Постановление Администрации Тамбовской области от 04.11.1996 № 670
О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области на 1996-1998 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области на 1996-1998 годы В целях дальнейшего развития на территории области конкурентныхрынков товаров и услуг, в дополнение к Программе демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области,принятой постановлением администрации области от 04.01.95 N 5,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу демонополизации экономики и развитияконкуренции на рынках Тамбовской области на 1996-1998 годы согласноприложению. 2. Контроль и координацию работ по выполнению Программы возложитьна областную межведомственную комиссию по конкурентной политике(Блохин, Агжитов). Первый заместитель главы администрации Тамбовской области Ю.Блохин г. Тамбов 4 ноября 1996 г. N 670------------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 04.11.96 N 670 П Р О Г Р А М М А демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Тамбовской области на 1996-1998 гг. (второй этап) ВВЕДЕНИЕ Настоящий документ сформирован исходя из принципа преемственностипо отношению к мероприятиям первого этапа Программы демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках Тамбовской области(основные направления и первоочередные меры), утвержденнойпостановлением администрации области 4 января 1995 г. N 5, учитываетопыт их реализации в 1994-1995 гг. и определяет цели и задачи,приоритеты и мероприятия второго этапа работ по демонополизации иразвитию конкуренции на товарных рынках Тамбовской области. Второй этап Программы демонополизации (1996-1998 гг.) базируетсяна анализе состояния товарных рынков, проводимом в процессе реализациимероприятий 1 этапа региональной Программы. В связи с оживлением предпринимательской деятельности, развитиемфондового рынка и процессов перераспределения собственности впредстоящий период ожидается обострение конкурентной борьбы, а такжеусиление монополистических проявлений. Возможности развития конкурентной среды за счет ранеедействовавших факторов (приватизации, коммерциализации, созданияправовых основ для деятельности ассоциаций и Союзов юридических лиц) взначительной степени ограничены. В связи с этим возрастает значениепроведения целенаправленной конкурентной и антимонопольной политики. 1. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ Наиболее существенными причинами сохранения монополизированностинекоторых товарных рынков области являются: многочисленные барьеры для деятельности участников рынков ибарьеры входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, в том численормативно-правовые, организационные, информационные, транспортные,финансовые; неравенство условий хозяйствования на одном товарном рынке дляразличных хозяйствующих субъектов и недостаточная регламентированностьвопросов по созданию условий для занятия бизнесом; несовершенство законодательной базы рынка. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Основной целью второго этапа работ по демонополизации экономикиобласти и развитию конкуренции является насыщение рынковконкурентноспособными товарами и услугами, посредством включенияконкуренции в экономические отношения как основного механизма рыночнойэкономики. Основными задачами второго этапа работ по демонополизацииэкономики области и развитию конкуренции являются: снижение нормативно-правовых, информационных и организационныхбарьеров для вхождения на монополизированные товарные рынки новыххозяйствующих субъектов; снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков; формирование и поддержание добросовестной конкуренции; объединение усилий государственных структур в решении задачдемонополизации экономики области и развития конкуренции; преодоление транспортно-дорожного обособления районов областимежду собой и расширение географических границ товарных рынков, в томчисле за счет соседних регионов; формирование системы патерналистских мер по отношению кпотенциально конкурентным местным производителям на период вхождения врынок. III. ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В связи с введением в действие 17 августа 1995 г. Федеральногозакона Российской Федерации "О естественных монополиях" переченьприоритетных для демонополизации и развития конкуренции товарныхрынков необходимо разделить на две группы: рынки естественных монополий, за которыми необходим строгийконтроль со стороны государства, анализ состояния этих рынков, ивыработка, по возможности, предложений по развитию конкуренции на этихрынках; рынки временных монополий и рынки с неразвитой конкурентнойсредой, за которыми также необходим контроль со стороны государства,постоянный мониторинг, развитие конкурентной среды путем поддержкипредпринимательства, устранение барьеров для входа на эти рынки новыххозяйствующих субъектов. