Постановление Думы Тамбовской области от 24.05.1996 № 447
О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год Рассмотрев материал, представленный Администрацией области,заключение постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальнымвопросам и налогообложению и в целях содействия занятости населенияобласти, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Тамбовскойобласти на 1996 год (прилагается). 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию по бюджету, экономике, социальным вопросам иналогообложению областной Думы (Филимонов С.М.). 3. Постановление вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Председатель Тамбовской областной Думы В.Карев г. Тамбов 24 мая 1996 г. N 447------------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением Тамбовской областной Думы от 24 мая 1996 года N 447 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 1996 год I. ОБОСНОВАНИЕ Настоящая Программа подготовлена в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" иобеспечивает преемственность Программы занятости населения,реализованной в 1995 году. Анализ выполненных мероприятий областной Программы содействиязанятости населения показывает, что в минувшем году удалось несколькосмягчить негативные последствия растущей безработицы, не выйти запределы прогнозных оценок, предотвратить массовый выброс людей поцелому ряду предприятий и отраслей области. Оказывалась целевая материальная поддержка безработным и членамих семей, активизирована политика занятости, в т.ч. расширениепрофессионального обучения, содействие самозанятости и развитиепредпринимательства. В период поиска работы 77 процентов безработных получалиматериальную поддержку в виде пособия по безработице. В соответствии с утвержденными администрацией области и областнойДумой подпрограммами профессиональной реабилитации и обеспечениязанятости инвалидов, содействия занятости молодежи уделялосьповышенное внимание этим слабозащищенным категориям граждан. Значительную работу провели биржи труда учащейся молодежи,организующие общественные и временные работы для молодежи, не имеющейпостоянной работы. Более активно использовались меры, направленные на поддержку исоздание дополнительных рабочих мест. Последовательная реализация основных положений Программыпрофобучения способствовала увеличению объемов обучения безработныхграждан в соответствии с требованиями рынка труда, повышениюэффективности обучения, возрастанию вероятности трудоустройстваграждан после окончания обучения. В основном завершена работа по созданию системы профориентации ипсихологической поддержки безработных. Особое внимание, в соответствии с Программой содействия занятостинаселения области на 1995 г., уделялось организации временнойзанятости и общественных работ. Учитывая сложность социально-экономической ситуации, снижениечисленности занятых, в Программе содействия занятости населенияобласти на 1996 г. определена система мер, содействующихтрудоустройству, поддерживающих временно незанятых граждан. ДействиеПрограммы распространяется на приоритетные группы населения, которымиявляются безработные, зарегистрированные в органах государственнойслужбы занятости, и трудоспособные граждане, имеющие работу, нонаходящиеся под риском ее потери. Реализация Программы позволит смягчить социальные,психологические последствия развития безработицы, будет содействоватьтрудоустройству незанятого населения как на свободные рабочие места,так и на вновь созданные при участии средств Фонда занятости; пройдутобучение и переобучение практически все желающие безработные, в томчисле те, кто намерен заняться предпринимательством; получат поддержкубезработные, решившие открыть свое дело; материальную поддержку будутиметь безработные, получившие этот статус в соответствии с Законом.Безработные предпенсионного возраста, которые не смогуттрудоустроиться, будут оформлены на досрочную пенсию. Выполнение Программы будет способствовать профреабилитацииинвалидов, позволит оказать содействие молодежи и женщинам в адаптациик условиям рыночной экономики. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Основной целью Программы является активизация политики занятостии усиление социальной защиты населения Тамбовской области на рынкетруда. Программа предусматривает решение следующих задач: обеспечение содействия трудоустройству граждан, сдерживание массовой долгосрочной безработицы, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, профессиональное обучение и переобучение, поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности, материальная поддержка безработных в период временной вынужденнойнезанятости, повышение эффективности деятельности государственной службызанятости населения и реализации других мер, направленных наобеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Прогноз рынка труда на 1996 год, показывает возможный ростколичества безработных граждан до 70 тысяч человек. (Приложение 1) 1. Экономическая поддержка занятости Меры экономической поддержки занятости направлены на снятиеугрозы обвального роста открытой безработицы, сохранение кадровогопотенциала, создание и поддержку рабочих мест в приоритетных отраслях. 2. Работа службы занятости с неконкурентоспособным населением В 1996 году продолжится практика проведения целевых мероприятийпо содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда;по профреабилитации и содействию занятости инвалидов, в ходе которогобудет завершено формирование Банка данных об инвалидах и Банка рабочихмест для инвалидов; предусматривается проведение мероприятий попреодолению негативных последствий женской безработицы. В базовых городских и районных центрах занятости населения будуторганизованы Клубы инвалидов, ищущих работу, желающих переобучитьсяили получить новую профессию. В областном центре профреабилитации исодействия занятости инвалидов будет обучено 200 человек. 3. Содействие временному трудоустройству граждан Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению спредложением не дает оснований рассчитывать на значительное расширениечисла вакансий, дающих постоянную работу. В этих условиях проведение общественных работ обеспечитподдержание доходов граждан, адаптацию к труду лиц, имеющих длительныйперерыв в работе. Приоритет в проведении общественных работ в 1996 году сохранитсельскохозяйственное направление (полевые работы, уборка овощей ифруктов, их переработка и др.). 4. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе В целях оказания содействия безработным гражданам в развитиисамозанятости и создания альтернативных возможностей длятрудоустройства граждан служба занятости в 1996 году будет продолжатьработу по оказанию поддержки безработным, изъявившим желаниеорганизовать собственное дело. В районах с большим числом безработныхженщин и молодежи предусмотрено активизировать работу по их вовлечениюв самозанятость. В аграрных районах с депрессивной экономикой намеченоорганизовать работу по развитию самозанятости в отраслях, создающихинфраструктуру села. Планируется оказать в течение года содействие в организациисобственного дела, самозанятости не менее, чем 300 безработнымгражданам. 5. Профессиональная ориентация Ожидаемый рост численности безработных граждан, увеличениесредней продолжительности безработицы делает актуальным решение задачипо их быстрейшему возвращению к активному труду. В этих целяхпланируется продолжить реализацию различных программ и услуг,оказываемых органами государственной службы занятости. В течение 1996 года планируется дать профинформацию не менее чем15 тысячам гражданам, ищущим работу, 8 тысяч человек получатпрофконсультацию, 9 тысяч человек с помощью специалистов службызанятости пройдут профотбор, 2 тысячи человек получат психологическуюподдержку. 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Профессиональное обучение безработных граждан и незанятогонаселения является одним из важнейших направлений активной политикизанятости. По расчетам в 1996 году на профобучение будет направлено4800-5600 человек. Завершат обучение 3500-4000 человек, из которых70-80 процентов будут трудоустроены. Расходы на эти цели из фондазанятости составят 5,0-6,9 млрд. рублей. 7. Поддержка доходов безработных граждан Меры по поддержанию доходов безработных граждан предусматривают:поддержку доходов безработных и членов их семей (выплата пособий побезработице, материальная и иная помощь безработным и членам ихсемей, находящихся на их иждивении, оплата временнойнетрудоспособности безработных, дотирование путевок в летниеоздоровительные учреждения и лагеря детям безработных и др.). На этицели планируется израсходовать из фонда занятости 22,8-30,7 млрд.рублей. 