Решение от 06.02.2007 г № 191
Об утверждении общегородской целевой программы «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2007 год»
Рассмотрев проект комплексной программы "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2007 год", внесенный администрацией города Мичуринска, заключения постоянных депутатских комиссий, Мичуринский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить общегородскую целевую программу "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2007 год". Предусмотреть общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета в сумме 100000 рублей.
2.Решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Мичуринского городского Совета депутатов
И.А.Платицын
Глава
города Мичуринска
В.Н.Макаров
ОБЩЕГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2007 ГОД"
Необходимость создания комплексной программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних вызвана тем, что хотя и произошло снижение подростковой преступности в 2006 году на - 10%, криминогенная обстановка среди несовершеннолетних в городе продолжает оставаться достаточно сложной.
По-прежнему основными видами преступлений остаются кражи чужого имущества и грабежи. Основные участники правонарушений - это обучающиеся школ, профессиональных училищ и неработающие подростки. Анализ состояния подростковой преступности показывает, что недостаточная профилактическая работа с несовершеннолетними в учебных заведениях города, а также лицами, состоящими на учете в ПДН ГУВД, их незанятость трудом и в свободное от учебы время ведет к совершению повторных преступлений.
Снижение уровня жизни, потеря частью городского населения нравственных ориентиров создают условия для роста уголовной преступности, распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков. Употреблению наркотиков почти всегда сопутствуют такие заболевания, как гепатит и СПИД.
Все это приводит к необходимости разработки нового, специфического для данной конкретной ситуации, подхода к профилактике правонарушений несовершеннолетних, злоупотребления ими психоактивными веществами, разработке и внедрению концептуально обоснованных профилактических программ нового поколения.
Комплексная программа "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2007 год" нацелена на реализацию системы мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, на предупреждение правонарушений в подростковой и молодежной среде, на обеспечение общественного порядка, что позволит стабилизировать и снизить показатели, характеризующие социальные девиации среди детей и молодежи.
ПАСПОРТ
общегородской целевой программы
"Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2007 год"
1.Основание разработки Программы:
Решение администрации Тамбовской области.
2.Координаторы - заказчики:
Администрация города Мичуринска
Мичуринский городской Совет депутатов
3.Исполнители:
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города (далее - комиссия);
Управление социальной защиты населения администрации города;
Управление народного образования администрации города;
Управление по развитию культуры и спорта администрации города;
Управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города;
Отдел экономики и труда администрации города;
Учреждения здравоохранения;
Прокуратура города Мичуринска;
Мичуринский городской суд;
Мичуринский межрайонный отдел управления Федеральной службы по контролю за наркотиками РФ по Тамбовской области (далее - УФСКН РФ);
Городское управление внутренних дел (далее - ГУВД);
Линейный отдел внутренних дел на станции Мичуринск (далее - ЛОВД);
Уголовно-исполнительная инспекция;
ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска";
Городское общество трезвости и здоровья;
Представители Русской православной Церкви.
4.Общие положения:
4.1.Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений несовершеннолетних (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты на территории Тамбовской области.
4.2.Цель Программы - стабилизация и снижение уровня подростковой преступности на территории города Мичуринска.
4.3.Задачами Программы являются:
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;
- предупреждение рецидивной преступности среди подучетных; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
5.Основы организации профилактики правонарушений:
5.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- администрация города Мичуринска;
- Мичуринский городской Совет депутатов;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации;
- отдельные граждане.
5.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом складывающейся криминогенной ситуации в городе;
- планирование в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы с несовершеннолетними;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью организаций и учреждений, осуществляющих работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы.
Структурные подразделения администрации города составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с несовершеннолетними на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению органа местного самоуправления либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
6.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).
К полномочиям КДНиЗП относятся:
- проведение анализа состояния профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории города с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- предоставление администрации области информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработке мер по ее совершенствованию;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
7.Сроки реализации программы: 2007 год
8.Источники и объемы финансирования программы:
- местный бюджет;
- внебюджетные средства.
