Постановление Думы Тамбовской области от 30.11.1994 № 84
Об Уставе (Основном Законе) Тамбовской области Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об Уставе (Основном Законе) Тамбовской области Российской Федерации Рассмотрев поправки субъектов законодательной инициативы вобластной Думе к проекту Устава (Основного Закона) Тамбовской областиРоссийской Федерации, принятому областной Думой во втором чтении 3ноября 1994 года, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в целом Устав (Основной Закон) Тамбовской областиРоссийской Федерации (прилагается). 2. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерациивступает в силу со дня его официального опубликования. 3. Установить, что подзаконные нормативно-правовые акты, принятыедо вступления в силу Устава, действуют в части, не противоречащейУставу. 4. Предложить главе администрации области привести в соответствиес настоящим Уставом ранее изданные им постановления и распоряжения. 5. Поручить комиссии законодательных предположений и контроляобластной Думы внести редакционные правки в Устав с учетом принятыхДумой поправок. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 30 ноября 1994 г. N 84------------------------------ Принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 года УСТАВ (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации Тамбовская областная Дума, выражая волю и интересы населения области, признавая права исвободы человека и гражданина как высшие ценности, сознавая свою ответственность за социально-экономическое,политическое и культурное развитие области, заботясь о создании для граждан достойных условий жизни, стремясь вместе со всем многонациональным народом России купрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданскогообщества и правового государства, принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации иФедеративным договором настоящий Устав - Основной Закон области. РАЗДЕЛ I Государственное устройство области Глава 1. Общие положения Статья 1 1. Устав Тамбовской области является основным правовым актомобласти в системе нормативного правового регулирования общественныхотношений, осуществляемого органами государственной власти с участиемнаселения на территории области. Все Другие правовые акты, независимоот того, кем бы они ни принимались на территории области, должныучитывать положения Устава и соответствовать ему. 2. Устав области обладает прямым действием и распространяется навсех граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающихна территории области, проезжающих ее транзитом, а также наюридические лица, зарегистрированные в установленном порядке натерритории области или осуществляющие на ней свою управленческую,предпринимательскую иную деятельность. 3. Устав области подлежит исполнению наравне с законами,действующими в области, и обеспечивается защитой государства. 4. За нарушение Устава области граждане и должностные лица несутответственность в установленном законодательством порядке. Глава 2. Территория и основы правового статуса области Статья 2 Тамбовская область образована постановлением ЦИК СССР от 27сентября 1937 года и занимает территорию общей площадью 34,3 тысячиквадратных километров в границах, установленных решением ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 4 февраля 1939 года. Статья 3 1. Тамбовская область является административно-территориальнымобразованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации всостав России как равноправный субъект Российской Федерации. 2. Границы между областью и другими субъектами РоссийскойФедерации могут быть изменены только с их взаимного согласия впорядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом и настоящим Уставом. 3. Изменение границ области может быть осуществлено при условиисвободного волеизъявления путем референдума более половины граждан,проживающих на территории области и обладающих избирательным правом. 4. Официальным документом, определяющим границы области, являетсяприлагаемое к настоящему Уставу Описание границ области, котороесогласовывается с субъектами Российской Федерации, граничащими собластью. Статья 4 1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии настоящим Уставом. 2. Статус области как субъекта Российской Федерации может бытьизменен только по взаимному согласию Российской Федерации и области всоответствии с федеральным конституционным законом. 3. Изменение статуса, наименование области, ее разделение илиобъединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан,проживающих в области и обладающих избирательным правом. 4. Область имеет свои символы. Описание и порядок ихиспользования устанавливаются законом области. Статья 5 1. Тамбовская область состоит из городских, сельских поселений иих территориальных объединений, обладающих собственной компетенцией,определяемой Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством и настоящим Уставом. В состав Тамбовской области входят: районы - Бондарский, Гавриловский, Жердевский (с городомрайонного значения - Жердевка), Знаменский, Инжавинский, Кирсановский.Мичуринский, Мордовский, Моршанский, Мучкапский, Никифоровский.Первомайский, Петровский, Пичаевский, Рассказовский, Ржаксинский,Сампурский, Сосновский, Староюрьевский, Тамбовский, Токаревский,Уваровский, Уметский; города областного значения - Тамбов (с районами в городе:Ленинский, Октябрьский, Советский), Кирсанов, Котовск, Мичуринск,Моршанск, Рассказово, Уварово. 2. Административным центром области является город Тамбов. 3. Вопросы административно-территориального устройства области -создание, реорганизация и упразднение районов, городов и другихнаселенных пунктов, их наименование, переименование, изменение границ,установление административных центров и т.д. - решаютсязаконодательным органом власти области с учетом мнения населениясоответствующих территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, в порядке, определенном законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Уставом. Глава 3. Основы государственной власти области Статья 6 1. В области признаются и гарантируются права и свободы человекаи гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международногоправа и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина - обязанность всех органов государственной власти и органовместного самоуправления области. 3. На территории области гарантируется свобода деятельностиобщественных и религиозных объединений в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством. 4. Граждане Российской Федерации, проживающие постоянно натерритории области, имеют дополнительные не противоречащие федеральнымзаконам, права и обязанности, которые устанавливаютсяпредставительными органами власти и избранными населением главамиадминистраций. Статья 7 1. Единственным источником власти в области является народ. Никтоне может присваивать власть в области. Захват власти или присвоениевластных полномочий преследуются по федеральному закону. 2. Народ области осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа областиявляются референдум и свободные выборы. Статья 8 1. Государственная власть в области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти области в пределах своей компетенциисамостоятельны. 2. Система органов государственной власти области устанавливаетсязаконом области в соответствии с основами конституционного строяРоссийской Федерации, федеральным законом об общих принципахорганизации представительных и исполнительных органов государственнойвласти и настоящим Уставом. 3. Законодательным (представительным) органом государственнойвласти области является областная Дума. 4. Исполнительным органом государственной власти области являетсяАдминистрация области. 5. Судебную власть на территории области осуществляют органыправосудия, определенные федеральным законом. 6. Порядок формирования, полномочия и организация деятельностиорганов законодательной и исполнительной власти области определяются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, настоящим Уставом и правовыми актами области. Статья 9 1. Органы государственной власти области, как субъекта РоссийскойФедерации, осуществляют свою деятельность в соответствии сустановленным Конституцией Российской Федерации и Федеративнымдоговором разграничением предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти области. 2. Принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральныезаконы имеют прямое действие на территории области. Статья 10 1. Согласно Конституции Российской Федерации в совместном веденииРоссийской Федерации и области находятся: а) обеспечение соответствия настоящего Устава, законов и иныхнормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации ифедеральным законам, б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными, лесными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включаясоциальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов; к) административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура,нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизнималочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связейобласти, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, органыгосударственной власти Российской Федерации издают федеральные законы,в соответствии с которыми органы государственной власти области впределах своей компетенции принимают законы и иные нормативныеправовые акты. 3. Полномочия области по предметам ведения Российской Федерации иобласти определяются в соответствии с федеральными и областнымизаконами, а также договорами, заключаемыми между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти области. Статья 11 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации область обладает всейполнотой государственной власти на своей территории. 2. В ведении области находятся: а) принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иныхнормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов государственной власти области,порядка их организации и деятельности, утверждение схемы управленияобластью; в) законодательное обеспечение организации местногосамоуправления в пределах компетенции; г) разработка, утверждение и исполнение экономических,социальных, научно-технических, культурно-просветительных,экологических программ области, д) решение вопросов административно-территориального устройстваобласти; е) назначение и проведение выборов депутатов законодательногооргана области, главы Администрации области, глав местныхадминистраций и представительных органов местного самоуправления; ж) осуществление права законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, атакже внесение на рассмотрение Президента и Правительства РоссийскойФедерации проектов актов, принятие которых находится в их компетенции; з) финансовое, валютное, кредитное регулирование в пределахкомпетенции области, областные экономические службы; и) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фондыразвития и иные внебюджетные фонды; к) административное, жилищное, земельное, водное, лесное, иноезаконодательство, в части не отнесенной к полномочиям РоссийскойФедерации; л) правовое регулирование государственной и муниципальной службыв области; м) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами игосударственной собственностью области и осуществление правсобственника по отношению к ним; н) управление имуществом, передаваемым Российской Федерациейобласти, для решения федеральных задач; о) разработка и осуществление политики занятости и социальнойзащиты населения области; п) учреждение и присвоение наград, почетных званий и премийобласти; р) осуществление международных, межрегиональных ивнешнеэкономических связей, заключение договоров. 3. Область правомочна осуществлять и другие полномочия, неотнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению федеральныхорганов государственной власти и к совместному ведению федеральныхорганов государственной власти и органов государственной властиобласти, а также дополнительно передаваемые области полномочия подоговорам с федеральными органами государственной власти, органамиместного самоуправления. Статья 12 1. Правовую систему области составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеративный договор, федеральные конституционные законы,федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и посовместному ведению Российской Федерации и области, настоящий Устав;законы и иные нормативные правовые акты области, договоры и соглашенияобласти с федеральными органами государственной власти, другимисубъектами федеративных отношений, а также в сфере внешнеэкономическихи международных связей. 2. Законы и иные нормативные правовые акты области не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, принятым по предметамведения Российской Федерации, по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом области действует федеральный закон. 3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом области, изданным в пределах собственного правовогорегулирования, действует нормативный правовой акт области. РАЗДЕЛ II Человек, гражданин и государственная власть области Глава 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Статья 13 1. Права и свободы человека и гражданина, установленныеКонституцией Российской Федерации, являются непосредственнодействующими на территории области. Они определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность органов государственной власти иорганов местного самоуправления области и обеспечиваются правосудием. 