Постановление Думы Тамбовской области от 08.07.1994 № 43
О проекте программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год Рассмотрев проект программы содействия занятости населенияТамбовской области на 1994 год, а также предложения областного центразанятости населения, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу содействия занятости населения Тамбовскойобласти на 1994 год, доработанную с учетом предложений и замечанийдепутатов областной Думы при рассмотрении в первом чтении. 2. В порядке законодательной инициативы внести на рассмотрениеГосударственной Думы предложения об изменениях в Закон о занятостинаселения в Российской Федерации (прилагаются). 3. Контроль за выполнением постановления возложить на постояннуюкомиссию по бюджету, экономике, социальным вопросам и налогообложениюобластной Думы. 4. Областному центру занятости населения (Мануйлов) ежеквартальноинформировать областную Думу о состоянии рынка рабочей силы вТамбовской области. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 8 июля 1994 г. N 43------------------------------ ПРОГРАММА содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год 1. ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Тамбовской области на1994 год подготовлена специалистами Института социально-экономическихпроблем народонаселения РАН, Академии менеджмента инноваций по заказуТамбовской областной службы занятости населения и при ее активномучастии совместно с заинтересованными организациями и органами местнойисполнительной власти. Программа нацелена на усиление поддержкизанятости населения в условиях реформирования экономики. Программаориентирована на поддержку слабо конкурентоспособных социальных группна рынке труда, на содействие поддержания занятости как лиц, ужевключенных в процесс производства, так и тех, кто впервые включается втрудовую сферу жизнедеятельности. Предлагаемые в программе занятости мероприятия основываются наанализе показателей развития экономики с учетом определяемойгосударством направленности социальной политики. Программа содействиязанятости предполагает усиление роли областной службы занятости ибезусловный учет ее мнения при осуществлении всехсоциально-экономических программ в области. Чтобы предлагаемая программа занятости могла быть реализована напрактике, необходимо согласование каждой принимаемой в областипрограммы экономических реформ со службой занятости в части влиянияданной программы на изменение структуры, количества и качества рабочихмест. В рамках осуществления данной программы служба занятости должнавзаимодействовать с органами управления области, работодателями,профсоюзными органами, миграционной службой, военкоматами,образовательными и другими заинтересованными структурами. 2. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОБЪЕКТА ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ Особенности разработки программы занятости Тамбовской областиопределяются многими факторами и, в частности, отраслевой структуройее экономики. В числе ведущих отраслей хозяйства области выступаетпромышленность, в которой занято 164,6 тыс. человек, в том числе 145,7тыс. человек - на предприятиях, состоящих на самостоятельном балансе.Общая ситуация с высвобождением из промышленности будет определятьсяперспективами машиностроения и металлообработки, легкой, химической инефтехимической, а также пищевой промышленности, в которые занятысоответственно 77 (67,1); 21,7 (21,6) и 20,7 (20,7) и 19,1 (17,6) тыс.человек (таблица 1). Таблица 1 Численность промышленно-производственного персонала (ППП) в промышленности Тамбовской области в 1991 году---------------------------------------------------------------------- | |В т.ч. по пред-ям, сос- | | ВСЕГО |тоящим на самост.балансе| |------------------------|------------------------| |Число |Числ-сть| Доля | Число |Числ-ть|Доля от-| |пред- |ППП,чел.| отрасли| пред- |ППП,чел|расли | |прият.| | в общей| прият.| |в общей | |и про-| | числ. | и про-| |чис-ти | |из- | | ППП в | из- | |ППП в | |водств| | про- | водств| |промыш- | | | | мыш- | | |лен-ти | | | | лен. | | | |----------------------------------------------------------------------Промышленностьвсего 2380 164643 100 317 145694 100в том числемашинострое-ние и металло-обработка 646 76997 46,7 49 67120 46,0легкая 58 21711 13,2 47 21648 14,8химическаяи нефтехими-ческая 8 20693 12,6 7 20671 14,1пищевая 216 19126 11,6 99 17574 12,1промышленностьстройматериалов 177 7755 4,7 27 4759 3,3лесная и де-ревообрабаты-вающая 434 7349 4,5 26 5928 4,1электроэнер-гетика 41 5069 3,1 17 4701 3,2мукомольно-крупяная икомбикормовая 753 2537 1,5 11 1051 0,7полиграфическая 24 575 0,3 23 557 0,4черная метал-лургия 1 254 0,2 1 254 0,2топливная 4 247 0,2 4 247 0,2медицинская 1 43 0,0 - - -другие промыш-ленные про-изводства 17 2387 1,4 6 1284 0,9----------------------------------------------------------------------В свою очередь, перспективы развития и поддержки каждой из отраслейпромышленности будут зависеть, с одной стороны, от типа ее реакции наинфляционную ситуацию в народном хозяйстве России в целом, и вхозяйстве Тамбовской области в частности, а, с другой стороны - отвозможностей выделения инвестиций и поддержки тех отраслей, которые вусловиях инфляции становятся депрессивными. Как свидетельствует опыт первых лет экономической реформы, кинфляционно-устойчивым отраслям, снижающим выпуск и повышающим цены впропорции, соответствующей средней по промышленности, относятсяэлектротехническая промышленность (в Тамбовской области в 1991 годубыла представлена 5 предприятиями с численностью занятых 2959),промышленность строительных материалов, деревообработка илесозаготовка. Сохраняя свою долю прибыли в общей массе прибылипромышленного производства, они не встают перед проблемой массовыхвысвобождений, стремясь сохранить свой кадровый потенциал до "лучшихвремен". К инфляционным отраслям относятся те отрасли промышленности,которые, по определению экспертов, производят либо промежуточныйпродукт со слабоэластичным спросом на него, либо продукт дляпотребителей с мягкими бюджетными ограничениями (экспортеры,опережающие группы). Это - топливная промышленность, чернаяметаллургия, химия и нефтехимия, электроэнергетика. Занятые в нихфактически выигрывают от инфляционных явлений, расширяя с ростом ценмасштабы выпуска продукции. В отношении инфляционных отраслей речь,таким образом, идет о необходимости привлечения в отрасльдополнительных трудовых ресурсов или о замене живого труда, трудомовеществленным посредством внедрения новых технологий (для этого уотраслей инфляционного спроса имеются необходимые средства). Наконец, депрессивные отрасли, работающие на потребителей сжесткими бюджетными ограничениями и сильноэластичным спросом,лимитируя цены на свою продукцию и сокращая при этом выпуск,оказываются в наихудшем финансовом положении и вынуждены будутприбегнуть в перспективе к массовым высвобождениям работников. К нимотносятся, например, легкая промышленность, тяжелое машиностроение,станкостроение, приборостроение, тракторное и сельскохозяйственноемашиностроение, оборонные отрасли (на 9 крупных машиностроительныхпредприятиях этого профиля в 1991 году были заняты 33397 человек),мясомолочная промышленность и некоторые другие. Уточнение макроэкономических расчетов применительно к Тамбовскойобласти, вероятно, скорректирует приведенную выше группировкуотраслей, однако, неизменным при этом останутся общие принципыпроведения политики занятости в отраслях различных групп, а такженаправления их влияния на региональный рынок труда (см. таблицу 2). Таблица 2 Группировка отраслей промышленности Тамбовской области по их влиянию на региональный рынок труда.---------------------------------------------------------------------- Группы отраслей| Численность | % к общей | Перспективы: | занятых в | численности | прирост (+) | 1991 г. | ППП в | сокращение (-) | чел. |промышленности| сохранение (О)---------------------------------------------------------------------- Инфляционно- | | | устойчивые | 92001 | 55,9 | 0 Инфляционные | 26881 | 16,3 | + Депрессивные | 45761 | 27,8 | ----------------------------------------------------------------------- Таким образом, численность занятых в депрессивных отрасляхпромышленности области превышает численность занятых в тех отраслях,которые в условиях высокой инфляции имеют благоприятные перспективыразвития. Вместе с тем практически все отрасли промышленности в Россиив настоящее время (за исключением нефтегазовой, черной и цветнойметаллургии) в том случае, если их продукция оценивается по мировымценам, оказываются убыточными, причем отрицательной оказывается нетолько прибыль, но и добавленная стоимость (прибыль+зарплата). Отсюдаследует, что стоимость материалов и амортизация в сумме уже превышаютмировые цены на готовую продукцию, и потому последняя оказываетсянезащищенной перед импортом в тех случаях, когда он экономически итехнически оправдан. На следующем уровне классификации, когда речьидет о подотраслях промышленности, прибыльным в мировых ценах,является подъемно-транспортное машиностроение, производство тракторов,оборудования для предприятий коммунального машиностроения и бытовогообслуживания; резиноасбестовая и лакокрасочная промышленность инекоторые другие. Оценивая подотрасли промышленности по этомукритерию, можно предположить, что в Тамбовской области вконкурентноспособных (в мировых ценах) отраслях в 1991 году работалилишь 11989 человек или 7,3% занятых в промышленности. В свою очередь,около 60% из них работают в инфляционно-устойчивых или инфляционныхотраслях. Отсюда вытекает весь комплекс мер, которые должны предприниматьсяместными властными структурами в интересах недопущения массовыхвысвобождений в промышленности в ходе экономической реформы иуменьшения их негативных последствий. К ним следует отнести: - протекционизм, включающий разумное использование местныхналоговых рычагов рынка области от поступления на него импортнойпромышленной продукции, составляющей конкуренцию производимым местнымипредприятиями товаров; - содействие получению льготных кредитов или целевогофинансирования за счет средств государственного (в т.