Решение Совета народных депутатов Тамбовской области от 30.01.1992 б/н
О Временном положении и Временном регламенте малого Совета Тамбовского областного Совета народных депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Девятая сессия двадцать первого созыва Р Е Ш Е Н И Е О Временном положении и Временном регламенте малого Совета Тамбовского областного Совета народных депутатов Областной Совет народных депутатов РЕШИЛ: утвердить Временное положение и Временный регламент малого СоветаТамбовского областного Совета народных депутатов. (Прилагаются). Председатель областного Совета народных депутатов А.РЯБОВ г. Тамбов 30 января 1992 г.------------------------------ Утверждено решением девятой сессии Тамбовского областного Совета народных депутатов 30 января 1992 года ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о малом Совете Тамбовского областного Совета народных депутатов Малый Совет Тамбовского областного Совета народных депутатовизбирается в соответствии с Законом РСФСР "О некоторых вопросахправового регулирования деятельности краевых, областных Советовнародных депутатов" в целях улучшения условий для организации работыобластного Совета на период до проведения выборов народных депутатовнового созыва. Раздел 1 Общие положения 1. Тамбовский областной Совет народных депутатов (в дальнейшем -областной Совет) избирает из своего состава малый Совет Тамбовскогообластного Совета народных депутатов (в дальнейшем - малый Совет). Малый Совет ответственен перед областным Советом и емуподотчетен. Малый Совет исполняет свои полномочия до созыва первой сессииобластного Совета народных депутатов нового созыва. Порядок деятельности малого Совета определяется настоящимВременным положением, Временным регламентом малого Совета, регламентомобластного Совета, законодательными актами Российской Федерации. Положение о малом Совете и регламент малого Совета утверждаютсяобластным Советом. 2. Деятельность малого Совета строится на основе коллективного,свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности,широкого привлечения депутатов, трудящихся к участию в его работе. Малый Совет осуществляет свою деятельность в соответствии стребованиями законов Российской Федерации, планами социального,экономического и экологического развития области. Совместно собщественными объединениями, органами местного самоуправления,трудовыми коллективами выносит наиболее важные вопросы на обсуждениеграждан. Через областную печать, радио, телевидение регулярно информируетнаселение о результатах своей работы. Раздел 2 Избрание малого Совета 3. Малый Совет избирается в количестве не более одной пятой отчисла народных депутатов, установленного для областного Совета (150народных депутатов). Количество членов малого Совета определяется областным Советомпутем открытого голосования. 4. Число народных депутатов, работающих в малом Совете напостоянной основе, устанавливается областным Советом народныхдепутатов. 5. Председатель областного Совета народных депутатов, егозаместители входят по должности в состав малого Совета и организуютего работу. В состав малого Совета не могут входить должностные лицаобластной администрации, главы местной администрации. 6. Право выдвижения кандидатур в состав малого Советапредоставляется председателю, постоянным комиссиям, народным депутатамобластного Совета. 7. Члены малого Совета избираются открытым или тайнымголосованием по решению областного Совета. Избранными в малый Совет считаются кандидаты, получившиенаибольшее число голосов, но не менее половины от числа народныхдепутатов, установленного для областного Совета. 8. Список избранных членов малого Совета подлежит опубликованию впечати. 9. Народный депутат областного Совета имеет право вноситьмотивированное предложение о выражении недоверия членам малого Совета.Это предложение должно быть обсуждено областным Советом, поставлено наголосование, по результатам которого принимается мотивированноерешение. Решение о сложении полномочий членов малого Совета, обратившихсяс личным заявлением о выходе из малого Совета, принимается областнымСоветом открытым голосованием. Раздел 3 Полномочия малого Совета 10. Малый Совет осуществляет полномочия областного Советанародных депутатов в период между его сессиями. а) Полномочия малого Совета по организационным вопросам иконтролю за деятельностью администрации: досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством; принятие решения об осуществлении прав законодательной инициативыв Верховном Совете Российской Федерации, а также представлениивопросов на рассмотрение Президиума Верховного Совета