Постановление Администрации Тамбовской области от 17.02.1997 № 68
О характере обращений граждан и работе с почтой в 1996 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ О характере обращений граждан и работе с почтой в 1996 году В 1996 году в администрацию области поступило 6244 письменных иустных обращений граждан, в которых отразились политические исоциально-экономические особенности истекшего года. Увеличение почты в1,6 раза по сравнению с 1995 годом свидетельствует о возросшемстремлении граждан донести до руководства области мысли и суждения осостоянии экономики, проблемы решения социальных программ. Прошедшие выборы Президента России и глав регионовобласти, чеченская проблема способствовали тому, что письма изцентральных органов составили около трети всей корреспонденции, навосемь процентов против 1995 года увеличилось число коллективныхобращений граждан. Тематика почты подтвердила, что судьба социальных программнаходится в прямой зависимости от состояния экономики, поэтомувнимание авторов обращений к проблемам промышленного и аграрногокомплекса, организации труда, его оплаты возросло с 3,6 процента в1995 году до 4,0 в минувшем. В 1,2 раза против 1995 года увеличилось число заявлений повопросу компенсации вкладов в Сбербанках области и возврата средств изнедобросовестных финансовых структур, причем обе категории гражданпретендуют на защиту своих интересов за счет бюджета области. Главной возможностью решения социальных проблем многие авторыобращений видят в обеспечении своевременных выплат зарплаты и пенсий.Письма по вопросам труда, зарплаты, социальной защиты населения, числокоторых по сравнению с 1995 годом увеличилось в 2 и 2,5 разасоответственно, показывают, что не получая зарплату и пенсию, людипричину своих бед видят в бездеятельности властных структур, поэтомуони прибегают к различным формам протеста. Обращения граждан по жилищным и коммунальным проблемам составили33,7 процента почты. В них отмечалось о сокращении объемовстроительства муниципального жилья, упадке коммунального хозяйства нафоне роста размера платы за жилье и коммунальные услуги. Проблемыусугубляются необходимостью предоставления жилья беженцам, вынужденнымпереселенцем и военнослужащим, уволенным в запас, гражданам,пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. Критика авторов обращений остаточного принципа финансированияздравоохранения, образования и культуры стала причиной почтидвукратного роста писем по этим вопросам. Их тревожит икоммерциализация этих сфер, что ведет к ослаблению здоровья иинтеллекта жителей области. В 4,7 процента почты по вопросам обеспечения законности и охраныправопорядка сообщалось о работе органов внутренних дел, прокуратуры исудов. Наиболее велика доля писем по этим вопросам из Мичуринского,Гавриловского, Инжавинского районов и города Мичуринска. Корреспонденция из городов: Моршанска, Жердевки, Уварово ирайонов: Мордовского, Первомайского, Петровского, Сосновского,Староюрьевского, Токаревского показала, что доля обращений по вопросамсоциальной защиты населения почти в полтора раза выше, чем в целом пообласти. Проблема задержки зарплаты чаще других ставилась в почте изгородов: Тамбова, Мичуринска, Рассказово и районов: Знаменского,Инжавинского, Моршанского, Тамбовского. Финансовые проблемы - 4,8 процента почты чаще всего проявлялись впочте из города Тамбова, Староюрьевского, Тамбовского и Кирсановскогорайонов. Обработка корреспонденции, организационно-аналитическая работастроилась на основе постановления главы администрации области от05.02.96 N 62 "О характере и результатах рассмотрения обращенийграждан, поступивших в администрацию области в 1995 году". При этомрешалась главная задача - усилить результативность работы с почтой,адресованной руководству области. В течение года 3,7 тысячи писем и телеграмм рассмотреноруководством администрации области, по 764 из них даны конкретныепоручения, 346 писем рассмотрены