ч. федеральнойего части) бюджета для финансирования конверсионных процессов; - поддержка выгод перелива за счет дотирования из местногобюджета производителей или потребителей продукции, производствокоторой (а вследствие этого и численность занятых на соответствующихпредприятиях) в противном случае будут сокращены (например, тракторов,сельскохозяйственной техники и т.п.); - финансирование за счет средств местного бюджета инвестиционныхпроектов, связанных с развитием отраслей инфляционного спроса; - переподготовка кадров, высвобождаемых с предприятий-банкротов,и направление их в отрасли инфляционного спроса или формирующейсянепроизводственной сферы (так называемые третичный и четвертичныйсектора экономики). СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1993 ГОДУ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ В 1993 г. на большинстве предприятий проводилась политика,направленная на сохранение трудовых коллективов, что оказывалосдерживающее влияние на рост открытой безработицы и замедляло процессвысвобождения работников. Реальную картину высвобождения искажалиучастившиеся под давлением администраций предприятий увольненияработников "по собственному желанию". Одновременно с этим практическиповсеместно отмечался рост скрытой безработицы, что в конечном итогеприводило к снижению производительности труда. Наиболее характернойчертой рынка труда стал переизбыток кадров. Даже несмотря напродолжающийся спад производства в отдельных отраслях и напредприятиях отмечался некоторый рост занятости. Другой важной особенностью рынка труда является тот факт, чтомногие руководители предприятий рассматривают спад производства какявление временное, рассчитывают на возможность его устраненияпосредством некоторых разовых мер: субсидирования со стороныгосударства, поручения выгодных заказов и пр. Следствием этого явилосьусиление тенденции придерживания рабочей силы. Анализ ситуации и основных тенденций, складывающихся на рынкетруда в области в течение 1993 года, дан в сопоставлении сЦентрально-Черноземным районом и Российской Федерацией. Важнейшим изисследуемых показателей является численность трудоспособных незанятыхтрудовой деятельностью граждан, ищущих работу и находящихся на учете вслужбе занятости, включая тех, кто признан безработными. Таблица 3 Динамика изменения численности незанятых в 1993 году (в % к предыдущему месяцу)---------------------------------------------------------------------- Регион | Численность незанятых | Численность безработных---------------------------------------------------------------------- месяц | РФ | ЦЧР | Тамбовская | РФ | ЦЧР |Тамбовская | | | область | | |область---------------------------------------------------------------------- февраль 104,7 102,2 104,9 108,8 103,8 105,0 март 105,0 99,8 104,5 110,1 107,5 112,1 апрель 101,6 98,9 100,8 105,7 102,0 106,2 май 100,3 99,5 97,9 102,6 100,0 101,1 июнь 95,8 96,7 99,0 98,6 99,0 102,6 июль 95,4 89,7 96,4 96,8 96,2 98,7 август 98,2 95,6 100,8 100,0 102,7 105,0 сентябрь 99,0 97,4 100,3 99,6 100,9 101,6 октябрь 99,0 94,4 101,3 98,9 99,0 101,5 ноябрь 102,6 101,2 100,9 103,2 102,5 103,2 декабрь 106,2 107,4 104,7 107,0 107,6 109,3 12.93 к 01.93 107,4 83,2 111,7 134,9 122,6 156,4---------------------------------------------------------------------- Приведенные данные подтверждают отсутствие в 1993 году обвальногороста числа безработных. Более того, в середине года и на протяжениинескольких месяцев, несмотря на продолжавшийся спад производства,наблюдалась устойчивая тенденция стабилизации и даже некоторогосокращения как общей численности незанятых, ищущих работу, так ибезработных. В отношении последних эта тенденция была менеевыраженной, что объясняется проявившимся еще в 1992 г. процессом"перетекания" незанятых в категорию безработных. Этот процессобусловлен введением в действие Закона о занятости населения, вернеетеми экономическими и социальными выгодами, которые этот законгарантирует безработным. Достаточно отметить, что доля безработных,составлявшая к 1 января 1993 г. для России 58,8%, ЦЧР - 45,2 иТамбовской области - 52,3, к 1 января 1994 г. увеличиласьсоответственно до 77,0, 72,3, и 77,5. В целом же за 1993 г. численность незанятых увеличилась в Россиина 12,0%, в Тамбовской области на 14,1, а в ЦЧР сократилась на 16,8%.В то же время рост числа безработных был существенно большим -соответственно 34,9, 56,4 и 22,6%. Положение Тамбовской области нафоне России в целом и ЦЧР выглядит не самым лучшим образом, и присохранении тенденции опережения роста числа безработных в обозримойперспективе (до полугода) область может войти в состав территорий,претендующих на получение статуса территории приоритетного развития. Сезонная динамика численности незанятых и безработных вполнеобъяснима: сокращение и стабилизация как того, так и другогопоказателя пришлась в основном на летние месяцы и сентябрь, когдарынки труда расширились за счет проведения сезонных работ(сельскохозяйственных, строительных и др.). Численность незанятых вмае-сентябре 1993 г. сократилась по России на 12, в ЦЧР на 23,8, а вТамбовской области всего на 2,3%. Только к концу года безработица в России стала постепеннопереходить в открытые формы: в октябре-ноябре численность незанятых вРоссии возросла на 9%, в ЦЧР - на 8,7%, а в Тамбовской области на12,8%, число безработных за этот период увеличилось соответственно на10,4, 10,3, и 12,8%. В целом можно отметить, что динамика роста безработицы в областиболее естественна для создавшейся в стране макроэкономическойобстановки. При том, что уровень безработицы здесь существенно вышепоказателей по России и ЦЧР, масштабы возможного обвального ростабезработицы в области будут меньшими. Медленное и постепенноеврастание в рынок с неизбежным превышением предложения над спросом нарынке труда создаст меньшие социальные сложности чем в том случае,когда эти процессы будут происходить форсированно. У службы занятостиобласти имеется больше возможностей адаптироваться к трансформацииситуации на рынке труда и реализовать комплекс мероприятий поамортизации негативных социальных последствий безработицы. Тем не менее, ситуация не должна идеализироваться. На современномэтапе развития России, когда состояние экономики делает невозможнымдолгосрочные инвестиции, преимущественным способом социальнойамортизации безработицы является выплата пособий по безработице исодействие самозанятости в различных ее формах (как правило, безобразования юридического лица). В этих условиях замедляется или, вовсяком случае, практически не увеличивается ротация незанятогонаселения и безработных на рынке труда. Таблица 4 Динамика индекса ротации (*) незанятого населения на рынке труда РФ, ЦЧР и Тамбовской области в 1993 г.---------------------------------------------------------------------- Регион | РФ | ЦЧР | Тамбовская область месяц | | |---------------------------------------------------------------------- январь 0,16 0,14 0,08 февраль 0,15 0,17 0,09 март 0,16 0,16 0,10 апрель 0,15 0,15 0,11 май 0,15 0,14 0,08 июнь 0,18 0,23 0,12 июль 0,16 0,21 0,09 август 0,15 0,20 0,10 сентябрь 0,17 0,22 0,09 октябрь 0,17 0,19 0,11 ноябрь 0,16 0,20 0,09 декабрь 0,17 0,19 0,12---------------------------------------------------------------------- (*) Рассчитан как отношение численности снятых с учета в течениемесяца к численности незанятого населения на начало месяца. Данные таблицы свидетельствуют о достаточно равномерной динамикеиндексов ротации незанятых без выраженных сезонных спадов и пиков.Однако, в весенне-летний период происходит скрытая ротация незанятых ибезработных, не имеющих такого статуса официально. В этот периодвысвобожденные, желающие найти работу, находят ее по меньшей мере навременной основе и регистрируются в службе занятости лишь к серединеосени, когда рост численности незанятых и безработных ускоряется, аиндекс ротации увеличивается в связи с активизацией деятельности какслужб занятости, так и самих незанятых по поиску работы или иныхспособов обеспечить свое существование. Второй момент, который обращает на себя внимание, это замедленнаяротация незанятых в области, и следовательно большая угрозамаргинализации этой категории лиц. Это вполне объясняетсярассмотренными выше обстоятельствами, а именно - более естественнымростом числа незанятых и безработных в области по сравнению с Россиейв целом и ЦЧР при одинаковых условиях обеспечения рабочими местами,профессиональной подготовкой и другими методами решения проблемызанятости. Таблица 5 Распределение снятых с учета незанятых по причинам снятия с учета, %-------------------------------------------------------------------- | январь 1993 г. | декабрь 1993 г. |--------------------|-------------------- | РФ | ЦЧР |Тамб.обл.| РФ | ЦЧР |Тамб.обл.