9.Ожидаемые результаты:
реализация программы позволит:
- повысить эффективность муниципальной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- уменьшить общее количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Основные программные мероприятия
| N | Раздел | Исполнители | Срок исполнения | Источник финансирования |
| I. Организационные мероприятия по выполнению | ||||
| 1.1. | Заслушать на расширенном совещании у заместителя главы администрации города вопрос: "О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних за 2006 год и мерах по ее предупреждению | ГУВД, ЛОВД, прокуратура, комиссия | Февраль | |
| 1.2. | Разработать комплексные мероприятия по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних. | Управление народного образования администрации города, комиссия, орган управления здравоохранением, ГУВД | Январь | |
| 1.3. | Провести городскую программу "Преступление против общественной безопасности" с целью обучения подростков противодействию терроризму. | Управление народного образования администрации города, комиссия | Март | |
| 1.4. | Создать городскую координационную комиссию по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и утвердить план совместных мероприятий. | Комиссия, управление народного образования администрации города, ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска" | Апрель | |
| 1.5. | С целью пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, провести городское родительское собрание на тему: "Предупреждение социального сиротства". | Управление народного образования администрация города | Октябрь | |
| 1.6. | Провести "круглый" стол с ответственными за работу по профилактике правонарушений среди обучающихся учебных заведений города по теме: "Общая концепция комплексной помощи детям и подросткам". | Управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, комиссия, ГУВД, орган управлении здравоохранением | Ноябрь | |
| II. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений | ||||
| 2.1. | В целях организации работы по предупреждению социального сиротства подготовить и утвердить список общественных инспекторов по охране прав детства во всех образовательных учреждениях города. | Управление народного образования администрации города | Январь | |
| 2.2. | В целях упорядочения проведения медицинского освидетельствования подростков разработать и подписать 3-стороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетних граждан на состояние опьянения". | Комиссия, ГУВД, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница | Февраль | |
| 2.3. | Во исполнение Федерального закона N 120-ФЗ от 24.06.1999 "Об основах системы профилактики правонарушений несовершеннолетних" и в связи с изменениями образовательной системы пересмотреть закрепление микрорайонов города за общеобразовательными учреждениями города (присоединение железнодорожных школ). | Управления народного образования | 1 квартал | |
| 2.4. | В целях упорядочения организации занятости несовершеннолетних разработать и подписать 3-стороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 17 лет". | Комиссия, управление народного образования администрации города, ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска" ГУВД | Март | |
| 2.5. | С целью передачи и обмена конфиденциальной информацией по формированию единого городского банка данных "Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении" разработать и подписать 4-стороннее соглашение. | Управления социальной защиты населения и народного образования администрации города, ГУВД, орган управления здравоохранением | Октябрь | |
| III. Профилактика правонарушений | ||||
| 3.1. | Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи | |||
| 3.1.1. | С целью устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и попрошайничества несовершеннолетних, организовать проведение городских комплексных рейдов в рамках профилактических операций. | ГУВД, ЛОВД, управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, комиссия | В течение года | 5000 |
| 3.1.2. | Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и выпускников интернатных учреждений и детских домов. | ГУ "Центр занятости города Мичуринска", отдел экономики и труда администрации города | В течение года | |
| 3.1.3. | Организовать работу биржи труда учащейся молодежи в летний период. Вовлечь в организованные формы труда лиц, состоящих на учете в ПДН ГУВД и управлении народного образования и комиссии по делам несовершеннолетних. | ГУ "Центр занятости города Мичуринска", управление народного образования администрации города, ГУВД | Май - сентябрь | 20000 |
| 3.1.4. | Оказывать содействие в работе ТОГСУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток" и детского дома "Аистенок". | Администрация города | По мере необходимости | |
| 3.1.5. | Провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, кружков, работающих на бесплатной основе, для определенных категорий граждан. | Управление народного образования и управление по развитию культуры и спорта администрации города | В течение года | По плану управления народного образования администрации города |
| 3.1.6. | С целью активизации спортивно-массовой работы с детьми продолжить реализацию проекта "Школьная площадка здоровья" в микрорайонах города. | Управление народного образования администрации города | В течение года | По плану управления народного образования администрации города |
| 3.1.7. | В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих совершению данной категорией лиц преступлений, в летний период провести межведомственную комплексную операцию "Подросток". | ГУВД, ЛОВД, комиссия, управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, орган управления здравоохранением | Июнь - сентябрь | |
| 3.1.8 | Организовать проведение оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационнопропагандистских мероприятий по месту жительства (спартакиад, походов и слетов, спортивных праздников, дней здоровья и спорта, экскурсий, соревнований) с обязательным участием детей и подростков асоциального поведения. | Управления народного образования и по развитию культуры и спорта администрации города | В течение года | 15000 |
| 3.1.9. | Оказать содействие в развитии городского волонтерского движения. Провести смотр-конкурс агитбригад волонтерских групп. | Управление народного образования администрации города, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области | Ноябрь | 5000 |
| 3.1.10. | Оказать содействие в работе театральной студии для детей асоциального поведения, состоящих на учете в ПДН ГУВД и на внутришкольном учете. | Управление народного образования администрации города | В течение года | |
| 3.1.11. | Оказывать содействие в решении жилищных вопросов выпускникам интернатных учреждений и детских домов. | Администрация города | По мере необходимости | |