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: услуги по передаче электрической энергии; услуги по подаче тепловой энергии и горячей воды; услуги по газоснабжению; услуги по водоснабжению; услуги канализации; железнодорожные перевозки; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. На период реализации мероприятий второго этапа Программыдемонополизации экономики области приоритетными товарными рынкамицелесообразно считать: рынок зерна; рынок хлеба и хлебобулочных изделий; рынок нефтепродуктов; рынок твердого топлива. Приоритетным направлением является развитие переработкисельскохозяйственной продукции. Переход ко второму этапу приватизации и развитие фондового рынкаопределяют важность и приоритетность решения задачи предупреждениясоздания, слияния и присоединения объединений коммерческихорганизаций, слияния и присоединения коммерческих организаций,приводящих к ограничению конкуренции, а также государственные контрольза сделками по приобретению пакетов акций, приводящими к возникновениюили усилению доминирования на рынках области. Приоритетным направлением является снижение нормативно-правовыхбарьеров, что достигается приведением актов администрации области иорганов местного самоуправления в соответствие с антимонопольнымитребованиями. IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996-1998 гг.----------------------------------------------------------------------NN! Мероприятия ! Исполнители ! Срокпп! ! ! исполнения----------------------------------------------------------------------1. Создание условий для открытия Администрации городов Постоянно частных предприятий по и районов области переработке продукции сельского хозяйства2. Привлекать частный капитал для Администрации городов Постоянно инвестирования обанкротившихся и районов области предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания3. Работа по развитию Комитет по торговле, В течение конкурентной среды на рынках бытовым услугам и всего розничной торговли, бытового защите прав периода обслуживания населения в малых потребителей городах и селах области администрации области, администрации городов и районов области4. Организация и проведение Комитет по торговле, В течение ярмарок розничной продажи бытовым услугам и всего товаров местных производителей защите прав периода потребителей согласно администрации области, графику управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области, комитет по промышленности, транспорту и связи администрации области, администрации городов и районов области, мэрия г. Тамбова5. Организация проведения оптовых Комитет по торговле, В течение ярмарок по продаже бытовым услугам и всего продовольственных и защите прав периода непродовольственных товаров потребителей администрации области, управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области, комитет по промышленности, транспорту и связи администрации области, облпотребсоюз6. Организация участия Комитет по 1997- предприятий области в межрегиональным, 1998 гг. выставках-ярмарках, проводимых внешнеэкономическим в других регионах, и связям и развитию привлечение иногородних предпринимательства предприятий к участию в администрации области, областных ярмарках, комитет по активизация рекламы продукции, промышленности, производимой в области транспорту и связи администрации области, областная торгово-промышленная палата7. Осуществление поэтапного Государственная В течение перехода на конкурсный принцип жилищная инспекция всего отбора организаций-подрядчиков Тамбовской области периода по эксплуатации и ремонту согласно государственного и утвержден- муниципального жилого фонда ному графику8. Организация и проведение Комитет по По мере тендерных торгов по следующим строительству поступле- объектам: администрации области ния средств 1. Психоневрологический из федера- интернат в с. Даниловке льного Знаменского района бюджета 2. Реконструкция картинной галереи в г. Тамбове 3. Центр реабилитации детей в с. Б.Липовица9. Расширение деятельности Комитет по В течение акционерных и частных промышленности, всего предприятий по поставке и транспорту и связи периода реализации твердого топлива и администрации области нефтепродуктов на территории Тамбовской области10. Разработка механизма оказания Финансовое управление 1997 г. финансовой помощи начинающим администрации области, предпринимателям, работающим в областной фонд приоритетных для области поддержки направлениях предпринимательства11. Разработка предложений о Финансовое управление 1997 г. порядке предоставления малым администрации области, предприятиям льгот но Государственная налогообложению и налоговая инспекция по финансово-кредитной поддержке Тамбовской области, за создание дополнительных областной центр рабочих мест в соответствии с занятости населения, действующим законодательством комитет по межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства администрации области12. Организация обучения Областной центр 1997- населения, учащихся и занятости населения, 1998 гг. студентов основам Тамбовский предпринимательства, создание государственный консультационных пунктов технический университет, Тамбовский государственный университет, бизнес-колледж, социально-деловой центр, комитет по межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства, управление образования администрации области13. Организация конкурсов среди Попечительский совет 1997- предпринимателей на право областного фонда 1998 гг. получения финансовой поддержки поддержки из фондов поддержки предпринимательства, предпринимательства комитет по межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства администрации области14. Создание областного Администрация области, 1996 г. лицензионного центра комитет по межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства администрации области15. Организация заключения и Комитет по 1997- пролонгирования