-------------------------------------------------------------------- Всего снято с учета 100 100 100 100 100 100 в т.ч.: трудоустроено 33 42 33 40 47 31 оформлено на досрочную пенсию 5 3 3 5 4 3 по другим причинам 62 55 64 55 49 66-------------------------------------------------------------------- Исследование динамики состояния рынка труда в 1993 г. со стороныспроса показывает, что весь этот год может быть разбит на двапринципиально различных периода. Таблица 6 Изменение заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках в 1993 г. (в % к предыдущему месяцу)-------------------------------------------------------------------- Регион | РФ | ЦЧР | Тамбовская область месяц | | |--------------------------------------------------------------------январь 113,8 128,0 150,9февраль 103,3 108,7 133,9март 115,2 122,4 113,2апрель 112,9 111,0 90,4май 116,8 115,7 139,8июнь 109,9 117,3 148,7июль 98,5 84,2 85,8август 99,9 100,3 98,3сентябрь 97,1 100.3 97,6октябрь 91,4 88,0 79,2ноябрь 85,3 78,7 77,7декабрь 90,0 73,3 77,0декабрь/январь 115,6 95,4 111,1-------------------------------------------------------------------- В первом полугодии во всех рассмотренных нами регионах происходилрост числа вакансий, о которых предприятиями было сообщено службамзанятости. Тенденция увеличения спроса (во всяком случае формального)накладывалась на процесс сокращения численности незанятого населения,что позволяло говорить о смягчении ситуации на рынке труда. С началавторого полугодия началось сокращение числа предлагаемых вакантныхрабочих мест. В период с июля по декабрь в России их количествоснизилось на 31,9%, в ЦЧР - на 51,1%, в Тамбовской области - на 45,4%.В четвертом квартале сокращение вакансий происходило на фоне ростачисла зарегистрированных незанятых и безработных. В результате в течение года изменялось соотношение предложения испроса на рынке труда. Достигнув своего минимума к середине года (на 1 июня 1993 г. вобласти на одну вакансию "претендовали" 4,5 незанятых, в России -около 2 и в ЦЧР - 1,5), к концу года "конкуренция" возросласоответственно в 2,1, 1,4 и 1,6 раза, оставаясь все-таки ниже уровняначала 1993 г. Таблица 7 Некоторые показатели, характеризующие состояние рынка труда---------------------------------------------------------------------- Показатели | РФ | ЦЧР | Тамбовская область----------------------------------------------------------------------Доля безработных всоставе незанятогонаселенияна 01.01.93 58,8 45,2 52,3на 01.01.94 77,0 72,3 77,5Доля безработных,получающих пособие вобщем числе безработных%на 01.01.93 64,3 76,6 73,5на 01.01.94 65,9 66,1 55,0Соотношение предложенияи спроса на рынке труда(чел/место)на 01.01.93 3,12 3,12 12,19на 01.07.93 1,93 1,41 4,44на 01.01.94 3,1 2,7 12,6Израсходовано средствна выплату пособий побезработице, млн. руб.в январе 1993 528,0 17,0 4,4в декабре 1993 4891,8 151,0 55,7Рост, раз 9,26 8,88 12,66---------------------------------------------------------------------- В условиях, когда напряженность на рынке труда растет, абезработице присущи черты застойности, важное значение приобретаетматериальная поддержка безработных. Значительный рост средств,затрачиваемых на выплату пособий по безработице, в условиях инфляциисам по себе не может свидетельствовать об изменении структурнойзначимости проблемы в регионе. Исходя, из методов оценки реальных денежных доходов населения,можно определить, что средняя величина пособия по безработице вдекабре 1993 г. в РФ составляла в ценах января 1993 г. 1445,8 руб., ав текущих ценах 10187,5 руб. Таким образом, средняя величина пособияпо безработице реально увеличилась на 7%. Второй вариант фактического дефилирования размеровсреднемесячного пособия по безработице - это его соотнесение состоимостью минимального потребительского набора, включающего 19продуктов, или минимальным потребительским бюджетом. Таблица 8 Отношение среднемесячного пособия по безработице к стоимости минимального потребительского набора в августе-ноябре 1993 г. (в %)---------------------------------------------------------------------- РФ | ЦЧР | Тамбовская обл.---------------------------------------------------------------------- 08 09 10 11 | 08 09 10 11 | 08 09 10 11 38 51 45 40 | 42 66 61 53 | 42 78 52 56---------------------------------------------------------------------- Для Тамбовской области показатель рассчитан относительностоимости минимального потребительского набора в ЦЧР. Очевидно, чтопособие по безработице может обеспечить приобретение лишь околополовины продуктов, входящих в состав минимального потребительскогонабора. В этих условиях может либо пополниться люмпенизированный слойобщества, либо активизировать поиск работы или возможностейсамозанятости. По отношению к средней заработной плате среднее пособиепо безработице составляет весьма незначительную величину. Можноотметить, что в течение 1993 г. в области процессы, наблюдавшиеся нарынке труда, протекают резче, чем в ЦЧР и РФ. Область имеет болеевысокий уровень безработицы при меньшей ротации безработных, доляобеспеченных пособиями выше чем в эталонных регионах. К 1994 годуобласть пришла со следующими показателями состояния рынка труда. Таблица 9 Некоторые показатели состояния рынка труда в Тамбовской области на начало 1994 г. относительно РФ---------------------------------------------------------------------- Показатели | %---------------------------------------------------------------------- 1. Численность населения 0,88 2. Численность населения в трудоспособном возрасте 0,84 3. Сальдо миграции 6,66 4. Численность незанятых, ищущих работу 1,28 5. Численность безработных 1,29 6. Численность получающих пособие по безработице 1,07 7. Число незанятых, снятых с учета (декабрь 1993 г.) 0,61 8. Число проходящих проф. обучение 0,86 9. Число принимающих участие в общественных работах 1,9910. Число вакансий 0,3111. Сумма средств на выплату пособий по безработице 1,14---------------------------------------------------------------------- Предполагается, что в 1994 г. соотношение между скрытой и явнойбезработицей изменится в пользу последней, увеличатся масштабыреального высвобождения работников. Все же резкого скачка безработицы в 1994 г. вряд ли можноожидать, особенно если удастся придать реформам экономики плавныйхарактер. Сохранит свое место тенденция сбережения старых рабочихмест, а предприятия практически в том же объеме будут выполнять несвойственные им в рыночной экономике функции социальной поддержкиработников. В области более широкое распространение получит практикабанкротств убыточных предприятий, в связи с чем увеличится числовысвобожденных работников. Другой причиной увеличения количествабезработных вероятно станет переход части хозяйств аграрного сектораобласти на фермерский тип организации производства. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАНЯТОСТИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Важнейшими предпосылками социально-экономического развития любойтерритории всегда были ее демографические особенности, учитывающиесяпри составлении любой программы, а особенно программы занятости,поскольку такие явления как рождаемость населения, его смертность,миграционное движение во многом обусловлены укладом жизни населения,меняются по мере его трансформации и практически не регулируемы. В Тамбовской области на начало 1993 года проживало 1314,4 тыс.человек. Число жителей на 1 кв. км составляет 38,5 (по России этотпоказатель равен 8,7). Для областей Черноземья плотность населенияТамбовской области невысока, так как в среднем по региону онасоставляет 46,3 человека на кв. км. Плотность населения предопределяетостроту проблем занятости в регионе. Чем выше концентрация заселениятерритории, тем значимей для ее жителей экономические преобразования,ведущие к сокращено рабочих мест, тем интенсивней движение кадров, темвыше нагрузка на локальный рынок труда. В целом по России населениепостоянно растет. В Тамбовской области давно обозначившееся сокращениечисленности населения в 1990 году изменилось замедлением темповуменьшения населения (см. таблицу 10). Таблица 10 Изменение численности наличного населения (рассчитано по данным Госкомстата в % к 1981 году)---------------------------------------------------------------------- | 1981 | 1986 | 1990 | 1991 | 1992----------------------------------------------------------------------РФ 100 103 107 107 107Центально-Черноземный район 100 99 100 100 100Тамбовская область 100 97 97 96 96---------------------------------------------------------------------- Интересно отметить, что если в целом по России общий приростнаселения в 1990 году на 67% обеспечивался естественным приростом(остальное - миграция в республику), в 1991 - на 68%, то поЦентрально-Черноземному району и Тамбовской области естественныйприрост в тот же период имел отрицательное значение, и рост населения(в тех случаях, когда он имел место) обеспечивался за счет переселенияв области новых жителей. Приток мигрантов в область кардинальноизменил миграционную ситуацию. Область, в которой из 10000 населенияуезжало 48 человек (по данным за 1981-1985 гг.), перешла в разрядпринимающих заселение. Резко сократился отток жителей из сельскихрайонов области, что свидетельствует о ряде негативных моментов вэкономической и социальной жизни страны и области. Традиционноместами, куда уезжало население, были города, открывающие передмолодежью из села новые возможности для работы, учебы и жизни. Насегодня спрос на рынках труда крупных городов резко изменился;предприятиям в условиях достаточного предложения рабочей силыневыгодно принимать на работу людей из других мест, это значительноудорожает использование рабочей силы. С другой стороны, конкуренция нарынке труда промышленных городов ограничивает проникновение на нихприезжих. Мигранты должны обладать высокой квалификацией, чтобыконкурировать с местным населением или соглашаться на заниженнуюоплату труда, что практически невозможно при сегодняшнем отставаниироста заработной платы от роста цен. Другой причиной сокращения отъезда из села в город являетсяпадение уровня жизни населения, занятого на промышленных предприятиях.