2. Должностные лица органов государственной власти и органовместного самоуправления области, признанные виновными в нарушении прави свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии сзаконодательством. Статья 14 1. Акты органов государственной власти и органов местногосамоуправления области, ограничивающие права и свободы граждан, неимеют юридической силы, кроме случаев прямо предусмотренныхфедеральным и областным законодательством. 2. Правовые акты области, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу неранее десяти дней после их официального опубликования для всеобщегосведения. Статья 15 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненногонезаконным действием или бездействием органов государственной властиили их должностных лиц. Статья 16 1. Для контроля за соблюдением прав и свобод человека игражданина в области из числа граждан, проживающих на ее территории,может избираться Уполномоченный по правам человека. 2. Правовой статус, порядок избрания, отзыва и деятельностиУполномоченного по правам человека определяются законом области. Статья 17 1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами областикак непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане в соответствии с законом области имеют право избиратьи быть избранными в органы государственной власти и местногосамоуправления области, а также участвовать в референдуме. Статья 18 1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, атакже направлять индивидуальные и коллективные обращения в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления области. 2. Депутаты, должностные лица и служащие органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области обязаны давать ответына письменные или устные обращения граждан не позднее чем в месячныйсрок со дня регистрации обращения. Статья 19 1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право набеспрепятственное получение информации о положении дел в области и насоответствующих территориях местного самоуправления и вопросах,обсуждаемых в органах государственной власти и органах местногосамоуправления области, за исключением информации, распространениекоторой ограничено федеральным законом и законом области. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти обязаны регулярно информировать население о своейдеятельности, положении дел в области и на соответствующих территорияхместного самоуправления. Их руководители несут ответственность запредоставление населению полной и достоверной информации, а также занеобоснованный отказ в ее предоставлении в порядке, установленномзаконом. Статья 20 1. Каждому гарантируется право на юридическую помощь дляосуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. 2. В случаях, предусмотренных федеральным законом и закономобласти, юридическая помощь оказывается бесплатно. Статья 21 1. В области гарантируются права лиц, относящихся к национальными иным меньшинствам, в соответствии с общепризнанными принципами инормами международного права, федеральными законами и законамиобласти. 2. В области обеспечивается свободное развитие каждого,независимо от его национальной принадлежности, создаются условия длясохранения и развития культуры лиц разной национальности, проживающихна территории области. Статья 22 1. Органы государственной власти области обеспечивают реализациюправа всех форм собственности, свободу труда, право на свободноеиспользование каждым своих способностей и имущества дляпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности. 2. Органы государственной власти области осуществляют поддержку истимулирование развития предпринимательства в социально значимыхсферах через установление соответствующих приоритетов в экономическойи финансовой политике, развитие систем занятости и социальногострахования. Статья 23 В области гарантируется соблюдение федеральных стандартовнародного образования, по социальному обеспечению, здравоохранению,культуре и другим областям социальной сферы. Установление дополнительных льгот и гарантий социальных правграждан Российской Федерации на территории области осуществляется засчет средств федерального и областного бюджетов. Статья 24 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти поощряют жилищное строительство, создают условия дляосуществления права на жилище. 2. Малоимущим, иным указанным в Федеральном законе и законеобласти гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатноили за доступную плату из федеральных, областных, муниципальных идругих жилищных фондов в соответствии с установленными закономнормами. Глава 5. Воспитание, образование, культура и наука в области Статья 25 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательныхзадач, уделяя особое внимание многодетным семьям. 2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитыватьдетей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию детейприравнивается ко всякому другому труду и является основой длядостойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка органыгосударственной власти и органы местного самоуправления области берутна себя попечение о нем. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них состороны трудоспособных детей, достигших 18 лет. Статья 26 1. В области гарантируется общедоступность и бесплатностьдошкольного, основного общего и среднего профессионального образованияв государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 2. Органы государственной власти области обеспечивают правокаждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование вгосударственном или муниципальном образовательном учреждении. Статья 27 Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти создают и поддерживают учреждения и организации образования,науки и культуры. Управление ими, статус и полномочия их органов идолжностных лиц определяются федеральным законом и законом области. Статья 28 Контроль за качеством и эффективностью системы государственного,муниципального и частного образования в области осуществляютсоответствующие исполнительные органы и попечительские советы. Статус областных попечительских советов, порядок их образования идеятельности определяются законом области на основе федеральногозакона. Статья 29 Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти создают за счет соответствующих бюджетов и внебюджетныхсредств фонды образования, науки и культуры, развивают конкурснуюсистему получения стипендий, премий, займов и дотаций с цельюпоощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширениядоступности высшего образования, профессиональной творческойдеятельности, охраны и использования исторических и культурныхценностей. Статья 30 1. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользованиеучреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям области. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия,памятников истории и культуры. Статья 31 1. Для уникальных культурных ценностей в области устанавливаетсяособый правовой режим объектов областного культурного достояния свключением их в Государственный реестр национального и культурногодостояния области. 2. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота.Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывозакультурных ценностей и их хранение определяются законом области наоснове федерального закона. Статья 32 1. Законом области определяется минимальный размер средств инорматив отчислений на финансирование сферы культуры, науки,образования из бюджета области. 2. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры,науки, образования предоставляются налоговые льготы, определяемыефедеральным законом и законом области. 3. Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организацийсферы культуры, науки, образования используются бюджетом областиисключительно на нужды указанной сферы. 4. Налогом не облагаются затраты и доходы работника, связанные створческой деятельностью в случаях, предусмотренных федеральнымзаконом и законом области. Статья 33 Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, иныеформы ограничения свободы творчества не допускаются и являютсяоснованием для обращения за судебной защитой. ГЛАВА 6. Охрана здоровья населения и окружающей природной среды в области Статья 34 1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средствбюджета области и бюджетов территорий местного самоуправления,страховых взносов, других поступлений. 2. В области финансируются областные программы охраны иукрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной,муниципальной, частной систем здравоохранения, системы социального имедицинского страхования граждан, поощряется деятельность,способствующая укреплению здоровья человека, развитию физическойкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическомублагополучию. 3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта,охраны окружающей природной среды в области осуществляется на основесочетания бюджетных и внебюджетных фондов коммерческих иблаготворительных средств. Федеральным и областным законодательствомпредоставляются налоговые льготы предприятиям, учреждениям,организациям, осуществляющим природоохранную деятельность имедицинское обслуживание населения. 4. В области осуществляется обязательное лицензированиедеятельности по оказанию медицинских услуг. Статья 35 Органы государственной власти области обеспечиваютгосударственный контроль за соблюдением федеральных и областныхзаконов по охране окружающей природной среды предприятиями,организациями и учреждениями любой формы собственности. Статья 36 Законами области в соответствии с федеральными законамиустанавливаются лимиты, экологические стандарты и нормативы платы заиспользование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды,предоставляются налоговые и кредитные льготы при внедренииресурсосберегающих технологий, определяется порядок их применения. Статья 37 В области создаются областные экологические фонды, фондывоспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений дляэкономического стимулирования природоохранных мероприятий ирационального ресурсопользования. Порядок образования и финансированияуказанных фондов определяется федеральным законом и законом области. Статья 38 Законом области устанавливаются особый статус областных природныхзаповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраныредких растений, животных и мест их обитания. Статья 39 Область согласовывает статус федеральных и устанавливает статусобластных зон чрезвычайных санитарно-эпидемиологической иэкологической ситуаций, зон экологического бедствия. Порядок введениярежима этих зон устанавливается федеральным законом. ГЛАВА 7. Социальная защита населения Статья 40 1. Органы государственной власти области с учетом мнения органовместного самоуправления разрабатывают и осуществляют программысоциальной защиты и повышения уровня занятости населения в условияхрыночных отношений, принимают меры по созданию фондов занятостинаселения, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социальнонезащищенным группам населения соответствующих льгот созданию новыхрабочих мест, переобучению новым профессиям, выдаче лицензийнегосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятостинаселения. 2. Законом области устанавливаются иные, не противоречащиефедеральному закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице,определение подходящей работы, усиливающие социальную защищенностьтрудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размерапособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах. РАЗДЕЛ III Непосредственное осуществление населением государственной власти в области Глава 8. Институты и формы демократии в области Статья 41 Население области осуществляет государственную власть областипосредством следующих форм непосредственной демократии: а) областных референдумов; б) выборов и отзыва депутатов представительного органагосударственной власти области и главы Администрации области; в) обсуждения важных вопросов жизнедеятельности области, а такжепроектов законов и других актов областной Думы и Администрацииобласти, имеющих областное значение; г) народной инициативы (петиций) граждан; д) создания общественных объединений граждан в интересахсотрудничества и взаимодействия с органами государственной властиобласти; е) других форм прямого волеизъявления населения, предусмотренныхнастоящим Уставом и законами области. Статья 42 Порядок проведения областного референдума и выборов в области,реализации прав народной инициативы и подачи петиций, а такжепубличного обсуждения проектов законов и правовых актов области,публичных слушаний депутатов и отзыва должностных лиц органовгосударственной власти области определяются законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Уставом и другими нормативнымиправовыми актами области. Статья 43 Правом голоса при проведении областного референдума и выборов вобласти, а также при подписании подписных листов в поддержку народнойинициативы обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет ипостоянно проживающие на территории области. Лишены этих правграждане, которые в установленном законом порядке признанынедееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговорусуда. ГЛАВА 9. Областной референдум и выборы в области Статья 44 1. Областной референдум или общее голосование населения областипроводятся для принятия закона или постановления по важнейшим вопросамгосударственной и общественной жизни области, входящим в компетенциюзаконодательной или исполнительной власти области. 