Приложение к Приказу от 23.09.2016 г № 129 Порядок
Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период
1.Настоящий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет правила планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования).
2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в сроки, определенные графиком разработки проекта бюджета Тамбовской области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением администрации Тамбовской области (далее - График).
3.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется на основе государственных программ Тамбовской области и направлено на достижение целей и задач социально-экономического развития Тамбовской области.
4.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в 3 этапа:
на первом этапе определяются основные параметры бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период (общий объем доходов, общий объем расходов, финансовый результат) с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, показателей социально-экономического развития Тамбовской области, требований Министерства финансов Российской Федерации, установленных в соглашениях, заключенных им с администрацией Тамбовской области;
на втором этапе определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период;
на третьем этапе определяется объем действующих и принимаемых расходных обязательств Тамбовской области (далее - расходные обязательства) на очередной финансовый год и на плановый период.
5.Основания для возникновения расходных обязательств установлены статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - Методика планирования).
7.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
К действующим расходным обязательствам относятся:
обеспечение выполнения государственных функций, предоставление (оплата) государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
публичные нормативные обязательства, установленные нормативными правовыми актами, введенными в действие не позднее текущего года;
обязательства, вытекающие из государственных программ Тамбовской области;
бюджетные инвестиции по объектам незавершенного строительства;
обслуживание государственного долга Тамбовской области в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
обязательства, вытекающие из заключенных договоров (соглашений);
межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Тамбовской области, предоставляемые в текущем финансовом году;
иные бюджетные обязательства, действующие в текущем финансовом году, за исключением обязательств разового характера.
К принимаемым расходным обязательствам относятся:
бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения государственных функций, предоставление государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам в связи с расширением перечня государственных услуг (созданием новой сети учреждений);
увеличение действующих или введение новых видов публичных нормативных обязательств с очередного финансового года;
бюджетные ассигнования на реализацию новых государственных программ;
увеличение заработной платы в очередном финансовом году;
бюджетные инвестиции в новые объекты строительства;
предоставление новых видов межбюджетных трансфертов;
погашение и обслуживание планируемых на очередной финансовый год новых заимствований.
8.Бюджетные ассигнования группируются по видам в соответствии с Перечнем видов бюджетных ассигнований (приложение N 1 к настоящему Порядку) с учетом статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации и рассчитываются с учетом положений статьей 69.1, 70, 74.1, 78, 78.1, 78.2, 79, 79.1, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в рамках государственных программ Тамбовской области осуществляется с учетом результатов оценки эффективности реализации государственных программ Тамбовской области, проводимой в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 21.02.2014 N 201 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Тамбовской области".
Предварительный общий объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на исполнение принимаемых расходных обязательств рассчитывается по формуле:
БПО = Д + И + СЗИ - БДО - ОД,
где:
БПО - бюджет принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год;
Д - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год;
И - иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год;
СЗИ - планируемое сальдо заемных источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области, определяемое исходя из возможностей бюджета в привлечении заемных средств и планируемых объемов погашения в очередном финансовом году;
БДО - бюджет действующих расходных обязательств;
ОД - расходы по обслуживанию государственного долга Тамбовской области по вновь привлекаемым источникам финансирования дефицита бюджета Тамбовской области в очередном финансовом году.
10.Бюджетные ассигнования по областным государственным учреждениям определяются отдельно по типам учреждений (казенное, бюджетное, автономное) с учетом требований федерального законодательства. При этом по бюджетным и автономным учреждениям отдельно планируются субсидии:
на выполнение государственного задания;
на иные цели.
11.Планирование бюджетных ассигнований включает в себя поэтапное осуществление следующих мероприятий:
11.1.формирование и доведение финансовым управлением Тамбовской области (далее - Управление) до главных распорядителей средств бюджета Тамбовской области (далее - ГРБС) предварительных объемов бюджетных ассигнований в части действующих расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в разрезе государственных программ Тамбовской области и непрограммных направлений деятельности;
11.2.формирование ГРБС обоснований бюджетных ассигнований в программном комплексе "Хранилище-КС" в соответствии с методическими рекомендациями Управления в сроки, установленные Графиком;
11.3.доведение Управлением до ГРБС по итогам решения комиссии по бюджетным проектировкам предельных объемов бюджетных ассигнований (включая расходы на осуществление бюджетных инвестиций) раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам на очередной финансовый год и плановый период в разрезе государственных программ Тамбовской области и непрограммных направлений деятельности. Доведенный предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период не может превышать суммарный объем доходов бюджета Тамбовской области и источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;
11.4.распределение ГРБС бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программ Тамбовской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Тамбовской области по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. При распределении бюджетных ассигнований ГРБС используют:
в части определения раздела и подраздела, группы и подгруппы видов расходов - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";
в части определения кода ГРБС, кодов целевых статей расходов (государственных программ Тамбовской области и непрограммных направлений деятельности) классификации расходов бюджета Тамбовской области - приказ финансового управления Тамбовской области от 22.12.2015 N 207 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Тамбовской области и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области".