Практически все отрасли экономики области в той или иной степенипереживают кризис. Трудности предприятия в первую очередь сказываютсяна его работниках, и означают массовые высвобождения, административныеотпуска без сохранения содержания, задержка выплаты зарплаты. Длямигрантов из села, традиционно приезжавших на работу в город иустраивавшихся на его предприятия, эта сфера занятости потеряла своюпривлекательность. Такие, привлекательные формы занятости, какторговля, бизнес, требуют высокой деловой активности исамостоятельности мигрантов, что само по себе ограничивает притокмолодежи из села в город. Кроме того, новые сферы занятости не способны поглотить такоеколичество рабочих рук, как промышленные центры в прошлом. Таким образом, сокращение оттока из села в город является неследствием улучшения ситуации в деревне, а, наоборот, порожденосокращением городского спроса на рабочую силу; возросшей конкуренциейза рабочие места со стороны городских жителей; снижениемпривлекательности для мигрантов традиционных сфер занятости(промышленных предприятий), удорожанием жизни и увеличением разрывамежду уровнем жизни города и села. Для городских рынков труда факт сокращения притока из села имеетна сегодняшний день бесспорно положительное значение, поскольку этоспособствует уменьшению давления на локальный рынок труда. Вместе стем, сокращение отъезда из села в условиях затягивающегося кризисасельскохозяйственного производства чревато серьезными социальнымипоследствиями для деревни и сельского рынка труда, на сегодняшний деньхарактеризуемого скрытой безработицей и не обнаруживающегонеблагополучия в официальной статистике занятости. Поэтому проблемысела необходимо рассматривать как первостепенную задачу, повозможности субсидируя развитие и организацию в сельской местностиагропромышленных предприятий с высокой технологией производства,содействовать развитию прогрессивных форм агрокультуры, способствоватьзавоеванию рынков сбыта местными производителями и пр. Изменение миграционных потоков (раньше село-город, сейчасрегион-регион) отразилось на общей картине миграции в Тамбовскойобласти. В настоящее время резко возросло число мигрантов из странближнего зарубежья. Область пополнилась за счет последней волнымиграции в пропорции 69 человек на каждые 10000 местного населения.Вместе с тем следует отметить, что глубокий кризис промышленности,узость локального рынка труда и напряженная ситуация на нем, оказываютсдерживающее влияние на приток в область мигрантов, что в конечномсчете усугубляет ее проблемы. Приток мигрантов был единственнымисточником нормального воспроизводства населения. Дальнейшеесокращение миграции, приведет к быстрому постарению населения инеблагоприятной демографической ситуации на рынке труда региона(преобладание старших возрастов). Беспокойство в связи со сложившейся в области демографическойситуацией вызывает состояние естественного движения населения.Отрицательный прирост ведет к постарению населения области, увеличениюнагрузки на работающих со стороны старших возрастов. Отрицательныйприрост в течение длительного времени приводит к тому, что населениерегиона не воспроизводится и год от года ситуация становится все болеесложной. Причиной уменьшения населения является, прежде всего, сокращениерождаемости. Если в 1989-1990 гг. на 1000 женщин фертильного возрастав области приходилось 54,7 родившихся, то к 1991 году этот показательупал до 47,7. Для сравнения эти же показатели в целом по Россиисоставляли 57,6 в 1989-1990 гг. и 49,9 в 1991; поЦентрально-Черноземному району соответственно 55,0 и 47,8. Сокращениерождаемости отмечено во всех возрастных группах, исключение составляютлишь женщины моложе 20 лет. Уменьшение рождаемости тесно связано струдностями материального и бытового характера, удорожанием жизни,ослаблением системы социальной поддержки и социальных гарантий,нестабильностью положения государства, области и каждой отдельнойсемьи. Очевидно, в ближайшем будущем подобные тенденции будутусиливаться, что повлечет за собой дальнейшее сокращение рождаемости. Таблица 11 Возрастная структура населения (в %)---------------------------------------------------------------------- | моложе трудо- | трудоспособного | старше трудо- | споc. возраста | возраста | споc. возраста----------------------------------------------------------------------РФ 24,1 56,5 19,4Центрально-Черноземный район 21,5 54,0 24,5Тамбовская область 21,1 53,6 25,3---------------------------------------------------------------------- Постарение населения способствует росту смертности в области. На1000 человек населения в 1992 году приходилось 15,2 умерших. Ростсмертности и уменьшение рождаемости в области превосходит аналогичныепоказатели по России и Центральному Черноземью. Рост смертности нафоне уменьшения рождаемости обуславливает отрицательное значениеестественного движения населения (см. табл.12) В ближайшем будущем наметившаяся тенденция будет развиваться. Таблица 12 Естественное движение населения области---------------------------------------------------------------------- на 1000 человек населения---------------------------------------------------------------------- | родившихся | умерших | естеств. прирост---------------------------------------------------------------------- | 90 г.| 91 г.| 92 г.| 90 г.| 91 г.| 92 г.| 90 г.| 91 г.| 92 г.----------------------------------------------------------------------Тамбовскаяобласть 11,7 10,6 9,6 14,9 15,1 15,2 -3,2 -4,5 -5,6---------------------------------------------------------------------- Как было показано выше, увеличение смертности в области связано,прежде всего с возрастной структурой населения. Вместе с тем, анализпоказателей смертности в отдельных возрастных группах свидетельствуето неблагополучных тенденциях, не зависящих от возрастной структурынаселения. Так, смертность населения в трудоспособном возрастепревосходит и общероссийский показатель, и показатель по ЦентральномуЧерноземью (см. табл. 13) Таблица 13 Смертность населения в трудоспособном возрасте на 1000 человек населения----------------------------------------------------- | 1990 г. | 1991 г.-----------------------------------------------------РФ 4,9 5,9ЦЧР 5,3 5,6Тамбовская область 6,0 6,2----------------------------------------------------- К основным причинам увеличения смертности в области следуетотнести рост числа несчастных случаев, отравлений и травм. По этомупоказателю Тамбовская область сильно выделяется среди областейЦентрально-Черноземного региона, так и в целом по России. К 1991 годусмертность населения в трудоспособном возрасте от перечисленных причиндостигла 210,1 на 100000 человек, в то время как по ЦентральномуЧерноземью и России значение этого показателя составляло 182,9 и 183,5соответственно. Высокая смертность свидетельствует о крайненеблагополучной социальной ситуации в регионе. К другим причинам роста смертности относится смертность отразного рода заболеваний. Статистика смертности от заболеванийпоказывает, что Тамбовская область относится к числу неблагополучных вплане состояния здоровья населения. Лидируют по числу летальных исходов заболевания системыкровообращения. В 1990 году смертность от этих заболеваний составляла802 случая на 100000 человек населения. Вместе с тем, Тамбовскаяобласть оказалась одной из немногих, где в период 1990-1991 годзафиксировано снижение данного показателя (до 738,7). Можнопредположить, что в области достаточно на высоком уровне внедряютсямедицинские инновации и населению доступна медицинская помощь навысоком уровне. В области достигнуты заметные успехи в лечении ипрофилактике болезней органов дыхания (снижение смертности по этомувиду заболеваний ощутимее, чем в целом по России). Вместе с тем, еслив целом по населению области показатель смертности от данных видовзаболеваний снижается, то среди трудоспособных возрастов он продолжаетрасти. Это указывает на ухудшение условий труда некоторых категорийработников и на социальную деградацию части жителей области,предполагающую снижение качества жизни. За последние годы в Тамбовской области зафиксировано значительноеснижение смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний. Вместес тем, смертность от инфекционных и паразитарных заболеваний втрудоспособном возрасте ощутимо выше, чем в целом по населениюобласти. Так, если в 1991 году данный показатель по области в целомсоставлял 11,9 умерших на 100000 человек, то по трудоспособномунаселению составлял 12,2 и превышал среднероссийский показатель.