям Управления исполнениянаказаний для улучшения финансового состояния и трудовой занятостиосужденных. Существенным резервом для улучшения финансового состоянияпредприятий Управления исполнения наказаний является освобождение ихот уплаты налогов в областной и местный бюджеты, что позволило бывысвобождающиеся финансовые средства использовать на поддержаниепроизводственной и социальной инфраструктуры, получение дополнительнойприбыли в размере 660 млн. рублей ежегодно и трудоустройство 300осужденных. Подобная практика успешно применяется во многих регионах России иимеет положительную тенденцию к развитию. IV. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ УВД ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ! ! ! ! Стоимость (млрд. рублей, ! Мероприятия, !Исполнитель,! Срок ! Источники!в ценах на III кв. 1996 г.) ! наименование !соиспол- ! испол-!финансиро-!------------------------------! Ожидаемые продукции !нитель ! нения ! вания !Всего:! в том числе ! конечные ! ! ! ! !-----------------------! результаты ! ! ! ! ! ! прогноз ! реализации ! ! ! !(1997-! !-----------------! программы ! ! ! ! 2000 ! 1997! 1998! 1999! 2000! ! ! ! ! годы)! год! год! год! год!------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Увеличение производства продукции для нужд МВД России 1.1.Загрузка и расширение Управление 1997- Всего: 1.43 0.48 0.3 0.3 0.35 Обеспечение тру- действующих производств за исполнения -2000 г в том доустройства 250 счет приоритетного наказаний числе: осужденных. размещения на Федераль- - - - - - Увеличение объ- предприятиях Управления ный емов выпускаемой исполнения наказаний бюджет(ФБ) продукции до 20 % заказов на выпуск и Централи- 0.15 0.15 - - - от общего товар- поставку продукции для (УИН) зованные ного выпуска. нужд органов внутренних средства дел, внутренних войск и Уголов- спецконтингента: но-испол- нительной системы (ЦС) Средства 0.75 0.115 0.19 0.205 0.24 предпри- ятий Уп- равления исполнения наказаний (СП) Средства 0.53 0.215 0.11 0.095 0.11 инвесторов (СИ) Форменное обмундирование ------------------------ - костюм х/б Управление 1997- СП 0.04 0.01 0.01 0.01 0.01 23 человека - куртка ватная с меховым исполнения воротником наказаний -2000 г - брюки форменные (УИН) - костюм летний для милиции Продукция для нужд ГАИ Фирма 1997 г СИ 0.2 0.2 - - - 12 человек ---------------------- "Ротак" - номерные г.Москва, регистрационные знаки для УИН автотранспорта Пожарная техника и средства пожаротушения ----------------------- - корпус огнетушителя УИН 1997 г СП 0.03 0.01 - 0.005 0.015 5 человек ОХП-10 - насадка для УИН 1997 г пенообразования - огнетушитель ОХП-10-02 УИН,НПО 1997 г ЦС 0.15 0.15 - - - 45 человек с прерывистой подачей "Комплекс" СП 0.1 0.03 0.07 - - заряда г.Тверь - стволы пожарные - муфты и полугайки УИН 1997 г СП 0.05 0.05 - - - 5 человек переходные для пожарных АО "НТЦ" СИ 0.08 - 0.06 0.01 0.01 15 человек рукавов г.Тамбов - шкаф пожарный со 1998 г 10 человек шлангом и раструбом Вещевое имущество для Управление 1997- СП 0.05 - 0.01 0.02 0.02 40 человек спецконтингента исполнения --------------- наказаний 2000 г - костюм х/б (УИН) - куртка ватная - летний головной убор - рубашка верхняя - простыни - наволочки - подушки ватные - полотенца вафельные - рукавицы х/б брезентовые Обувь для спецконтингента АООТ 1997 г СИ 0.25 0.015 0.05 0.085 0.1 40 человек ------------------------- "Тамбовская СП 0.25 0.015 0.05 0.085 0.1 - ботинки мужские обувная фаб- рика", УИН Прочая продукция Управление 1997- СП 0.23 - 0.05 0.085 0.095 55 человек ---------------- исполнения - двери режимные и наказаний -2000 г решетчатые (УИН) - перегородки коридорные - ставни для окон - замки камерные и проходные - табурет армейский - сетка плетеная стальная (рабица) - спецсредство "Егоза" - столы обеденные, скамейки 1.2.