в аппарате исполнительного органаобласти. Была организована работа с гражданами во время поездок главыадминистрации области по городам и районам области. На свои проблемыжители области получали соответствующие ответы. Приемную администрации области посетило более 2 тысяч человек,что в два раза больше против 1995 года. Тревожит то, что многие заявители обращаются в администрациюобласти с вопросами, не входящими в ее компетенцию. В большинствеслучаев это объясняется невозможностью удовлетворить просьбы внижестоящих инстанциях или их нежеланием заниматься проблемами людей,или фактическим закрытием пунктов получения бесплатной юридической идругой консультации населению. Из 764 контрольных писем приняты положительные решения по каждомупятому из них. В то же время еще на недостаточно высоком уровне остаетсяисполнительская дисциплина, работа с письменными и устными обращениямиграждан на местах, что вынуждает их по любым житейским мелочам писатьруководству области. Поэтому необходимо постоянно выявлять вструктурах власти всех уровней причины, порождающие обоснованныежалобы, и добиться их своевременного устранения. В целях повышения уровня работы с письменными и устнымиобращениями граждан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Первому заместителю главы администрации области Блохину Ю.Н.,заместителям главы администрации области Гуркину Ю.Н., Семенову Е.Ю.,Смирнову А.М., Щеглову И.Т., руководителям управлений, комитетов иотделов администрации области систематически изучать состояниеэкономики и решать проблемы социальной защищенности населения областив тесном контакте с органами местного самоуправления, постояннонаправлять их усилия на защиту интересов населения городов и районовобласти. 2. Рекомендовать мэрии г. Тамбова, администрациям городов ирайонов области: тщательно и глубоко изучать и регулярно анализироватьпоставленные в письменных и устных обращениях граждан вопросы,принимать меры к их решению; повысить требовательность к исполнителям рассмотрения иразрешения писем, непримиримо относиться к фактамнеправильного, поверхностного и бюрократического отношения кисполнению обоснованных просьб граждан; воспитывать кадры в духе непримиримости к проявлениюформально-бюрократического отношения к насущным нуждам людей; систематически рассматривать состояние дел с обращениями гражданна заседаниях коллегий, производственных совещаниях и семинарах. 3. Мэрии г. Тамбова, администрациям городов и районов областипринять меры к сокращению поступления письменных и устных обращенийграждан в центральные и вышестоящие органы по вопросам, не входящим вих компетенцию, для чего активнее заниматься насущными проблемамиграждан, постоянно обеспечивать организацию бесплатной юридической идругой консультативной помощи населению. 4. Руководителю аппарата администрации области Чебушеву А.Н.повысить контроль за работой аппарата и структурных подразделенийадминистрации области по своевременному и качественному рассмотрению иразрешению обращений граждан в установленный существующимзаконодательством срок. 5. Направить записку "О характере обращений граждан и работе спочтой в 1996 году" управлениям, комитетам и отделам администрацииобласти, администрациям городов и районов области для устранениянедостатков в состоянии дел с письмами и организацией приема граждан. Глава администрации Тамбовской области А.