РоссийскойФедерации; рассмотрение запросов народных депутатов областного Совета ипринятие по ним решений; заслушивание отчетов главы администрации и его заместителей,руководителей комитетов, управлений, отделов и иных структурныхподразделений администрации; принятие решений по протестам главы администрации области на актыобластного Совета; отмена несоответствующих законодательству и решениям областногоСовета актов председателя областного Совета, комиссий и других органовобластного Совета; отмена в случаях, предусмотренных законодательством, актов главыадминистрации области, его заместителей, руководителей отделов,управлений и иных органов администрации; принятие решений об обращении в суды с исками о возмещениинанесенного ущерба, о признании недействительными актов органовуправления, местного самоуправления, предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений в случаях нарушения прав изаконных интересов граждан, а также полномочий областного Совета,администрации области; осуществление иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством. б) Полномочия малого Совета по вопросам социально-экономическогоразвития области: образование внебюджетных, в том числе валютных фондов области,определение их статуса и целевого назначения, утверждение отчетов обих использовании; установление в соответствии с законодательством областныхналогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услуг, их ставок и порядкавзимания; утверждение ставок платежей в бюджет предприятий и организаций,находящихся в областной собственности; установление льгот,преимуществ, в том числе налоговых и по иным платежам в областнойбюджет, в целях стимулирования предпринимательской и инойхозяйственной деятельности; принятие решений о выпуске и размещении займов, облигаций илотерей; утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве сдругими Советами, а также министерствами и ведомствами РоссийскойФедерации и соглашений об участии областного Совета в региональныхассоциациях; принятие представлений об утверждении состава объектов областнойсобственности в Верховный Совет Российской Федерации; принятие решений о создании фонда имущества области в качествегосударственной финансовой кампании; регулирование земельных отношений в соответствии с Земельнымкодексом Российской Федерации; установление перечня участков, особо ценных для области,продуктивных земель, а также земель природо-заповедного фонда,историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий,изъятие которых не допускается; установление предельных размеровземельных участков, передаваемых гражданам в собственность,пожизненное наследуемое владение; принятие других решений в сферерегулирования земельных отношений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; утверждение перечня социально-значимых для области объектов, неподлежащих отчуждению, установление предельного размера стоимостиотчуждаемого имущества, составляющего областную собственность, а такжепредельных сумм иных сделок, заключаемых органами областнойадминистрации, превышение которых требует согласия областного Советана такие сделки; определение размеров бесплатно передаваемых в собственностьграждан жилых помещений на территории области в соответствии с ЗакономРСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"; объявление находящихся на территории области природных и иныхобъектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научнуюценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; определение порядка образования и использования территориальногодорожного фонда; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством. в) Полномочия малого Совета по обеспечению прав и законныхинтересов местного самоуправления и граждан: образование фонда регулирования местных бюджетов и установлениепорядка его использования; установление для районов и городов областного подчиненияотчислений от налогов и сборов, поступающих в областной, а также врайонные и городские бюджеты; принятие решений о выделении дотаций, субвенций районным игородских (городов областного подчинения) бюджетам и займов из средствобластного Совета другим организациям; принятие решений о передаче отдельных полномочий областногоСовета, имущественных объектов и финансовых ресурсов в ведениерайонных и городских (городов областного подчинения) Советов; утверждение состава имущественного фонда муниципальнойсобственности районов и городов областного подчинения при ееформировании; принятие решений о границах территорий районов в городской чертегородов областного подчинения по представлениям соответствующихрайонных и городских