Создание Управление 1997- Всего: 14.692 1.745 4.46 4.437 4.05 Увеличение дополнительных мощностей исполнения в том чис- объемов по производству и наказаний 2000 г числе: производства переработке (УИН) Федераль- сельхозпродукции сельхозпродукции на ный в 1.5 раза, действующем бюджет(ФБ) 13.7 1.54 4.06 4.2 3.9 получение сельскохозяйственном Централи- прибыли 1.5 млрд. предприятии и подсобных зованные рублей, сельских хозяйствах. средства 0.572 0.135 0.35 0.087 - дополнительное Уголовно- трудоустройство исполни- 450 человек тельной системы (ЦС) Средства 0.42 0.07 0.05 0.15 0.15 предпри- ятий УИН (СП) Развитие производства по переработке сельхозпродукции ------------------------- - ввести в эксплуатацию УИН 1997 г СП 0.07 0.07 - - - оборудование по переработке мяса - организовать участки по: а) помолу УИН 1997 г ЦС 0.085 0.085 - - - продовольственного зерна б) производству макаронных УИН 1997- ЦС 0.11 0.05 0.06 - - изделий -1998 г в) переработке и сушке УИН 1998- ЦС 0.167 - 0.08 0.087 - овощей и фруктов -1999 г - г) производству сгущенного УИН 1998- ЦС 0.21 - 0.21 - - молока -2000 г СП 0.1 - - 0.05 0.05 - организовать УИН 1998- СП 0.25 - 0.05 0.1 0.1 хлебопекарное поизводство -2000 г - Исправительно-трудовая колония N 4 -строительство свинарника УИН 1997- ФБ 3.8 0.9 0.95 1.05 0.9 откормочника на 1000 голов -2000 г - Исправительно-трудовая колония N 1 - строительство фермы КРС УИН 1997- ФБ 1.85 0.64 1.21 - - на 200 фуражных коров - -1998 г Исправительно-трудовая колония-поселение - строительство УИН 1999- ФБ 2.1 - - 1.05 1.05 фруктохранилища с -2000 г перерабатывающим цехом - Исправительно-трудовая колония-поселение - газоснабжение - УИН 1998- ФБ 5.95 - 1.9 2.1 1.95 Исправительно-трудовая -2000 г колония-поселение, Исправительно-трудовая колония N 7 2. Конверсия военного производства на предприятиях Управления исполнения наказаний ------------------------ Перепрофилирование УИН 1996- Всего: в 0.4 0.2 0.2 - - Дополнительное производства -2000 г том числе трудоустройство исправительно-трудовой Федераль- 200 человек колонии N 8 (бывшее ный бюджет ЛТП-1) с выпуска военной (конверси- продукции для Котовского онные кре- завода пластмасс на диты) 0.4 0.2 0.2 - - выпуск гражданской продукции: бочек металлических различных емкостей, огнетушителей, товаров народного потребления, ламп паяльных - техническое перевооружение, закупка оборудования 3. Техническое перевооружение производства и выпуск новых видов продукции на предприятиях Управления исполнения наказаний. ------------------------- 3.1. Освоение 66 видов УИН 1996- Всего: 4.4 0.7 1.0 1.3 1.4 Дополнительное новых -2000 г в том чис- трудоустройство конкурентоспособных числе: 1200 человек, изделий Централи- 1.5 0.2 0.3 0.5 0.5 получение зованные прибыли средства 250 млн. рублей Уголовно- исполни- тельной системы (ЦС) Средства 2.9 0.5 0.7 0.8 0.9 предпри- ятий УИН (СП) 3.2.Расширение, УИН 1997- Всего: 18.975 4.025 5.65 4.5 4.8 Дополнительное модернизация и -2000 г в том чис- трудоустройство техническое числе: 920 человек, перевооружение Средства 3.42 0.67 0.95 0.9 0.9 выпуск продукции предприятий Управления предпри- на сумму не менее исполнения наказаний с ятий УИН 10 млрд. рублей последующим увеличением (СП) ежегодно объемов производства Областной 2.700 - 0.8 0.9 1.0 конкурентоспособной и местные продукции, в том числе за бюджеты счет создания совместных (БС) производств и предприятий Средства 12.855 3.355 3.9 2.7 2.9 смешанных форм ивесторов собственности, а также на (СИ) договорной основе: - строительство СП 0.15 0.15 - - 70 человек кирпичного завода в СИ 1.5 1.5 - - Исправительно-трудовой колонии N 7 - организация производства: а) электронагревательных Фирма СП 0.02 - - - 25 человек панно, мармитов в "Тико" СИ 0.055 - - - Иправительно-трудовой г.Тамбов колонии N1 б) металлических сборных Фирмы"Лаки", СП - 0.2 0.3 0.3 0.3 19 человек гаражей различной "Орион" СИ - 1.0 1.2 1.3 1.3 конструкции в г.