Рябов г. Тамбов 17 февраля 1997 г. N 68------------------------------ 3 А П И С К А о характере обращений граждан и работе с почтой в 1996 году Политические и социально-экономические особенности года нашливсестороннее отражение в 6244 письменных и устных обращениях тамбовчани граждан ближнего зарубежья в адрес администрации области. Увеличениепочты в 1,6 раза по сравнению с 1995 годом свидетельствует о возросшемстремлении граждан донести до руководства области мысли и суждения,интересы и проблемы. При этом динамика поступления писем и устныхпросьб прямо связана с восприятием их авторами происходящих в обществеявлений и процессов. Избирательные кампании по выборам Президента России и главадминистраций городов и районов области явились продолжениемдемократических преобразований, поэтому областному центру следуетработать в тесном контакте с местными исполнительными органами власти,поддерживать их стремления и усилия, направленные на защиту интересовжителей населенных пунктов области. Прошедшие выборы, а также чеченская проблема способствовали тому,что почта из центральных органов оказалась наиболее весомой - 27,1процента, на 7,9 процента против 1995 года возросло число коллективныхобращений граждан. В почте подчеркивалось, что судьба социальных программ находитсяв зависимости от состояния экономики. Поэтому внимание корреспондентов к проблемам промышленного иагропромышленного комплекса, организации труда и его оплатывозросло с 3,6 процента в 1995 году до 4,0 в минувшем. Как правило,речь идет о преодолении трудностей при создании рентабельногопроизводства. Причины называются как "традиционные" - кризиснеплатежей, высокие цены на энергоносители и сырье, тарифы наперевозки, - так и новые, среди которых выделяется проблема реальноговлияния акционеров на формирование политики предприятий, реализациюпроизводственных задач и интересов коллективов. В двадцать раз выросло число обращений предпринимателей. Ихзаботит то, что государство, сосредотачивая усилия на решениимакроэкономических проблем, недооценивает развитие малого и среднегобизнеса, что является причиной торможения реформ и медленногоформирования среднего класса - основы стабильности общества. В 1,2 раза против 1995 года возросло число писем по вопросамкомпенсации вкладов в Сбербанках области и возврата средств изнедобросовестных финансовых структур. Обе категории граждан претендуютна защиту своих интересов за счет госбюджета. Именно в реализации этих мер большинство авторов видятвозможность решения социальных проблем, и главной из них - обеспечениесвоевременной выплаты заработной платы. Эти письма, а их число посравнению с 1995 годом увеличилось в 2 раза, показывают, что неполучая плату за свой труд, люди теряют мотивизацию к нему, а причинусвоих бед видят в бездеятельности властных структур, поэтому вколлективах прибегают к различным формам выражения протеста. 25,3 процента составила доля обращений по вопросам социальнойзащиты граждан. Одобряя наполнение соцобеспечения правовой базой,авторы указывают на малые возможности ее реализации. В ряде районов игородов области это ведет к отмене льгот, установленных ветеранам,инвалидам, "чернобыльцам", репрессированным и другим категориям лиц,их имеющих. Главное недовольство вызывает факт задержки выплатыпенсии, который превратился из чрезвычайного в повседневное явление ине расценивается как серьезное нарушение прав человека. В обращениях граждан о жилищных и коммунальных проблемах (33,7%)с тревогой отмечается о сокращении объемов строительствамуниципального жилья и упадке коммунального хозяйства на фоне ростаквартплаты и цен за пользование коммунальными услугами. Проблемыусугубляются необходимостью предоставления жилья беженцам ивынужденным переселенцам. Критика остаточного принципа финансирования здравоохранения,образования и культуры стала причиной почти двукратного роста писем поэтим вопросам. Авторов беспокоит и коммерциализация этих сфер, чтоведет к ослаблению здоровья и интеллекта тамбовчан. В 41 письме ставились вопросы обеспечения жильем действующих иуволенных в запас военнослужащих, что негативно отражается не толькона обороноспособности, но и социальном самочувствии широких слоевнаселения. Обеспокоенность высказывается и в традиционном не уменьшающемся -4,7 процента почты - блоке обращений по вопросам обеспечениязаконности и охраны правопорядка в области. Высокий уровень уличной иорганизованной преступности вызывает предложения о принятии болеерешительных мер по борьбе с