12.Управление доводит до исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, являющихся ответственными исполнителями государственных программ Тамбовской области, а также до управления экономической политики администрации Тамбовской области информацию:
об общих спрогнозированных объемах бюджетных ассигнований (в части действующих расходных обязательств) на очередной финансовый год и плановый период в разрезе государственных программ (без расходов инвестиционного характера) в сроки, установленные Графиком;
об общих объемах финансирования государственных программ Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период (включая расходы на осуществление бюджетных инвестиций) по итогам решения комиссии по бюджетным проектировкам в сроки, установленные Графиком.
13.Расчет прогнозных объемов бюджетных ассигнований в части действующих расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в разрезе государственных программ Тамбовской области и непрограммных направлений деятельности осуществляется Управлением в соответствии с Методикой планирования.
14.Обоснования бюджетных ассигнований представляются ГРБС в Управление по формам, установленным Управлением.
При формировании обоснований бюджетных ассигнований ГРБС осуществляют расчет объемов бюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Методикой планирования.
Расчет объемов бюджетных ассигнований осуществляется исходя из:
данных сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области текущего финансового года;
данных планового реестра расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
данных отчетов об исполнении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями в отчетном финансовом году и текущем финансовом году;
показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и на плановый период, формируемого в порядке, установленном постановлением администрацией Тамбовской области;
данных оценки потребности в государственных услугах (работах).
Объемы бюджетных ассигнований, указанные в формах обоснований бюджетных ассигнований, должны соответствовать доведенным Управлением до ГРБС спрогнозированным объемам бюджетных ассигнований.
Отсутствие необходимой нормативной правовой базы для осуществления бюджетных расходов является основанием для исключения (непринятия к рассмотрению) их из бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период.
15.Особенности планирования отдельных видов бюджетных ассигнований установлены Методикой планирования.
16.Курирующие отделы Управления:
16.1.анализируют представленные ГРБС:
обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
расчеты необходимых объемов бюджетных ассигнований на реализацию указов Президента Российской Федерации;
прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями на очередной финансовый год и на плановый период в разрезе государственных программ Тамбовской области;
расчеты финансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе ведомственных перечней государственных услуг и работ и нормативных затрат на оказание государственных услуг и работ;
сведения о предельной штатной численности государственных гражданских служащих области и работников областных государственных учреждений;
прогнозные расчеты по расходам на содержание органов государственной власти Тамбовской области;
перечень объектов капитального ремонта;
предложения по целям, категориям и условиям предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг;
предложения по целям и условиям предоставления субсидий некоммерческим организациям (не являющимся областными государственными учреждениями);
предложения по целям и условиям предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся областными государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;
предложения по уточнению действующего Перечня расходных обязательств муниципальных образований Тамбовской области, софинансируемых из бюджета Тамбовской области (включая цели предоставления и критерии отбора муниципальных образований Тамбовской области, которым могут быть предоставлены субсидии);
методики (или проекты методик) по распределению межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период, расчеты по ним;
проекты нормативных правовых актов, предлагаемых к введению с очередного финансового года или к приостановлению действующих нормативных правовых актов;
16.2.на основе заявок ГРБС с учетом результатов проведенных согласований формируют и представляют сводные бюджетные заявки для формирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, приложения по межбюджетным трансфертам, фрагменты пояснительной записки по курируемым отраслям, иные аналитические материалы и направляют их в бюджетный отдел Управления.
17.В случае, если ГРБС не представлены материалы в установленный Графиком срок либо они не доработаны по замечаниям Управления, в программном комплексе "Хранилище-КС" за основу принимаются объемы бюджетных ассигнований, рассчитанные курирующими отделами по соответствующим расходным обязательствам.
18.Бюджетный отдел Управления формирует проект бюджета Тамбовской области по приложениям, установленным Законом Тамбовской области от 28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области".