8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев Учитывая нарастание в ряде регионов России и ближнего зарубежьянапряженности, в 1996 году ожидается прибытие в область вынужденныхмигрантов трудоспособного возраста около 7 тыс. человек. Службазанятости совместно с миграционной службой, органами исполнительнойвласти будет реализовывать дополнительные меры по содействию занятостибеженцев и вынужденных переселенцев. В 1996 году предполагается заключить договоры с работодателями наввод в действие 530 рабочих мест для последующего трудоустройствабеженцев и вынужденных переселенцев. 9. Содействие занятости населения в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда Прогнозируемое возрастание численности безработных в условияхограниченности финансовых поступлений обуславливает увеличениечисленности регионов с напряженной ситуацией на рынке труда. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1996 годуожидается в городах Кирсанове, Котовске, Рассказово, Уварово, районахТамбовском, Никифоровском, Первомайском. В 1996 году Комиссией по предотвращению критических ситуаций нарынке труда в отдельных регионах предусматривается осуществление рядамер, направленных на смягчение ситуации в этих регионах. 10. Развитие государственной службы занятости населения Развитие областной службы занятости населения обеспечиваетсвободный доступ к ее услугам всем гражданам и дает возможность гибкои своевременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда. Вэтих целях будет продолжено укрепление материальной базы службызанятости, совершенствование технологии работы ее центров в городах ирайонах области. 11. Информатизация службы занятости В рамках принятой ФСЗ России Концепции информатизациирегиональных служб занятости на 1996 год будет продолжено формированиеединой для России информационно-справочной системы, основу которойсоставляют автоматизированные городские и районные центры занятостинаселения. Предусматривается автоматизация основных видов работ,связанных с начислением пособий, подбором рабочего места,профессиональной ориентацией, учетом безработных. Разработка и внедрение осуществляется в соответствии с принятой вРоссийской Федерации Федеральной целевой программой "ИнформатизацияРоссии", что позволит в 1996 году перейти в основном на прием ипередачу информации по каналам связи. 12. Финансирование программы занятости Осуществление активных мер содействия занятости, предупреждениекритических ситуаций на рынке труда, поддержка доходов безработных ичленов их семей и других мероприятий возможны лишь при стабильномфинансовом обеспечении. Фонд занятости, являющийся источником покрытия мероприятий пообеспечению занятости, формируется в соответствии с установленнымзаконом порядком, путем отчислений работодателями 1,5 процента отфонда оплаты труда. С учетом переходящего резерва средств 1995 года, областная службазанятости в 1996 году может располагать суммой в 24650,0 млн. рублей. Расходная часть бюджета фонда занятости может изменяться взависимости от ситуации на рынке рабочей силы. При существующей системе исполнения фонда областная службазанятости сможет профинансировать все запланированные мероприятия лишьна 42 процента. На покрытие дефицита бюджета в размере 47124,0 млн.рублей потребуются средства из федеральной части Государственногофонда занятости. Чтобы предлагаемая программа занятости могла быть реализована напрактике, необходимо усилить помощь со стороны администрации области,администраций городов и районов, профсоюзных органов, работодателей идругих заинтересованных структур. Формирование фонда занятости в 1996 году------------------------------------------ N ! Доходы !Сумма,п/п ! !млн. руб.------------------------------------------ 1. Переходящий остаток средств 1195,0 фонда 1995 г. 2. Поступления страховых 21800,0 взносов 3. Иные поступления 1655,0 4. Дотация на покрытие 47124,0 дефицита региональных бюджетов Итого: 71774,0 IV. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1996 ГОД.---------------------------------------------------------------------- ! Количество ! Финан- ! ! человек, ! совые ! Основные мероприятия ! охваченных ! затраты ! Исполнитель ! мероприя- ! млн.руб.! ! тиями ! !---------------------------------------------------------------------- 1. Экономическая поддержка занятости1.1. Предоставление 1,0 тыс.чел. 2200,0 Областной центрфинансовой помощи занятостиработодателям, населениясохраняющим и создающимновые рабочие места1.2. Оказание 9,2 тыс.чел. 4950,0 Областной центрэкономической поддержки занятостиработникам, занятым на населенияперспективных рабочихместах и находящимся подриском увольнения1.3. Субсидирование 0,9 тыс.