Советов, о создании и упразднении сельсоветов,отнесение сельских поселений к категории поселков городского типа,наименование сельсоветов и поселков, а также представлений опреобразовании поселков в города районного подчинения; решение другихвопросов в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративно-территориальном устройстве; избрание народных судей районных и городских судов области инародных заседателей областного суда; принятие решений, устанавливающих административнуюответственность граждан и должностных лиц за неисполнение ими решенийпо вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,использования природных ресурсов и охраны природы, застройки иблагоустройства территории населенных пунктов, пожарной и дорожнойбезопасности, иным вопросам, предусмотренным законодательством; назначение областного референдума в порядке, установленномзаконодательством; отмена противоречащих законодательству решений районных игородских Советов; учреждение средств массовой информации областного Совета; принятие решений о распределении между районами и городамиобластного подчинения средств, выделенных для финансированиягосударственных программ и мероприятий; образование согласительных комиссий для разрешения споров междуСоветами; осуществление иных полномочий по обеспечению прав и интересовместного самоуправления и граждан в соответствии с действующимзаконодательством. 11. Малый Совет может рассматривать и решать по представлениюпредседателя областного Совета либо главы администрации областивопросы, отнесенные к их ведению. 12. В компетенцию малого Совета не входит решение следующихвопросов: дача согласия на привлечение к ответственности народногодепутата, увольнение с работы по инициативе администрации либоперевод, перемещение по работе без согласия народного депутата,установление в соответствии с законодательством ответственности заневыполнение депутатских обязанностей; избрание и освобождение от должности председателя областногоСовета и его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности; образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий,иных органов областного Совета, изменение их состава; принятие и изменение регламента областного Совета; утверждение структуры, штатов аппарата областного Совета,расходов на содержание областного Совета в целом и аппарата областногоСовета; выражение недоверия Главе администрации области; утверждение руководителей органов областной администрации вслучаях, предусмотренных законодательством; утверждение планов и программ экономического, социального,экологического развития области, областного бюджета, отчетов об ихисполнении. 13. Полномочия областного Совета, указанные в пункте 8 статьи 10могут осуществляться по поручению Совета председателем областногоСовета. Полномочия областного Совета, указанные в пункте 4 в частилотерей, в пункте 5 статьи 10б в части договоров с министерствами иведомствами Российской Федерации, в пункте 4 статьи 10в в частипередачи имущественных объектов и финансовых ресурсов могут в случаенеобходимости и по поручению областного Совета осуществляться Главойадминистрации области. В этом случае в решении малого Совета должно быть указано,является ли такое поручение разовым или осуществление полномочийпоручается на определенный срок. 14. Областной Совет вправе на определенный срок либо напротяжении всего созыва не уполномочивать малый Совет осуществлятьнекоторые свои полномочия в период между сессиями областного Совета. Раздел 4 Решения малого Совета 15. По вопросам, вносимым на заседание малого Совета, малый Советпринимает решения в рамках своей компетенции. Решения малого Советапринимаются открытым, в том числе поименным голосованием, решениесчитается принятым, если за него проголосовало более половины отобщего числа членов малого Совета. Решения малого Совета не могутпротиворечить решениям областного Совета. Областной Совет народных депутатов вправе отменять решения малогоСовета, противоречащие действующему законодательству и решениямСовета. Раздел 5 Заключительные положения 16. Расходы, связанные с деятельностью малого Совета,определяются в смете расходов на содержание областного Совета,утверждаемой областным Советом. 17. Организационное, правовое, техническое и иное обслуживаниедеятельности малого Совета обеспечивается аппаратом областного Советаи управлением делами областной администрации. 