Выявленные особенности указывают на недостаточную профилактикуинфекционных заболеваний среди взрослого населения инеудовлетворительную эпидемиологическую обстановку на предприятиях, вучреждениях. Борьба с инфекционными заболеваниями требует повышениякультуры населения, изменения требований каждого человека к санитарнымнормам работы и жизни. Особое беспокойство при анализе смертности в области вызываетсмертность от новообразований. По числу умирающих от этих заболеванийобласть занимает 7-е место среди всех областей РФ, показательсмертности (239,5 случаев на 100000 чел.) значительно превосходитаналогичный показатель по России (197,5). Год от года смертность отраковых заболеваний продолжает расти. По оценке специалистов, работапо снижению этого вида смертности является наиболее дорогостоящей исложной. Заболеваемость связана с самыми глобальными проблемами жизниобщества - окружающей средой, техническим прогрессом. Превентивныемеры требуют значительных затрат по введению повсеместного ипостоянного контроля за качеством окружающей среды, работы по ееочищению, пропаганды и формирование условий здорового образа жизни. Следует отметить, что здоровье населения сильно различается взависимости от того, проживают люди в городской или сельскойместности. Показатели смертности от перечисленных выше причин средисельского населения, составляющего 42,6% жителей области, значительнопревышают соответствующие показатели для городского населения(см. таблицу 14) Таблица 14 Коэффициенты смертности по основным классам причин смертности для городского и сельского населения Тамбовской области (по данным Госкомстата за 1991 год)---------------------------------------------------------------------- | на 100000 человек населения число умерших от |-------------------------------------------------------- |инфекционн-| новообра- |болезней |болезней| болезней население |ных и пара-| зований |системы |органов | органов |зитарных | |кровообра- |дыхания | пищева- |болезней | |щения | | рения----------------------------------------------------------------------городское 11,6 227,9 602,2 62,4 32,6сельское 12,3 255,3 925,6 120,0 33,7---------------------------------------------------------------------- Самым убедительным доводом в доказательство усиливающегосяразрыва уровня жизни в городе и на селе является характер измененияодного из основных показателей уровня жизни населения - младенческойсмертности. Эксперты международных организаций определяют развитостьстраны, в частности, по данному показателю. Тамбовская область,характеризуемая многими проблемами в области здоровья населения и егоуровня жизни, по данному показателю (при условии надежныхстатистических сведений) может быть отнесена, к наиболее развитымобластям России. Показатель младенческой смертности в 1991 годусоставлял здесь 16,2 (на 1000 родившихся), в то время, как в среднемпо России младенческая смертность была зафиксирована на уровне 17,8.Между тем, по городским поселениям Тамбовской области данныйпоказатель уменьшается, в то время, как его значение для сельскихжителей растет. Приведенные данные позволяют проранжировать основные причинывысокого уровня смертности в области. Поскольку смертность намноговыше в сельских районах, то, очевидно, что высокая смертность в первуюочередь, является следствием уровня жизни населения и качествамедицинского обслуживания, и только затем следует говорить о вредныхусловиях производства и загрязненности окружающей среды (которые, какправило, в большей степени обнаруживают себя в городах). Различиягородской и сельской смертности позволяют расставить приоритетыдействий областной администрации в вопросах улучшения здоровьянаселения и снижения смертности. На первом месте, как следует изпроведенного анализа, должны оказаться вопросы уровня жизни населения.Демографическая ситуация в целом и здоровье населения в частностипоставлено в тесную зависимость от успешного хозяйственного развитияобласти. Причем, если кризисное положение в городах ощутимо дает осебе знать появлением безработицы, проявлением недовольства различныхслоев населения, то на селе все происходит иначе. Безработицапринимает скрытые формы. При этом инфляция постоянно обесцениваетденежные доходы работающих на селе, приток на российский рынокимпортных продовольственных товаров сужает рынок сбыта дляпроизводителей сельхозпродукции и снижает их доходы. Организационныесложности реорганизации сельского хозяйства, когда должностные лица,заинтересованные в сохранении крупных сельскохозяйственных производствс дотациями от государства, препятствуют движению фермерства;отсутствие стабильной правовой и нормативной базы для преобразованийна селе фактически усугубляет его проблемы. Неопределенность,ограниченные возможности проявления инициативы (в сравнении сгородскими условиями жизни) продолжают порождать на селе социальнуюнестабильность. Близость к земле, возможность натурального обеспечениясглаживает недовольство сельских жителей. Вместе с тем, объективныепоказатели, и, в частности, показатели здоровья и смертностисвидетельствуют о крайнем неблагополучии положения дел на селе. Итак, краткий обзор демографической ситуации в Тамбовской областипозволяет сделать некоторые заключения и определить характер влияниядемографических факторов на региональный рынок труда. Демографическая ситуация в области характеризуется целым рядомпоказателей, позволяющих оценить ее как неблагоприятную длядальнейшего развития хозяйства и рынка труда в области. Срединегативных моментов следует выделить: - отрицательный естественный прирост населения, ведущий кабсолютному снижению его численности и "постарению" возрастнойструктуры жителей; - неблагоприятная возрастная структура населения с преобладаниемстарших возрастов, способствующая увеличению нагрузки на одногоработающего (особенно в ближайшем будущем); - снижение рождаемости, усугубляющие тенденции суженноговоспроизводства населения; - высокий показатель смертности в результате травм, несчастныхслучаев и отравлений; - высокая смертность населения от разного рода заболеваний; - рост смертности в трудоспособных возрастах; - увеличение различия по показателям здоровья и смертности междужителями города и села; - сокращение показателя продолжительности предстоящей жизни длянаселения области. Кроме явно негативных, в демографической ситуации областинаметились тенденции, неоднозначные для социально-экономической жизни.К ним относятся: - изменение направления и причин миграции; - сокращение численности мигрантов из села; - приток населения в города Тамбовской области. Перечисленные демографические явления требуют пристальноговнимания со стороны руководства области. Большинство из них -тенденции роста заболеваемости, снижения рождаемости, увеличениясмертности отчасти провоцируются кризисным состоянием хозяйстваобласти. Прямым следствием неблагополучного хозяйственного положенияобласти следует считать демографические проблемы села, ростзаболеваемости и смертности. Решение демографических проблем неразрывно связано с решениемпринципиальных экономических вопросов, преодолением кризисногосостояния хозяйства области. Так, отрицательные демографическиетенденции, не поддающиеся прямому регулированию (старение населения),в областях с высоким уровнем жизни довольно легко преодолимы за счетпривлечения мигрантов из других регионов. Работа по улучшению демографической ситуации требует специальныхпрограмм, затрагивающих глубинные процессы жизнедеятельности в области- защита окружающей среды, повышение качества жизни населения,развитие медицинской науки и обслуживания. Вместе с тем, некоторые действия по стабилизации демографическойситуации не требуют значительных затрат и могут принести результатыуже в ближайшее время. К таким действиям относятся повышение культурыжизни населения - пропаганда здорового образа жизни, поддержканачинаний по созданию хороших условий труда и жизни, усиление контроляза качеством поступаемых в продажу товаров и внедряемых технологий, ихтестирование на влияние здоровья человека. Вполне доступны и некоторыемедицинские мероприятия, содействующие укреплению здоровья населения -вакцинация против распространяющихся инфекционных заболеваний,выделение дополнительных субсидий и улучшение санитарного состоянияулиц, общественных помещений. Важным в проведении демографической политики в области являетсярасстановка приоритетов. Очевидно, что крупномасштабные мероприятия поочищению окружающей среды на современном этапе могут оказатьсянепосильным бременем для бюджета области. Вместе с тем, следуетучитывать, что не терпит отлагательства проблема сельского населенияобласти, и необходимо найти эффективные меры стабилизации ситуации населе. Требует активного вмешательства ситуация падения жизненногоуровня населения, требуют особой заботы о себе социально незащищенныеслои населения. Всеми доступными средствами администрация должназаботиться о повышении качества и сохранении доступности медицинскогообслуживания. Разработка и осуществление программ по предложенным направлениямпозволит области отчасти повлиять на демографическую ситуацию исмягчить ее негативное воздействие на развитие социально-экономическойситуации в целом. 3. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1994 ГОД Сокращение объемов производства, высокие темпы инфляции,ужесточение кредитно-денежной политики, а также другие негативныепроцессы, протекающие в области обострили проблемы занятостинаселения. На 1.01.94 г. на учете состояло 10,7 тыс. безработных.