чел. 353,0 Областной центрзаработной платы занятостиотдельных категорий населенияграждан, наименееконкурентоспособных нарынке труда, прежде всегоинвалидов, женщин,имеющих детей, граждан,нуждающихся в социальнойи трудовой реабилитацииИтого по разделу 7503,0 2. Работа службы занятости с неконкурентоспособным населением2.1. Оказание 3 тыс.чел. Областнойпрофориентационных услуг центр, городские, районные центры занятости населения2.2. Социальная адаптация 1,5 тыс.чел. 1000,0 Областнойинвалидов, программа центр, городские, районные центры занятости населения2.3. Предоставление 2,6 тыс.чел. 260,0 Областнойвозможностей получения центр, городские,профессионального районные центрыобразования занятости населения2.4. Оказание помощи через 4,2 тыс.чел. 110,0 Городские,постоянно действующие районные центрымолодежные биржи занятости населения2.5. Социальная и 2,5 тыс.чел. 60,0 Областнойпсихологическая адаптация центр, городские,выпускников учебных районные центрызаведений, включая занятостиинвалидов и лиц, населенияоставшихся без попеченияродителей2.6. Вовлечение инвалидов, 0,2 тыс.чел. 82,0 Областнойищущих работу, желающих центр, городские,переобучиться или получить районные центрыновую профессию в занятостидеятельность Клубов населенияищущих работу2.7. Проведение 150,0 Областнойпрофориентационной центр, городские,работы среди учащихся районные центрышкол-интернатов с занятостипоследующим их обучением населенияи трудоустройством2.8. Развитие 320,0 Областнойсамозанятости, центр, городские,предпринимательства, районные центрынародных промыслов, занятостифермерской деятельности населениясреди инвалидовИтого по разделу 1982,0 3. Содействие временному трудоустройству граждан3.1. Предоставление 4,8 тыс.чел. 1690,0 Областнойвозможности для временной центр, городские,занятости в период поиска районные центрыпостоянной работы занятости населения3.2. Содействие вторичной 0,7 тыс.чел. Областнойзанятости центр, городские, районные центры занятости населенияИтого по разделу 1690,0 4. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе4.1. Консультирование и 1,5 тыс.чел. Областнойпрофессиональная центр, городские,ориентация безработных районные центры занятости населения4.2. Обучение 0,8 тыс.чел. 480,0 Областнойбезработных центр, городские,граждан основам районные центрыпредпринимательства занятости населения4.3. Организация 0,5 тыс.чел. Областнойконсультаций по центр, городские,открытию районные центрысобственного дела, занятостисоставлению бизнес-плана населенияи ведению финансовойдокументации4.4. Финансовая 0,3 тыс.чел. 450,0 Областнойподдержка центр, городские,на стадии становления районные центрысобственного дела занятости населенияИтого по разделу 930,0 5. Профессиональная ориентация5.1. Оказание 15 тыс.чел. Областнойпрофориентационных центр, городские,услуг, способствующих районные центрыразвитию деловой занятостиактивности безработных с населенияцелью эффективнойзанятости5.2 Психологическая 8 тыс.чел. Областнойпомощь гражданам, центр, городские,испытывающим районные центрытрудности в поиске занятостиработы, с целью населенияпреодоленияпсихологическихпоследствий, потери илиугрозы потери работы,адаптации в сложившейсяситуации, усилениямотивации на поискработы5.3 Психологическая 2 тыс.чел. Областнойподдержка безработных и центр, городские,потерявших работу районные центрыграждан через вовлечение занятостив деятельность Клубов населенияищущих работу5.4. Переориентация 1 тыс.чел. 135,0 Областнойбезработных граждан, центр, городские,особенно длительно не районные центрыимеющих работы, на занятостиновые виды профессий и населенияформы занятости накурсах "Новый старт"Итого по разделу 135,0 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения6.1. Обеспечить 5,6 тыс.чел. 6780,0 Областнойфункционирование центр, городские,эффективной системы районные центрысоциальной защиты занятостибезработных граждан населенияпутем предоставленияширокого спектраобразовательных услуг,направленных наповышение ихпрофессиональноймобильности иконкурентоспособностина рынке труда6.2. Оказывать помощь, в 0,1 тыс.чел. 95,0 Областнойтом числе и финансовую центр, городские,работодателям в районные центрыорганизации занятостиопережающего обучения населенияработниковИтого по разделу 6875,0 7. Поддержка доходов безработных граждан7.1. Выплата пособий по 58 тыс.чел. 28000,0 Областнойбезработице центр, городские, районные центры занятости населения7.2. Материальная и иная 6 тыс.