2. На областной референдум не могут выноситься вопросы о налогах,бюджете, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественногопорядка, здоровья и безопасности населения области. Статья 45 Голосование на референдуме и выборах в области проводится наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Статья 46 1. Областной референдум должен быть назначен областной Думой потребованию не менее двух третей от установленного числа депутатовобластной Думы либо по выдвинутому в порядке народной инициативытребованию не менее 100000 граждан, обладающих избирательным правом, атакже по инициативе главы Администрации области и не менее одной третивыборных представительных органов местного самоуправления городов ирайонов. 2. Постановление о назначении референдума принимает областнаяДума большинством голосов от установленного числа депутатов Думы. Статья 47 1. На областном референдуме предложенный проект закона или иногоправового акта может быть лишь одобрен или отклонен. 2. Выносимый на областной референдум проект считается принятым,если в голосовании участвовало более 50 процентов имеющих на это правограждан и более половины из них одобрило проект. 3. Итоги областного референдума доводятся до сведения населениячерез средства массовой информации областной комиссией по проведениюреферендума не позднее пяти дней со дня окончания голосования. 4. Принятые на областном референдуме правовые акты могут бытьизменены или отменены только областным референдумом. Глава 10. Народная инициатива и коллективные обращения граждан Статья 48 1. Население области осуществляет народную инициативу путемвнесения в областную Думу предложений для рассмотрения на референдумеили на заседании Думы от имени не менее чем 15 тысяч граждан,обладающих избирательным правом. Форма подписного листа в поддержку народной инициативыутверждается областной Думой. Предложения, оформленные в порядке народной инициативы,рассматриваются областной Думой не позднее одного месяца со дня ихрегистрации. 2. Жителям области обеспечивается право на коллективные обращенияв органы государственной власти с письменными петициями обосуществлении законодательных, исполнительных или судебных мер повопросам, затрагивающим интересы населения. Органы государственной власти в пределах своих полномочий вмесячный срок рассматривают вопросы, изложенные в петициях, иинформируют граждан, подавших их. При наличии не менее трех тысячподписей под петицией ома подлежит обязательному рассмотрениюобластной Думой или главой Администрации области по их компетенции. РАЗДЕЛ IV Законодательная власть области ГЛАВА 11. Областная Дума Статья 49 1. Областная Дума является постоянно действующим законодательным(представительным) органом государственной власти области. 2. Областная Дума избирается населением области в составе 50депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании сроком на 4 года. Порядок организации и проведения выборов в областную Думуустанавливается законом области в соответствии с федеральным законом. ГЛАВА 12. Депутат областной Думы Статья 50 1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий натерритории области и обладающий избирательным правом. 2. Депутатами областной Думы не могут быть глава Администрацииобласти, должностные лица Администрации области, главы местныхадминистраций, судьи, прокуроры, депутаты иных представительныхорганов государственной власти и местного самоуправления. В случае избрания указанных лиц депутатами областной Думы онидолжны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом депутатаобластной Думы. 3. Депутаты областной Думы могут работать в Думе с отрывом отосновной деятельности на постоянной оплачиваемой основе или без отрываот основной деятельности. Число депутатов, работающих на постояннойоплачиваемой основе, устанавливается областной Думой самостоятельно впределах бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечениедеятельности Думы. Депутат областной Думы, работающий в ней на постоянной основе, неможет состоять на государственной или муниципальной службе, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. 4. Депутаты областной Думы обладают на территории областинеприкосновенностью в течение всего срока их полномочий Они не могутбыть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаевзадержания на месте преступления, а также подвергнуты личномудосмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральнымзаконом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата решается областнойДумой по представлению прокурора области. 5. Депутат областной Думы может быть в любое время отозван порешению большинства избирателей, если он не оправдал доверияизбирателей или совершил действия, не достойные звания депутата, впорядке, установленном законом области. 6. Избранный депутат после подтверждения его полномочий областнойДумой должен заполнить декларацию об имеющейся у него собственности.Депутат представляет областной Думе ежегодно декларацию о доходах. 7. Порядок осуществления и прекращения полномочий депутатаобластной Думы, привлечения его к ответственности, лишения депутатскойнеприкосновенности устанавливаются федеральными законами и закономобласти о статусе депутата. ГЛАВА 13. Организация деятельности областной Думы Статья 51 1. Областная Дума является юридическим лицом, имеет гербовуюпечать и финансируется из областного бюджета. 2. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избраноне менее двух третей депутатов от установленной для Думы численности. 3. На первое заседание областная Дума созывается не позднее чемна тридцатый день после дня выборов. Подготовку заседания осуществляеторгкомитет, избираемый из депутатов на их общем совещании, созываемомпредседателем областной Думы предыдущего созыва или по инициативесамих депутатов. 4 Первое заседание областной Думы открывает старейший по возрастудепутат. 5. С момента начала работы областной Думы нового созываполномочия областной Думы прежнего созыва прекращаются. 6. Деятельность областной Думы состоит из ее заседаний,депутатских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органовДумы, работы председателя Думы, его заместителей, депутатов. 7. Областная Дума подотчетна избирателям и несет ответственностьперед населением за свою деятельность. Не реже одного раза в полугодиеДума информирует население области о своей деятельности через средствамассовой информации. Статья 52 1. Порядок подготовки, созыва и проведения заседаний областнойДумы, избрания председателя и иных должностных лиц Думы, образованиякомиссий и комитетов, их деятельности, рассмотрения правовых и иныхнормативных актов, голосования и другие вопросы организации работыобластной Думы определяются Регламентом, принимаемым областной Думой. 2. Регламент считается утвержденным, если за него проголосовалоболее половины от числа избранных депутатов Думы. Статья 53 1. Основные вопросы, отнесенные к ведению Думы, решаются на еезаседаниях. Заседания Думы проводятся открыто, за исключением случаев,установленных законодательством. 2. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менееполовины избранных депутатов Думы. 3. Очередные заседания областной Думы созываются председателемДумы. 4. Внеочередные заседания областной Думы созываются по инициативене менее одной трети от установленного числа депутатов Думы,председателя областной Думы, главы Администрации области не позднее,чем в двухнедельный срок. 5. Субъектами законодательной инициативы в областной Думеявляются депутаты и постоянные комиссии Думы, председатель Думы, главаАдминистрации области, представительные органы местного самоуправлениягородов и районов, прокурор области, областной суд, областнойарбитражный суд. Порядок реализации законодательной инициативы в областной Думеопределяется Регламентом Думы. ГЛАВА 14. Полномочия областной Думы Статья 54 1. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросаморганизации и обеспечения государственной власти и местногосамоуправления в области: а) принимает Устав и законы области, вносит в них изменения идополнения, дает их толкование; б) избирает и освобождает от должности председателя областнойДумы и его заместителей; в) образует, избирает и упраздняет постоянные и временныекомиссии, иные органы областной Думы, изменяет их состав, заслушиваетотчеты об их работе; г) утверждает структуру областной Думы, принимает Регламентобластной Думы, Положение о постоянных комиссиях, вносит в нихизменения и дополнения; д) признает и досрочно прекращает полномочия депутатов областнойДумы; е) назначает выборы депутатов в областную Думу, главыАдминистрации области, органов местного самоуправления; ж) утверждает состав областной избирательной комиссии по выборамдепутатов областной Думы и главы Администрации области; з) устанавливает наименование исполнительного органа властиобласти и его главы; и) утверждает по представлению главы Администрации области схемууправления областью и структуру органов Администрации области; к) утверждает назначение и освобождение от должности главойАдминистрации области первых заместителей, заместителей главыАдминистрации области; л) утверждает руководителей финансового управления, комитетасоциальной зашиты населения Администрации области, управлениявнутренних дел области, фонда имущества области, территориальногоагентства федерального управления по делам о несостоятельности(банкротстве) в Тамбовской области, согласовывает назначениеруководителей управления юстиции области, комитета по управлениюимуществом области; м) согласовывает в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации кадры судебных и правоохранительных органов области; н) заслушивает ежегодный отчет главы Администрации области оположении дел в области, а также не реже одного раза в полугодиесообщения главы Администрации области по вопросам исполнения законовобласти, бюджета, реализации целевых программ и плановсоциально-экономического развития области; о) рассматривает запросы и обращения депутатов, принимает по нимрешения; п) принимает решения об отрешении от должности главыАдминистрации области, о выражении недоверия главе Администрацииобласти и назначении голосования по его отзыву; р) принимает решения о выражении недоверия первым заместителям,заместителям главы Администрации области и руководителям структурныхподразделений Администрации области;с) утверждает смету расходов на содержание областной Думы,структуру, штаты и фонд оплаты труда аппарата областной Думы,устанавливает условия оплаты труда депутатов Думы;т) осуществляет законодательную инициативу в ФедеральномСобрании Российской Федерации; у) принимает решения об обращении к Президенту РоссийскойФедерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, а также вдругие суды с исками к органам государственной власти, органамместного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям; ф) принимает решения о назначении областного референдума,утверждает состав комиссии по его проведению; х) назначает и освобождает полномочных представителей областнойДумы; ц) образовывает согласительные комиссии по разрешению споровмежду областной Думой и органами исполнительной власти области,органами местного самоуправления, а также между органами местногосамоуправления; ч) принимает решения по протестам главы Администрации области,прокурора области на акты областной Думы; ш) решает вопросы административно-территориального устройстваобласти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральным и областным законодательством; э) устанавливает общие принципы организации и деятельностиорганов местного самоуправления области; ю) регистрирует Положения (Уставы) о местном самоуправлении. 2. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросамобеспечения экономического и социального развития области: а) утверждает областной бюджет, изменения и дополнения, вносимыев него, отчет о его исполнении по представлению главы Администрацииобласти; б) утверждает программы и планы социально-экономического развитияобласти, изменения и дополнения, вносимые в них по представлению главыАдминистрации области; в) устанавливает порядок образования и деятельности областныхвнебюджетных и валютных фондов, определяет их целевое назначение,заслушивает и утверждает отчеты об их использовании; г) устанавливает в соответствии с федеральным законодательствомобластные налоги, сборы, пошлины, тарифы на оплату услуг и ставкиплатежей предприятий и организаций, находящихся в собственностиобласти, и порядок их взимания; устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, поплатежам в областной бюджет; д) осуществляет законодательное регулирование выпуска и условийразмещения займов, облигаций и лотерей; е) ратифицирует договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве сдругими субъектами Российской Федерации, договоры о международных ивнешнеэкономических связях области; ж) устанавливает в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным законодательством порядок приватизацииобъектов собственности области, управления и распоряжениясобственностью области, а также объектами федеральной собственности,переданными в хозяйственное ведение и распоряжение области; з) устанавливает порядок предоставления и изъятия земельныхучастков под объекты федерального, межрегионального и областногозначения, использования иных природных ресурсов; и) объявляет находящиеся на территории области природные и иныеобъекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и научнуюценность, охраняемыми государством памятниками истории, природы икультуры; устанавливает в соответствии с федеральным законодательствомпорядок охраны объектов природного и культурного наследия натерритории области; к) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций районными городским бюджетам, а также займов из средств областного бюджетадругим организациям по представлению главы Администрации области. 3. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросамобеспечения прав и свобод человека и гражданина: а) принимает закон области об Уполномоченном по правам человекаобласти; б) принимает решения, устанавливающие в соответствии с Кодексомоб административных правонарушениях Российской Федерацииадминистративную ответственность граждан и должностных лиц занеисполнение законов области и иных нормативных актов областной Думыпо вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,использования природных ресурсов и охраны природы, застройки иблагоустройства территории населенных пунктов, охраны правопорядка,пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам в пределах своихполномочий; в) устанавливает ответственность за нарушение законов и иныхнормативных правовых актов области, изданных по предметам ее ведения; г) принимает решения о вынесении на обсуждение населением областиважных вопросов жизни и проектов областной Думы, утверждает результатыих обсуждения; д) принимает решения по предложениям, поступившим в областнуюДуму в порядке народной инициативы или петиции; е) учреждает средства массовой информации областной Думы иустанавливает порядок управления ими; ж) согласовывает назначение председателя Тамбовскойгосударственной телерадиокомпании при ее соучредительстве; з) учреждает государственные награды и премии области, званиеПочетного гражданина области и: иные почетные звания, устанавливаетзаконом области условия и порядок их присвоения и награждения,принимает решения об их присвоении. 4. Областная Дума решает другие вопросы, отнесенные к ее ведениюфедеральными законами и законами области. Глава 15. Правовые акты областной Думы Статья 55 1. Правовыми актами областной Думы являются законы, постановленияи иные нормативные акты. 2. Законы и иные нормативные правовые акты области по предметамее ведения и по предметам совместного ведения Российской Федерации иобласти принимаются большинством голосов от установленного числадепутатов областной Думы, за исключением случаев, определенныхнастоящим Уставом, когда требуется иное число голосов. Постановления и иные акты областной Думы принимаются большинствомголосов от числа избранных депутатов Думы, если иное не предусмотренонастоящим Уставом и Регламентом областной Думы, и вступают в силу содня их принятия или в сроки, указанные в самих постановлениях. 3. Законы и иные законодательные акты не могут быть окончательноприняты прежде чем будут обсуждены и проголосованы в областной Думе,как правило, не менее чем в двух чтениях на двух отдельных заседаниях,которые должны состояться в разные дни. 4. Закон и иной законодательный акт области вступает в силу всрок, установленный законодательством области после его официальногоопубликования. ГЛАВА 16. Контрольные функции областной Думы Статья 56 1. Областная Дума осуществляет контроль за соблюдением законностив области, исполнением принятых Думой законов и иных нормативныхправовых актов, областного бюджета, использованием кредитных ресурсови ассигнований из бюджета Российской Федерации, средств внебюджетных ивалютных фондов области, выполнением программ и плановсоциально-экономического развития области, распоряжениемсобственностью области, федеральной и иной собственностью, переданнойв управление органам государственной власти области, а также иныеконтрольные функции в соответствии с законодательством области. 2. Контрольные функции Дума осуществляет самостоятельно на своихзаседаниях, через депутатов, постоянные комиссии и другие создаваемыеею органы при опоре на население. 3. По приглашению областной Думы глава Администрации области, егозаместители, другие должностные лица Администрации области,руководители предприятий, организаций и учреждений области независимоот форм собственности обязаны являться на заседание Думы для ответовна запросы и обращения депутатов, представления доклада, сообщения илиинформации по вопросам, относящимся к ведению Думы. По приглашению постоянных комиссий областной Думы указанныедолжностные лица, кроме главы Администрации области, обязаны являтьсяна их заседания для ответов на обращения комиссии, предоставлениясообщений и информации по вопросам, относящимся к их ведению. 4. По запросу областной Думы глава Администрации области, егозаместители и руководители органов и структурных подразделенийАдминистрации области, руководители предприятий, организаций иучреждений области, независимо от форм собственности, информируютобластную Думу об их деятельности, исполнении законов области ипостановлений областной Думы и по другим вопросам, относящимся кведению Думы. ГЛАВА 17. Председатель областной Думы и его заместители Статья 57 1. Работу областной Думы организует ее председатель. 2. Председатель областной Думы избирается на заседании Думы изчисла депутатов путем тайного выдвижения при тайном голосовании.Председатель Думы считается избранным, если за него проголосовалоболее половины от числа избранных депутатов, на срок полномочий Думы иисполняет свои обязанности до избрания председателя областной Думынового созыва. 3. Председатель областной Думы подотчетен Думе и может бытьотозван путем тайного голосования на ее заседании. Порядок внесенияпредложений об избрании, отставке или освобождении председателяобластной Думы от должности определяется Регламентом областной Думы. 4. Председатель областной Думы: а) представляет интересы области в Федеральном СобранииРоссийской Федерации, в отношениях с другими субъектами РоссийскойФедерации, с соответствующими органами и должностными лицамизарубежных государств, а также в отношениях с населением, органамиместного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями иих трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствиис федеральным и областным законодательством; б) осуществляет организационное обеспечение деятельностидепутатов и в целом областной Думы, созывает и ведет ее заседания,подписывает принятые Думой законы, постановления и иные правовые акты,руководит работой аппарата областной Думы, осуществляет в соответствиис действующим трудовым законодательством прием и увольнение егодолжностных лиц и других сотрудников, открывает и закрывает расчетныеи текущие счета областной Думы и является распорядителем по этимсчетам; в) издает распоряжения по вопросам своей компетенции; г) от имени областной Думы подписывает исковые заявления,направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; д) вручает государственные награды и премии области, дипломы оприсвоении почетных званий в случаях и в порядке, установленныхзаконом области; е) выполняет другие полномочия и функциональные обязанности всоответствии с Регламентом областной Думы. Статья 58 1. Заместители председателя областной Думы выполняют функции всоответствии с распределением обязанностей, установленныхпредседателем областной Думы, и выполняют другие порученияпредседателя, а в случаях отсутствия председателя или невозможностивыполнения им своих обязанностей выполняют функции председателя. 2. Заместитель председателя областной Думы избирается тайнымголосованием на заседании областной Думы по представлению председателяДумы из числа депутатов на срок полномочий Думы. Заместитель считается избранным, если за него проголосовало болееполовины от числа избранных депутатов. ГЛАВА 18. Органы и аппарат областной Думы Статья 59 1. Областная Дума избирает из числа депутатов на срок своихполномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения иподготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействияпроведению в жизнь ее решений и законодательства Российской Федерации,осуществления в пределах компетенции областной Думы контролядеятельности Администрации области, а также контроля за работойпредприятий, учреждений и организаций по выполнению федеральногозаконодательства, законов и постановлений, принятых областной Думой. 2. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы постоянных комиссий определяются Регламентом областной Думы ипринимаемым ею Положением о постоянных комиссиях. Статья 60 1. В областной Думе могут создаваться постоянные и временныедепутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедурарегистрации депутатских объединений определяются Регламентом областнойДумы. 2. Областная Дума может образовывать временные, общественныекомиссии, рабочие группы, возглавляемые депутатами Думы. Задачи, объеми сроки полномочий комиссий и рабочих групп определяются Думой при ихобразовании. Статья 61 Для организационного, правового, информационного иматериально-технического обеспечения деятельности областной Думы,оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам Дума создает свойаппарат. Организация деятельности аппарата областной Думы регулируетсяПоложением о нем, утверждаемым председателем Думы. ГЛАВА 19. Взаимоотношения областной Думы и федеральных органов власти Статья 62 1. Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд идругие суды Российской Федерации по вопросам обжалования актов ирешений, принятых органами государственной власти РоссийскойФедерации, их должностными лицами, главой Администрации области,органами местного самоуправления. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации областнаяДума рассматривает и соглашается или отклоняет поправки к КонституцииРоссийской Федерации, направленные на ее рассмотрение ФедеральнымСобранием Российской Федерации. ГЛАВА 20. Прекращение полномочий областной Думы Статья 63 1. Деятельность областной Думы не может быть приостановлена илипрекращена досрочно ни по каким основаниям никакими органамигосударственной власти федерального и областного уровня. 2. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно врезультате: а) областного референдума, проведенного по инициативе населенияпри наличии 100000 подписей; б) самороспуска Думы, решение о котором принимается не менее чемдвумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы. Такоерешение не может быть принято областной ^Думой менее чем за 6 месяцевдо истечения срока полномочий депутатов текущего созыва. Выборы в областную Думу в этих случаях проводятся не позднее чемв трехмесячный срок со дня принятия решения о прекращении полномочийобластной Думы в соответствии с законодательством о выборах. 3. До избрания депутатов областной Думы нового созыва, в случаедосрочного прекращения ее полномочий, областная Дума продолжаетвыполнять свои функции за исключением полномочий, связанных спринятием решений по вопросам установления налогов, сборов, пошлин,тарифов, ставок платежей ^назначения областного референдума, измененияадминистративно-территориального устройства области. РАЗДЕЛ V Исполнительная власть области Глава 21. Администрация области Статья 64 1. Администрация области является исполнительным органомгосударственной власти области. 2. Администрация области является юридическим лицом, имеетгербовую печать и финансируется из областного бюджета. 3. Администрация области состоит из главы Администрации области иподчиненных ему управленческих структур. Статья 65 1. Администрация области осуществляетисполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, Федеральных законов, актов, принятыхПрезидентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерациии областной Думой. 2. Администрация области может осуществлять полномочия,дополнительно передаваемые ей по договорам с органами государственнойвласти Российской Федерации, органами местного самоуправления, а такжепередавать часть своих полномочий этим органам на договорной основе. ГЛАВА 22. Глава Администрации области, его первые заместители и заместители Статья 66 1. Глава Администрации области руководит деятельностьюадминистрации области на принципах единоначалия и несетответственность за надлежащее осуществление ее полномочий. 2. Глава Администрации избирается населением области сроком начетыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайномголосовании. Порядок проведения выборов главы Администрации областиопределяется федеральным и областным законодательством. 3. Главой Администрации области может быть избран гражданинРоссийской Федерации в возрасте от 30 до 60 лет на момент выдвижения,постоянно проживающий в Тамбовской области не менее 5 лет. 4. Одно и то же лицо не может занимать должность главыАдминистрации области более двух сроков подряд. 5. Глава Администрации области после его избрания, первыезаместители и заместители главы Администрации области после ихназначения заполняют декларации об имеющейся у них собственности иежегодно публикуют декларации о доходах. Статья 67 1. Глава Администрации области приступает к исполнению полномочийс момента принесения им присяги народу области и прекращает ихисполнение с момента принесения присяги вновь избранным главойАдминистрации области. 2. Глава Администрации области приносит присягу перед областнойДумой не позднее тридцати дней после его избрания населением области. 3. Текст присяги утверждается областной Думой. Статья 68 1. Первые заместители, заместители главы Администрации областиназначаются и освобождаются от должности главой Администрации областис последующим утверждением областной Думой. 