Уровень безработицы 1,6% трудоспособного населения, но это толькоофициально зарегистрированные, не исключено, что те кто сегоднянаходятся в отпусках по инициативе администрации, переведен насокращенную рабочую неделю, в текущем году пополнят списки официальнопризнанных безработных. Комитет по экономике и прогнозированию администрации областипланирует показатель производства продукции промышленности 96,1% к1993 году. Исходя из этого произведен расчет ситуации на рынке трудаТамбовской области в 1994 году (вариант 1). По данному вариантууровень безработицы не превысит 3 процентов, количество безработныхможет достичь 17-18 тыс. человек, что не вызовет особого напряжения нарынке труда. Однако стремительное нарастание негативных явлений в экономикеобласти в конце 1993 года (хронические взаимные неплатежи, вынужденныеостановки производства, работа по сокращенному графику и отпуска безсодержания и т.д.) заставляет усомниться в реальности первого вариантаи сделать другие расчеты (вариант 2). В их основу положено состояние экономики за два последних месяца1993 года. Если подобная картина сохранится в 1994 году, то в службузанятости может обратиться 30-35 тыс. человек в поисках работы.Количество безработных при этом варианте может достичь 28-30 тыс.,уровень безработицы - 4 процентов. Следует отметить, что положение на рынке труда и при этомварианте останется контролируемым. Гораздо тревожнее ситуация может стать, если скрытая безработицапримет официальный статус. По очень приближенным расчетам количествобезработных в области превысит 50 тыс. человек, уровень безработицы -8 процентов. В этом случае потребуется принять чрезвычайные меры постабилизации рынка труда. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В 1994 ГОДУ Главными направлениями деятельности областной службы занятости в1994 году становятся: активное участие в преодолении негативных тенденций в развитииэкономики области, связанных с падением инвестиционной активности,снижением объемов производства, инфляцией, неплатежами; сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего наградообразующих предприятиях; содействие в развитии альтернативных (негосударственных) секторахэкономики и расширении занятости в них; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан,вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения,дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения,испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы; переобучение и профподготовка безработных; содействие самозанятости безработных, а также в создании новых иреконструировании старых рабочих мест, особенно для слабозащищенныхкатегорий безработных; разработка системы взаимодействия органов службы занятости сработодателями. Основными формами работы службы занятости по реализации главныхнаправлений должны быть: активное участие в разработке и реализации конкретных целевыхинвестиционных, конверсионных и иных региональных и отраслевыхпрограмм; выработка предложений для администрации области по проблемамзанятости; участие в финансировании новых рабочих мест и сохранениидействующих на основе строгого соблюдения имеющихся нормативных актов; реализация мер, предусмотренных Федеральной службой занятости, пооказанию помощи находящимся под риском увольнения, а так же финансоваяподдержка граждан, потерявших работу и заработок. Кроме того, будет активно использоваться такая активная формасоциальной поддержки безработных, обеспечивающая их временнуюзанятость и материальную помощь, как организация общественных работ. В 1994 году организация общественных работ в городах и районахТамбовской области будет осуществляться в соответствии соскладывающейся ситуацией на рынке труда. В этих целях будет: постоянно проводиться организаторская работа по определениюпредприятий, учреждений, в которых возможно организовать общественныеработы; изучается возможность создания специализированных предприятий дляорганизации и проведения общественных работ. Результаты изучения,необходимые предложения будут вноситься в администрации городов ирайонов; организовано за счет средств фонда занятости проведениеобщественных работ для слабозащищенных категорий населения. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественныхработ" органы службы занятости войдут с предложением в местные органыпредставительной и исполнительной власти об установлении льготногоналогообложения предприятиям, активно содействующим организации ипроведению общественных работ, а также о выделении им на эти целидотации, субсидий. ОРГАНИЗОВАННЫЙ НАБОР РАБОЧИХ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ СЕМЕЙ Для уменьшения напряженности на рынке труда области службазанятости будет продолжать работу, на основе договоров сработодателями, по внутриобластному переселению семей иорганизованному набору рабочих в другие регионы. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНО СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА I. В рамках общей неблагоприятной ситуации на рынке трудаобостряется положение представителей социально слабозащищенных группнаселения. Выход из сложной экономической ситуации, осуществляется какправило, за счет высвобождения слабозащищенной категории, в т.ч.инвалидов. В настоящее время 2,5 тысячи инвалидов трудятся напромышленных предприятиях и в организациях, 1,7 тысяч - в сельскомхозяйстве, 0,2 тысяч занято надомным трудом, 0,8 тысяч охваченодругими формами труда. В 1994 г. ожидается увеличение числавысвобождаемых инвалидов, к этому следует добавить 240 выпускниковкоррекционных школ-интернатов. В качестве первоочередных в 1994 году необходимо организоватьвыполнение следующих мероприятий: - завершить проведение мероприятий, предусмотренных программойобщероссийского эксперимента по созданию центров профессиональнойреабилитации инвалидов в структуре областной службы занятости; стимулировать деятельность предприятий, применяющих трудинвалидов и создающих рабочие места для этой категории, путем созданиянеобходимой в области финансово-кредитной политики: - создать не менее 200 рабочих мест для инвалидов; - создать дополнительно 5 специальных предприятий для инвалидов вгородах и районах области; - администрациям городов и районов принять решение поквотированию не менее 2 тысяч рабочих мест на предприятиях длятрудоустройства инвалидов; - создать на базе действующих производственных специальныхпредприятий городов Тамбова, Котовска, Мичуринска и Моршанскаучебно-реабилитационные центры для трудовой адаптации с переобучениеминвалидов новой профессии; - практиковать предоставление работодателям, в период прохождениятрудовой адаптации частичное возмещение средств на оплату трудаинвалидов; - администрациям городов и районов принять постановления обучастии инвалидов в общественных работах и определить для них видыработ; - на базе специальных учебно-производственных предприятий обучитьинвалидов профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; - оказывать всестороннюю поддержку и содействоватьсамостоятельной занятости инвалидов. II. В 1994 г. на рынке труда окажется более 7 тысяч молодыхлюдей, впервые вступающих в процесс производства. Ситуация с возможнымтрудоустройством этой категорий особенно затруднена. На это указываетструктура вакансий (для имеющих высшее образование 4%, около 10% нарабочие места низкой квалификации). В ближайшее время нельзярассчитывать на то, что структура изменится. Таким образом выпускникиВУЗов, ССУЗов могут оказаться безработными, а так как большая частьвыпускников не собирается покидать города, область, то ихтрудоустройство будет проблемой региона. Если думать о будущем экономики, то с уверенностью можно сказать,что для работы на предприятиях потребуются специалисты принципиальнонового качества: знающие финансы, маркетинг, менеджмент. В связи с этим, в 1994 году, будет разработана программа"Выпускники ВУЗов на рынке труда Тамбовской области", "Фонд защитынесовершеннолетних в трудовых правоотношениях". Содействие занятости женщин, молодежи предполагает реализациюследующих направлений: - разработка мер по расширению занятости женщин, молодежи в сферемалого бизнеса и частного предпринимательства (упрощение регистрации,обучение основам предпринимательства); - прием на работу молодежи, женщин при одновременной подготовке(переподготовке) на предприятии с предоставлением емукредитно-финансовых льгот; - предоставление льгот для выпускников медицинских училищ,педагогических ВУЗов, училищ, института культуры, культпросветучилища,выезжающих на работу в сельскую местность (кредиты для строительстважилья, приобретение земельных участков и пр.). ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД Одним из основных направлений активной политики занятости вусловиях перехода области к рыночным отношениям становитсяпрофессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовкабезработных граждан и незанятой части населения. Она призванаобеспечивать повышение трудового потенциала населения, формированиерациональной структуры занятости. Для решения этой проблемы службазанятости будет совершенствовать систему профессионального обучения,ориентировать ее на потребность в рабочих местах, адаптировать ктребованиям работодателей и населения. В 1993 году 1004 безработных проходили профобучение понаправлению центров занятости, 509 завершили обучение, в основномполучив рабочие профессии, 74,7% из них были трудоустроены. Однакопо-прежнему спрос на традиционные профессии (каменщик, плотник,электросварщик, газоэлектросварщик, водитель) и новые профессии испециальности, порожденные рыночной экономикой, не удовлетворяется. Нехватает юристов, экономистов, специалистов по налогообложению,коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету, организаторовфермерского хозяйства, агросервиса, мелкого и среднего бизнеса,квалифицированных рабочих-строителей, по деревообработке. Для эффективного функционирования системы профессиональногообучения безработных граждан и незанятого населения в 1994 годупредусматривается: 1. Проведение в Тамбовской области единой государственнойполитики по профессиональному обучению, реализация концепциипрофессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкибезработных граждан и незанятого населения, одобренной коллегиейФедеральной службы занятости. 