Закон Тамбовской области от 01.08.1995 № 24-З
О формировании и деятельности внебюджетных и валютных фондов Тамбовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская область З А К О Н Утратил силу - Закон Тамбовской области от 27.06.2001 г. N 192-З О формировании и деятельности внебюджетных и валютных фондов Тамбовской области Настоящий Закон устанавливает общие принципы образования,формирования, целевого назначения и использования внебюджетных ивалютных фондов области в целях социально-экономического развитияТамбовской области. Закон регулирует отношения между органом управления внебюджетнымили валютным фондом области и органами государственной власти иместного самоуправления области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие понятия: 1. "Внебюджетный фонд" - некоммерческое учреждение, созданноеобластной Думой или представительным органом местного самоуправлениярайона, города, района в городе в соответствии с настоящим Законом иПоложением (Уставом) о фонде. 2. "Валютный фонд" - некоммерческое учреждение, созданноеобластной Думой или представительным органом местного самоуправления всоответствии с настоящим Законом, Положением (Уставом) о фонде изаконодательством Российской Федерации. 3. Внебюджетные фонды области представляют собой образованную врамках настоящего Закона по решению областной Думы илипредставительного органа местного самоуправления обособленную частьфинансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования ицелевое направление их использования. 4. Внебюджетные фонды предназначаются для финансированиякомплекса практических мероприятий, предпринимаемых для решениясоциальных, экономических, экологических и других общественно значимыхзадач и чрезвычайных ситуаций. Средства фондов используются на основеих организационной самостоятельности. Статья 2. Виды фондов Тамбовской области 1. Внебюджетные и валютные фонды являются одним из дополнительныхвидов целевых финансовых ресурсов Тамбовской области и создаются дляфинансового обеспечения отдельных направлений социально-экономическогоразвития области и ее территорий. 2. Внебюджетные фонды в зависимости от их целевого назначенияделятся на экономические и социальные, а в зависимости от уровняуправления - на областные и местные. Фонды могут быть постоянно действующими или создаваться наопределенный период времени. 3. Создание и функционирование фондов регулируютсясоответствующими законодательными актами и постановлениями областнойДумы, решениями представительных органов местного самоуправления. 4. Региональные отделения федеральных внебюджетных фондов, порешению их вышестоящих органов могут быть переданы в оперативноеуправление органам государственной власти области. В этом случае наних распространяются положения настоящего Закона в части использованиясредств фонда и контроля за его деятельностью, вносятся изменения вположения об отделениях фондов. 5. На территории области функционируют следующие внебюджетныефонды: а) структурные подразделения федеральных внебюджетных фондов: - государственного пенсионного фонда Российской Федерации; - фонда обязательного медицинского страхования; - фонда государственного социального страхования РоссийскойФедерации; - государственного фонда занятости населения; - фондов финансового регулирования в отдельных отрасляхэкономики; - иных федеральных внебюджетных фондов, уже имеющих или вновьоткрывающих свои структурные подразделения на территории Тамбовскойобласти; б) областные (региональные) внебюджетные фонды: - фонд социальной поддержки населения; - целевой фонд Администрации области; - внебюджетный целевой фонд управления внутренних дел; - валютный целевой фонд области; - иные целевые фонды, имеющие собственные источники формирования; в) местные внебюджетные фонды. Образование местных внебюджетныхфондов находится в ведении органов местного самоуправления. ГЛАВА II. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ФОНДОВ Статья 3. Принятие решения об образовании внебюджетных и валютных фондов 1. Администрация области и исполнительные органы местногосамоуправления в целях социально-экономического развития территорииопределяют комплекс практических мероприятий, которые необходимоосуществлять (осуществить) за счет средств целевых внебюджетных ивалютных фондов, вносят свои предложения в соответствующийпредставительный орган. 2. Областная Дума или представительный орган местногосамоуправления принимают решение об образовании внебюджетных ивалютных фондов, утверждают Положения (Уставы) о них. 3. Решения о создании фондов принимаются на заседаниях (сессиях)областной Думы и представительных органов местного самоуправления. Статья 4. Положение (Устав) о внебюджетном и валютном фонде Положение (Устав) должно содержать наименование фонда, включающееслово "фонд", сведения о цели фонда, указание об органах управленияфондом и контроля за его деятельностью, в том числе о попечительскомсовете, осуществляющим надзор за деятельностью фонда, о порядкеназначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахожденияфонда, о порядке формирования и использования средств фонда, о судьбеимущества фонда в случае его ликвидации. ГЛАВА III. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНЫХ ФОНДОВ Статья 5. Порядок формирования внебюджетных фондов 1. Внебюджетные фонды формируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,организаций и учреждений на соответствующие цели; б) штрафов за загрязнение окружающей природной среды инерациональное использование природных ресурсов, другие нарушенияприродоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а такжеплатежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Данные средстваиспользуются на финансирование природоохранных, ресурсосберегающих иоздоровительных программ и мероприятий, внедрение на предприятиях ипроизводствах экологически безопасных технологий; в) штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурногонаследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующихорганов власти, другие нарушения законодательства об охране этихобъектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.Данные средства используются на проведение мероприятий повосстановлению и поддержке в сохранности объектов историко-культурногонаследия; рекламно-информационных и культурно-массовых мероприятий,направленных на возрождение и развитие культурных, историческихтрадиций; г) целевых сборов и других платежей, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Тамбовской области, решениямипредставительных органов местного самоуправления в пределах своейкомпетенции; д) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Тамбовской области,постановлениями областной Думы и решениями представительных органовместного самоуправления в пределах своей компетенции. 2. Налоги, сборы и другие платежи, предназначенные для зачисленияв бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетныесредства не должны перечисляться во внебюджетные фонды, за исключениемслучаев, определенных законодательством. 3. Средства областных и местных внебюджетных фондов находятся наспециальных счетах, открываемых органом управления внебюджетным фондомв Главном управлении Центрального банка России по Тамбовской области,изъятию не подлежат и расходуются в точном соответствии с целевымназначением, определяемым Положением (Уставом) о фонде. 4. Информация об открытых расчетных, текущих, депозитных,валютных и иных счетах, о реквизитах банковских учреждений, в которыхоткрыты эти счета, и распорядителях (лицах, обладающих правом первойподписи) данных счетов, а также о всех изменениях по ним своевременнои регулярно доводится органом управления внебюджетным фондом досоответствующих исполнительных и представительных органов. Статья 6. Формирование валютных фондов 1. Валютные фонды формируются за счет: а) валютных средств от реализации региональных квот и лицензий; б) валютных средств, добровольно перечисляемых общественнымиорганизациями, предприятиями, объединениями, иностранными инвесторами,другими юридическими и физическими лицами; в) других валютных поступлений в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Средства валютных фондов области хранятся на специальныхсчетах в свободно конвертируемой валюте. ГЛАВА IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНЫХ ФОНДОВ Статья 7. Порядок использования средств внебюджетных фондов 1. Целевое направление расходования средств, поступающих вовнебюджетные фонды, обусловливаются назначением фондов, конкретнымисоциально-экономическими условиями, содержанием разработанных иреализуемых программ. 2. Средства, направляемые на учредительную деятельность исодержание исполнительного аппарата фонда, устанавливаются ежегоднопри утверждении расходов. 3. Остатки на счетах фондов в банковских учреждениях должны бытьне ниже страхового запаса, если иное не предусмотренозаконодательством. Статья 8. Расходование средств валютных фондов 1. Расходование средств валютных фондов осуществляется всоответствии с приоритетными направлениями, программамисоциально-экономического развития области и годовыми сметами,утверждаемыми постановлениями областной Думы по представлению главыАдминистрации области. 2. Расходная часть годовой сметы валютного фонда состоит изследующих статей расходов с указанием основных (приоритетных)направлений расходов и составляющих фиксированные доли в объемепоступлений в валютный фонд на предстоящий финансовый год: "Текущиерасходы"; "Развитие"; "Резерв". 3. Расходование средств по статьям "Текущие расходы" и "Развитие"осуществляется по решению Администрации области в соответствии сутвержденными областной Думой основными (приоритетными) направлениямирасходов. Временно свободные средства по этим статьям могут направляться нахранение в депозиты уполномоченных банков, на предоставление валютныхкредитов предприятиям и организациям. 4. Расходование средств валютного фонда по статье "Резерв"осуществляется на основании совместных постановлений областной Думы иАдминистрации области. 