| 3.1.12. | Продолжить работу по возрождению движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, организовать в образовательных учреждениях города занятия по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения. | Управление народного образования администрации города, ГУВД, администрации учебных заведений города (ПУ, колледжи, МФМУПК, МГАУ, ТГПИ) | В течение года | |
| 3.1.13. | Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального образа жизни. | Управление народного образования администрации города, ГУВД, СМИ | Апрель-май | |
| 3.1.14. | Открыть центр психолого-медико-социального сопровождения на базе отдела социальной работы с детьми и подростками "Сверстник". | Управление народного образования администрации города | В течение года | По плану управления народного образования |
| 3.1.15. | Работникам централизованной библиотечной системы провести "круглые" столы и диспуты, направленные на повышение духовно-нравственного уровня детей и подростков. | Управления по развитию культуры и спорта и народного образования администрации города | 2-е полугодие | |
| 3.2. | Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков | |||
| 3.2.1. | Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях города и в рамках городских месячников "За здоровый образ жизни" провести мероприятия, направленные на проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и об ответственности за их хранение, сбыт и потребление. | Управление народного образования администрации города, ГУВД, городская прокуратура, городское общество трезвости и здоровья | 2 раза в год | По отдельной программе |
| 3.2.2. | Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и форм оказания помощи данной категории граждан. | Администрация города, Русская православная Церковь | В течение года | |
| 3.2.3. | Оказать содействие в работе социальнопсихолого-педагогических служб, созданных на базе общеобразовательных школ N 1, 2, 4, 14, 21, 23, 24 и центра образования | Управление народного образования администрации города, комиссия | В течение года | 20000 |
| 3.3. | Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы или осужденных к условной мере наказания | |||
| 3.3.1. | Провести встречу с подростками, осужденными без лишения свободы, с участием представителей суда, прокуратуры, уголовно-исполнительной инспекции, ГУВД, а также ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска" | ГУВД, комиссия, ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска", управление народного образования администрации города | Май | |
| 3.3.2. | Обеспечить своевременное информирование управления социальной защиты населения администрации города и управления внутренних дел о несовершеннолетних лицах, освобождающихся из мест лишения свободы | Уголовноисполнительная инспекция | Ежемесячно | |
| 3.3.3. | Оказывать социальную помощь несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний и состоящим на учете в ПДН ГУВД | Управление социальной защиты населения администрации города, ГУВД, комиссия | По мере необходимости | |
| 3.3.4. | В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних лиц, состоящих на учете в ПДН ГУВД, организовать экскурсию в ЦВСНП г. Тамбова | ПДН ГУВД, уголовноисполнительная инспекция | 1-е полугодие | |
| 3.4. | Профилактика правонарушений несовершеннолетних в общественных местах и на улицах | |||
| 3.4.1. | С целью пресечения фактов антиобщественного поведения подростков и молодежи провести комплексные рейды в места массового отдыха (ДК "Авангард", ЦДМ "Октябрь", ЦДШ "Космос", кафебары, микрорайон Кочетовки), а также по торговым точкам города, игровым залам и автоматам. | Комиссия, ГУВД, управления народного образования и по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации города, городская прокуратура | Ежемесячно | |
| 3.5. | Профилактика правонарушений на административных участках | |||
| 3.5.1. | Организовать проведение отчетов инспекторов отделения по делам несовершеннолетних на совместных совещаниях с руководителями образовательных учреждений города. | Милиция общественной безопасности ГУВД, управление народного образования администрации города, комиссия | 2 раза в год | |
| 3.5.2. | Распространить среди обучающихся памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений. | ПДН ГУВД, управление народного образования администрации города | Март | |
| 3.5.3. | Провести мониторинг среди подросткового населения города по проблемам алкоголизма и наркомании, а также по экстремистским проявлениям в молодежной среде, с целью предупреждения правонарушений с их стороны. | Управление народного образования администрации города, ПДН ГУВД, комиссия, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области | Апрель, сентябрь, октябрь | |
| IV. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | ||||
| 4.1. | Создать банк данных о несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематических пропускающих занятия в общеобразовательных учреждениях города без уважительной причины. | Управление народного образования администрации города, ОДН ГУВД | 1 квартал | |
| 4.2. | С целью создания единого информационного поля по учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, провести материальнотехническое оснащение комиссии по делам несовершеннолетних. | Управление народного образования администрации города | 1 квартал | 35000 |
| 4.3. | Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке. | Управления социальной защиты населения и народного образования администрации города, учреждения здравоохранения, ПДН ГУВД | 1 полугодие | |
| 4.4. | С целью совершенствования работы по профилактике правонарушений обучающихся провести семинар с социальными педагогами по теме: "Методика планирования социальной работы с детьми девиантного поведения". | Учебно-методический и информационный центр, комиссия | Февраль | |
| 4.5. | Провести семинар с руководителями образовательных учреждений по исполнению Федерального закона N 44-ФЗ от 16.04.2001 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". | Управления народного образования администрации города, ПДН ГУВД | Сентябрь | |
| 4.6. | Вести учет несовершеннолетних лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также причастных к их незаконному обороту. | ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", ГУВД | В течение года | |
| 4.7. | Разработать комплекс учебных специальных программ и методик по организации и проведению патриотического воспитания. Обеспечить реализацию мероприятий федеральных и областных целевых программ по данному вопросу. | Управление народного образования администрации города | В течение года | |
| 4.8. | Провести тематические радиотелепередачи по проблемам подростковой преступности, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма. Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности. | ОГИБДД, ПДН ГУВД, управление народного образования администрации города, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", городское общество трезвости и здоровья, СМИ | Ежемесячно |