18. Поправки и дополнения в настоящее Временное положение попроцедурным вопросам вносятся большинством от всего состава малогоСовета. Утвержден решением девятой сессии Тамбовского областного Совета народных депутатов 30 января 1992 года ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ малого Совета Тамбовского областного Совета народных депутатов Раздел I Порядок подготовки и проведения заседаний малого Совета 1. Заседания малого Совета проводятся по мере необходимости, ноне реже двух раз в квартал, созывает и ведет их председательобластного Совета, а при его отсутствии - заместитель председателяобластного Совета народных депутатов. При отсутствии председателя изаместителей председателя областного Совета созывает и ведет заседаниеодин из членов малого Совета. Заседание малого Совета считается правомочным, если в немпринимают участие не менее двух третей его состава. В случае невозможности прибыть на заседание член малого Советасообщает об этом председателю областного Совета. 2. Работа малого Совета строится на основе перспективного(годового) и текущих (квартальных) планов. Проекты планов и повестка дня заседаний малого Совета формируютсяпо предложениям постоянных комиссий областного Совета, народныхдепутатов, главы администрации области, органов территориальногообщественного самоуправления, собраний (сходов) граждан, трудовыхколлективов, общественных объединений. 3. Плановые вопросы к заседанию малого Совета готовит создаваемаязаблаговременно распоряжением председателя областного Совета, либорешением малого Совета комиссия из числа народных депутатов испециалистов, либо администрация области. Внеплановые вопросы к заседанию малого Совета готовятсяинициаторами их внесения. Решение о включении вопросов в повестку дня заседания малогоСовета считается принятым, если за него проголосовало не менее однойтрети от числа членов малого Совета. Решение малого Совета по процедурным вопросам считается принятым,если за него проголосовало более половины от числа присутствующихчленов малого Совета. Решение о проведении поименного голосования принимается, если занего проголосовало не менее одной пятой от числа членов малого Совета. Проекты решений визируются председателем соответствующейпостоянной комиссии, юрисконсультом и заведующим общим отделомобластного Совета. Проекты решений по экономическим, социально-культурным,административно-политическим вопросам визируются также соответствующимзаместителем главы и руководителем органа администрации области. Возражения со стороны указанных должностных лиц не препятствуютвключению вопроса в повестку дня. 4. Председатель областного Совета определяет повестку днязаседания малого Совета за неделю до заседания. Повестка дня, проектырешений и материалы к ним не позднее чем за 3 дня до заседаниянаправляются членам малого Совета и главе администрация области. Подлежат обязательному включению в повестку дня заседания малогоСовета вопросы, вносимые председателем областного Совета, главойадминистрации области, органами прокуратуры. В повестку дня по предложению члена малого Совета может бытьвключено обсуждение вопроса в порядке дискуссии или информации безпредоставления проекта решения. 5. Председательствующий на заседании малого Совета открывает изакрывает заседание, ставит на обсуждение вопросы повестки дня вутвержденной последовательности, предоставляет слово для докладов ивыступлений, организует прения, ставит на голосование проекты решений,поступившие предложения, объявляет результаты голосования. Председательствующий обязан: строго соблюдать настоящий Временный регламент и обеспечивать егособлюдение другими участниками заседания; предоставлять слово в строгом соответствии с поступившимизаявками; ставить на голосование внесенные предложения; оглашать перед голосованием все предложения, относящиеся кданному вопросу; формулировать предложения перед каждым этапом голосования; проводить переголосование по решению большинства участвующих взаседании членов малого Совета; оглашать сразу после голосования его результаты и принятоерешение. Председательствующий не вправе комментировать выступления,высказываться по существу обсуждаемого вопроса, не попросивпредварительно слова у малого Совета, прерывать выступление, есливыступающий не выходит за рамки Временного регламента. 6. Заседания малого Совета проводятся гласно и носят открытыйхарактер. Малый Совет вправе принять решение о проведении закрытогозаседания. Глава администрации области и представители органов прокуратурывправе присутствовать на любых, в том числе закрытых заседаниях малогоСовета. В заседаниях вправе участвовать с совещательным голосом народныедепутаты областного Совета, не входящие в состав малого Совета,народные депутаты Российской Федерации. На заседании вправе присутствовать работники аппарата областногоСовета, представители средств массовой информации. Список приглашенных, вызываемых для рассмотрения каждогоконкретного вопроса, определяется органом и лицом, готовящим вопрос посогласованию с председателем областного Совета. Лица, участвующие взаседании с правом совещательного голоса, могут задавать вопросы ивыступать после членов малого Совета или в ином порядке, принятом порешению малого Совета. 