Постановление Администрации Тамбовской области от 20.12.1994 № 595
О представлении прокурора области от 15.11.94 N 7-102 пр-94 "Об устранении нарушений законодательства при расходовании и использовании средств областного фонда социальной поддержки населения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ20.12.94 г. Тамбов N 595 О представлении прокурора области от 15.11.94 N 7-102 пр-94 "Об устранении нарушений законодательства при расходовании и использовании средств областного фонда социальной поддержки населения" (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 05.05.95 г. N 214) В указанном представлении прокурора области отмечается, что врезультате проведенной проверки вскрыты грубые нарушенияустановленного порядка использования средств областного фондасоциальной поддержки населения со стороны правления и исполнительнойдирекции данного фонда. Правление и исполнительная дирекция фонда невыполняли целевые программы, направленные на социальную защитумалоимущих граждан. В то же время систематически допускали нецелевоеиспользование средств, размещая их на депозитные счета в коммерческихбанках, выдавая ссуды различным коммерческим структурам и частнымлицам по договорам займа. Расходная часть бюджета фонда, предусмотренная на социальнуюзащиту населения на 1993 год, выполнена лишь на 61,5 процента, врезультате чего 197,5 миллиона рублей не дошли до остро нуждающихся вматериальной поддержке граждан. В первом полугодии 1994 года эта суммасоставила 30 млн. рублей, а федеральная программа 1994 года выполненалишь на шесть процентов. Руководство фонда не стремилось увеличить доходную часть бюджета.Оно помещало деньги на депозитные счета банков по процентным ставкам,которые значительно ниже ставок, установленных Центральным банкомРоссии. В результате этого фондом недополучено доходов только от двухбанков: "Бастион" и "Тамбовавтотрансбанк" - в сумме свыше 100 млн.рублей. На эту же сумму, соответственно, увеличены доходы этих банков. Правление и дирекция фонда не осуществляли контроль за целевымрасходованием средств, выделяемых городским и районным фондам изобластного бюджета, которые, как показала проверка, расходовалисредства на приобретение оргтехники, автомобилей, хозяйственные,транспортные и другие расходы вместо оказания помощи малообеспеченнымслоям населения. Занимаясь предпринимательской деятельностью, правление и дирекцияфонда грубо нарушили Положение о фонде, Законы Российской Федерации "Особственности" и "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Фонд стал учредителем и соучредителем 7 предприятий. Установлено,что соучредители - физические лица, прикрываясь сотрудничеством собластным фондом, использовали его денежные средства для формированияначального капитала своего предпринимательства, при этом нисколько незаботясь о малоимущих слоях населения. Эти предприятия не создавалидополнительные рабочие места для граждан с ограниченнойтрудоспособностью, занимаясь, в основном, торгово-закупочнойдеятельностью. Пользуясь бесконтрольностью со стороны правления, руководителиисполнительной дирекции фонда деньги в уставный капитал частныхпредприятий вносили, в основном, по принципу родства и приятельскихотношений. Ими фальсифицировались документы фонда, систематическивыдавались поручительства и заключались договоры от имени фонда скоммерческими банками о гарантиях погашения банковских ссуд ипроцентов по ним. Только индивидуально-частному предприятию"Предпринимательство Лаптевых" выдано под такие гарантии ссуд на сумму736 млн. рублей, которые в настоящее время погашаются за счет средствобластного фонда. Отмеченные нарушения законодательства при расходованиигосударственных средств стали возможны в результате грубого нарушениясвоих обязанностей по руководству правлением фонда, возложенных наКудинову Л.С. - первого заместителя главы администрации областиПоложением о фонде социальной поддержки населения (п. 13). Онапроявила бесконтрольность за деятельностью исполнительной дирекциифонда и ее руководителей Акользина О.А. и Анненкова Т.Г., допустилагрубые просчеты при подборе кадров, неправильную реакцию на материалыконтролирующих органов. В результате финансовых нарушений фондусоциальной поддержки населения нанесен материальный ущерб в суммеболее 550 млн. рублей, что фактически сделало фонд банкротом.Деятельность фонда дискредитирована в глазах населения области. Председатель комитета по социальной защите населенияадминистрации области Романина Л.А. не осуществляла в должной мереконтроль за полнотой и своевременностью поступления и целевымиспользованием средств, возложенный на нее Положением о фонде. Членыправления фонда - Бритвина Т.В., Миронов В.Н. также не приняли должныхмер по недопущению отмеченных в представлении прокурора областинедостатков, а начальник отдела лицензирования отдельных видовдеятельности департамента материальных ресурсов, межрегиональных ивнешнеэкономических связей администрации области Гиевская Л.К. грубонарушила Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N361 "О борьбе о коррупцией в системе государственной службы". На основании представления прокурора области "Об устранениинарушений законодательства при расходовании и использовании средствобластного фонда социальной поддержки населения", заключения комиссиипо проведению служебного расследования деятельности отдельныхдолжностных лиц, связанных с нарушениями в работе фонда социальнойподдержки населения, созданной распоряжением губернатора области, и всвязи с возбуждением по материалам проверки прокуратуры уголовногодела по признакам преступлений, предусмотренных статьями 170 и 175Уголовного кодекса Российской Федерации, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Освободить КУДИНОВУ Людмилу Сергеевну от должности первогозаместителя главы администрации области с 16 января 1995 года согласноподанному заявлению (ст. 31 КЗоТ РФ) с предоставлением гарантий,предусмотренных ст. 41 Закона Российской Федерации "О краевом,областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации". (В редакции Постановления Администрации Тамбовскойобласти от 05.05.95 г. N 214) 2. За необеспечение надлежащего контроля за целевымиспользованием средств фонда социальной поддержки населения объявитьстрогий выговор Романиной Ларисе Александровне - председателю комитетапо социальной защите населения администрации области, заместителюпредседателя правления фонда и лишить ее 50-процентной надбавки кдолжностному окладу. 3. За непринятие должных мер по недопущению нарушенийзаконодательства при расходовании средств областного фонда социальнойподдержки населения объявить выговор Миронову Валентину Николаевичу -начальнику отдела молодежной политики администрации области, членуправления фонда, и лишить его 30-процентной надбавки к должностномуокладу. 4. За непринятие должных мер по недопущению нарушенийзаконодательства при расходовании средств областного фонда социальнойподдержки населения объявить выговор Бритвиной Тамаре Васильевне -заместителю председателя комитета по социальной защите населенияадминистрации области, члену правления фонда, и лишить ее50-процентной надбавки к должностному окладу. 5. Первому заместителю главы администрации области Бетину О.И. иначальнику управления юстиции области Шутилину Ю.А. рассмотреть ивнести предложения об ответственности за нарушение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 апреля 1992 года N 361 "О мерах по борьбе скоррупцией в системе государственной службы" Гиевcкой ЛидииКонкордиевны - начальника отдела лицензирования отдельных видовдеятельности департамента материальных ресурсов, межрегиональных ивнешнеэкономических связей администрации области. 6. Первому заместителю главы администрации области Бетину О.И.,начальнику финансового управления администрации области Антоненко Л.Н.изучить вопрос и внести предложения о дальнейшей деятельностиТамбовского областного фонда социальной поддержки населения ивозмещении причиненного материального ущерба. 7. Председателю комитета по социальной защите населенияадминистрации области Романиной Л.А. принять меры по укреплениюруководства исполнительной дирекции областного фонда социальнойподдержки населения. 8. Постановление вступает в силу с момента подписания, заисключением п. 1, который вступает в силу после выздоровленияКудиновой Л.С. Губернатор области В.Бабенко