2. Изучение и осмысление службой занятости процессов формированиярынка рабочей силы. 3. Анализ на местах профессионально-квалификационного состава иуровня подготовки безработных граждан и высвобождаемых работников.Определений их возможностей профессионального роста или переобучения. 4. Изучение всех источников, которые пополняют рынок труда, егосоциально-демографическую основу. 5. Определение совместно с органами образования основныхнаправлений подготовки кадров, проведение корректировок объема приемав учебные заведения, организация профессионального перепрофилированияс учетом требований рынка труда. Изучение возможностей использованияучебно-производственных комбинатов для профессионального обученияподростков 14-16 лет, бросивших обучение в общеобразовательных школах. 6. Организация подготовки кадров для приоритетных направленийэкономики городов и районов области. 7. Профессиональное обучение социально слабо защищенных группнаселения: молодежи, одиноких и многодетных матерей, инвалидов,военнослужащих уволенных из рядов Вооруженных сил, беженцев ивынужденных переселенцев и других категорий населения. 8. Организация обучения безработных граждан по программам длясамозанятости, основам частного предпринимательства. В области действуют пять гражданских и три военных высших, 26средних специальных учебных заведений, 31 ПТУ, 5 учебно-курсовых,учебно-производственных отраслевых комбинатов и центров. Областнаяслужба занятости намерена максимально использовать имеющуюся учебнуюбазу этих образовательных структур. С 47 из них заключены и действуютдоговоры на профессиональную подготовку безработных. В банке данных оналичии свободных учебных мест представлено 43 учебных заведения, втом числе три вуза, 8 средних специальных учебных заведений, 22профессиональных учебных заведений, 5 УПК, УКК, 3 школьныхучебно-производственных центра, 5 предприятий и организаций.Подготовка и переподготовка осуществляется и на базе негосударственныхорганизаций, таких как ТОО "Резерв", "Луч", "Перколяция", "Ажур",страховая компания "ТамбовАСКО", ТОО "Салон красоты", парикмахерская"Русь" и другие. В 1994 году службой занятости планируется направитьна профобучение 2 тыс. безработных (таблица 16), в том числе 60процентов - по рабочим профессиям и 40 процентов - специалистов свысшим и средним специальным образованием. Таблица 16 Будут направлены на профессиональную подготовку в 1994 году (ориентировочно)---------------------------------------------------------------------- | | | В том числе: | | |------------------------------------ | | |Высво- | | | | NN | Наименование | Всего |божден- | | |уволен-| | городов и районов | |ные из |моло-|женщины|ные из |инва- | | |предпри-|дежь | |ВС |лиды | | |ятий, | | | | | | |органи- | | | | | | |заций | | | |---------------------------------------------------------------------- 1. Тамбов 900 120 520 500 50 80 2. Кирсанов 70 10 40 50 8 4 3. Котовск 150 70 115 120 8 30 4. Мичуринск 120 10 40 90 5 5. Моршанск 40 15 20 30 3 10 6. Рассказово 170 15 120 140 15 10 7. Уварово 75 10 50 60 8 8. Бондарский 10 2 6 6 9. Гавриловский 8 2 6 6 10. Жердевский 20 5 15 15 11. Знаменский 25 5 20 20 1 4 12. Инжавинский 25 7 20 20 6 13. Кирсановский 40 7 20 20 1 7 14. Мичуринский 10 4 7 7 2 15. Мордовский 4 2 3 2 16. Моршанский 25 7 15 15 17. Мучкапский 10 3 7 6 2 18. Никифоровский 30 15 20 25 2 19. Первомайский 50 15 30 25 1 1 20. Петровский 15 6 8 8 1 1 21. Пичаевский 3 2 2 2 22. Рассказовский 5 2 3 3 23. Ржаксинский 10 3 6 8 24. Сампурский 5 2 4 4 25. Сосновский 15 6 8 10 26. Староюрьевский 15 6 8 10 27. Тамбовский 120 40 70 80 10 28. Токаревский 20 6 12 12 1 29. Уваровский 3 1 2 2 30. Уметский 7 2 3 4 1---------------------------------------------------------------------- ИТОГО: 2000 400 200 1300 100---------------------------------------------------------------------- С учетом инфляционных процессов, возрастания стоимостипрофессионального обучения, переподготовки в 1994 году на профобучениебезработных предусматривается затратить 1928,8 млн. руб. или 9% всехсобранных средств фонда занятости, в том числе на выплату стипендий928,7 млн. руб. Средняя стоимость обучения одного безработного составит около 500тыс. рублей. Стоимость обучения одного безработного за один месяц составит: - по рабочим профессиям от 40-50 тысяч рублей (электросварщик,водитель транспортных средств, оператор газовых котельных, каменщик,портной, швея) до 60-70 тысяч, (изготовитель изделий из дерева, мастерпо изготовлению изделий из меховых шкур, закройщик,газоэлектросварщик); - при обучении специалистов с высшим и средним специальнымобразованием от 80-90 тысяч рублей (гувернер, фермер, налоговыйинспектор, социальный работник) до 100-110 тысяч рублей, (менеджер,психолог-профконсультант, банковский работник, операторэлектронно-вычислительных машин); - при обучении для малого и среднего бизнеса, самозанятостинаселения от 150 до 200 тысяч рублей. В зависимости от ситуации на рынке труда будет формироватьсяразличный качественный состав безработных по уровню образования ипрофессионально-квалификационному составу. Нестабильностьэкономической ситуации, неопределенность прогнозов относительно числабезработных, их качественного состава требует многовариантного подходак организации профессиональной подготовки безработных. 1. При уровне безработицы 2-4% (варианты 1 и 2) дляцентров занятости городов и районов области приоритетными являютсяследующие основные направления в работе с населением: - лица, не имеющие профессии, направляются на первичное обучениепо профессиям, имеющих спрос на рынке труда в ПТУ, техникумы,учебно-курсовые комбинаты, либо на предприятия; - безработным гражданам, имеющим подготовку, но для которых нетподходящей работы, или же они утратили способность трудиться попрежней квалификации должна быть организована переподготовка илиобучение вторым профессиям на предприятиях в профессиональных учебныхзаведениях, межотраслевых курсах; - переподготовку и повышение квалификации высвобождаемыхспециалистов намечается проводить на специализированных курсах,факультетах вузов (ТГТУ - послевузовское и дополнительное образованиена хозрасчетной основе) в колледжах, техникумах, учебных центрах(ТГПИ). Для этих целей службы занятости городов и районов совместно сработодателями выявляют актуальные профессии, специальности, новыевиды трудовой деятельности, формируют заказы учебным заведениям, те всвою очередь создают банки образовательных программ, примерных учебныхпланов и учебных курсов. 2. При уровне безработицы до 7% (вариант 3) служба занятостипринимает меры, когда система подготовки и переподготовки кадровдолжна: - обеспечить частичную аккумуляцию резерва рабочей силы ипротиводействовать росту застойной структурной безработицы; - горрайцентры занятости совместно с заинтересованнымиорганизациями и предприятиями участвуют в разработке мероприятий позаблаговременной переподготовке работников, намеченных квысвобождению; - приоритетным направлением профессионального обучения становитсяобучение безработных для самозанятости, предпринимательства иподготовке под новые рабочие места (либо на лучшую экономическуюперспективу). В этих условиях обучение должно носить интенсивный, краткосрочныйи круглогодичный характер и увеличивать вероятность трудоустройстваграждан по полученным профессиям, специальностям, роду трудовойдеятельности. Необходимым требованием в этот период должно бытьусиление взаимодействия органов службы занятости с работодателями вчасти профессиональной подготовки и переподготовки и повышенияквалификации кадров на производстве. 3. В случае возникновения чрезвычайной ситуации на рынке трудаслужба занятости входит в администрацию области с предложением овведении продленного обучения в старших классах общеобразовательнойшколы, на старших курсах вузов, техникумов, ПТУ и организации вдействующих учебных заведениях системы дополнительных краткосрочныхкурсов для безработных с их финансированием из средств местногобюджета. Профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждани незанятого населения в 1994 году осуществляется на основескладывающейся социально-экономической ситуации в области иреализуется по следующим направлениям: а) обучение и повышение квалификации безработных граждантрадиционным профессиям, необходимым на рынке труда, такими как:водитель транспортных средств, газосварщик, газоэлектросварщик,закройщик, лифтер, оператор газовых котельных, портной, страховойагент, бухгалтер малых предприятий, столяр, плотник, каменщик; б) профессиональное обучение граждан перспективным, рыночнымпрофессиям, такие как: фермер, хозяйка фермерской усадьбы, гувернер,социальный работник, банковский работник, менеджер, налоговыйинспектор, владелец швейной, обувной мастерской, хлебопекарни,фотосалона, парикмахерской; в) профессиональное обучение женщин, инвалидов профессиям,способствующим открыть собственное дело или в целях самозанятости,развитию надомничества, индивидуальной трудовой деятельности: швея,массажист, изготовление и ремонт обуви, маникюрша, кружевница,изготовитель изделий из дерева, ювелир, приемщик заказов, обработчикмеховых шкур, цветовод, изготовитель головных уборов, ретушер.