Приложение к Постановлению от 07.11.2016 г № 6739 Направление
Основные направления бюджетной политики городского округа - город тамбов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной политики городского округа - город Тамбов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 10 и 12 Положения о бюджетном процессе в городском округе - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 N 839, и с учетом целей социально-экономического развития города Тамбова.
При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Основной целью бюджетной политики на период 2017 - 2019 годов является эффективное управление муниципальными финансами, что обусловлено задачей по сохранению сбалансированности бюджета городского округа - город Тамбов (далее - городской бюджет).
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2017 год и дальнейшую перспективу, в рамках законодательно установленных полномочий, будут являться:
1) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих обязательств;
2) снижение рисков неисполнения первоочередных и социально значимых расходов, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
3) обеспечение своевременности полноты выплаты заработной платы, в том числе с учетом выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
4) концентрация ресурсов на решение вопросов, связанных с жизнеобеспечением объектов городской инфраструктуры.
В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходным потенциалом городского бюджета, исходя из его консервативной оценки, необходимо обеспечить режим жесткой экономии бюджетных средств за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов.
Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению или принятию новых расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и должно сопровождаться сокращением действующих расходных обязательств.
Главным распорядителям средств городского бюджета также необходимо обеспечить:
- неукоснительное выполнение постановлений администрации города Тамбова от 18.03.2015 N 2293 "Об утверждении плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городском округе - город Тамбов на 2015 - 2017 годы" и от 01.03.2016 N 1168 "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов, оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга городского округа - город Тамбов на 2016 - 2018 годы";
- проведение мониторинга на предмет принятия подведомственными учреждениями обязательств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с целью исключения возникновения необоснованной кредиторской задолженности и осуществления бюджетных расходов только в рамках реализации мероприятий муниципальных программ;
- повышение эффективности оказания муниципальных услуг через создание стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнения обязательств), сокращения доли неэффективных бюджетных расходов;
- достижение целевых индикаторов по субсидиям из вышестоящих бюджетов.
Главным инструментом, призванным обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, остаются муниципальные программы, результаты оценки эффективности реализации которых должны учитываться при формировании параметров их финансового обеспечения на дальнейшую перспективу.
Необходимо четко, в полной увязке с целями и приоритетными направлениями администрации города Тамбова, определять ключевые показатели деятельности и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений и закреплять их в программах. В этой связи все программно-целевые методы должны отвечать приоритетам социально-экономического развития города Тамбова, а также разрабатываться и реализовываться с учетом бюджетной эффективности расходов городского бюджета, что позволит соизмерять затраты и результаты выполнения программных мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.
Несмотря на режим жесткой экономии необходимо обеспечить повышение качества и эффективности предоставляемых гражданам муниципальных услуг (выполнение работ) через:
- выполнение муниципальными учреждениями муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая проведение оценки качества фактически оказанных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, с изучением мнения населения о качестве оказываемых услуг;
- повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- повышение рациональности и экономичности использования бюджетных средств муниципальными учреждениями;
- расширение практики привлечения некоммерческих организаций для оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Порядок доведения предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств городского бюджета на 2017 - 2019 годы остается прежним.
Предельные объемы финансирования будут доведены после согласования комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик городского бюджета на 2017 - 2019 годы и их объемов по каждому главному распорядителю средств городского бюджета.
Реализация долговой политики в 2015 году и в истекшем периоде 2016 года происходила в изменившихся экономических условиях при неблагоприятном влиянии макроэкономической конъюнктуры.
В условиях дефицита собственных доходов городского бюджета, стремительного роста стоимости заемных ресурсов приоритетной задачей долговой политики данного периода было сохранение сбалансированности городского бюджета независимо от влияния внешних шоков и негативных экономических тенденций.
Несмотря на негативное влияние вышеперечисленных факторов, администрацией города проводится активная инвестиционная и социальная политика в сфере расходов, направленная на решение важнейших задач. В этой связи в течение последних десяти лет консервативная долговая политика администрации города сменилась политикой заимствований. По состоянию на 01.01.2016 муниципальный долг городского округа составил 2654,7 млн. рублей, или 91,3%% от объема собственных доходов без учета безвозмездных поступлений (низкая долговая устойчивость), в том числе объем коммерческих кредитов - 2016,1 млн. рублей.
Управление муниципальным долгом является одним из важнейших элементов финансовой политики администрации города Тамбова и представляет собой совокупность мероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению муниципального долга, контролю за эффективным использованием заемных средств.
Реализация муниципальной долговой политики в 2017 - 2019 годах будет осуществляться в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговых обязательств городского округа - город Тамбов;
- прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структурой муниципального долга;
- равномерное распределение долговой нагрузки на городской бюджет;
- совершенствование учета и мониторинга муниципального долга;
- поддержка стабильного уровня кредитных рейтингов города Тамбова и создание предпосылок для повышения кредитных рейтингов.
В процессе управления муниципальным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности городского бюджета при недостаточности собственных источников финансирования дефицита городского бюджета;
- поэтапное сокращение объема муниципального долга;
- планирование дефицита городского бюджета в объемах, не превышающих суммы изменения остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета;
- привлечение муниципальных заимствований в объемах, необходимых для обеспечения исполнения ранее принятых долговых обязательств;
- достижение эффективного и целевого использования заемных средств;
- учет и регистрация муниципальных долговых обязательств;
- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.
Реализация вышеуказанных задач направлена на достижение следующих результатов:
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- поэтапное сокращение к 01 января 2020 года общего объема муниципального долга до уровня 75%% от суммы доходов городского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и объема муниципального долга по кредитам кредитных организаций до уровня 50%%;
- привлечение краткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности городского бюджета;
- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
- реализация утвержденных Основных направлений налоговой политики городского округа - город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и утвержденных Основных направлений бюджетной политики городского округа - город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;
- реализация муниципальной программы города Тамбова "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 31.12.2013 N 11503;
- реализация Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов, оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга городского округа - город Тамбов на 2016 - 2018 годы, утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 01.03.2016 N 1168;
- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;
- согласование с управлением финансов Тамбовской области (до внесения в Тамбовскую городскую Думу) предполагаемых изменений в решение о городском бюджете в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита городского бюджета.
В процессе управления муниципальным долгом возможно появление следующих рисков для городского бюджета:
- риск процентной ставки - вероятность неблагоприятного для городского округа - город Тамбов изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;
- риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;
- риск ликвидности - отсутствие в городском бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей.