Постановление Думы Тамбовской области от 07.04.1995 № 170
О Временном Положении о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Закон Тамбовской области от 21.06.96 г. N 72-З О Временном Положении о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Тамбовской области (В редакции Постановления Думы Тамбовской области от 26.05.95 г. N 201) Рассмотрев проект Временного Положения о порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства Тамбовской области,доработанный постоянной комиссией законодательных предположений иконтроля областной Думы с учетом предложений и замечаний, внесенныхсубъектами законодательной инициативы в Думе, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в целом Временное Положение о порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства Тамбовской области(прилагается). 2. Временное Положение о порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства Тамбовской областивступает в силу со дня его официального опубликования. 3. Рекомендовать главам администрации местного самоуправления вмесячный срок привести в соответствие с настоящим Временным Положениемсвои нормативные акты, принятые ими по вопросамадминистративно-территориального устройства. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 7 апреля 1995 г. N 170------------------------------ Приложение к постановлению Тамбовской областной Думы от 7 апреля 1995 г. N 170 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Тамбовской области (В редакции Постановления Думы Тамбовской области от 26.05.95 г. N 201) Глава 1. Общие положения 1. Тамбовская область является административно-территориальнымобразованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации всостав России как равноправный субъект Российской Федерации. 2. Границы между Тамбовской областью и другими субъектамиРоссийской Федерации могут быть изменены только с их взаимногосогласия. 3. Изменение границ области может быть осуществлено при условиисвободного волеизъявления путем референдума более половины граждан,проживающих на территории области и обладающих избирательным правом. 4. Административно-территориальное устройство - разделениетерритории области на определенные части (города, районы, сельсоветы,поссоветы (поселковые округа) и другие сельские населенные пункты, всоответствии с которыми строится система органов местногосамоуправления. 5. В Тамбовской области административно-территориальнымиединицами, на которые подразделяется область, являются район, город,район города, рабочий поселок и сельский населенный пункт. Глава 2. Образование и упразднение районов, городов, районов в городе и сельсоветов 6. Район - административно-территориальная единица Тамбовскойобласти, совокупность сельсоветов. 7. Сельсовет - административно-территориальная единица района,объединяющая в своих границах один или несколько сельских населенныхпунктов. 8. Поссовет (поселковый округ) - административно-территориальнаяединица района, объединяющая в своих границах рабочий поселок илирабочий поселок и один или несколько сельских населенных пунктов садминистративным центром в рабочем поселке. 9. Образование и упразднение районов, городов, районов в городе,сельсоветов, установление и перенесение их административных центров, атакже объединение и разделение сельсоветов производится областнойДумой по представлению органов местного самоуправления и Администрацииобласти. Глава 3. Отнесение населенных пунктов к категории городов областного, районного значения, а также рабочих, курортных и дачных поселков 10. Населенные пункты, находящиеся на территории Тамбовскойобласти, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города областного ирайонного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским -все остальные населенные пункты. 11. Отнесение населенных пунктов к категории городов областного ирайонного значения, рабочих, курортных и дачных поселков, а также ихупразднение или преобразование рабочих, курортных и дачных поселков всельские населенные пункты производится областной Думой попредставлению соответствующих органов местного самоуправления. 12. К категории городов областного значения могут быть отнесенынаселенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами,имеющие развитую промышленность, с численностью населения свыше 50тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов областногозначения могут быть отнесены населенные пункты с численностьюнаселения и менее 50 тысяч человек, имеющие важное промышленное,социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшегоэкономического развития и роста численности населения. 13. К категории городов районного значения могут быть отнесенынаселенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, счисленностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых крестьянеи члены их семей составляют 25 и менее процентов. 14. К категории рабочих поселков (поселков городского типа) могутбыть отнесены населенные пункты, на территории которых имеютсяпромышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы,гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработкесельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, счисленностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых крестьянеи члены их семей составляют 25 и менее процентов, а также населенныепункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения инаучно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях к категориирабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностьюнаселения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшегоэкономического и социального развития и роста численности населения. 15. К категории курортных поселков могут быть отнесены населенныепункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, счисленностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, чтоколичество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселкисоставляет не менее 50 процентов постоянного населения. 16. К категории дачных поселков могут быть отнесены населенныепункты, основным назначением которых является обслуживание населениягородов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. Дачныепоселки не утрачивают своего характера, если часть населения постояннопроживает в них. Глава 4. Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих, курортных и дачных поселков, установление и изменение границ районов, районов в городах и сельсоветов 17. Установление и изменение границ районов, в том числе передачарабочих, курортных и дачных поселков, сельсоветов и отдельных сельскихнаселенных пунктов из одного района в другой или в административноеподчинение города, района в городе, рабочего поселка производятсяобластной Думой по представлению органов местного самоуправления иАдминистрации области. Передача городов районного подчинения из одного района в другойили в административное подчинение города производится областной Думойпо представлению органов местного самоуправления. 18. Установление и изменение границ районов в городе производятсяпредставительным органом местного самоуправления города с учетоммнения соответствующих районных в городе органов местногосамоуправления. 19. Установление и изменение границ сельсоветов производитсяобластной Думой по представлению органов местного самоуправления. 20. Изменение границ территорий местного самоуправления недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Глава 5. Наименование и переименование административно-территориальных единиц, населенных пунктов, предприятий, учреждений, организаций и других объектов, а также присвоение им имен государственных и общественных деятелей 21. Вопросы наименования и переименования районов, городов,районов в городе, рабочих, курортных, дачных поселков и другихнаселенных пунктов, а также присвоения им имени государственных иобщественных деятелей решаются областной Думой с учетом мнениянаселения соответствующих территорий в порядке, определенномзаконодательством Российской Федерации. Наименование и переименование сельсоветов, а также присвоение имимен государственных и общественных деятелей производятся областнойДумой по представлению соответствующих органов местногосамоуправления . (В редакции Постановления Думы Тамбовской областиот 26.05.95 г. N 201) 22. Представления о наименовании и переименованииадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктоврассматриваются лишь при наличии решений, представительных органовместного самоуправления. 23. Наименование и переименование административно-территориальныхединиц и населенных пунктов производятся с учетом общегосударственныхинтересов, а также географических, исторических, национальных, бытовыхи других местных условий, мнения местного населения. 24. При наименовании и переименованииадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктов, какправило, не допускается присвоение уже имеющихся в областинаименований. 25. При представлении в областную Думу ходатайств опереименовании населенных пунктов, в которых находятсяпочтово-телеграфные учреждения или железнодорожные станции, органыместного самоуправления предварительно согласовывают переименованиеэтих населенных пунктов с соответствующими областными органами связи,а также отделением железных дорог. 26. Наименование и переименование акционерных обществ,товариществ с ограниченной ответственностью, колхозов и другихкооперативных организаций, а также присвоение им имен государственныхи общественных деятелей производятся по ходатайству общих собранийчленов этих организаций областной Думой. 27. Наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей населенных пунктов производятся представительнымиорганами местного самоуправления соответствующих городских и сельскихпоселений. Присвоение имен государственных и общественных деятелейулицам, площадям, составным частям населенных пунктов, предприятиям,железнодорожным станциям, учреждениям, организациям и другим объектамместного значения производятся областной Думой по ходатайству трудовыхколлективов. 28. Присвоение имен государственных и общественных деятелейадминистративно-территориальным единицам и населенным пунктам,предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам можетпроизводиться только посмертно и лишь в исключительных случаях в целяхувековечения памяти особо выдающихся государственных,общественно-политических деятелей, защитников Родины, деятелей науки икультуры по ходатайствам государственных и общественных организаций,трудовых коллективов и граждан. Глава 6. Учет и регистрация административно-территориальных единиц и населенных пунктов 29. Учет и регистрация административно-территориальных единиц инаселенных пунктов, объединение населенных пунктов, изменение ихподчиненности, исключение из учетных данных населенных пунктов вграницах области производятся областной Думой. 30. Учету и регистрации подлежат всеадминистративно-территориальные единицы, а также населенные пункты,имеющие закрепленную за ними территорию и постоянно проживающее в нихнаселение. 31. Небольшие населенные пункты, имеющие временное значение инепостоянный состав населения или являющиеся объектами служебногоназначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожныебудки, дома лесников, полевые станы и другие селения, связанные собслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, метеостанции ит.д.), а также одиночные дома не составляют самостоятельные населенныепункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаныв административном или территориальном отношениях. 32. Регистрация вновь возникших населенных пунктов производитсяпо представлению соответствующих органов местного самоуправления. В представлении о регистрации вновь возникших населенных пунктовуказывается: месторасположение населенного пункта (расстояние доцентра сельсовета, района, ближайшей железнодорожной станции,почтового отделения); причины его возникновения; когда и кем отведеноместо для населенного пункта и утвержден план его застройки;количество населения и его состав по преобладающему роду занятий;преобладающая национальность населения; предлагаемое наименованиенаселенного пункта и обоснование этого наименования. 33. В тех случаях, когда населенные пункты фактически слилисьмежду собой, они могут быть объединены в единый населенный пункт. Приобъединении населенных пунктов за укрупненным населенным пунктомсохраняется одно из прежних наименований. Преимущественно сохраняетсянаименование того населенного пункта, в котором имеется учреждениесвязи или железнодорожная станция, с тем, чтобы наименование этихобъектов совпадало с наименованием населенного пункта. Присвоение объединенным населенным пунктам нового наименованияпроизводится в порядке, предусмотренном настоящим Положением дляпереименования населенных пунктов. 34. Населенные пункты, из которых выехали или переселилисьжители, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данных такжеисключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов,рабочих, курортных, дачных поселков или объединены с другиминаселенными пунктами. 35. Постановления областной Думы, принятые по вопросамадминистративно-территориального устройства, высылаются в СоветФедерации для сведения. Глава 7. Перечень документов и материалов, представляемых органами местного самоуправления в Тамбовскую областную Думу по вопросам административно-территориального устройства 36. Органы местного самоуправления при образовании и упразднениирайонов, установлении и перенесении их административных центровпредставляют: 1) постановление органов местного самоуправления по вносимомупредложению; 2) объяснительную записку, содержащую обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о размере территориирайона, количестве городов районного подчинения, рабочих, курортных идачных поселков, сельсоветов, населенных пунктов, численностинаселения, количестве крестьянских, фермерских хозяйств,сельскохозяйственных предприятий и их посевных площадях, перечнеосновных промышленных предприятий, строительных, транспортных и другихорганизаций, численности работающих на каждом из них, количествесоциально-культурных учреждений, предприятий торговли и быта; сведенияоб имеющихся и предусматриваемых, в связи с вносимым предложением,структуре и штатах органов местного самоуправления, их отделов иуправлений, источниках покрытия дополнительных расходов на содержаниеработников органов местного самоуправления; предложение о порядкеобразования органов местного самоуправления; 3) характеристику населенного пункта, в котором размещается илибудет размещен административный центр района, содержащую сведения оего географическом положении по отношению к территории района,численности населения, перечне промышленных предприятий, строительных,транспортных и других организаций с указанием численности работающихна каждом из них; сведения о социально-культурных учреждениях,предприятиях торговли и быта, о коммунальном хозяйстве, жилищном фондеи его принадлежности, о наличии помещений для размещения районныхорганизаций и жилья для работников этих организаций; сведения орасходах денежных средств, связанных с перенесением административногоцентра района, состоянии путей сообщения и средств связи отадминистративного центра района до центров сельсоветов; наименованииближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее; 4) схематическую карту с указанием на ней границ иадминистративных центров районов, городов районного подчинения,рабочих, курортных и дачных поселков, центров сельсоветов и основныхпутей сообщения. 