ними, ужесточению наказаний. Авторыобращений считают, что данная ситуация в немалой степени обусловленазаниженными требованиями к работникам милиции, недостаточнойкоординацией работы структур, отвечающих за обеспечение и наведениедолжного правопорядка на территории области. Приведенная основная тематика почты присуща обращениям из каждогогорода и района области, что свидетельствует об общем характерепроблем, волнующих тамбовчан и приводит к стиранию региональныхаспектов почты. Так в корреспонденции из городов: Моршанска, Жердевки, Уварово ирайонов: Мордовского, Первомайского, Петровского, Сосновского,Староюрьевского, Токаревского доля обращений по вопросам социальнойзащиты населения почти в полтора раза выше, чем в целом по области. Проблема о задержке заработной платы чаще других поднималась впочте из городов: Тамбова, Мичуринска, Рассказово и районов:Знаменского, Инжавинского, Моршанского, Сампурского, Тамбовского. Жилищные вопросы более всего волнуют жителей областного центра ивсех городов области, а также Первомайского, ТамбовскогоНикифоровского и Моршанского районов. Финансовые проблемы - 4,8 процента почты, чаще всего проявлялисьв почте из города Тамбова, Староюрьевского, Тамбовского иКирсановского районов. По Мичуринскому, Гавриловскому, Инжавинскому районам, городуМичуринску наиболее велика доля писем по вопросам правопорядка исоблюдения законности. Почта иногородних граждан несколько уменьшилась против 1995 годаи составила 276 заявлений. Большинство вопросов, поставленных в них,касается трудоустройства с предоставлением жилья в населенных пунктахобласти и выплаты компенсации за имущество, изъятое при раскулачиванииих родителей на Тамбовщине. Организационная и аналитическая работа и обработкакорреспонденции в истекшем году строилась на основе порученияПрезидента России от 18.01.96 N Пр-90 по записке "О характере почты иработе с обращениями граждан в 1995 году" и постановленияадминистрации области от 05.02.96 N 62 "О характере и результатахрассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию области в1995 году". В течение года 3750 писем и телеграмм (91,5% почты) рассмотреноглавой, его заместителями, руководителем аппарата администрацииобласти, почти по 764 из них были даны конкретные поручения, 346 писемрассмотрены в аппарате администрации области. Во время поездок главы администрации области по городам и районамобласти была организована работа с гражданами, обратившимися к нему списьменными и устными обращениями. На местах им было принято свыше 100человек. На свои личные и коллективные проблемы граждане получилиответы на волнующие их вопросы. В течение года приемную граждан администрации области посетило2148 человек. Как показал анализ характера содержания устных просьб, жителейобласти тревожит тот факт, что большинство заявителей обращаются вприемную с вопросами, которые не входят в ее компетенцию. Объясняетсяэто в большинстве случаев невозможностью удовлетворить просьбу внижестоящих инстанциях или нежеланием заниматься проблемамигражданина, или фактическим закрытием пунктов получения бесплатнойюридической и другой консультативной помощи населению. В целях совершенствования практики оперативного информированияруководства администрации области о характере письменных и устныхобращений граждан, еженедельно и раз в квартал готовилисьинформационно-аналитические справки по этому вопросу. Главное вниманиев них уделялось оценкам социально-экономического положения дел вгородах и районах области. Из 764 контрольных писем приняты положительные решения по каждомупятому обращению. В то же время еще не на должном уровне остается исполнительскаядисциплина - на конец года не "закрыто" свыше двадцати контрольныхписем с истекшим сроком рассмотрения. Да и в целом итоги года непозволяют говорить о коренном улучшении дел в работе с обращениямиграждан, что заставляет их по любым житейским вопросам писатьруководству области. Об этом свидетельствует 3,1 тысяча заявлений,направленных по компетенции в местные и 0,7 тысячи - в областныеорганы управления. Это говорит о необходимости систематически выявлятьв структурах власти по всей ее вертикали причины появленияобоснованных жалоб и добиваться их безусловного устранения. Зав. сектором писем и приема граждан общего отдела администрации Тамбовской области С.