2. Число заместителей главы Администрации области устанавливаетсяв соответствии со схемой управления областью. 3. Заместители главы Администрации области выполняют функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных главойАдминистрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия главыАдминистрации области или невозможности выполнения им своихобязанностей его полномочия осуществляет его первый заместитель. ГЛАВА 23. Органы Администрации области. Аппарат главы Администрации области. Статья 69 1. Состав Администрации области формируется главой Администрацииобласти в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти. 2. В составе Администрации области в соответствии со схемойуправления областью и на основании постановлений главы Администрацииобласти создаются комитеты, управления, департаменты, отделы и другиеструктурные подразделения, непосредственно подчиненные главеАдминистрации области и его заместителям. 3. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы комитетов, управлений, департаментов, отделов и другихструктурных подразделений Администрации области определяются Уставомобласти. Положениями об этих органах, федеральным и областнымзаконодательством. Структура органов Администрации области и расходына ее содержание утверждаются областной Думой по представлению главыАдминистрации области. 4. Руководители структурных подразделений Администрации областиназначаются и освобождаются от должности главой Администрации областисамостоятельно, за исключением руководителей финансового управления икомитета по социальной защите населения, которые утверждаютсяобластной Думой. Статья 70 1. Для организационного, правового обеспечения деятельности главыАдминистрации области и его заместителей создается аппарат главыАдминистрации области. Структура, полномочия подразделений и организация работы аппаратаглавы Администрации области регулируются Положением о нем,утверждаемым главой Администрации области. Статья 71 1. Глава Администрации области может образовать совещательныйорган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управленияобластью, планов, программ социально-экономического развития области,иных актов Администрации области и выработки по ним рекомендаций. 2. Организация работы коллегии Администрации области регулируетсяПоложением о ней, утверждаемым постановлением главы Администрацииобласти. ГЛАВА 24. Правовые акты Администрации области Статья 72 1. Правовыми актами Администрации области являются постановления,распоряжения и приказы. Глава Администрации области по вопросам, отнесенным к еговедению, принимает постановления и издает распоряжения. Руководители органов Администрации области издают приказы ираспоряжения в пределах своей компетенции. 2. Правовые акты Администрации области вступают в силу с моментаих подписания, если иное не определено в самом акте. ГЛАВА 25. Полномочия Администрации области Статья 73 1. Администрация области осуществляет свои полномочия в следующихотраслях и сферах: планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие спредприятиями, учреждениями и организациями различных формсобственности; сельское хозяйство, регулирование земельных отношений,использование земли и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройство территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспечение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хозяйство; связь и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовоеобслуживание населения; труд и занятость населения; социальная защита населения, здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность, охрана прав и свобод граждан, собственности иобщественного порядка, борьба с преступностью; иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельностиобласти. 2. Полномочия структурных подразделений Администрации области поуправлению в указанных отраслях и сферах определяются Положениями оних. Статья 74 В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 73настоящего Устава, Администрация области: а) разрабатывает и осуществляет текущие и перспективныегосударственные программы социально-экономического развития области,разрабатывает проекты областного и консолидированного бюджетовобласти, определяет источники доходов и направления расходованиявалютных и внебюджетных фондов области, обеспечивает выполнениепринятых программ и бюджета; представляет отчеты областной Думе обисполнении областного бюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую,инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитиюпредпринимательства и ограничению монополистической деятельности; всоответствии с законодательством управляет и распоряжается областнойсобственностью, содействует укреплению банковской, денежной икредитной системы; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охранетруда и здоровья народа; организует систему социальной защитынаселения и обеспечивает ее функционирование; заключает ежегодныесоглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым исоциально-экономическим вопросам, содействует заключению соглашений наобластном отраслевом уровне, а также коллективных договоров междуработодателями и профсоюзами; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры поразвитию культуры и науки; принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленногокомплекса, эффективного использования земель и повышения ихплодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей независимо от форм собственности; ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства,объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития предприятий торговли, бытовогообслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя; з) организует и обеспечивает своевременное финансированиестроительства объектов за счет областного и федерального бюджетов,утверждает градостроительные нормативы и документацию, организуетлицензирование строительного производства; и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию; выдает лицензии нанедропользование; организует контроль за соблюдениемприродоохранительного законодательства; к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законныхинтересов области, охране всех форм собственности и общественногопорядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан; м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению обороны, государственной безопасности, мобилизационнойподготовке и гражданской обороне, выполнению законодательстве своинской обязанности; н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность; о) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции иполномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации,настоящим Уставом, федеральными законами, нормативными актамиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Уставом и законами области, иными нормативными правовыми актамиобластной Думы. ГЛАВА 26. Полномочия главы Администрации области Статья 75 Глава Администрации области обладает следующими полномочиями: а) представляет на утверждение областной Думы проекты планов ипрограмм социально-экономического развития области, областногобюджета, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления областью иструктуры Администрации области, вправе вносить на рассмотрениеобластной Думы проекты решений Думы и проекты нормативных правовыхактов по другим вопросам; б) обладает правом законодательной инициативы в областной Думе; в) принимает постановления о создании комитетов, управлений,департаментов, отделов и других структурных подразделенийАдминистрации области в соответствии со схемой управления областью;устанавливает штаты Администрации области в пределах утвержденныхобластной Думой расходов на ее содержание в соответствующей статьеобластного бюджета; назначает и освобождает руководителей структурныхподразделений Администрации области самостоятельно, за исключениемруководителей управлений финансового, юстиции, комитета по социальнойзащите населения, утверждает состав коллегий при руководителяхструктурных подразделений Администрации области; вносит в областную Думу представления об утверждении назначения иосвобождения от должности первых заместителей и заместителей главыАдминистрации области, руководителей финансового управления, комитетапо социальной защите населения Администрации области, а также осогласовании назначения и освобождения от должности руководителяуправления юстиции области. г) утверждает Положения о структурных подразделенияхАдминистрации области; д) назначает (утверждает) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, постановлениями областной Думы, Уставамипредприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий,учреждений и организаций, находящихся в собственности области; е) представляет ежегодно областной Думе отчет о положении дел вобласти, сообщения о деятельности Администрации области по исполнениюфедеральных законов, законов области и постановлений областной Думы,исполнению бюджета, программ развития области; ж) оспаривает в суде и приостанавливает до вынесения им решениядействие актов исполнительных органов местного самоуправления, вслучае их противоречия законодательству; з) опротестовывает законы и постановления, принятые областнойДумой, в случае их противоречия законодательству; и) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполненииобластного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных насодержание областной Думы; к) представляет интересы области в Правительстве РоссийскойФедерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях сдругими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами идолжностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях сорганами местного самоуправления, общественными объединениями,предприятиями, организациями, учреждениями, их трудовыми коллективамии подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии сфедеральным и областным законодательством; л) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проекты актов, принятие которыхнаходится в их компетенции; м) согласовывает решения об образовании, реорганизации иликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в области, назначении соответствующих должностных лиц и вноситпредложения по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрениеПравительства Российской Федерации; н) координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территорииобласти; о) решает вопросы о представительстве исполнительной властиобласти при Президенте Российской Федерации, Правительстве РоссийскойФедерации и органах исполнительной власти других субъектов РоссийскойФедерации; п) обращается с запросом в Конституционный Суд РоссийскойФедерации о соответствии Конституции Российской Федерации Уставаобласти, законов и иных нормативных актов области, изданных повопросам, относящимся к ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и совместному ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и органов государственной власти области; р) осуществляет иные полномочия, закрепленные за нимзаконодательством Российской Федерации и области, актами ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и областнойДумы. ГЛАВА 27. Прекращение полномочий главы Администрации области Статья 76 1. Полномочия главы Администрации области прекращаются досрочно вслучаях: а) отзыва его избирателями в порядке, установленном закономобласти; б) утраты им гражданства Российской Федерации; в) выезда на постоянное местожительство за пределы области; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы Администрации области; д) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять своиполномочия; е) отрешения областной Думой от должности главы Администрацииобласти; ж) письменного заявления об отставке; з) признание гражданина, являющегося главой Администрацииобласти, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. 2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы Администрацииобласти в указанных случаях принимает областная Дума. 3. В случаях, предусмотренных в части первой настоящей статьи,временное исполнение обязанностей главы Администрации областивозлагается на его первого заместителя. 4. Выборы нового главы Администрации области проводятся вдвухмесячный срок со дня досрочного прекращения его полномочий пооснованиям, указанным в части 1, за исключением пункта "е". Статья 77 1. Глава Администрации области может быть отрешен от должностиобластной Думой в случае совершения им преступления, а такженеоднократного нарушения Конституции Российской Федерации, Федеральныхзаконов. Устава и законов области. 2. Предложение о выдвижении обвинения в отношении главыАдминистрации области вносится в областную Думу письменно не менее чемодной третьей от установленного числа депутатов Думы, основываясь наопределении (решении) соответствующего суда или комиссии Думы оналичии в действиях главы Администрации области признаков грубогоумышленного нарушения законов Российской Федерации, Устава и законовобласти или представлении прокурора области о наличии в действияхглавы Администрации области признаков преступления. Решение о выдвижении обвинения против главы Администрации областипринимается большинством голосов от установленного числа депутатовДумы. 3. Постановление об отрешении главы Администрации области отдолжности принимается областной Думой двумя третями голосов отустановленного числа депутатов Думы и является основанием дляназначения выборов главы Администрации области не позднее двух месяцевсо дня вступления в силу данного постановления. Глава Администрации области считается отрешенным от должности смомента подписания соответствующего постановления Думы. 4. О принятом постановлении областная Дума в течение пяти днейинформирует Президента и Правительство Российской Федерации. 