чел. 800,0 Областнойпомощь безработным и центр, городские,членам их семей, районные центрынаходящихся на их занятостииждивении населения7.3. Оплата временной 2 тыс.чел. 1500,0 Областнойнетрудоспособности центр, городские, районные центры занятости населения7.4. Дотирование путевок 0,2 тыс.чел. 411,0 Областнойв летние оздоровительные центр, городские,лагеря детям безработных районные центры занятости населения7.5. Содействие выходу на З,0 тыс.чел. 4100,0 Областнойдосрочную пенсию центр, городские, районные центры занятости населенияИтого по разделу 34811,0 8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев8.1. Создание новых и 0,5 тыс.чел. Областнойдополнительных рабочих центр, городские,мест для беженцев и районныевынужденных центрыпереселенцев, занятостиосуществляемых в рамках населениясоглашения Федеральнойслужбы занятости имиграционной службыРоссии "О совместнойдеятельности пообеспечению занятости вРоссийской Федерациибезработных беженцев ивынужденныхпереселенцев" Финансируется по дополнительному соглашению между ФСЗ России иФедеральной миграционной службой. 9. Содействие занятости населения в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда9.1 Организация системы Областной центробучения и переподготовки занятостивысвобождаемых работников населенияв период проведенияреорганизационных иликвидационных процедур 10. Развитие государственной службы занятости населения10.1. Внедрение новых 10950,0 Областнойтехнологий, услуг, создание центр, городские,оптимальных условий районныеобслуживания граждан, центрыищущих работу занятости населения10.2. Повышение 0,1 250,0 Областнойквалификации и центр, городские,профессионального районныемастерства работников центрыслужбы занятости занятости населенияИтого по разделу 11200,0 11. Информационное обеспечение программы занятости11.1. Повышение Областнойинформированности центр, городские,органов власти, граждан и районные центрыработодателей о состоянии занятостирынка труда в области, об населенияуслугах предоставляемыхслужбой занятости11.2. Расширение 1240,0 Областнойвзаимодействия со центр занятостисредствами массовой населенияинформации, выпускеженедельной газетыИтого по разделу 1240,0Отчисления в ФСЗ России 5408,0Всего по программе 71774,0------------------------------ Приложение 1 к Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1996 год ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1996 ГОД (тыс.чел.)---------------------------------------------------------------------- | 1995 г. | 1996 г. | (ожид.) |(прогноз)---------------------------------------------------------------------- 1. СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУВСЕГО 73,5 58,7в том числе:потребность в работниках на создаваемыхновых рабочих местах - всего 0,2 1,0из них:в государственном секторе - -в иных секторах 0,2 1,0потребность в работниках на заменувыбывающих по собственному желанию 61,3 43,7потребность в работниках на заменувыбывающих по причинам, предусмотренныхзаконом 12 15 II. ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДАВСЕГО 152,1 169,9в том числе:высвобожденные работники 10,1 8,7уволенные по собственному желанию 52,7 69,3нетрудоустроенные выпускники учебныхзаведений, а также бросившие учебу ввозрасте 16-28 лет 5,0 5,3уволенные из Вооруженных Сил 1,0 1,6освобожденные из учреждений,исполняющих наказание по решению суда 1,5 2,0механический приток населения втрудоспособном возрасте 5,8 7,0незанятое трудоспособное населениев трудоспособном возрасте - всего 76,1 76,0в том числе:зарегистрированные в службе занятостина начало прогнозируемого периода 24,5 45ищущие работу из числа занятых вдомашнем и личном подсобном хозяйстве 51,6 31 III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДАБудут искать работу 152,1 169,9в том числе:самостоятельно 102,1 107,9через органы службы занятости 50 62Найдут работу 74,1 64,6в том числе:самостоятельно 55,1 45,2через службу занятости 19 19,4Будут сняты с учета - всего 31,1 32,0в том числе:оформлено на досрочную пенсию 1,6 1,6направлены на профобучение 4,0 4,8другие причины 10,5 9,6Численность безработных наконец года - всего 46,9 73,3в том числе:будут зарегистрированыв службе занятости 40 70 СПРАВОЧНО:Нереализованный спрос на рабочуюсилу (незаполненные вакансии) 1,6 2,0Численность занятых на конец года -всего 540 530Экономически активное население 580 580Уровень безработицы на конец года(в % к экономически активному населению) 6,9 12