37. При отнесении населенных пунктов к категории городов,образовании и упразднении районов в городах: 1) постановления органов местного самоуправления; 2) объяснительную записку, содержащую обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общей численностинаселения, в том числе рабочих, служащих, работников сельскогохозяйства, перечне основных промышленных предприятий, строительных,транспортных и других организаций, численности работающих на каждом изних, перспективе дальнейшего развития; сведения о коммунальномхозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, социально-культурныхучреждениях, предприятиях торговли и быта, размере территориинаселенного пункте с указанием основных землепользователей;наименование ближайшей железнодорожной станции и расстояние до нее;сведения о годовом бюджете, об имеющихся и предусматриваемых, в связис вносимым предложением, структуре и штатах органов местногосамоуправления, их отделов и управлений, источниках покрытиядополнительных расходов на содержание работников органов местногосамоуправления, наличии помещения для них; предложения о наименованиигорода, района в городе; предложения об образовании органов местногосамоуправления; 3) схематический план города с указанием его черты, границсуществующих и образуемых районов в городе. 38. При регистрации населенных пунктов; 1) решения исполнительных органов местного самоуправления района; 2) решение сельского (поселкового) исполнительного органаместного самоуправления; 3) протокол (выписка из протокола) общего собрания гражданнаселенного пункта, подлежащего регистрации, завереннаясоответствующим исполнительным органом местного самоуправления; 4) выкопировки из карты территории (сельсовета, поссовета) в 3-хэкземплярах с нанесением на них вновь возникшего населенного пункта.Выкопировки из карты подписываются составителями, утверждаются главойсельской (поселковой) администрации, заверяются гербовой печатьюместной администрации; 5) объяснительная записка к решению исполнительного органаместного самоуправления района, в которой указываются: а) причины возникновения населенного пункта; б) месторасположение населенного пункта (расстояние до центрасельсовета, района, ближайшей железнодорожной станции, почтовогоотделения); в) когда и кем отведено место для населенного пункта и утвержденплан его застройки; г) количество населения и его состав по преобладающему родузанятий; д) преобладающая национальность населения; е) предполагаемое наименование населенного пункта и обоснованиеэтого наименования. Вновь возникшие населенные пункты подлежат регистрации не позднее2-х месяцев после их возникновения. 39. Для изменения административной подчиненности населенныхпунктов: 1) решение представительного органа местного самоуправлениярайона; 2) решение представительного органа местного самоуправлениясельсовета; 3) выписка из протокола общего собрания граждан населенногопункта; 4) выкопировка из карты территории двух сельсоветов в двухэкземплярах с указанием передаваемого населенного пункта и нанесениемграниц до и после передачи; 5) объяснительная записка к решению представительного органаместного самоуправления района (города), в которой указать: а) причины передачи населенного пункта; б) количество населения в нем; в) какие производственные, социально-культурные и другие объектыв нем расположены; г) расстояние до нового центра сельсовета в км; д) изменение населения сельсовета: е) предложение по штатам местной администрации сельсоветов; ж) состав представительных органов местного самоуправления(количество депутатов) после передачи. При решении административной подчиненности населенного пунктанеобходимо иметь согласие граждан, проживающих в нем, для чего внаселенном пункте проводится общее собрание (сход). При передаче населенного пункта в пределах района из составаодного сельсовета в другой требуется согласие представительных органовместного самоуправления, а если это связано с изменением границрайона, то и согласие соответствующих представительных органовместного самоуправления районов. 40. Объединение населенных пунктов: 1) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 2) решение представительного органа местного самоуправлениясельсовета; 3) выписка из протоколов общих собраний (сходов) граждан обоихнаселенных пунктов; 4) выкопировка из карты территории сельсовета в двух экземплярахс нанесением объединяемых населенных пунктов; 5) объяснительная записка к решению исполнительного органаместного самоуправления района, в которой указать: а) причины объединения населенных пунктов; б) количество населения в них; в) наличие в населенных пунктах железнодорожных станций иучреждений связи и их названия; г) предложения о названии объединенного населенного пункта. Объединение населенных пунктов производится с согласияпроживающего в них населения. Причем жители решают, какое изсуществующих названий должно остаться за объединенным населеннымпунктом. При выборе наименования следует учитывать названиежелезнодорожной станции или учреждения связи, если таковые имеются вобъединенном населенном пункте. 