5. Глава Администрации области вправе обжаловать в судпостановление областной Думы об отрешении его от должности. В этомслучае действие постановления областной Думы приостанавливается смомента его обжалования в суд. ГЛАВА 28. Выражение недоверия должностным лицам Администрации области Статья 78 1. Группа депутатов областной Думы численностью не менее однойтрети от установленного числа депутатов областной Думы, постояннаякомиссия Думы вправе внести в областную Думу мотивированноепредложение о выражении недоверия главе Администрации области, а такжеего первым заместителям, заместителям, руководителям органов иструктурных подразделений Администрации области. 2. Постановление областной Думы о выражении недоверия главеАдминистрации области в связи с допущенными им нарушениями либонеисполнением Конституции Российской Федерации, Федеральных законов.Устава и законов области, а также по иным мотивам, связанным сненадлежащим исполнением главой и другими должностными лицамиАдминистрации области возложенных обязанностей, принимаетсябольшинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы. 3. При внесении постановления о недоверии главе Администрацииобласти областная Дума назначает в течение одного месяца со дняпринятия постановления дату голосования об отзыве главы Администрацииобласти. Порядок отзыва главы Администрации области устанавливаетсязаконом области. 4. Постановление областной Думы о недоверии первым заместителям,заместителям главы Администрации области, руководителям органов иструктурных подразделений Администрации области влечет их освобождениеот должности в течение одного месяца. 5. Порядок рассмотрения вопроса о выражении недоверия главе идругим должностным лицам Администрации области устанавливаетсяРегламентом областной Думы. 6. Глава Администрации области может поставить вопрос о довериидолжностным лицам Администрации области, назначение и освобождениекоторых от должности утверждается и согласовывается с областной Думой. РАЗДЕЛ VI Взаимодействие областной Думы и Администрации области ГЛАВА 29. Общие принципы взаимодействия областной Думы и Администрации области Статья 79 1. Областная Дума и Администрация области взаимодействуют, исходяиз интересов области и ее населения, единства целей и задач в решениивопросов социально-экономического развития области в соответствии спринципом разделения властей и осуществляют свои функциисамостоятельно в пределах своей компетенции. 2. Администрация области подотчетна и подконтрольна областнойДуме, вышестоящим органам исполнительной власти в пределах ихкомпетенции. 3. Акты главы Администрации области направляются в областнуюДуму, соответственно акты областной Думы направляются Администрацииобласти в день их подписания. Областная Дума вправе обратиться к главе Администрации области спредложением о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, атакже обжаловать их в судебном порядке и обратиться в КонституционныйСуд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных актовКонституции Российской Федерации. 4. Областная Дума направляет проекты законов и других нормативныхправовых актов области субъектам права законодательной инициативы вобластной Думе и в обязательном порядке в соответствии сзаконодательством рассматривает их заключения по указанным проектам ипоправки к ним. 5. Областная Дума и Администрация области не вправесамостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные ккомпетенции других органов государственной власти и органов местногосамоуправления области. Статья 80 1. Областная Дума отменяет акт главы Администрации области вслучае его противоречия законам и постановлениям, принятым областнойДумой, большинством голосов от установленного числа депутатовобластной Думы. 2. Глава Администрации области вправе обжаловать постановлениеобластной Думы об отмене акта главы Администрации области всоответствующий суд. ГЛАВА 30. Право опротестования актов областной Думы главой Администрации области Статья 81 1. Глава Администрации области вправе опротестовать законы ипостановления областной Думы, если они противоречат действующемуфедеральному и областному законодательству. Не может быть опротестовано решение областной Думы об отрешенииот должности главы Администрации области. 2. Протест с необходимым обоснованием в письменной форме вноситсяглавой Администрации области председателю областной Думы, а в случаеего отсутствия заместителю, не позднее десяти дней со дня принятияпостановления областной Думой. 3. С момента внесения протеста главой Администрации областидействие опротестованного решения областной Думы приостанавливается. 4. Областная Дума отклоняет протест главы Администрации области,если за опротестованное решение проголосует более половины отустановленного числа депутатов Думы. В этом случае решение областнойДумы вступает в силу в срок, указанный ею, и не может бытьопротестовано главой Администрации области повторно. Если решение областной Думы опротестовано по мотивам егопротиворечия действующему законодательству Российской Федерации, главаАдминистрации области после отклонения его протеста Думой вправеобжаловать решение областной Думы в судебном порядке, определяемомфедеральным законом. Действие решения Думы в этом случаеприостанавливается до его повторного рассмотрения. 5. Если в течение одного месяца протест главы Администрацииобласти не будет отклонен, опротестованное решение областной Думысчитается отмененным. ГЛАВА 31. Организационное взаимодействие органов государственной власти области Статья 82 Осуществляя взаимодействие с областной Думой, глава Администрацииобласти вправе: а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областной Думы; б) инициировать созыв внеочередных заседаний областной Думы; в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областной Думы; г) вносить на рассмотрение областной Думы проекты правовых(законодательных) актов области; д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседаний областной Думы; е) делегировать на заседания областной Думы представителейорганов исполнительной власти с правом внеочередного выступления. Статья 83 1. На заседаниях областной Думы и ее органов вправеприсутствовать, выступать, предлагать проекты правовых актов ипоправки руководители структурных подразделений Администрации областилибо уполномоченные ими лица. На заседаниях органов исполнительнойвласти области вправе присутствовать, выступать, вносить проектырешений и поправки депутаты областной Думы или лица, уполномоченныеДумой. 2. Депутаты областной Думы пользуются правом внеочередного приемаруководителями и другими должностными лицами органов исполнительнойвласти области. ГЛАВА 32. Гласность в работе органов государственной власти области Статья 84 1. Областная Дума и Администрация области осуществляют своюдеятельность на принципах гласности и открытости. 2. На заседаниях Думы имеют право присутствовать представителисредств массовой информации, трудовых коллективов, общественныхобъединений, граждане. Порядок их участия в заседаниях устанавливаетсяРегламентом Думы. 3. Областная Дума и ее постоянные комиссии организуют публичныеслушания по вопросам жизни области, проектам актов Думы,представляющим общественно значимый интерес. 4. Глава Администрации области, руководители ее органоворганизуют обсуждение проектов важных решений администрации насовещаниях, коллегиях, научно-технических и иных консультативныхсоветах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства. 5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов,затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересытрудящихся, разрабатываются органами государственной власти области сучетом мнения объединений профсоюзов области. 6. Областная Дума и Администрация области осуществляютинформационное взаимодействие, регулярно информируют население о своейдеятельности, принятых решениях, о положении дел в области черезсредства массовой информации. ГЛАВА 33. Разрешение споров между областной Думой и Администрацией области Статья 85 1. Споры и конфликты между областной Думой и органамиисполнительной власти области, органами местного самоуправления,возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым правовым(законодательным) актам области и иным вопросам, разрешаютсяпосредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий насрок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решениивозникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спораможет быть передано в соответствующий суд. Споры о компетенции между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти области, атакже органами государственной власти области и других субъектовРоссийской Федерации разрешает Конституционный Суд РоссийскойФедерации. 2. Нормативные правовые (законодательные) акты, принятыеобластной Думой, акты Администрации области, ее структурныхподразделений и органов, а также должностных лиц, противоречащиеКонституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативнымактам Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, по предметам их ведения, законодательству области подлежатопротестованию прокурором области. Протест прокурора представляется вобластную Думу или главе Администрации области с уведомлениемвышестоящих органов государственной власти. Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней илиотклонен областной Думой, главой Администрации области, то прокурорвправе обратиться в суд. ГЛАВА 34. Обязательность решений органов государственной власти области и ответственность за их нарушение Статья 86 1. Законы области и иные нормативные правовые акты, принятыеобластной Думой, и акты, принятые Администрацией области, в пределахих компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися натерритории области органами государственной власти, органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение перечисленных выше актов влечет административную,уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральнымзаконодательством. Административная ответственность должностных лиц играждан устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях и законодательством области. 2. Областная Дума и Администрация области, а также их органы идолжностные лица несут ответственность за принятые ими акты и решенияв порядке, установленном федеральным законодательством. ГЛАВА 35. Ограничения в замещении должностей и получении доходов для должностных лиц органов государственной власти области Статья 87 1. Председатель областной Думы, глава Администрации области и ихзаместители, руководители структурных подразделений аппарата областнойДумы, должностные лица и служащие аппарата Администрации области неимеют права: а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политическихпартий и движений, политических клубов и групп; б) состоять в правлениях или других органах управления ивыступать в качестве учредителей предприятий, коммерческих банков идругих учреждений, организаций; в) получать любые доходы, в том числе единовременные илирегулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,находящихся в собственности области либо действующих на ее территорииили связанных с областным бюджетом и получением из него средств длясвоей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами. Действие подпункта "в" настоящего пункта не распространяется науказанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения запреподавательскую, научную и иную творческую деятельность вустановленном порядке. 2. В отношении председателя областной Думы и егозаместителей, депутатов, работающих в ее органах на постоянной основе,должностных лиц аппарата областной Думы, должностных лиц Администрацииобласти действуют нормы о недопустимости их участия впредпринимательской деятельности. 3. Допущенные указанными лицами нарушения норм, содержащихся внастоящей статье, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемогодеяния и административного правонарушения, влекут за собойдисциплинарную ответственность вплоть до увольнения в соответствии сзаконодательством. ГЛАВА 36. Социальные гарантии для должностных лиц органов государственной власти области Статья 88 1. Должностные лица областной Думы и Администрации области,включая сотрудников их аппаратов, являются государственными служащими.На них распространяются правовые и социальные гарантии, установленныефедеральным и областным законодательством о государственной службе. 2. Органы государственной власти области обеспечиваютгосударственному служащему денежное содержание, жилищные условия,медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии не ниже норм,установленных федеральным законом о государственной службе длясоответствующих категорий служащих. 3. Должностные оклады председателю областной Думы и егозаместителям, другим должностным лицам областной Думы и ее аппарата,главе Администрации области устанавливаются областной Думой всоответствии со схемой должностных окладов, утверждаемой федеральнымиорганами государственной власти. Должностные оклады заместителям главы Администрации области идругим ее должностным лицам устанавливаются главой Администрацииобласти в соответствии со схемой, указанной в пункте 3 настоящейстатьи. 