Москва Исправительной трудовой колонии N 3 в) алюминиевых отливок к Завод СП - 0.1 0.2 0.2 0.2 35 человек светильникам в "Электролуч" СИ - 0.3 0.4 0.4 0.4 Исправительно-трудовой г.Москва колонии N 4 г) светотехнического Фирма СП - 0.1 0.15 0.2 0.2 300 человек оборудования в "Гепард" СИ - 0.2 0.3 0.4 0.5 Исправительно-трудовой г.С.-Петер- колонии N 5 бург д) бочек стальных закатных Завод ЛКЗ в Исправительно-трудовой г.Котовск колонии N 8 е) прочие изделия по БС - - 0.8 0.9 1.0 100 человек заказам городов и районов области 4. Использование производственного потенциала Управления исполнения наказаний в целях реализации региональных программ ----------------------- 4.1.Продукция для УИН 1997- Всего: 2.51 0.33 0.61 0.76 0.81 агропромышленного -2000 г. в том комплекса. Реконструкция числе: действующего производства Областной 0.74 - 0.17 0.28 0.29 Дополнительное и увеличение объемов и местные трудоустройство выпуска: бюджеты 410 человек, (БС) увеличение Средства 1.77 0.33 0.44 0.48 0.52 объемов выпуска предпри- до 5 млрд. рублей ятий УИН ежегодно (СП) - талей передвижных СП 0.08 0.12 0.13 0.14 70 человек грузоподъемностью: 0.5; БС 0.09 0.1 0.1 1.0; 2.0; 3.2 тонн - светильников ПСХ-60 М СП 0.04 0.06 0.07 0.08 90 человек БС 0.03 0.04 0.04 - светильников НПП-03х100 СП 0.06 0.07 0.08 0.08 80 человек БС 0.05 0.05 - бетономешалки емкостью СП 0.03 0.04 0.04 0.05 20 человек 0.8 м. куб БС 0.03 0.03 0.03 - бочек металлических СП 0.01 0.12 0.12 0.13 100 человек различных емкостей БС 0.04 0.05 - телег и саней для СП 0.02 0.03 0.04 0.04 50 человек гужевого транспорта БС 0.02 0.02 0.2 4.2. Изделия для программы УИН 1997- Всего: 0.41 0.04 0.05 0.13 0.19 "Развитие образования" -2000 г. в том числе: Областной 0.12 - - 0.04 0.08 Дополнительное и местные трудоустройство бюджеты 75 человек (БС) Средства 0.29 0.04 0.05 0.09 0.11 предпри- ятий УИН (СП) - верстаки слесарные ВУС-1 СП 0.02 0.02 0.04 0.06 35 человек для школьных мастерских и БС 0.02 0.04 ПТУ - школьная мебель СП 0.02 0.03 0.05 0.05 40 человек БС 0.02 0.04 4.3.Изделия для программы УИН 1997- Всего: 0.29 0.045 0.055 0.04 0.1 Дополнительное "Улучшение ритуального -2000 г. в том трудоустройство обслуживания населения" числе: 140 человек Областной 0.03 - - 0.015 0.015 и местные бюджеты (БС) Средства 0.26 0.045 0.055 0.075 0.085 предпри- ятий УИН (СП) - венки пластмассовые СП 0.005 0.005 0.01 0.01 50 человек БС - - 0.005 0.005 - ритуальные корзины СП 0.01 0.01 0.015 0.015 20 человек БС - - 0.01 0.01 - услуги населению СП 0.03 0.04 0.05 0.06 70 человек 4.4.Охрана и улучшение УИН 1997- Всего: 2.495 условий труда -2000 г в том числе: Централи- 1.13 0.23 0.25 0.65 зованные средства Уголовно- исполни- тельной системы (ЦС) Областной 0.855 - 0.405 0.45 и местные бюджеты (БС) Средства 0.51 0.06 0.25 0.2 предпри- ятий УИН (СП) - внедрение БС 0.025 нетрадиционной технологии СП 0.01 обеззараживания сточных вод от туберкулезной палочки с помощью ультразвука в Исправительно-трудовой колонии N 1 - строительство станции ЦС 0.23 биологической очистки БС 0.13 сточных вод СП 0.15 Исправительно-трудовой колонии-поселение - разработка и внедрение СП 0.05 технологии биологической очистки сточных вод в Исправительно-трудовой колонии N 8 - строительство ЦС 0.25 0.25 канализационного БС 0.25 0.25 коллектора в СП 0.1 0.1 Исправительно-трудовой колонии NN 3, 8 - реконструкция очистных ЦС 0.4 сооружений КУ-700 в БС 0.2 Исправительно-трудовой СП 0.1 колонии N 7 Затраты на реализацию мероприятий программы Федеральный бюджет 14.1 млрд.рублей 1.74 4.26 4.2 3.9 Централизованные средства Уголовно-исполнительной системы 3.352 млрд.рублей 0.715 0.9 0.237 0.5 Средства предприятий Управления исполнения наказаний 10.32 млрд.рублей 1.83 2.685 2.9 2.905 Областной и местные бюджеты 4.445 млрд.рублей - 0.97 1.64 1.835 Средства инвесторов 13.385 млрд.рублей 3.57 4.01 2.795 3.01 В С Е Г О : 45.662 млрд.рублей 7.855 12.825 12.772 12.15