Создание учебных специальных отделений по профобучению женщин, включаяобучение народным промыслам, ремеслам; г) подготовка специалистов по заявкам предприятий и организацийпод вновь созданные рабочие места, содействие производственномуученичеству и другим формам профессионального обучения молодыхспециалистов, в том числе трудовой практике на предприятиях. Отработкас заинтересованными организациями и предприятиями мероприятий поопережающему профессиональному обучению. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И ПРОФОРИЕНТАЦИЯ В условиях возрастающей конкуренции на рынке труда первоочереднойзадачей службы занятости является оказание содействия безработным впоиске подходящей (новой) работы, работодателям в подборе для нихнужных работников. В этих целях предполагается: Создать в области совместно с органами образования единую системупрофконсультационной и профориентационной работы способной обеспечить: - информирование и консультирование граждан, обращающихся вслужбу занятости с целью выбора работы, режима труда, возможностиобучения; - профессиональное информирование населения, в том числе учащейсямолодежи; - психологическую поддержку граждан, занятых трудовойдеятельностью и предполагаемых к высвобождению; - обучение безработных граждан и незанятого населения методампоиска работы, используя такие формы работы как "Клубы активно ищущихработу", "Новый старт", дни профконсультирования старшеклассников идругие. Для оказания профориентационной помощи гражданам, потерявшимработу, созданы в областной службе занятости центр "Ориент", вТамбовском городском центре занятости населения - центрпрофконсультирования и психологической поддержки. В 1994 годупредусматривается образовать во всех городских, Тамбовском иПервомайском районных центрах занятости населения секторыпрофориентации, в районных центрах занятости ввести в штат должностиспециалистов профконсультантов. Всего в службе занятости в 1994 году будут работать 46профконсультантов и психологов. Областной аттестационной комиссии предстоит провести подбор этихкадров, выдать допуски на право заниматься профконсультационнойдеятельностью. В целях профессионального становления профконсультантовпланируется: - направить ряд профконсультантов в учебные заведения России, вРоссийский учебный центр для получения второго высшего образования попрофессии "социальный работник"; - продолжить обучение 18 профконсультантов горрайцентров областина двухгодичных очно-заочных курсах по профессии"псилог-профконсультант" в Тамбовском государственном педагогическоминституте; - организовать внедрение научно-обоснованных форм и методовпрофориентационной деятельности на местах через системуинструктивно-методических совещаний, семинаров, конференций, обменаопытом работы; - проведение психологами, профконсультантами службы занятостигрупповых консультаций на предприятиях, учреждениях и организациях сработниками, лицами, подлежащими высвобождению, по вопросам состояниярынка труда, возможностями профессиональной переподготовки; - последовательная реализация программы совместных мероприятийобластного центра занятости и департамента образования области посозданию системы профконсультационной работы на Тамбовщине. Предусматривается также широкое использование впрофориентационных целях возможностей учебных заведений, средствмассовой информации. Для создания учебно-методической, материальной базы системыпрофконсультационной работы в 1994 году потребуется 200 миллионоврублей. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Активные меры содействия занятости, предупреждение возможныхкритических ситуаций на рынке труда, поддержка доходов безработных ичленов их семей возможны лишь тогда, когда есть соответствующеефинансовое обеспечение. Фонд занятости, являющийся источником покрытия всех мероприятийпо обеспечению занятости, формируется в соответствии с установленнымзаконом порядком, т.е. путем отчислений работодателями 2% от фондаоплаты труда. С учетом переходящего резерва средств, собранных в 1992-1993годах, областная служба занятости в 1994 году может располагать(ориентировочно) суммой в 21,3 млрд. рублей. Расходная часть бюджета фонда занятости изменяется в зависимостиот ситуации на рынке рабочей силы (см. таблицу N 17). Финансовое обеспечение программы занятости млн. руб.---------------------------------------------------------------------- | I | II | III---------------------------------------------------------------------- ДОХОДЫ:Переходящий остаток 1993 г. 2482,8 2482,8 2482,8Поступление средств от работодателей(прогноз) 21300,0 21300,0 21300,0ВСЕГО ДОХОДОВ 23782,8 23782,8 23782,8 РАСХОДЫ:1. На выплату пособий по безработице 8254,8 17335,1 35660,72. Профессиональная подготовка,повышение квалификации ипереподготовка безработныхграждан 1928,8 3904,8 8030,3в том числе на переобучениелиц, имеющих высшее образование 160,0 336,0 688,83. Оказание материальной помощибезработным и членам их семей 530,6 1065,6 2184,64. На организацию общественныхработ 117,9 247,6 507,65. На компенсационные выплатыбезработным, всего 1768,8 3578,8 7336,6- работающим неполный рабочий день 707,5 1417,5 2905,9- находящимся в отпуске без сохранения содержания 1061,3 2161,3 4430,76. Финансовая помощь работодателямна создание рабочих мест 1000,0 2100,0 4305,07. Субсидирование занятостиинвалидов 117,9 247,6 507,68. Оказание финансовой помощибезработным, открывающимсобственное дело 412,7 866,7 1776,89. Возмещение затрат Пенсионномуфонду в связи с досрочнымвыходом на пенсию безработных 1591,9 3191,9 6543,510. Создание страхового резерва 2063,7 4333,7 8915,111. Финансирование развития исодержания службы занятостиобласти 5000,0 5000,0 5000,0ВСЕГО РАСХОДОВ 22787,1 41871,8 80767,8Переходящий остаток 995,7 -18089,0 -56985,0 Таким образом, при существующей системе исполнения фонда,областная служба может профинансировать все запланированныемероприятия, если ситуация будет развиваться по первому варианту. При формировании рынка рабочей силы по второму варианту (приуровне безработицы 4% и более) областная служба занятости вынужденабудет прекратить финансирование программ по сохранению и содержаниюрабочих мест, компенсационных выплат, занятости инвалидов и т.д. иограничиться только выплатами пособий по безработице и стипендийобучающимся. Если же на рынок труда выльется вся масса рабочей силы,находящаяся в состоянии скрытой безработицы, то на покрытие дефицитапотребуются средства как из местного бюджета, так и из федеральнойчасти государственного фонда занятости. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ В 1994 году в областной службе занятости населения планируетсясоздать первую очередь автоматизированной информационной системы АИС"Занятость", входящей в качестве составляющей в автоматизированнуюинформационную систему Государственной службы занятости иопределяющей: правила представления информации о предметной области системы ввиде данных; правила преобразования данных, обеспечивающие возможность решениязадач системы; правила содержательной интерпретации результатов преобразованияданных в терминах описания предметной области системы и общие правилапостроения информационных технологий. Предполагается, что указанная АИС "Занятость" будет состоять изряда функциональных звеньев. В свою очередь каждое звено АИС"Занятость" реализуется на базе функциональных подразделений областнойслужбы занятости. Информационное обеспечение программы включает в себя несколькосоставляющих: информационную базу, информационные потоки,программно-технические средства их обработки и собственно технологиюведения и использования информационной базы. Информационное обеспечение АИС "Занятость" на областном уровне вцелом состоит из областного, городских и районных звеньев системы,объединенных внутренними информационными потоками. Информационная база областной автоматизированной информационнойсистемы АИС "Занятость" представляет собой совокупность информационныхмассивов, подлежащих автоматизированной обработке в процессе решенияпользовательских задач, включающих в себя такие, как: КЛИЕНТ,ВАКАНСИЯ, УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА, РАБОТОДАТЕЛЬ, УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ, ФОНДЗАНЯТОСТИ, НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, РЫНОК ТРУДА, КОНЪЮНКТУРАРАБОЧИХ МЕСТ, РЕГИОН. Решение указанных задач будет способствовать формированиюактивного поведения человека на рынке труда. СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙАвторский коллектив:Гарсия-Исер М.Х. - к.э.н., зав. лабораторией института проблем занятости РАНЗолотова И.К. - к.э.н., зав. лабораторией института социально-экономических проблем народонаселения РАНЗуев А.Э. - специалист лаборатории института социально-экономических проблем народонаселения РАНКоцоев А.Г. - к.э.н., эксперт-специалист аналитического информационного центра при Президенте РФСмирнов С.Н. - к.э.н., зав. лабораторией института проблем занятости РАНПанкратов В.В. - к.ю.н., зав. отделом института правовой защитыМануйлов В.С. - директор Тамбовского областного центра занятости населенияЖуравлев И.П. - начальник отделаКольцов С.М. - начальник отделаЛагонский Е.И. - начальник отделаМягких 3.И. - начальник отдела