7. По требованию малого Совета или председателя областного Советаруководители или иные должностные лица областной администрации, атакже предприятий, учреждений и организаций, расположенных натерритории области, обязаны явиться на заседание малого Совета дляответов на вопросы народных депутатов и предоставления информации повопросам, относящимся к компетенции областного Совета. 8. Время для докладов на заседаниях малого Советапредоставляется, как правило, до 15 минут, для содокладчиков - до 7минут. Выступающим в прениях предоставляется до 5 минут. Длявыступлений по кандидатурам, для заявлений, предложений, сообщений -до 3 минут. Для выступлений по порядку ведения, мотивам голосования,для вопросов, справок - до 1 минуты. Для рассмотрения каждого вопроса повестки дня отводится четкоопределенное время. С согласия большинства членов малого Совета председательствующийможет продлить время для выступления и рассмотрения вопроса. 9. Член малого Совета может выступить на одном заседании поодному и тому же вопросу не более двух раз. Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы,председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемоговопроса. Если оратор превысил отведенное ему время для выступления иливыступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий послевторого предупреждения лишает его слова. Лицо, не являющееся членом малого Совета или народным депутатом,в случае грубого нарушения порядка может быть удалено из залазаседаний малого Совета по распоряжению председательствующего. 10. Внеочередные заседания малого Совета созываются председателемобластного Совета по его инициативе, по предложению постояннойкомиссии или не менее трети членов малого Совета. Предложение о созыве внеочередного заседания направляетсяпредседателю областного Совета в письменном виде с указанием вопросов,предлагаемых для рассмотрения и обоснованием необходимостивнеочередного заседания. Председатель областного Совета в трехдневный срок созываетзаседание малого Совета, если соблюден порядок, установленный статьей3 настоящего Временного Регламента. 11. Заседания малого Совета протоколируются и записываются намагнитофонную пленку. Раздел II Решения малого Совета 12. Проекты решений малого Совета должны содержать указание нафинансовые, материально-технические, организационные средства дляобеспечения выполнения этого решения, а также на срок вступления его всилу. Проекты решений по основным вопросам должны иметь объем не более5 страниц (без приложений). Кроме того, к проекту решения можетприлагаться аналитическая справка объемом до 5 страниц. Проекты решений и материалы к ним должны иметь четкосформулированные цели и задачи, определять сроки реализациинамеченного, лиц, ответственных за исполнение и за осуществлениеконтроля, учитывать прежние решения по данному вопросу и содержать внеобходимых случаях предложения об отмене или изменении ранее принятыхрешений, соответствовать требованиям законодательства, тщательноредактироваться. К проектам решений, в которых предлагаются изменение или отменаранее принятых решений, прилагаются соответствующие ранее принятыерешения. При наличии разногласий по проекту решений они должны бытьзанесены в справку согласования, в которой указывается с кем(должность и фамилия) согласован проект решения, какие имеютсявозражения, замечания, дополнения и изменения, которая вместе спроектом направляется исполнителю для устранения замечаний. В случае несогласия с ними авторов, проект решения вносится назаседание малого Совета вместе с соответствующими возражениями изамечаниями. Возникшие при согласовании разногласия не являются препятствиемдля внесения проекта решения на заседание малого Совета. Проекты решений со справкой согласования и другими необходимымиматериалами передаются заместителю председателя областного Совета непозднее 7 дней до заседания малого Совета. Вместе с проектом решениясдается список приглашенных, присутствие которых необходимо приобсуждении вопроса, а также список рассылки решения. Проекты решений, представленные с нарушением установленногопорядка (без справки согласования, без необходимых виз, небрежнооформленные) возвращаются исполнителям на доработку. При отказеисполнителя проект передается председателю областного Совета. 