41. Исключение населенных пунктов из учетных данных: 1) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 2) решение исполнительного органа местного самоуправлениясельсовета; 3) выкопировка из карты территории сельсовета в двух экземплярахс указанием населенного пункта, подлежащего исключению из учетныхданных. На день исключения в населенном пункте не должно проживать ниодного человека. Акт составляется представителем местной администрации ипредприятия, которое имело в данном населенном пункте производственныеобъекты и утверждается главой местной администрации. В нем должно быть отражено: а) даты ликвидации производственных объектов и переселенияжителей; б) место переселения; в) состояние оставшихся в селении производственных и жилыхстроений; г) мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нетоснований для восстановления населенных пунктов. 42. Переименование сельсоветов: 1) решение представительного органа местного самоуправлениясельсовета; 2) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 3) объяснительная записка, в которой указываются причиныпереименования. Наименование сельсоветов производится, как правило, понаименованию их центров. 43. Перенесение центров сельсоветов: 1) протоколы сходов граждан всех населенных пунктов, входящих всельсовет; 2) решение представительного органа местного самоуправлениясельсоветов; 3) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 4) объяснительная записка; 5) выкопировка из карты территории в двух экземплярах снанесением на них существующего и проектируемого центров сельсовета; 6) список всех населенных пунктов сельсовета с указаниемрасстояния до проектируемого центра, а от него - до районного центра. Для перенесения центра сельсовета требуется согласие гражданбольшинства населенных пунктов сельсовета и его представительногооргана местного самоуправления. При перенесении центра необходимо указать, имеется ли внаселенном пункте, в который переносится центр сельсовета, помещениедля размещения органов местного самоуправления. 44. Образование и объединение сельсоветов. Для образования: 1) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 2) решение представительного органа местного самоуправлениясельсовета; 3) выписки из протоколов (протоколы) общих собраний гражданнаселенных пунктов, которые передаются в состав нового сельсовета; 4) выкопировка из карты территорий указанных сельсоветов в старыхи новых границах в двух экземплярах; 5) объяснительная записка к решению исполнительного органаместного самоуправления района, в которой указать: а) обоснование необходимости разукрупнения существующегосельсовета и образования нового сельсовета; б) предложение о наименовании вновь образуемого сельсовета иразмещении его центра; в) перечень населенных пунктов, входящих в состав сельсовета доразукрупнения с указанием числа жителей в каждом из них; г) перечень населенных пунктов, входящих в состав сельсоветовпосле разукрупнения с указанием числа жителей в каждом из них; д) расстояние от каждого населенного пункта, входящего в составобразуемого сельсовета до центра в км; е) наименование основных производственных объектов, расположенныхв каждом населенном пункте; ж) количество депутатов представительного органа местногосамоуправления, оставшихся на территории разукрупненного и вновьобразуемого сельсоветов и предложение об образовании представительныхорганов местного самоуправления в указанных сельсоветах; з) наличие помещения для размещения органов местногосамоуправления; и) штаты и фонд заработной платы органов местного самоуправлениядо и после разукрупнения сельсоветов. На указанные преобразования требуется: 1) согласие граждан каждого населенного пункта; 2) согласие представительного органа местного самоуправления; 3) предварительное согласование с финансовым управлениемАдминистрации области, штата, фонда оплаты труда работников вновьобразуемого сельсовета. Объединение сельсоветов производится аналогичным порядком. Дляэтого необходимо согласие граждан и представительных органов местногосамоуправления. Документы в областную Думу представляются те же, что и приобразовании новых сельсоветов. 45. Переименование населенных пунктов: 1) решение исполнительного органа местного самоуправления района; 2) решение представительного органа местного самоуправлениясельского поселения; 3) протокол общего собрания граждан данного населенного пункта; 4) согласие управления железной дороги и органа связи напереименование населенного пункта, если в нем есть железнодорожнаястанция и почтово-телеграфное учреждение; 5) выкопировки из карты территории сельсовета в трех экземплярахс нанесением на них подлежащего переименованию населенного пункта; 6) объяснительная записка к решению исполнительного органаместного самоуправления района, в которой указать: а) имеется ли на территории района населенный пункт с подобнымнаименованием? б) объяснение нового наименования населенного пункта; в) обоснование необходимости переименования населенного пункта; г) количество населения, проживающего в нем, и преобладающийнациональный состав этого населения; д) перспективность населенного пункта.ПРИМЕЧАНИЕ. Если переименование населенного пункта связано с компрометацией человека, именем которого он назван, исполнительный орган местного самоуправления района представляет об этом копии достоверных материалов.