5. Предложения по расходованию средств валютного фонда по статье"Резерв" вносят председатель областной Думы и глава Администрацииобласти, а также постоянные комиссии областной Думы. Рассмотрениепредложений производится в порядке, утвержденном РегламентомТамбовской областной Думы. Статья 9. Учет и отчетность 1. Учет и отчетность по операциям внебюджетных и валютных фондовобласти осуществляет Администрация области в соответствии сдействующими нормативными актами. 2. Утверждение годового отчета о расходовании средстввнебюджетных и валютных фондов осуществляется одновременно сутверждением отчета об исполнении областного бюджета соответствующегогода. ГЛАВА V. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНЫХ ФОНДОВ Статья 10. Контроль за использованием средств 1. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных ивалютных фондов осуществляется в порядке, установленном Закономобласти "О контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы", апри необходимости в ином порядке, определяемом областной Думой ипредставительными органами местного самоуправления. 2. Областная Дума, представительные органы местногосамоуправления вправе самостоятельно, в пределах своей компетенции,потребовать от Администрации области, исполнительных органов местногосамоуправления и органов управления фондов любую информацию, связаннуюс использованием средств фондов. Порядок и сроки представления даннойинформации определяются соответствующими представительными органами. Областная Дума и представительные органы местного самоуправлениямогут привлекать аудиторские службы для проведения проверокиспользования средств фондов. Статья 11. Отчетность об использовании средств 1. Отчеты об использовании средств составляются органамиуправления фондов и представляются соответствующему исполнительному ипредставительному органам государственной власти и местногосамоуправления в установленные сроки. 2. Отчеты об использовании средств фондов рассматриваются вследующие сроки: а) поселковыми и сельскими собраниями (сходами),представительными органами местного самоуправления района в городе -не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; б) представительными органами местного самоуправления районов игородов - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; в) областной Думой - не позднее 1 мая года, следующего заотчетным. Конкретные сроки определяются соответствующими представительнымиорганами. 3. Представительные органы по результатам рассмотрения указанныхотчетов принимают решения об их утверждении или неутверждении. 4. Отчеты об использовании средств региональных отделенийфедеральных внебюджетных фондов, отмеченных в п. 5 ст. 2 настоящегоЗакона, представляются 2 раза в год (не позднее 1 августа и 1 апреля)областной Думе и Администрации области для использования в работе поразработке прогнозов социально-экономического развития области. ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДОВ Статья 12. Ответственность по вопросам деятельности внебюджетных и валютных фондов 1. Представительные и исполнительные органы, органы управлениявнебюджетных и валютных фондов обязаны возместить в полном объемеущерб, причиненный юридическим и физическим лицам в результатепринятия указанными органами решений с превышением своей компетенциипо внебюджетным вопросам. 2. Причиненный ущерб подлежит возмещению за счет средствсоответствующего внебюджетного или валютного фонда в установленномзаконом порядке. 3. Руководители и должностные лица внебюджетных и валютныхфондов, территориальных отделений федеральных внебюджетных фондов занеисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей,либо за нарушения правил использования финансовых средств фондов,привлекаются к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, а допустившие превышение своихполномочий (компетенции), выразившееся в причинении ущерба фонду,возмещают сумму причиненного ущерба в порядке, установленномдействующим законодательством. 4. В случае непредставления, несвоевременного представленияотчетности, указанной в статье 11 настоящего Закона, недостоверностипредставленных отчетных данных, нарушения в учете, фальсификацииприменяются меры дисциплинарной и административной ответственности.При необходимости материалы передаются в правоохранительные органы. Статья 13. Гарантии гласности в деятельности фондов 1. Решения областной Думы и представительных органов местногосамоуправления об использовании средств внебюджетных или валютныхфондов, об утверждении отчетов об использовании средств фондов, атакже решения по иным вопросам деятельности указанных фондов, подлежатопубликованию в средствах массовой информации или доводятся досведения населения иным способом в сроки, установленные областнойДумой и представительными органами местного самоуправления. 2. В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств внебюджетного или валютного фондов в средствахмассовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения опричинах принятия такого решения. Статья 14. Порядок введения Закона в действие Настоящий Закон вступает в действие со дня официальногоопубликования. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 1 августа 1995 г. N 24-З