4. Руководители органов законодательной и исполнительной властиобласти, их заместители, руководители структурных подразделенийаппаратов областной Думы и Администрации области, их заместителипродолжают получать назначенную им заработную плату (с учетоминдексации) до устройства на новое место службы (работы) в течениегода после освобождения их от должности в случаях упразднениядолжностей в связи с изменением административно-территориальногоустройства, реорганизации структуры областной Думы и Администрацииобласти и их аппаратов, самороспуска областной Думы. В случае, если на новом месте службы (работы) указанныедолжностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, топроизводится доплата до уровня прежней заработной платы, но не болееодного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производитсяиз областного бюджета. РАЗДЕЛ VII Судебная власть ГЛАВА 37. Органы правосудия. Система судебной власти Статья 89 1. Правосудие в области осуществляется только судами,учреждаемыми и действующими в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законодательством. 2. Судебная власть в области осуществляется посредствомгражданского, административного и уголовного судопроизводства. 3. На территории области действуют областной суд, районные игородские суды, а также областной арбитражный суд, являющиесясоставной частью судебной системы Российской Федерации. 4. Порядок организации и деятельности судов, правовой статуссудей определяются Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством. 5. Население области непосредственно участвует в осуществлениисудебной власти в порядке, установленном законами РоссийскойФедерации. 6. Надзор за судебной деятельностью судов в областиосуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 90 Кадры судебных органов области находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и Тамбовской области как субъекта РоссийскойФедерации. Судьи назначаются Президентом Российской Федерации впорядке, установленном федеральным законом. РАЗДЕЛ VIII Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности ГЛАВА 38. Прокуратура области Статья 91 1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов натерритории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органыпрокуратуры области. 2. Органы прокуратуры области являются составной частью единойцентрализованной системы прокуратуры Российской Федерации сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральномупрокурору Российской Федерации. 3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором РоссийскойФедерации по согласованию с органами государственной власти области.Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РоссийскойФедерации. 4. Полномочия, организация и порядок деятельности органовпрокуратуры области определяются федеральным законом. ГЛАВА 39. Органы внутренних дел и органы обеспечения безопасности Статья 92 Охрана общественного порядка, обеспечение государственной иличной безопасности на территории области осуществляются органамивнутренних дел, подразделениями и службами милиции общественнойбезопасности, органами государственной безопасности, организация идеятельность которых регулируется федеральным законодательством иправовыми актами области. ГЛАВА 40. Чрезвычайное положение в области Статья 93 1. Чрезвычайное положение в области вводится на основании ЗаконаРоссийской Федерации "О чрезвычайном положении", в которомопределяются полномочия органов государственной власти, общественныхорганизаций, граждан, дополнительные меры охраны порядка ибезопасности, допускается создание временных специальных органовгосударственного управления. Введение чрезвычайного положения осуществляется Указом ПрезидентаРоссийской Федерации на всей или части территории области, либо вотдельных населенных пунктах с немедленным сообщением о том всемунаселению, государственным и общественным организациям. В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют всенормы, определяющие правовой статус граждан и Других лип, заисключением тех ограничений, которые могут быть применены УказомПрезидента Российской Федерации по введению чрезвычайного положения вобласти при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных указаннымзаконом. ГЛАВА 41. Органы юстиции Статья 94 Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечиваютуправление юстиции области, его органы и учреждения. Их компетенция,организация и деятельность определяются федеральным законодательствоми правовыми актами области. Статья 95 Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц осуществляется государственными и частныминотариусами в порядке, определенном законами Российской Федерации иправовыми актами области. Статья 96 Оказание юридической помощи, защита и представление интересовграждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляетсяколлегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами,обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация ипорядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральнымизаконами и правовыми актами области. РАЗДЕЛ IX Экономическая основа деятельности органов государственной власти области ГЛАВА 42. Формы собственности, составляющие экономическую основу деятельности органов государственной власти области Статья 97 1. Экономическую основу деятельности органов законодательной иисполнительной власти области составляют областная собственность,находящиеся на территории области федеральная и иная собственность, атакже природные ресурсы. 2. По отношению к объектам федеральной собственности органызаконодательной и исполнительной власти области осуществляют контрольза эффективным размещением производственных и социальных объектов,рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающейсреды, а также в области социальной защиты населения. 3. Порядок управления собственностью области, а также объектамифедеральной собственности, переданными ей в хозяйственное ведение ираспоряжение, регулируется федеральными законами, настоящим Уставом идругими правовыми актами области. 4. Областная Дума и Администрация области не вправепрепятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органовместного самоуправления по владению, пользованию и распоряжениюмуниципальной собственностью. 5. Органы государственной власти не вправе вводить непредусмотренные федеральным законодательством ограничения, которые быпрепятствовали свободе предпринимательской деятельности. ГЛАВА 43. Собственность области Статья 96 1. Собственность области является формой государственнойсобственности Российской Федерации. 2. В собственности области находятся земельные участки, горныеотводы, природные объекты (водоемы, леса и другие), объекты инженернойинфраструктуры и иные объекты, имеющие областное значение, предприятияи объединения, учреждения народного образования, здравоохранения,социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения,созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе надолевых началах или передаваемые ей от других органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, имущество областной Думы иАдминистрации области, средства бюджета области, ценные бумаги ифинансовые активы. 3. Полномочия собственника областной собственности принадлежатобластной Думе и Администрации области в пределах их компетенции. 4. Разграничение государственной собственности в областинаходится в совместном ведении Российской Федерации и области. ГЛАВА 44. Управление и распоряжение объектами собственности области Статья 99 1. Администрация области осуществляет управление и распоряжениеобъектами собственности области в пределах, установленных федеральнымзаконодательством и правовыми актами области. 2. Администрация области вправе отчуждать, а также передаватьобъекты, находящиеся в собственности области, во временное илипостоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке ипределах, установленных федеральным законодательством и правовымиактами области. 3. Имущество, являющееся собственностью области, может бытьзакреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения сустановлением пределов такого ведения органом, осуществляющимполномочия собственника имущества. 4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленноесобственником за учреждением, состоящим на областном бюджете,находится в оперативном управлении этого учреждения. Статья 100 1. Условия использования природных ресурсов) находящихся всобственности области, устанавливаются законодательством и правовымиактами области. 2. Хозяйственная деятельность на территории области, котораяповлечь серьезные экологические, санитарно-эпидемиологические идемографические последствия межтерриториального характера,осуществляется с согласия и под контролем областной Думы. 3. Администрация области правомочна определять квоты наразработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в веденииобласти, и устанавливать плату за их использование в соответствии сзаконодательством о природных ресурсах с учетом мнения органовместного самоуправления территорий, на которых находятсяместорождения. ГЛАВА 45. Участие органов государственной власти области во внешнеэкономических связях Статья 101 1. Администрация области правомочна непосредственно вступать вовнешнеэкономические связи, а также содействовать их установлениюнаходящимся на территории области предприятиям и организациям сзарубежными партнерами в порядке, определенном федеральными законами,законами и нормативными актами области. 2. Администрация области на основании постановлений областнойДумы вправе заключать договоры с зарубежными партнерами на реализациюи приобретение продукции за счет средств валютных фондов областиИриной основе, а также осуществлять другие полномочия в соответствии сфедеральным законодательством и настоящим Уставом. ГЛАВА 46. Использование земель в области Статья 102 В области земля может находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности, определенных федеральным иобластным законодательством. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наноситьущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые законом интересыдругих лиц. На основании закона и в установленном им порядке определяютсяземли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которыхдля других целей не допускается или ограничивается. Собственникземельного участка, отнесенного к таким землям, может осуществлятьправа владения и пользования своим участком в пределах, определяемыхего назначением. Статья 103. Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги,набережные, парки, лесопарки, леса общего пользования, скверы, сады,бульвары, водоемы, пляжи), заповедники, памятники культуры,национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного иисторико-культурного назначения и национального наследия являютсядостоянием населения области и не подлежат отчуждению. Перечень такихземель устанавливается законодательством области. Статья 104 Органы государственной власти области вправе проводитьприватизацию и разгосударствление объектов собственности области безущерба для интересов населения области. Статья 105 В области обеспечиваются в соответствии с законодательством любыеформы предпринимательской деятельности, экономическая свобода иконкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование. Органы государственной власти области способствуют развитиюпредпринимательства в сфере производства, возрождению народных ремесели промыслов. На территории области обеспечивается свободное перемещениетоваров, услуг, информации, финансовых средств и иного имущества присоблюдении законодательства Российской Федерации и нормативно-правовыхактов области. РАЗДЕЛ Х Финансовая основа деятельности органов государственной власти области ГЛАВА 47. Финансовые ресурсы области Статья 106 1. Финансовые ресурсы области составляют средства бюджета областии областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, а такжеассигнования из федерального бюджета. 2. Финансовые ресурсы области могут в соответствии сзаконодательством на договорной основе объединяться с финансовымиресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений для финансированиясовместных, в том числе межтерриториальных программсоциально-экономического развития. ГЛАВА 48. Бюджетные права органов государственной власти области Статья 107 1. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются иутверждаются областной Думой по представлению главы Администрацииобласти. Разработка и исполнение областного бюджета осуществляетсяАдминистрацией области, а в пределах расходов, предусмотренных насодержание законодательного органа власти - областной Думой. Финансирование органов Администрации области осуществляется вразмерах, предусмотренных областным бюджетом. 2. В областной бюджет зачисляются: а) налоги и сборы в соответствии с федеральными законами изаконами области; б) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долейобласти в собственности этих предприятий; в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества,находящегося в собственности области, а также объектов федеральнойсобственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжениеобласти; г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходыпредприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственностиобласти; д) иные поступления в соответствии с федеральнымзаконодательством и законами области. 3. Для сбалансирования областного бюджета из федерального бюджетамогут предоставляться дотации, субсидии и субвенции. 