соглашений об межрегиональным, 1998 гг. экономическом сотрудничестве внешнеэкономическим между регионами Российской связям и развитию Федерации и странами СНГ предпринимательства администрации области, областная торгово-промышленная палата16. Расширение взаимодействия с Комитет по 1997- торговыми представительствами межрегиональным, 1998 гг. России в странах Западной и внешнеэкономическим Восточной Европы, Азии и др. связям и развитию по информированию иностранных предпринимательства корпораций и фирм о администрации области, деятельности и продукции областная предприятий области и их торгово-промышленная потенциале палата, уполномоченный представитель управления Министерства внешних экономических сношений по Центрально-Черноземному региону17. Издание каталога продукции, Комитет по 1 квартал выпускаемой предприятиями (в промышленности, 1997 г. т.ч. малыми) Тамбовской транспорту и связи, области и доведение его до комитет по регионов Российской Федерации межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства администрации области, комитет по печати администрации области, областной комитет государственной статистики18. Изыскание и привлечение Комитет по 1997- иностранных инвесторов для межрегиональным, 1998 гг. долевого участия в уставном внешнеэкономическим капитале в качестве партнеров связям и развитию при создании в области предпринимательства совместных предприятий администрации области, областная торгово-промышленная палата, уполномоченный представитель управления Министерства внешних экономических сношений по Центрально-Черноземному региону19. Создание Тамбовского Комитет по 1997 г. областного социально-делового межрегиональным, центра "Развитие" внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства администрации области, областной центр занятости населения20. Расширение использования Комитет по 1997- возможностей образовательного межрегиональным, 1998 гг. учреждения "Тамбов-Инфоцентр" внешнеэкономическим (акционерного общества связям и развитию закрытого типа) для предпринимательства стимулирования развития администрации области, предпринимательской областной фонд развития деятельности на территории и поддержки области предпринимательства21. Развитие сети информационных Акционерное общество 1996- услуг и услуг связи на открытого типа 1998 гг. территории области "Тамбовэлектросвязь"22. Завершение строительства Управление сельского По мере завода концентрированных хозяйства и поступле- соков в Мичуринском районе продовольствия ния администрации области средств из феде- рального бюджета23. Развитие производства по Управление сельского По мере изготовлению детского питания: хозяйства и поступле- акционерное общество продовольствия ния открытого типа "Консервный администрации области средств завод "Мичуринский" - мясо - из феде- мясорастительная основа; рального акционерное общество бюджета открытого типа "Тамола" - молочная основа24. Создание внебюджетного фонда Управление сельского 1 квартал финансовой поддержки для хозяйства и 1997 г. предприятий, занятых продовольствия переработкой администрации области сельскохозяйственной и выработкой пищевой продукции массового потребления25. Развитие системы давальческой Администрации и Постоянно переработки молока с управления сельского предоставлением возможности хозяйства и хозяйствам самостоятельно продовольствия районов реализовывать готовую молочную области продукцию26. Создание ассоциации Управление сельского 1997 г. производителей сырья и хозяйства и перерабатывающих предприятий в продовольствия области в целях объединения администрации области интересов27. Анализ товарных рынков: исследование рынков хлеба; Тамбовское 1 квартал территориальное 1997 г., управление 1 квартал Государственного 1998 г. комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ТТУ ГКАП России) исследование рынка ТТУ ГКАП России 2 квартал нефтепродуктов; 1997 г., 2 квартал 1998 г. исследование рынка ТТУ ГКАП России 3 квартал твердого топлива; 1997 г., 3 квартал 1998 г. исследование рынка ТТУ ГКАП России 4 квартал зерна 1997 г., 4 квартал 1998 г.28. Создание эффективной Тамбовский областной 1997- информационной базы для комитет государственной 1998 гг. обеспечения управления статистики, процессами развития рыночной администрации городов и экономики районов области29. Контроль за соблюдением ТТУ ГКАП России Постоянно антимонопольного законодательства при издании актов администрацией области и органами местного самоуправления30. Контроль за сделками по ТТУ ГКАП России Постоянно приобретению акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций31. Контроль за созданием, ТТК ГКАП России Постоянно реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений32. Выработка предложений по Комитет по созданию конкуренции на промышленности, рынках естественных транспорту и связи, монополий управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области, ТТУ ГКАП России33. Освещение в средствах Комитет по Весь массовой информации межрегиональным, период предпринимательской внешнеэкономическим деятельности, принимаемых связям и развитию Правительством Российской предпринимательства Федерации, областной Думой и администрации области, администрацией области законов комитет по печати и комментариев и разъяснений к администрации области, ним, информации о ходе ТТУ ГКАП России реализации Программы демонополизации