13. При необходимости внесения в проект решения изменений сучетом замечаний и предложений, высказанных при его обсуждении, ондорабатывается (редактируется) лицами, вносившими проект в течениетрех дней после заседания или в иной срок, установленный малымСоветом. Доработанный проект визируется лицом, вносившим проект,юрисконсультом, заведующим общим отделом областного Совета ипередается в протокольную часть. Все решения малого Совета подписываются председателем областногоСовета, а в его отсутствие - заместителем председателя или народнымдепутатом, проводившим заседание в соответствии со статьей 1настоящего Временного Регламента. Решения на подпись председателюпередаются зав. общим отделом областного Совета. После подписаниярешение выпускается датой заседания малого Совета. 14. Решение малого Совета должно содержать указание на сроквступления его в силу и доводится до исполнителей не позднее чем всемидневный срок со дня его принятия. Решение, предусматривающее ответственность должностных лиц играждан, вступает в силу через две недели после его опубликования. 15. О вопросах, рассмотренных малым Советом и принятых имрешениях, население извещается областными средствами массовойинформации не позднее чем в семидневный срок. 16. Должностные лица областного Совета, а также их органов несутответственность за принятые ими решения в соответствии сзаконодательством. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений малогоСовета и его должностных лиц, совершения ими неправомерных действий,возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям игражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда илиарбитражного суда за счет собственных средств областного Совета. Областной Совет, его органы, возместившие ущерб, причиненный ихработниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессныйиск к этим лицам в размере выплаченной суммы, если иной размер неустановлен законом. 17. Решения малого Совета, принятые в пределах его компетенции,обязательны для исполнения всеми расположенными на территории областигосударственными органами и общественными объединениями,предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненностии форм собственности, должностными лицами и гражданами. 18. Решения малого Совета вправе отменить областной Совет, атакже могут быть отменены в случае несоответствия их законодательствуВерховным Советом Российской Федерации. 19. Решения малого Совета могут быть обжалованы в судебномпорядке гражданами, общественными объединениями, предприятиями иорганизациями, государственными органами в областной суд. Признаниеобластным судом обжалованного решения противоречащим законодательству,нарушающим права и законные интересы граждан и организаций, влечетсудебное решение о его отмене. 20. Малый Совет вправе в установленном законодательством порядкевносить в соответствующие органы представления о привлечении кдисциплинарной ответственности должностных лиц, государственныхорганов, общественных объединений, предприятий, учреждений,организаций за невыполнение решений малого Совета. Представление малого Совета должно быть рассмотреносоответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения. Невыполнение решений малого Совета, принятых в пределах егокомпетенции, влечет административную ответственность должностных лиц играждан. Для осуществления контрольных полномочий малый Совет можетсоздавать комиссии по любому вопросу в пределах своих полномочий. Раздел III Делопроизводство 21. В целях обеспечения качественной работы с документами иподготовки их на хранение в государственный архив в малом Советеосуществляется единая система делопроизводства, утверждается и ведетсясоответствующая номенклатура дел. Законодательные и нормативные акты, решения вышестоящих органов,другие официальные документы и обращения граждан, поступающие в адресмалого Совета, рассматриваются председателем Совета, который даетконкретные поручения исполнителям. Контроль за своевременным исполнением документов должностнымилицами осуществляет заместитель председателя Совета. Протоколы заседаний малого Совета оформляются в установленномпорядке и подписываются председателем Совета. Раздел IV Ответственность за нарушение Регламента 22. Неоднократное нарушение статей настоящего Регламента илирешений малого Совета председателем, его заместителем, председателямипостоянных комиссий, членами малого Совета, Главой администрацииобласти и другими должностными лицами, подотчетными областному Советународных депутатов, является основанием возбуждения вопроса овыражении недоверия указанным лицам.