4. В случае принятия органами государственной власти РоссийскойФедерации решений, влекущих увеличение расходов или уменьшение доходовбюджета области, недостающие бюджетные средства компенсируются за счетфедерального бюджета. Области возмещаются расходы, связанные с ее участием в реализациигосударственных программ Российской Федерации. Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе егоисполнения, а также за счет превышения доходов над расходами,образующимися в результате перевыполнения доходной части бюджета илиэкономии в расходах, изъятию не подлежат и используются Администрациейобласти в соответствии с постановлениями областной Думы. 5. Расходы областного бюджета осуществляются за счет его доходов,а также дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из федеральногобюджета. ГЛАВА 49. Внебюджетные и валютные фонды области Статья 108 1. Во внебюджетные фонды включаются: а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых областнойДумой и Администрацией области мероприятий; б) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,учреждений и организаций, в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушенияприродоохранительного законодательства, санитарных норм и правил натерритории области, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб.Суммы этих штрафов и платежей используются на проведениеприродоохранных и оздоровительных мероприятий; г) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурногонаследия, находящихся в ведении области, другие нарушениясоответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующиепричиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются напроведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектовисторико-культурного наследия; д) штрафы за нарушение законов и нормативных правовых актов,принятых областной Думой; е) иные внебюджетные средства, перечень которых определяетсяобластной Думой. 2. Органы государственной власти области правомочны вкладыватьсвободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумагичерез уполномоченные ими органы (фонд имущества, комитет по управлениюимуществом). 3. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетахбанковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуютсяадминистрацией области в соответствии с целевым назначением,определяемым утвержденным областной Думой Положением о фонде. Статья 109 1. Областная Дума в соответствии с федеральным законодательствомо валютных фондах утверждает Положение о валютном фонде области,осуществляет контроль за использованием средств этого фонда. 2. Администрация области открывает счета в банковских учрежденияхна территории России для формирования валютных фондов области за счетначислений от валютной выручки предприятий, находящихся всобственности области, а также от предприятий, находящихся натерритории области, в соответствии с федеральным законодательством овалютных фондах; использует средства валютных фондов в соответствии сцелевым назначением, определяемым Положением о фонде. ГЛАВА 50. Налоги и сборы области Статья 110 1. Налоги и сборы области устанавливаются федеральными законами,законами области и вносятся в консолидированный бюджет области. 2. Местные налоги и сборы устанавливаются федеральными законами,законами области, правовыми актами представительных органов местногосамоуправления и зачисляются в местные бюджеты. 3. Налоговая система области включает в себя федеральные налоги исборы, налоги и сборы области, местные налоги и сборы. ГЛАВА 51. Кредитно-банковская система области Статья 111 Кредитно-банковская система области регулируетсязаконодательством Российской Федерации, Центральным Банком России изаконодательством области. Статья 112 В порядке, установленном областной Думой, Администрация областивправе: а) пользоваться на договорных началах кредитами на хозяйственныеи социальные цели; б) принимать участие имеющимися в ее распоряжении финансовымиресурсами в деятельности финансово-кредитных учреждений черезобластные фонд имущества и комитет по управлению имуществом; в) создавать целевые фонды и передавать их банкам в качествересурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решениятерриториальных задач, в том числе на льготной основе; г) осуществлять иные полномочия в области кредитных отношений всоответствии с федеральным законодательством. РАЗДЕЛ XI Местное самоуправление ГЛАВА 52. Система и правовая основа местного самоуправления Статья 113 1. В области признается и гарантируется установленноеКонституцией Российской Федерации местное самоуправление,обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местногозначения, владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельскихпоселениях и их территориальных объединениях с учетом исторических ииных местных традиций. 3. Правовую основу местного самоуправления составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральный и областной законы об общихпринципах организации местного самоуправления, другие правовые актыорганов государственной власти Российской Федерации и области. Уставобласти. Положения (Уставы) о местном самоуправлении городов, районов,поселков, сельских поселений и их территориальных объединений, иныенормативные правовые акты органов местного самоуправления. 4. Местное самоуправление осуществляется населениемнепосредственно путем проведения референдумов, выборов, сходов(собраний), конференций жителей и других форм прямого волеизъявления,через выборные представительные и исполнительные органы местногосамоуправления, органы территориального общественного самоуправлениянаселения. 5. Местное самоуправление в области гарантируется правом насудебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти, запретомна ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами. ГЛАВА 53. Органы местного самоуправления Статья 114 1. Система органов местного самоуправления в области, ихполномочия, основы организации и деятельности устанавливаются закономобласти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством и настоящим Уставом. 2. Органами местного самоуправления в городских, сельскихпоселениях и на других территориях являются: выборные представительные органы местного самоуправления;выборные исполнительные органы местного самоуправления. 3. Структура и наименование органов местного самоуправленияопределяются населением самостоятельно и закрепляются в Положении(Уставе) о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах,принимаемых представительными органами местного самоуправления; 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти и действуют в пределах своих полномочийсамостоятельно. 5. Органы местного самоуправления могут наделяться закономобласти отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственнойвласти, передавшим их. 6. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Статья 115 1. К ведению органов местного самоуправления относятся: а) местный бюджет, местные налоги и сборы, иные местныефинансовые ресурсы; б) муниципальная собственность; в) планировка и застройка территорий местного самоуправления; г) системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения; д) местный жилой фонд; е) системы местных коммуникаций (связь, средства массовойинформации и иные системы коммуникаций); ж) местное хозяйство; з) местный транспорт; и) местные дороги; л) землеустройство и землеотвод; м) охрана общественного порядка; 2. По вопросам, перечисленным в ч. 1 настоящей статьи, органыместного самоуправления осуществляют собственное правовоерегулирование, включая принятие нормативных правовых актов. ГЛАВА 54. Представительные органы местного самоуправления Статья 116 1. Представительные органы местного самоуправления районных,городских, сельских поселений и других территорий избираются на основевсеобщего равного, прямого избирательного права при тайномголосовании. 2. Порядок выборов в представительные органы местногосамоуправления и их численный состав устанавливаются законом области всоответствии с федеральным законом. 3. Срок полномочий представительных органов местногосамоуправления, другие вопросы их организации и деятельностиопределяются законом области в соответствии с федеральным законом. Статья 117 1. Представительные органы местного самоуправления районов игородов взаимодействуют с представительными органами местногосамоуправления сельских поселений и других территориальных объединенийв пределах полномочий, предоставляемых им Положением (Уставом) оместном самоуправлении. 2. Порядок, принципы, формы взаимодействия представительных иисполнительных органов местного самоуправления определяются Положением(Уставом) о местном самоуправлении соответствующих территорий. ГЛАВА 55. Исполнительные органы местного самоуправления Статья 118 1. Исполнительный орган местного самоуправления - местнаяадминистрация состоит из главы администрации и подчиненных емуструктурных подразделений администрации. 2. Глава местной администрации руководит деятельностьюадминистрации на принципах единоначалия. 3. Глава администрации в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством может быть избран: а) непосредственно населением; б) соответствующим представительным органом местногосамоуправления; в) назначается на эту должность соответствующим представительныморганом местного самоуправления по контракту по результатам конкурса. 4. Порядок замещения должности главы местной администрации иобразования исполнительных органов местного самоуправления -структурных подразделений администрации определяются законом области. 5. Срок полномочий главы-Администрации устанавливается закономобласти и не может быть менее срока полномочий соответствующегопредставительного органа местного самоуправления. 6. Одно и то же лицо не может одновременно возглавлятьпредставительный и исполнительный органы местного самоуправления, заисключением сельских поселений. Статья 119 Местная администрация подотчетна и подконтрольна населению исоответствующему представительному органу местного самоуправления впределах компетенции, установленной законом области в соответствии сфедеральным законом. ГЛАВА 56. Правовые акты органов местного самоуправления Статья 120 Органы местного самоуправления по вопросам своего веденияпринимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органовместного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силуопределяются законом области и Положением (Уставом) о местномсамоуправлении. ГЛАВА 57. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления Статья 121 1. Экономическую и финансовую основу местного самоуправлениясоставляют соответственно имущество, природные и финансовые ресурсы,необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления. 2. Органы государственной власти области обеспечивают созданиеусловий для равного уровня жизни населения, проживающего на еготерритории. ГЛАВА 58. Местный бюджет Статья 122 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. 2. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: а) наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов; б) правом определять направления использования и расходованиябюджетных средств; в) запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов. 3. Органы государственной власти области обеспечиваютсбалансированность местного бюджета. ГЛАВА 59. Территориальное общественное самоуправление населения Статья 123 1. Территориальное общественное самоуправление населенияосуществляется через собрания (сходы) и конференции жителей,обсуждение населением важных вопросов местной жизни, иные формынепосредственной демократии, а также через органы территориальногообщественного самоуправления населения (советы и комитеты населенныхпунктов и т.п.) и иные органы общественного самоуправления населенияпо месту жительства (домовые, уличные комитеты и т.п.). 2. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюжителей соответствующими представительными органами местногосамоуправления. 3. Порядок организации и деятельности органов территориальногообщественного самоуправления населения, их компетенция определяютсяпредставительными органами местного самоуправления. ГЛАВА 60. Отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления Статья 124 1. Органы государственной власти области содействуют становлениюи развитию местного самоуправления, взаимодействуют с органамиместного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Органы государственной власти области создают условия дляразвития территорий местного самоуправления, принимают меры дляподдержки территорий местного самоуправления с уровнем доходов нижесредней бюджетной обеспеченности и стандартов экономического исоциального развития по области, предоставляют им обоснованныеэкономические и социальные льготы и привилегии. РАЗДЕЛ XII. Заключительные и переходные положения Статья 125 1. Устав области принимается большинством голосов отустановленного числа депутатов областной Думы, изменения и дополненияк нему принимаются голосами не менее чем две трети от установленногочисла депутатов Думы. 2. Устав области вступает в силу со дня официальногоопубликования в областной газете "Тамбовская жизнь". 3. Нормативные акты области, изданные до вступления в силунастоящего Устава, сохраняют юридическую силу в части, непротиворечащей ему. 4. Глава Администрации области осуществляет свои полномочия довступления в должность вновь избранного главы администрации всоответствии с законами Российской Федерации и области, настоящимУставом. 5. До принятия федерального конституционного закона о судахобластная Дума избирает по рекомендациям трудовых коллективов народныхзаседателей для областного суда.