Пирогов------------------------------ СВЕДЕНИЯ о количестве и содержании вопросов в обращениях граждан, поступивших в адрес администрации области за период с января по декабрь 1996 года---------------------------------------------------------------------- Тематический шифр | Количество | Проценты----------------------------------------------------------------------Вопросы промышленности, транспортаи связи 253 3,9Вопросы труда и зарплаты 640 9,9Агропромышленный комплекс 251 3,9Народное образование 38 0,7Торговля и бытовое обслуживание 31 0,5Вопросы жилья и коммунальногохозяйства 2156 33,7Социальное обеспечение и социальнаязащита населения 1623 25,3Финансовые вопросы 310 4,8Вопросы здравоохранения 147 2,3Обеспечение законности иправопорядка 301 4,7Экология и природопользование 5 0,1Другие вопросы 657 10,2 Поступило обращений 6412 100 устных 2148 100 письменных, в т.ч. 4096 100 иногородняя почта 276 100ИТОГО 6244------------------------------ СВЕДЕНИЯ о количестве обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1996 году------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | | В о п р о с ы |Коли- |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование |чество|промыш-|финан-|сель- |транс-| |эко- |жилищ-|коммун.|торговли,|воспит., |здраво-| |соц. |обеспечение| | |писем |ленно- |совые |ского |порта |связи|логии|ные |хоз-ва |бытового |обучен. |охране-|труда|обеспе-|законодат. |другие|Итого | |сти | |хозяй-| | | | |и дор. |обслуж. |подраст. |ния | |чения |и правопо- | | | | | |ства | | | | |стр-ва |населения|поколения| | | |рядка | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Бондарский район 37 - 3 4 1 1 - 9 4 - - 1 2 6 2 4 37Гавриловский район 77 - 1 9 - 4 - 12 21 - 2 - 10 8 5 6 78Жердевский район 31 - 1 - - - - 1 13 - - 3 2 11 1 - 32Знаменский район 38 - 5 1 - - - 5 13 - 1 - 3 6 1 3 38Инжавинский район 98 - 5 4 - 3 2 12 15 1 - 2 15 24 6 16 105Кирсановский район 54 - 6 4 - - - 2 14 - - 2 7 - 14 10 59Мичуринский район 99 - 2 11 1 7 - 13 13 1 1 5 7 17 10 13 101Мордовский район 102 3 4 1 2 - - 10 27 1 1 7 11 29 4 12 112Моршанский район 111 - 4 11 1 2 2 10 23 2 - 2 8 25 4 21 115Мучкапский район 55 - 3 7 - - - 2 15 1 - 1 5 17 2 6 59Никифоровский район 82 1 5 7 1 - - 23 22 - - - 4 7 - 16 86Первомайский район 167 - 4 8 1 3 - 37 17 1 2 4 10 64 3 23 177Петровский район 65 - 1 3 - 1 - 7 14 - 2 - 8 25 2 5 68Пичаевский район 41 - 1 2 3 - - 14 8 1 - - 1 10 3 3 46Рассказовский район 58 - 1 5 1 1 - 10 11 2 2 - 5 12 - 9 59Ржаксинский район 80 - 2 5 - - - 12 15 1 1 2 5 17 3 22 85Сосновский район 143 - 5 16 3 2 - 8 23 1 - 7 13 44 6 21 149Сампурский район 48 - 1 2 - 2 - 10 9 - 3 - 8 5 1 9 50Староюрьевский район 76 - 11 2 - 2 - 10 21 2 1 4 4 21 1 11 90Тамбовский район 190 - 14 8 2 5 1 28 40 1 3 8 13 41 2 29 195Токаревский район 58 - 7 6 - - - 7 6 1 2 - 3 18 2 7 59Уваровский район 21 - 2 2 - 1 - 2 7 - - - 1 5 - 2 22Уметский район 50 - 6 5 - 2 - 3 11 - 1 1 1 13 2 6 51ГОРОДА:Тамбов 856 - 62 7 10 45 - 217 90 4 7 35 45 180 37 136 875Мичуринск 445 - 16 12 4 11 - 131 62 2 2 28 26 84 18 55 451Моршанск 204 - 6 5 1 10 - 43 36 1 1 8 9 55 15 18 208Котовск 84 1 5 - 2 - - 22 6 - 1 6 11 20 3 15 92Рассказово 158 3 6 2 3 4 - 44 30 3 2 2 13 25 4 20 161Кирсанов 92 - 5 3 1 2 - 16 25 - 1 1 2 24 5 8 93Жердевка 71 - 9 4 - - - 15 2 1 1 3 3 23 9 6 76Уварово 129 - 5 3 1 1 - 27 22 2 - 4 20 42 6 12 145Принято граждан 2148 2 98 84 1 92 - 574 112 2 1 10 346 738 22 66 2148Иногородние 276 - 4 8 3 - - 60 13 - - 1 19 7 108 67 290ВСЕГО 6244 10 310 251 42 201 5 1396 760 31 38 147 640 1623 301 657 6412